Президент Соединенных Штатов Америки: особенности избрания

КОНСТИТУЦИОННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО Быкова Елена Андреевна
соискатель кафедры конституционного
и муниципального права Елецкого государственного
университета им. И.А. Бунина
(e-mail: selena.lip@rambler.ru)
Президент Соединенных Штатов Америки:
особенности избрания
Проведен анализ правовой базы, регулирующей порядок избрания главы государства. Исследуется процедура выборов президента США и ее проблематика. На примере избрания главы
государства исследуется специфика избирательной системы США.
Ключевые слова: выборы, коллегия выборщиков, инаугурация, избиратель, голосование, избирательная кампания, подсчет голосов.
E.A. Bykova, Post-graduate of a Chair of Constitutional and Municipal Law t of the Yelets State University; e-mail: selena.lip@rambler.ru
President of the United States of America: features of election
The analysis of the legal base regulating an order of election of the head of state is carried out. The
procedure of election of the president of the USA and its perspective is investigated. Specifics of an
electoral system of the USA is investigated on the example of election of the head of state.
Key words: elections, electoral college, inauguration, voter, voting, electoral campaign, counting of
votes.
П
роцедура избрания президента США
достаточно сложна и запутана. Это
обусловлено тем, что избирательная
система США не является централизованной,
в связи с чем в стране отсутствует единое законодательство по регулированию порядка
проведения выборов, в том числе и главы государства. В частности, порядок и процедура
избрания президента США регулируются многочисленными актами, принятыми как на федеральном уровне, так и на уровне штатов. На
федеральном уровне – это Конституция США и
многочисленные акты и законы. Наиболее значимыми из них являются Закон о федеральных
избирательных кампаниях 1972 г., Закон об
избирательных правах 1965 г., Закон о гражданских правах 1964 г., Закон о национальной
регистрации избирателей 1993 г. и др.
На уровне штатов также отсутствует единообразие источников избирательного права.
Причем, как отмечает глава Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
В. Чуров, «каждый из 50 штатов, федеральный
округ Колумбия и 6 территорий имеют обособленное законодательство о выборах президента США. Отличия в регламентирующем законодательстве и процедурах существуют даже
среди кругов одного штата» [3].
Следствием законодательной дифференциации выборов главы государства является
отсутствие у наших североамериканских соседей единого общегосударственного органа по
их проведению в стране, аналогом которого, к
примеру, является Центральная избиратель-
ная комиссия в Российской Федерации. Обязанности по содействию в проведении выборов
главы государства возложены на органы и
учреждения страны различных уровней, в
частности федеральный уровень, уровень
штатов, уровень местной власти. Вместе с тем,
основная обязанность по подготовке и проведению выборов президента США возложена
именно на органы и учреждения местной власти. Это обусловлено тем, что именно они
формируют избирательные участки и избирательные комиссии в зависимости от особенностей территориального деления и проводят
процедуру голосования, подсчета голосов и
оглашение результатов выборов.
Система органов и учреждений по содействию подготовке и проведению выборов главы государства позволяет говорить о ее несовершенстве и наличии реальных проблем,
требующих оперативного решения. На наш
взгляд, это, в первую очередь, обусловлено
децентрализацией самой избирательной системы и выражается в отсутствии единого общегосударственного контроля за деятельностью данных органов и учреждений. Более
того, концентрация основных полномочий по
проведению выборов в руках органов власти
на местах позволяет говорить о возможности
реального воздействия на избирательный процесс с их стороны. Тем самым не исключена
возможность приоритета той или иной политической партии в избирательной гонке, соответственно, и кандидата на пост главы государ-
29
КОНСТИТУЦИОННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
ства в зависимости от партийной принадлежности правящих кругов на местах.
Будущий президент США может быть выдвинут одной из политических партий либо
быть самовыдвиженцем. Однако шансы независимого кандидата крайне малы, а существенных успехов на выборах такие кандидаты
пока не достигали.
Вместе с тем, чтобы быть выдвинутым кандидатом на пост президента США, претендент
должен пройти непростую процедуру.
В первую очередь будущий кандидат должен
быть зарегистрирован. Порядок регистрации
претендентов на пост президента США регулируется законодательством штатов самостоятельно, однако в целом данная процедура
едина. Теоретически принять участие в регистрации в качестве кандидата на пост президента США может любой желающий, но достичь необходимого результата удается далеко не всем. Это обусловлено тем, что не все
претенденты способны преодолеть установленные законодателем барьеры, например
собрать необходимое число подписей граждан
в их поддержку или внести избирательный
залог.
После регистрации претендент на пост главы США должен пройти первичные выборы
(праймериз) и партийные собрания или конференции (кокусы) на уровне штатов, результатом которых является определение делегатов
для участия в национальных партийных конвентах.
Национальный партийный конвент представляет собой важнейшее событие в предвыборной жизни партии, ведь именно по его итогам утверждается единый кандидат на пост
главы государства и вице-президента, а также
сама программа партии.
Вместе с тем, определение партийного кандидата для участия в предстоящих выборах –
сложная задача. В некоторых случаях борьба
за звание лидера партии по своему накалу
страстей и динамичности не уступает самим
выборам. К примеру, на последних выборах
президента США в рядах республиканской
партии развернулся нешуточный поединок
между двумя соперниками – Риком Санторумом и Миттом Ромни (в итоге был официально
выдвинут кандидатом от республиканцев). При
этом, чтобы одержать победу за право именоваться лидером республиканской партии США,
Митт Ромни активно принимал участие в телевизионных дебатах, проделал мощную агитационную работу, чтобы получеить поддержку
однопартийцев, сделал немалые финансовые
вложения.
На наш взгляд, такая кулуарная борьба является чрезмерной, а кандидаты от одной партии тратят время, силы и финансы не на борь-
бу за голоса своих возможный избирателей, а
на борьбу друг с другом.
А.А. Мишин отмечает, что «с момента окончания работы национальных партийных конвентов начинается президентская избирательная кампания в собственном смысле слова,
которая продолжается до дня избрания выборщиков. В ходе ее используются все средства массовой коммуникации, с помощью которых производится обработка общественного
мнения. В кампании принимают участие десятки
тысяч людей: от кандидатов до рядовых партийных активистов» [1, c. 136–139].
Наряду с традиционными способами предвыборной агитации (реклама, теледебаты кандидатов), появляются все новые и новые способы привлечения внимания электората, в
частности в двух последних предвыборных
кампаниях активная агитация велась в социальных сетях и по телевидению, привлекались
волонтеры и использовалась поддержка знаменитостей и т.д.
Проведенный опрос общественного мнения
среди американцев накануне выборов главы
государства в 2008 г. в штатах Вашингтон
(округ Колумбия), Виргиния, Калифорния, Мэриленд, Нью-Йорк показал, что осведомленность и интерес электората к предстоящим
выборам главы государства значительное выше, нежели в нашей стране.
Сама процедура избрания главы государства состоит из двух этапов.
В первый вторник после первого понедельника ноября високосного года рядовые американцы выбирают президентских выборщиков,
которые непосредственно и будут голосовать
за президента США. Всего 538 выборщиков, а
их число от каждого штата равно числу его
представителей в Конгрессе. Таким образом,
чем больше штат, тем больше выборщиков, а
следовательно, и активнее борьба кандидатов в
этом штате. Таким образом, налицо неравенство
голосов избирателей, чего в государстве с демократическими принципами не должно быть.
Коллегия выборщиков избирает президента
США в первый понедельник после второй среды декабря того же года, что и всенародные
выборы. Выборщики голосуют за того кандидата, которого поддержал штат, однако данное
правило носит негласный характер и законодательно нигде не закреплено.
Чтобы стать главой государства, кандидат
должен получить абсолютное большинство
голосов выборщиков, т.е. не менее 270 из 258
голосов.
В случае, если ни один из кандидатов не получит необходимого количества голосов избирателей, XXII поправка к Основному Закону
страны предусматривает, что его избирает
Палата представителей из числа трех лиц,
30
ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2013 ● № 2 (44)
КОНСТИТУЦИОННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО баллотировавшихся в президенты и получивших наибольшее число голосов. Однако на
практике такая ситуация встречается крайне
редко, в 1800 г. подобным образом был избран
Т. Джефферсон, а в 1824 г. – Джон Куинси
Адамс.
Если и таким образом глава государства не
будет определен, то он избирается Сенатом из
числа двух кандидатов, получивших наибольшее число голосов.
Вместе с тем, в истории США были случаи,
когда главой государства становился кандидат,
получивший больше голосов выборщиков, но
меньше голосов непосредственно избирателей. К примеру, в 2000 г. Альберт Гор, за которого проголосовало большинство американцев,
проиграл своему конкуренту Джорджу Бушумладшему, набравшему абсолютное большинство голосов выборщиков.
В целом процедура избрания Президента
США весьма далека от совершенства. Так,
А.А. Мишин отметил: «Двухпартийная система
существенным образом трансформировала
характер президентских выборов. Оставаясь
формально косвенными, она фактически пре-
вратились в прямые, но в ухудшенном варианте. Это объясняется тем, что результаты избирательной борьбы определяются не по числу
полученных голосов, как, например, в V Республике Франции после 1962 г., а по числу
завоеванных выборщиков. Избиратель при
нынешней системе голосует в действительности не за выборщиков, а за кандидата в президенты от той партии, которая выдвинула список выборщиков, но воля избирателя при этом
не только опосредуется, но и искажается, так
как голоса избирателей в расчет не принимаются» [1, c. 140].
В свою очередь, глава ЦИК РФ В. Чуров 16 августа 2012 г., общаясь с участниками молодежного лагеря «Гвардейск» в Липецкой области,
заявил, что «выборы президента США – одни из
наиболее плохо организованных выборов в мире» [2].
Будучи менее радикально настроены в оценке выборов главы США, заметим, что данная
процедура, на наш взгляд, далека от совершенства, не отвечает потребностям времени и
нуждается в существенном реформировании.
1. Мишин А.А. Государственное право США.
М., 1976.
2. Рос. газ. URL: http://www.rg.ru/ 2012/10/30/
vibori-site.html (дата обращения: 10 февр. 2013 г.)
3. Рос. газ. URL: http://www.rg.ru/ 2012/10/30/
vibori-site.html (дата обращения: 20 янв. 2013 г.).
1. Mishin A.A. State law of the USA. M., 1976.
2.
Ros.
newsp.
URL:
http://www.rg.ru/
2012/10/30/vibori-site.html (address date: Febr. 10,
2013)
3. Russian newspaper URL: http://www.rg.ru/
2012/10/30/vibori-site.html (address date: Jan. 20,
2013).
31