Гражданское общество: понятие, основные признаки

Гражданское общество: понятие, основные признаки,
предпосылки формирования в России
Кожевников С.Н.
Идея гражданского общества является одной из важных политических
идей нового времени. Возникнув еще в период античного мира понятие
"гражданское общество" прошло известную эволюцию, породив различные
интерпретации.
Известно, что общество образовалось вместе с появлением человека, на
определенном
этапе
исторического
развития
стало
государственно
организованным. Однако не всегда в нем были элементы гражданского общества.
Такое общество (гражданское) с позиции самого широкого подхода, представляет
собой многообразие не опосредованных государством взаимоотношений
свободных и равноправных субъектов. В гражданском обществе, в отличие от
государственных структур, существуют не вертикальные, основанные на
подчинении снизу, а горизонтальные отношения, предпосылкой которых
являются конкуренция и взаимодействие между юридически свободными и
равноправными субъектами. Гражданское общество имеет сложную структуру,
включает хозяйственные, экономические, семейно-родственные, этнические,
религиозные и иные отношения.
Для выяснения генезиса (истории зарождения) понятия "гражданское
общество" обратимся к воззрениям мыслителей прошлого.
Первые представления о гражданском обществе сложились давно,
прошли длительную эволюцию, начиная с эпохи античного мира.
Древнегреческий философ Аристотель основой гражданского общества называл
частную собственность, которая способствует тому, что гражданин становится
независимым и деятельным. Позднее вопросы этого плана нашли отражение в
творчестве римского политического деятеля и ученого, сторонника
республиканского строя Цицерона. Он, обосновывая правовое равенство людей,
писал: "…закон есть связующее звено гражданского общества, а право,
установленное законом, одинаково для всех…".1
В средине XVII в. английский философ Джон Локк в "Опыте о
человеческом разуме" в обосновании социально-политической концепции
опирается на естественное
право и теорию общественного договора. Он утверждал, что основу гражданского
общества составляет частная собственность, которая является священной и
неприкосновенной.
Философскую характеристику устоев гражданского общества мы
находим у И.Канта. Главной представляется следующая его идея: гражданская
свобода личности, законодательно обеспеченная правом, есть необходимое
условие самосовершенствования, гарантия сохранения и возвышения
человеческого достоинства.2
Значительный вклад в формирование представлений о гражданском
обществе внес Г. Гегель. В его работе "Философия права" гражданское общество
1
Цицерон. Диалоги. -М., 1966. С.24.
Кант И. Идея всеобщей истории во всемирно-гражданском плане. -М., 1994. Т.1
С.95.
2
37
определяется как связь (общение) лиц через систему потребностей и разделение
труда, правосудие (правовые учреждения и правопорядок). Здесь отмечено, что
правовыми основами гражданского общества являются равенство людей как
субъектов права, их юридическая свобода, индивидуальная частная
собственность, незыблемость договоров, охрана права от нарушений, а также
упорядоченное законодательство и авторитетный суд. В гражданском обществе, пишет Г. Гегель, - каждый для себя - цель… Но без соотношения с другими он не
может достигнуть всего объема своих целей.3
Представления о гражданском обществе как о системе связей индивидов
через экономические, правовые и другие отношения получили отражение в
трудах К. Маркса и Ф. Энгельса. Они отмечают: благодаря высвобождению
частной собственности из античной и средневековой общности, "государство
приобрело самостоятельное существование наряду с гражданским обществом и
вне его…".4
И далее: "Возьмите определенное гражданское общество, и вы получите
определенный политический строй, который является лишь официальным
выражением гражданского общества".5
В.И. Ленин не пользовался понятием гражданского общества ни
применительно к капитализму, ни применительно к социализму.
Изучение воззрений мыслителей прошлых эпох о гражданском обществе
позволяет сформировать два вывода. Во-первых, процесс становления
буржуазного общества - заложил предпосылки для формирования гражданского
общества. Граждане буржуазных государств существенно отличались в плане
своего социального и правового положения от положения безропотных
"подданных" феодального общества. Граждане, в отличие от подданных, являлись
равноправными субъектами, реализовывали свои интересы в условиях действия
права, на основе введения частной собственности, рынка рабочей силы и
свободного предпринимательства. Речь идет не о подданных монарха, а
гражданах с равными юридическими возможностями со всеми другими
согражданами, независимо от происхождения.
Во-вторых, гражданское общество в целом осуществляется через такие
негосударственные институты, как семья, система образования, научные и
духовные объединения, профессиональные, женские, молодежные организации,
различного рода ассоциации представителей разных профессий (врачей,
инженеров, адвокатов и т.д.).
Как видим, гражданское общество в его современном понимании и
значении - это самодостаточная, непосредственно не зависящая от государства
сфера общественных отношений, которой свойственно то, что индивидуальное,
коллективное и государственное находятся в сбалансированном состоянии. Такая
согласованность отношений возможна при наличии определенных экономических
условий, а именно - экономической свободы, многообразия форм собственности,
рыночных отношений.
Гражданское общество способствует развитию и укреплению
демократических институтов, передачи государством своих властных полномочий
определенным общественным организациям, органам самоуправления. Можно
3
См.: Гегель Г. Философия права. -М., 1990. С.227.
Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т.3 С.35, 62; С.20-21, 38 и др.
5
Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т.27 С.402.
4
38
сказать, что структуры гражданского общества создаются по преимуществу
снизу, а не конструируются по приказу государственных структур. Субъекты,
входящие в такую социальную сферу, независимы друг от друга и
взаимодействуют как свободные и равные партнеры.
Процесс становления гражданского общества сложен и противоречив,
отличается длительностью. Можно сказать, что этот процесс не завершен ни в
одной из существующих стран. Формирование гражданского общества - одно из
необходимых условий продвижения России по пути проведения экономических,
политических и правовых реформ, становления правового государства.
В рассматриваемом плане отметим следующее: понятие "гражданское
общество" в период семидесятилетнего существования советского государства не
использовалось в преподавании теории государства и права, в научных
исследованиях иной направленности. Это объясняется тем, что социалистическая
действительность, основанная на жестокой иерархии, резко расходилась с теорией
гражданского общества. В настоящее время, в период демократических
преобразований в России, осуществления экономических реформ раскрылся
творческий потенциал концепции гражданского общества.
В российском правоведении гражданское общество как социальное
явление и как правовая категория стали предметом исследования в начале 90-х гг.
В этот период произошли значительные изменения в сфере социальноэкономических и политических отношений.
В сознании ученых-юристов, и философов утверждалась мысль, что
гражданское общество должно быть сформировано и в современной России. И
для этого есть основания, поскольку страна поставила задачу преобразовать
экономику на основе признания частной собственности и предпринимательства,
внедрить в общественно-политический строй элементы демократии, упрочить
положение человека и гражданина, утвердить свободу. В Конституции России
1993г. нет специальной главы, посвященной гражданскому обществу. Однако в
ней закреплены многообразие форм собственности, включая частную,
многопартийность, политический плюрализм, широкие экономические,
политические и личные права и свободы человека и гражданина. Все это необходимые
предпосылки
гражданского
общества.
В
Конституции
законодательно предусмотрена возможность формирования гражданского
общества на основе частной инициативы, предпринимательства и рыночных
отношений.
Гражданскому обществу, в том числе формирующемуся в России,
должны быть свойственны определенные признаки, способствующие более
глубокому осмыслению его природы.
1. Важнейшим элементом гражданского общества является юридически
свободный индивид. Обособление гражданского общества от государства
происходило в период ликвидации сословного неравенства и разгосударствления
общественных отношений. Эти процессы были вызваны к жизни развитием
товарно-денежных
отношений,
кризисом
абсолютистских
режимов,
возникновением политических партий, представляющих интересы и потребности
различных социальных групп.
Необходимо отметить и то, что свобода индивида органически связана с
его материальным благополучием, наличием собственности, свободой частного
предпринимательства. Именно частная собственность - важнейшая предпосылка
39
хозяйственной и личной инициативы - необходимого фактора становления
гражданского общества.
2. Принятие Конституции Российской Федерации 1993 г. можно
рассматривать как этап развития и реализации идеи формирования гражданского
общества и правовой государственности. Следует согласиться с выводом о том,
что гражданское общество - это способ социальной жизни, основанный на праве и
демократии; общественное устройство, при котором человеку гарантируется
свободный выбор форм его экономического и политического бытия,
утверждаются права человека, обеспечивается идеологический плюрализм.6
3. Гражданское общество - это такое социальное пространство, в котором
люди взаимодействуют относительно свободно, без непосредственного
вмешательства государства. Права, предоставленные гражданам Российской
Федерации, позволяют им активно участвовать в политической жизни, свободно
избирать представительные органы государственной власти и местного
самоуправления. Определено также право каждого на объединение, включая
право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.
Конституция РФ гарантирует свободу деятельности общественных объединений.
Заметим, что в тоталитарном государстве общество, как определенный
социальный организм, как бы поглощено государством, лишено должной
самостоятельности, целиком зависит от государства. В такой же зависимости от
государства находится и личность.
4. Гражданское общество состоит из независимых от государства
субъектов, действующих самостоятельно в рамках закона. Это предприниматели, партии, общественные объединения, движения и иные
негосударственные организации. Они определяют степень зрелости гражданского
общества, его социальную значимость.
5. Гражданское общество может функционировать в условиях рыночной
экономики. В этой связи государство лишается функций хозяина с
неограниченными полномочиями, оно берет на себя обязанности защищать и
обеспечивать экономические права и свободы человека. Конституция РФ
закрепляет и законодательно обеспечивает свободу экономической деятельности,
разнообразие и равноправие форм собственности и их равную правовую защиту.
Право частной собственности рассматривается как реализация экономической
свободы человека. В современной России признаются и защищаются равным
образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Рыночные отношения возможны только при наличии свободных субъектов собственников. Без возможности реального владения и распоряжения
собственностью не может быть экономической свободы людей. Все сказанное
способствует получению правильного представления об основополагающих
предпосылках гражданского общества.
Следовательно, понятие "гражданское общество" характеризует
определенный уровень развития общества, его состояние, степень социальноэкономической, политической, нравственной и правовой зрелости. В условиях
6
См.: Мухаев Р.Т. Политология. Учебник. -М., 2000. С.175-185;
Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. Учебник. -М., 2001.
С.258-259.
40
гражданского общества изживает себя представление о человеке как "винтике"
государственного механизма.
Гражданское общество должно способствовать тому, чтобы личность
могла наиболее полно раскрыть свою индивидуальность, добилась успехов на
каком-либо поприще, получила общественное признание. Это зависит от многих
факторов, в том числе от желания и способности индивидуума приобрести и
развить в себе определенные положительные свойства. Очевидно, в настоящее
время наше общество не в состоянии создать необходимые условия для того,
чтобы каждый гражданин мог сформировать себя как личность сообразно своим
способностям, интересам, потребностям, хотя определенные благоприятные
предпосылки для этого есть (возможность выражать свое мнение о конкретных
государственно-правовых решениях, возможность стать единоличным или
коллективным собственником промышленного предприятия, оборудования,
сырья, предприятий торговли и т.д.).
В этой связи в юридической литературе предлагается следующее
определение гражданского общества: гражданское общество - это свободное
демократическое
правовое общество, ориентированное на личность,
обеспечивающее свободу творческой (предпринимательской) деятельности,
создающее возможность реализации прав человека и гражданина.7
В литературе по политологии определение гражданского общества
предлагается с более широких социологических позиций. По мнению А.А.
Оганесяна, "гражданское общество - это формирующаяся и развивающаяся в
демократических государствах человеческая общность, представленная сетью
добровольно образованных негосударственных структур (объединения,
организации, союзы, центры, клубы, фонды) во всех сферах жизнедеятельности
общества и совокупностью негосударственных отношений - экономических,
политических, социальных, духовных, религиозных и других".8
Изложенный материал позволяет понять следующее: гражданское
общество является качественным показателем общественных связей в обществе,
представляет собой форму соединения частного и общественного интересов
граждан, выполняет необходимую для демократического строя функцию
саморегуляции социальных отношений. Имеются в виду те отношения, которые
люди способны регулировать, не прибегая к помощи государственных
институтов.
В исследованиях по этой проблеме рассматриваются не только признаки
гражданского общества, но и его принципы. К их числу относят: приоритет прав
человека в его взаимоотношениях с обществом и государством; свободу человека
в экономической, личной и духовной жизни; идеологическое многообразие,
политический плюрализм и многопартийность; открытость гражданского
общества и его вовлеченность в мировое сообщество и др.
В каком соотношении находятся гражданское общество и правовое
государство?
В последние годы вопрос о соотношении гражданского общества и
правового государства привлек внимание и ученых - обществоведов, и ученых 7
См.: Леушин В.И., Перевалов В.Д. Гражданское общество и правовое
государство. // Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.М. Корельского,
В.Д. Перевалова. -М., 2000. С.93.
8
Оганесян А.А. Политология (конспект лекций). -М., 1999. С.59.
41
юристов. С позиции исторического подхода отмечается следующее: до появления
гражданского общества в большинстве стран существовали абсолютистскомонархические режимы. Государственная власть, используя правовые и
неправовые средства, правила сословной системы, жестко регламентировала
жизнедеятельность индивидов. Государство в лице монарха наделяло одни
сословия определенными правами и привилегиями, другим непривилегированным
слоям, такие возможности и благоприятные условия не предоставлялись.
Переход от феодального общества к более цивилизованному
буржуазному способствовала развитию невластных социальных связей,
образованию относительно автономных ассоциаций граждан. Вместе с тем этот
процесс осложнялся многими факторами, наталкивался на противодействие
властных государственных структур. Как видно, пределы вмешательства
государства в жизнедеятельность граждан, их объединений в разных странах
имели конкретно-исторические формы.
Формирование гражданского общества в России отличалось
существенными особенностями. Основой дореволюционного российского
общества была властная государственная иерархия, ограничивающая развитие
инициативы людей. Правящий класс, обладавший монополией на
государственную власть, одновременно был собственником основных средств
производства в стране.
Октябрьская революция 1917 года не способствовала тому, чтобы в
стране появились элементы гражданского общества. Правящий класс составила
партийная номенклатура, ставшая одновременно собственником средств
производства. Следует согласиться с выводом о том, что отсутствие гражданского
общества в советской России способствовало установлению тоталитарного
режима в стране.9
Начавшиеся с 1985 года коренные преобразования в обществе,
называемые "перестройкой", имели одной из целей формирование основ
гражданского общества.
Существенной предпосылкой к возрождению гражданского общества в
России было признание новых нормативных документов: в ноябре 1991 г.
"Декларации прав и свобод человека и гражданина" и в декабре 1993 г.
Конституции Российской Федерации. Ее содержание впервые включает группу
прав, именуемых "личными свободами", предусматривает демонополизацию
экономической власти, разновариантные формы собственности и др.
Взаимоотношения государства и гражданского общества сложны и
разнообразны по своему содержанию. Такие отношения целесообразно
рассматривать в трех аспектах: во-первых, установить, в чем проявляется
единство государства и гражданского общества; во-вторых, определить, какие
черты, свойства, особенности определяют их различия; в-третьих, выяснить
взаимосвязи этих явлений, формы таких взаимосвязей.
Единство гражданского общества и государства выражается в совпадении
их многих целей и задач. И формирование правового государства, и создание
гражданского общества преследуют одну общую цель: социальные институты
призваны служить человеку, защищать его права и интересы. Рассматриваемое
9
Мухаев Р.Т. Политология. С.191.Проблемы науки конституционного права / Под
ред. М.И. Кукушкина. Екатеринбург, 1998. С.85-89.
42
единство проявляется и в том, что организация и деятельность основных
общественно-политических,
экономических
и
социальных
структур
осуществляется в соответствии с Конституцией РФ и действующим
законодательством. Так, право граждан на объединение закреплено в ст. 30
Конституции РФ. Как видно, право на объединение, по сути, есть право на
свободный
и
самостоятельный
выбор
гражданами
любых
форм
негосударственной деятельности, не противоречащих требованиям закона. Такие
объединения - необходимый составной элемент гражданского общества. В
рассматриваемом плане отметим и то, что гражданское общество возможно в
условиях, когда экономическая система построена на правовых началах. Рынок
возможен только при наличии свободных субъектов-собственников имущества. А
это значит, что каждый из них должен быть защищен и гарантирован как от не
правового влияния государства, так и от диктата поставщика. В этом также
проявляется единство гражданского общества и государственно-правового
регулирования общественных отношений. В этом смысле государство
обеспечивает условия для самовыражения и свободы человека, его инициативы,
предпринимательства и др. Это подтверждает то, что в новых условиях у
российских граждан есть правовые возможности, позволяющие им не только
осознать себя субъектами гражданского общества, но и реализовать свои личные
и коллективные интересы.
Единство
гражданского
общества
и
правового
государства
обнаруживается также и в том, что они формируются одновременно. Гражданское
общество многогранно. Здесь сколько людей и объединений, столько и интересов
и способов их представления. Правовое государство едино, олицетворяет собой
"становой хребет" и одновременно форму ("обруч") общества. В государстве
важен момент общего интереса (или интегрированного интереса) и воли
большинства граждан. Если "убрать" правовое государство, то и общество
развалится на конкурирующие и борющиеся между собой части. Без правового
государства общественные объединения, как структурные элементы гражданского
общества, могут растрачивать свою энергию в выяснении отношений, в
бесконечных спорах, столкновениях. Наконец, единство рассматриваемых
социальных и государственно-правовых явлений находит свое выражение в
демократическом политическом режиме. Содержание такого режима составляют
цивилизованные приемы, способы осуществления государственной власти и
предоставляемая гражданам мера их свободы, активного участия в политической,
экономической, социально-культурной и иных областях жизни общества.
Различия гражданского общества и государства заключены в их
структуре, специфических функциях. Правовое государство - это организация
публичной власти, обеспечивающая, "обслуживающая" гражданское общество. В
этом смысле можно сказать о государстве как форме гражданского общества.
Гражданское общество - это система самостоятельных и независимых от
государства общественных институтов и отношений, которые призваны
способствовать реализации интересов индивидов и коллективов. Эти интересы и
потребности выражаются и осуществляются через такие институты гражданского
общества, как семья, церковь, система образования, научные, профессиональные
объединения, организации, ассоциации, осуществляющие свою деятельность на
основе реального самоуправления (территориальные, производственные, просто
по интересам). Имеются в виду объединения, созданные "снизу", а не по указке
выше стоящих органов, политические партии, функционирующие на основе
43
соглашения (консенсуса) с другими институтами гражданского общества. Во всех
случаях речь идет о структурах, основанных на единстве интересов и
осуществляющих свою деятельность на основе горизонтальных связей. Таким
образом, сущностная черта гражданского общества - существование в его рамках
различных социальных сил, общественных образований. Главным действующим
лицом такого общества является человек со всей его системой потребностей и
интересов.
Одно из отличий государства от гражданского общества состоит
в его способности принимать законы и другие нормативные правовые акты и
возможности применять меры государственного принуждения на основаниях,
предусмотренных законом.
Вместе с тем, безусловно, надо видеть определенные линии
взаимодействия рассматриваемых нами явлений. Материал, рассмотренный выше,
свидетельствует о том, что государство и гражданское общество взаимодействуют
друг с другом, образуют определенное единство. Взаимодействие гражданского
общества с государством осуществляется и в более конкретных организационноправовых
формах.
Это:
1)
государственно-правовая
регламентация
функционирования субъектов гражданского общества, закрепление их
конституционно-правового статуса; 2) участие субъектов гражданского общества
и прежде всего тех из них, которые реализуют свои интересы в различных звеньях
политической системы, в организации и деятельности органов государственной
власти; 3) установление правовых запретов относительно тотального и мелочного
вмешательства органов государственной власти и их должностных лиц в
законную частную и личную жизнь человека и гражданина; 4)законодательное
закрепление обязанности государства по обеспечению экономической,
политической и социальной безопасности человека, его прав и свобод, которые в
совокупности составляют содержание конституционного статуса личности в
Российской Федерации.10 Это с одной стороны. С другой - гражданское общество
во многом определяет функционирование государства, его органов. Например,
правотворческая деятельность государства тесно связана с деятельностью таких
структурных элементов гражданского общества, как политические партии,
общественные организации граждан. Отметим также, что для гражданского
общества характерна лишь демократическая, а не диктаторская форма правления.
Демократический режим способствует развитию местного самоуправления,
совершенствованию форм прямой и представительной демократии, созданию
условий для активной деятельности политических партий, выражающих
различные мнения. Следовательно, при демократическом режиме гражданское
общество тесно взаимодействует с государством.
В публикациях по политологии называются также и иные
показатели, характеризующие гражданское общество и его взаимоотношения с
государством:
- гражданское общество базируется на рыночной экономике, политическом
плюрализме, связи с демократическим государством, объединяющем всех
людей, проживающих на его территории;
10
См.: Щекочихин П.Г. Указ. работа С.91-92.
44
гражданское общество и государство сосуществует, то "наступая друг на
друга и отвоевывая жизненное пространство, то мирно уживаясь и помогая
друг другу".11
Ученые - юристы в рассматриваемом плане отмечают следующее:
- гражданское общество представляет собой систему, которая построена на
основе горизонтальных связей между субъектами (принцип координации) и
которой свойственны самоорганизация и самоуправляемость;
- гражданское общество есть сообщество свободных граждан-собственников,
осознающих себя именно в таком качестве, а следовательно - готовых взять
на себя всю полноту хозяйственной и политической ответственности за
состояние общества;
- с развитием гражданского общества и становлением правовой
государственности более отчетливо видно то, что, по существу, правовое
государство есть способ организации гражданского общества, его
политическая форма;
- взаимодействие гражданского общества и правового государства направлено
на формирование правового демократического общества за счет
существенных изменений в экономических, политических структурах
общества, обеспечение свободы, равенства прав и свобод человека.12
В этой связи можно заключить, что правовое государство может
формироваться только в органической связи с гражданским обществом,
обеспечивая его функционирование. И поскольку такое общество создается или
будет создаваться, в той же степени складывается и правовое государство.
Диалектическая взаимосвязь гражданского общества с государством проявляется
в том, что чем совершеннее гражданское общество, тем менее заметна роль
государства. С другой стороны - неразвитое гражданское общество приводит к
чрезмерному усилению государства, которое ограничивает возможности первого.
Как видно, гражданское общество представляет собой самоорганизующуюся и
саморазвивающуюся систему. Вместе с тем, его развитие проходит более
успешно, если государство создает для этого необходимые условия. Гражданское
общество есть та социальная среда, где реализуется большинство прав и свобод
граждан и их объединений. Чем более развито гражданское общество, тем более
демократично и государство. Таким образом, гражданское общество и правовое
государство не могут существовать отдельно, взаимно дополняют друг друга.
Формирование гражданского общества в современной России осложнено
рядом факторов, в числе которых можно назвать следующие:
1) В социальной психологии граждан России сформировалась привычка
подчинения сильной авторитарной государственной власти, которая брала на
себя все решения важнейших вопросов общественной жизни. Поэтому
граждане, особенно старших поколений, нередко не способны на
самоорганизацию, проявление необходимой активности для решения
экономических, социальных и иных задач.
2) В российском сознании традиционно сильны коллективные начала, привычки
вести совместную жизнедеятельность, что препятствует проявлению
-
11
См.: Тавадов Г.Т. Политология. Учебник. -М., 2000. С.191.
См.: Протасов В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и
государства. Вопросы и ответы. -М., 1999. С.201.
12
45
инициативы людей, их способности к самореализации при включении в тот
или иной институт гражданского общества.
3) Основная часть населения России никогда не была реальным собственником,
была отчуждена от земли и средств производства, что препятствует
формированию
"среднего
класса",
который
бы
состоял
из
квалифицированных,
инициативных
и
предприимчивых
товаропроизводителей и др.
4) Государство в настоящее время многое предписывает, регламентирует,
устанавливает ограничения, в частности, в отношении средств массовой
информации, что свидетельствует о существующих сложностях в деле
формирования независимого гражданского общества в нашей стране, слабой
социальной саморегуляции многих его институтов.
Обобщая рассмотренные выше характеристики гражданского общества,
учитывая определенные факторы, препятствующие его формированию, отметим,
что в современной России создаются постепенно определенные условия
формирования такого общество.
Необходимой предпосылкой этого процесса является сильная
государственная власть, которая основывается на демократизме, признании
верховенства права и других принципах, лежащих в основе правового
государства. В последние годы в нашей стране достаточно отчетливо проявлялась
тенденция к созданию именно такой государственной власти.
46