Ê.Ì. Ìàøòàêîâ Правовая аргументация необходимости

ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Ê.Ì. Ìàøòàêîâ
Ìàøòàêîâ Êîíñòàíòèí Ìèõàéëîâè÷ – êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ
íàóê, äîöåíò, íà÷àëüíèê àäúþíêòóðû (äîêòîðàíòóðû) Íèæåãîðîäñêîé àêàäåìèè ÌÂÄ Ðîññèè
Ïðàâîâàÿ àðãóìåíòàöèÿ íåîáõîäèìîñòè îáåñïå÷åíèÿ áàëàíñà
ïóáëè÷íûõ è ÷àñòíûõ èíòåðåñîâ
Проблема интересов – это, без преувеличения, проблема движущей силы правовой сферы.
Практически вся сознательная деятельность индивидов, начиная с самых ранних стадий цивилизации, направлена на реализацию тех или иных интересов, но одновременно объективным условием
жизни является невозможность реализации интересов всех субъектов общества. В этом смысле существование общества – это постоянный конфликт интересов. Для реализации своих интересов
субъектам приходится считаться с интересами других индивидов, находить взаимовыгодные компромиссы. И на всех стадиях развития цивилизации право призвано разграничивать сталкивающиеся
между собой интересы. Как писал Г.Ф. Шершеневич, необходимо признать, что право существует,
поскольку существует борьба интересов1. Основываясь на своих интересах, люди вступают в определенные отношения друг с другом, а поэтому именно с формирования и осознания субъектами своих
интересов возникает и необходимость в правовом регулировании2.
Без преувеличения можно сказать, что право (объективное право) призвано обеспечить реализацию интересов субъектов общественных отношений при помощи правовых норм. Суть правовой регламентации общественных отношений в предоставлении их участникам механизма решения взаимных разногласий и конфликтов, а следовательно, и возможности реализации своих интересов.
Правовая регламентация общественных отношений состоит в том, что законодатель посредством
установления запретов ограничивает реализацию тех или иных интересов или, напротив, через дозволения закрепляет и стимулирует поведение субъектов, определяя приоритет реализации того или
иного интереса. Важно заметить, что правовое регулирование, защита различных интересов изменяется в зависимости от политико-правовой идеологии общества. Поэтому приоритет в правовой регламентации должны иметь объективные интересы, а не лоббистские усилия отдельных субъектов, использующие правовые средства для достижения политических целей. В этом смысле можно согласиться с утверждением В.Н. Кудрявцева о том, что от соответствия выражения интересов в нормах
права реальным объективным интересам субъектов общества зависит эффективность правовой регламентации общественных отношений3. Следовательно, право и правообразование должны считаться
с объективными интересами и соответствовать им.
Поскольку интересы существуют объективно и не зависят от их осознания, нормы права должны наиболее адекватно отражать объективные интересы. Целью правотворчества является закрепление в законах правил, учитывающих объективные общественные отношения субъектов права и их интересы. Таким
образом, в результате установления правовых норм, отражающих наиболее типичные интересы, субъекты общественных отношений для реализации своих интересов приобретают новый статус участников
правоотношений, а следовательно и возможности реализации субъективных прав и обязанностей.
Изначально в праве находят отражение интересы общества как совокупности его членов (всех или
определенной доминирующей части) и интересы каждого в отдельности. Противопоставление общественных и частных интересов было использовано для различия между частным и публичным правом.
Следует заметить, что интересы могут быть классифицированы по различным основаниям:
– по содержанию интересы могут быть разделены на материальные4, политические5, духовные6;
– по соответствию объективной реальности интересы подразделяют на истинные и ложные (иллюзорные);
1
Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. – М., 1911. – С. 83.
Степанян В.В. Выражение интересов общества и личности в социалистическом праве (Механизм: структура,
функционирование). – Ереван, 1983. – С. 47.
3
Кудрявцев В.Н. Взаимосвязь правового регулирования и социальных интересов // Вопросы философии. – 1987. –
№ 1. – С. 44.
4
В экономических науках используются категории «экономические потребности», «экономические интересы»; в правовых,
к примеру, науке гражданского права оперируют терминами «имущественные интересы», «личные неимущественные интересы». Материальные интересы в свою очередь могут подразделяться на производительные и потребительские.
5
Формируются, развиваются и теряют свое значение в сфере государственной власти.
6
Связаны с наукой, искусством, нравственностью.
2
Ìàøòàêîâ Ê.Ì. Ïðàâîâàÿ àðãóìåíòàöèÿ íåîáõîäèìîñòè îáåñïå÷åíèÿ áàëàíñà…
209
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
– для целей исследования отражения интересов в праве определенное значение имеет разграничение интересов на коренные (касаются основных условий существования, субъектов в обществе) и
текущие (выражают отдельные стороны жизнедеятельности субъектов);
– по носителям (субъектам) интересы делят на индивидуальные (личные), присущие конкретным
лицам, групповые (коллективные), присущие социальным группам и выражающие общие потребности
лиц их составляющих, и общественные, приобретающие качественно новое состояние и которые не
сводятся к обычной совокупности индивидуальных и групповых интересов.
Публичные интересы можно определить как признанные государством общественные интересы,
выраженные в нормах права и обеспеченные принудительной силой государства. Или, как определяет
Ю.А. Тихомиров: «публичный интерес есть признанный государством и обеспеченный правом интерес
социальной общности, удовлетворение которого служит условием и гарантией ее существования и
развития»1.
Публичный интерес находит свое отражение во многих правовых актах и прежде всего в Конституции РФ. Однако заметим, что понятие публичного интереса не является конституционнонормативным, то есть прямо не используется в тексте Основного закона, но, безусловно, находит
свое отражение в целом ряде нормативных понятий. Его основу составляют положения преамбулы.
Основы конституционного строя – ст. 1–15; ст. 17 – о незыблемости прав и свобод человека и недопустимости при их осуществлении нарушений прав и свобод других лиц; ст. 19 – о запрете каких-либо
ограничений прав граждан; ст. 35 – о возможности принудительного отчуждения имущества для государственных нужд; ст. 36 – о недопустимости нанесения ущерба окружающей среде; ст. 56 – о режиме чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного
строя; ст. 58 – о бережном отношении к природным богатствам – все это выражение публичных интересов. Глава 3 Конституции РФ о федеративном устройстве призвана обеспечивать публичные интересы на уровне Федерации и ее субъектов.
Ю.А. Тихомиров пишет, что публичный интерес в качестве концентрированного выражения общесоциальных потребностей и стремлений выступает системообразующим явлением и с юридической точки зрения характеризуется определенными нормативными признаками, закреплением
его приоритета, установлением порядка и гарантий обеспечения, закреплением способов охраны
и мер ответственности. Общее родовое понятие «публичный интерес» сочетается с видовыми нормативными понятиями – «интересы общества и государства», «национальная безопасность», «общие интересы», «интересы наций, народов, населения», «общеэкономические интересы», «интересы экологического благополучия», «региональные и местные интересы». По его мнению, в концентрированном виде публичный интерес закрепляется в Конституции РФ и служит правообразующим
для всех отраслей права, являясь при этом объектом отражения и закрепления и в отраслях частного права2.
Частный интерес основан на признании свободы отдельных субъектов совершать определенные
действия, выражать отношение к тому или иному предмету, процессу или явлению. И если поведение
в какой-либо ситуации запрограммировано в велениях, имеющих характер правовых норм, то одновременно предоставляется возможность определить характер поступка автономно, своей волей.
Правовое значение такого интереса отдельных субъектов выражается помимо признания юридической силы за такими решениями по поводу частного интереса (например, за договорами) еще и в
обеспечении их со стороны государства в виде гарантии защиты правомерных частных интересов.
В данном случае созидательный потенциал права находит выражение в том, что касается соотношения интересов личности и общества3.
Частные интересы как интересы отдельных лиц подразделяются на:
1) интересы, формирующиеся в сфере частной жизни индивидов4.
Так, Л.О. Красавчикова, анализируя категорию «частная жизнь», выделяет следующие стороны ее
проявления: «интимная сторона» (определяющая индивидуальность человека, например, привычки),
«семейная сторона» (отношения в семье), «организационная сторона» (проявляется в установлении
распорядка дня, избрания места работы или учебы, «оздоровительная сторона» (выражающаяся в
действиях, направленных на поддержание здоровья), «сторона досуга» (отдых и развлечения), «коммуникационная сторона» (неформальные связи с друзьями, знакомыми и т. д.), а также некоторые
другие5.
1
Тихомиров Ю.А. Публичное право. – М., 1995. – С. 55.
См.: Тихомиров Ю.А. Публично-правовое регулирование: Динамика сфер и методов // Журнал российского права. – 2001. – № 5. – С. 4–5.
3
См.: Горшунов Д.Н. Интерес в частном праве: Вопросы теории. – Казань, 2005. – С. 82.
4
См.: Баранов В.М. О законодательном определении категории «частная жизнь» (логико-гносеологические и
юридико-психологические проблемы) // Право граждан на информацию и защита неприкосновенности частной
жизни: Сборник научных трудов. – Н. Новгород, 1999.
5
Красавчикова Л.О. Личная жизнь под охраной закона. – М., 1983. – С. 16.
2
210
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2013. ¹ 7 (÷. 1)
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Здесь следует заметить, что метод перечисления нельзя признать оптимальным, так как сфера
частной жизни меняется в соответствии с развитием общественных отношений, а значит, такое определение частной жизни будет постоянно устаревать.
Более правильным представляется выделение в сфере частной жизни внутренней и внешней сторон1, которые, в свою очередь, у различных авторов подразделяются на неодинаковые элементы2.
Думается, что к частной жизни относятся:
а) так называемая внутренняя духовная жизнь – суверенитет человека в мире его мыслей, чувств,
верований и т. д. (ст. 26, 29 Конституции РФ);
б) сфера межличностного общения (ст. 30 Конституции РФ), которая включает в себя свободу выбора партнеров (друзей, супругов, контрагентов в имущественных обязательственных отношениях), а
также отношения собственности, позволяющие индивиду владеть, пользоваться, распоряжаться
имуществом по своему усмотрению, своей воле и в своих интересах, исключая вмешательство всех
третьих лиц в сферу его хозяйственного господства;
в) возможность определения индивидом степени воздействия на его частную жизнь включает в
себя право каждого на тайну межличностных коммуникаций (переписки, телефонных переговоров,
компьютерной почты и т. д.) (ст. 24 Конституции РФ);
г) право на защиту интересов в сфере частной жизни;
2) интересы, возникающие у индивида как у члена какойкакой-либо общности (например, нации, коллектива, государства), и не совпадающие с теми интересами, которые считают для себя общими нация,
коллектив, государство. Такие интересы мы также называем частными.
Демократические процессы, происходящие в нашей стране во всех сферах жизни (в политике,
экономике, законодательстве) должны существенно снизить противоречие между коллективными и
индивидуальными, между публичными и частными интересами. Однако при любых даже самых совершенных формах общественного устройства будет существовать определенное отчуждение индивида, а значит, будет актуальной проблема частного интереса. Никогда государство не сможет удовлетворить все интересы всех людей. С развитием общества множатся и распространяются интересы
отдельных индивидов. Более того, во всех государствах, включая и экономически развитые и демократически организованные, социальное неравенство в доходах, положении, уровне жизни людей отражает их индивидуальные способности, энергию, волю, предприимчивость и в то же время зависят
от удачного или неудачного стечения жизненных обстоятельств.
Таким образом, события, определяющие судьбу, жизнь отдельного индивида, его семьи, не могут
полностью совпадать с обстоятельствами, существенно влияющими на развитие общества, государства, что приводит к несовпадению частных интересов отдельных индивидов и интересов каких-либо
общностей, государства в целом. Увеличению количества и разнообразия частных интересов способствует развитие цивилизации. Субъекты общественных отношений имеют возможность использовать
достижения мировой культуры, техники, экономики, идеи, ценности, стили других наций, государств.
Иными словами, возникающая проблема сочетания частного и публичного интересов требует решения,
которое выражается в необходимости определения оптимального варианта границ, или рамок, частноправовых приоритетов и недопустимости противопоставления публичных и частных интересов друг другу.
Правовая аргументация необходимости баланса публичных и частных интересов находит свое отражение в актах Конституционного Суда Российской Федерации. По тексту постановлений мы встречаем такие характеристики как: «В случае необходимости защиты общих (общественных) интересов в
той или иной сфере федеральный законодатель вправе использовать в регулировании соответствующих отношений сочетание частноправовых и публично-правовых элементов, которое наиболее
эффективным образом будет обеспечивать взаимодействие частных и публичных интересов в данной
сфере. Располагая при этом широкой свободой усмотрения в выборе правовых средств, он вместе с
тем связан конституционно-правовыми пределами использования публично-правовых начал, определяемыми статьями 7, 8, 17 (ч. 3) и 55 (ч. 2 и 3) Конституции Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации, обязанный при осуществлении возложенных на
него полномочий принимать во внимание необходимость обеспечения баланса конституционно значимых интересов, включая недопустимость нарушения прав и свобод других лиц при осуществлении
прав и свобод человека и гражданина (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ), с одной стороны, и стабильности
правоотношений в интересах их участников – с другой…»3.
1
См.: Баранов В.М. Государственно-правовое воздействие на частную жизнь граждан в современной России:
философско-правовой анализ / В.М. Баранов, Р.Б. Головкин // Философия права. – 2000. – № 2. – С. 34–36.
2
См. там же. – С. 36.
3
Постановление Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2011 года № 29-П «По делу о проверке конституционности
положения подпункта 3 пункта 2 статьи 106 Воздушного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами закрытого
акционерного общества «Авиационная компания "Полет"» и открытых акционерных обществ «Авиакомпания "Сибирь"»
и «Авиакомпания "ЮТэйр"» // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2012. – № 1. См. также: постановления от 19 декабря 2005 года № 12-П и от 13 июля 2010 года № 16-П, а также Определение от 3 июля 2007 года № 633-О-П.
Ìàøòàêîâ Ê.Ì. Ïðàâîâàÿ àðãóìåíòàöèÿ íåîáõîäèìîñòè îáåñïå÷åíèÿ áàëàíñà…
211
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Основными критериями для установления пределов удовлетворения интересов конкретного лица
служат интересы других лиц, в том числе общественные и государственные. Следовательно, выход за
эти пределы и противоречие охраняемым законом интересам других лиц должны рассматриваться
как интерес незаконный. Через правовое регулирование с помощью формирования определенных
условий деятельности субъектов общественных отношений и ограничения проявления их субъективных интересов можно способствовать возникновению и закреплению у этих субъектов интересов, соответствующих интересам всего общества1.
В целом, соглашаясь с отмеченной в юридической литературе, отражаемой в актах судебных органов необходимостью обеспечения «баланса частных и публичных интересов», отметим, что используемое словосочетание, на наш взгляд, не совсем точно отражает суть проблемы.
В Большом юридическом энциклопедическом словаре мы находим следующее толкование: «Баланс» (фр. balance – «весь») – это «форма отражения равновесия взаимосвязанных величин, находящихся в постоянном изменении»2. Таким образом, баланс есть некоторое равновесие.
Представляется, что обеспечение баланса частных и публичных интересов в общественных отношениях, подлежащих правовому регулированию, баланса частноправовых и публично-правовых норм,
применяемых при таком регулировании, объективно невозможно вообще.
Для отражения реальной сути соотношения частных и публичных интересов в праве правильным
представляется использование понятия «гармонизация»3, что предполагает приведение их в состояние соответствия, слаженности. Именно согласованность, соразмерность в сочетании частных и публичных начал является объективной необходимостью современного правотворчества, обеспечивающего эффективность применения правовых норм. Гармонизация законодательства позволяет не
только устранить, но и, что наиболее важно, снизить степень «противостояния» публичной и частной
сфер как внутри каждой из них, так и в их взаимном проникновении и взаимосвязи.
1
См.: Курбатов А.Я. Обеспечение баланса частных и публичных интересов – основная задача права на современном этапе // Хозяйство и право. – 2001. – № 6. – С. 89.
2
Большой юридический энциклопедический словарь / Авт. и сост. А.Б. Барихин. – М., 2000. – С. 35.
3
См.: Пшеничнов М.А. Гармонизация российского законодательства (теория, практика, техника): Автореф. дис…
д-ра юрид. наук. – Н. Новгород, 2011.
212
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2013. ¹ 7 (÷. 1)