о правовом регулировании и обеспечении прав и интересов

О ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ И ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРАВ И
ИНТЕРЕСОВ АБОНЕНТОВ МОБИЛЬНОЙ СВЯЗИ
Н. А. Самбор, Управление МВД Украины в Черниговской области
Эффективность законодательных норм обуславливается не только
внутриправовыми средствами, но и социальной ценностью такой нормы,
тем как она реализуется участниками правовых отношений по отношению
к конкретным благам, каким образом обеспечивается баланс интересов
участников правоотношений, насколько качественно (реально, а не
формально) обеспечиваются возможности реализации законодательно
закрепленных прав, свобод и интересов человека и гражданина, а также
насколько действенны механизмы гарантий и защиты этих прав, свобод и
интересов.
Современное развитие общества, технических норм способствует
внедрению в общественные правоотношения все новых и новых
технологий. Вспомним, 100 лет назад удивительной и не заменимой была
почта, процессы обмена информацией на значительные расстояния
возлагались исключительно на почту. В дальнейшем ускорение
коммуникативных процессов способствовало изобретение телеграфа.
Следующим шагом в этой цепочке стало открытие А. Г. Белла, а именно
телефон. Но с течением времени технологии проводной связи перестали
удовлетворять потребности человечества в общении.
Идея сотовой телефонной связи появилась у компании AT&T Bell Labs
еще в 1946 г. Тогда эта фирма создала первый в мире радиотелефонный
сервис: это был гибрид телефона и радиопередатчика. Около десяти лет
AT&T Bell Labs и Motorola вели исследования параллельно. Motorola
сумела быстрее добиться успеха и победила. 6 марта 1983 г. был выпущен
первый в мире коммерческий портативный сотовый телефон [1]. Вот,
спустя почти 30 лет мобильная связь тесно вошла в нашу повседневную
жизнь.
Всякое новаторство требует четкого урегулирования с помощью
возможных регуляторов. Поскольку мы имеем дело с общественными
отношениями по использованию технических средств удовлетворения
потребностей человека, таким образом, возникает ряд пробелов, связанных
с урегулированием использования мобильной связи, обусловленной
удовлетворением интересов в обмене информацией. В этом контексте
использование права, как одной из универсальных систем урегулирования
общественных отношений, представляется наиболее целесообразным.
Несмотря на все предпринятое развитие технических процессов мобильной
связи, вопросы правового регулирования использования мобильной связи
существенно отстает от современных потребностей в этой отрасли.
Современные государства избирают свой собственный путь правового
регулирования отношений, связанных с использованием мобильной связи.
С этой целью создаются специальные органы исполнительной власти, на
плечи которых возлагаются вопросы подготовки нормативно-правовых
актов в сфере регулирования деятельности субъектов, которые оказывают
услуги мобильной связи. Так, в Украине Указом Президента Украины
№ 1067/2011 от 23 ноября 2011 г. создана Национальная комиссия, которая
осуществляет государственное регулирование в сфере связи и
информатизации [2].
Анализ законодательных и подзаконных нормативно-правовых актов
позволяет прийти к выводу, что основное внимание уделяется
регламентированию работы субъектов предпринимательской деятельности
в сфере оказания услуг мобильной связи. К примеру, в разделе
«Законодательство» официального сайта Национальной комиссии, которая
осуществляет государственное регулирование в сфере связи и
информатизации (далее – Комиссия) указано 13 законодательных актов,
нормы которых определяют общие принципы деятельности в сфере
телекоммуникаций. Процессам лицензирования деятельности провайдеров
посвящено 2 постановления Кабинета Министров Украины и 6
нормативных документов Комиссии, в которых содержатся лицензионные
условия. В то же время в разделе «Государственный надзор» указано 7
нормативно-правовых актов, а именно Кодекс Украины об
административных правонарушениях, который содержит нормы,
раскрывающие деяния, за которые предусмотрена административная
ответственность. Здесь же указываются Законы Украины «Об обращениях
граждан» (содержащие нормы о порядке обращения граждан), «О
таможенном тарифе Украины» (представляет интерес исключительно для
субъектов, которые занимаются предпринимательской деятельностью,
связанной с перемещением товаров, услуг через таможенную территорию
Украины). Все остальные нормативные документы – это решения
Комиссии, посвященные вопросам государственного надзора за рынком
телекоммуникаций, за использованием радиочастотного ресурса,
взаимодействия Комиссии с другими государственными органами по
вопросам предупреждения, выявления и прекращения нарушений в
отрасли связи, а также измерениям параметров телекоммуникационных
сетей [2].
Акцентируем внимание, что на официальном сайте вообще
отсутствуют разделы законодательного регулирования вопросов защиты
прав
абонентов
мобильной
связи.
Анализируя
действующее
законодательство о телекоммуникациях, связанное с регламентированием
оказания услуг мобильной связи, отметим, что механизму защиты прав,
свобод и интересов абонентов практически не уделяется внимания.
Безусловно, нормы содержат декларации о том, что потребители услуг
мобильной связи имеют определенные в законах и иных подзаконных
нормативно-правовых актах права и интересы, но как их реализовать –
этот вопрос остается за кадром законодательного регулирования. С одной
стороны, это связано с существованием определенных лоббистских групп
провайдеров мобильной связи. Как бы там ни было, на наш взгляд,
основное внимание должно уделяться именно механизму охраны и защиты
именно прав и интересов абонентов мобильной связи. В связи с этим
хотим определить ряд актуальных вопросов, которые требуют решения в
кратчайшие строки, путем принятия новых или внесения в действующие
нормативно-правовые акты изменений. Среди всего этого необходимо
выделить вопросы, связанные с возможностью использования судебного
способа защиты прав и интересов, а именно сбора доказательств. На
данный момент провайдер мобильной связи имеет право сохранять
информацию о звонках абонента на протяжении сроков исковой давности
(до 3 лет). При этом для получения абонентом такой информации у
провайдера, первому необходимо заплатить определенную сумму, тогда
как провайдер пользуется этой информацией бесплатно. В результате
стороны пребывают в неравных условиях. Также поднятый вопрос связан с
исполнением отдельных следственных действий, а именно снятие
информации с каналов связи (ст. 187 УПК Украины [3]). Как правило,
снятие информации с каналов связи имеет два направления – на будущее и
в прошлое. Последнее приобретает значение, когда интересуют вопросы
места пребывания абонента в прошлом, его прошлых контактов.
В итоге считаем необходимым внесение изменений в действующее
законодательство, связанных с предоставлением абонентам бесплатного
доступа к информации, которая хранится у провайдера мобильной связи о
данном абоненте, обеспечивая тем самым равные права абонента и
провайдера.
Кроме того, на наш взгляд, целесообразно закрепить норму о том, что
провайдер имеет право фиксировать содержание разговоров абонентов
исключительно при наличии письменного согласия последнего. Вместе с
тем такое согласие ни в коей мере нельзя вносить в содержание договора
об оказании услуг мобильной связи, но такое соглашение может стать
предметом дополнительного соглашения между провайдером и абонентом.
Также информация о том, что провайдер будет хранить информацию о
контактах абонента (информацию о номерах телефонов, IMEI-телефонов,
на которые совершает звонки абонент), должна быть неотъемлемой
составляющей договора об оказании услуг мобильной связи, где должна
быть предусмотрена ответственность провайдера в случае не обеспечения
конфиденциальности такой информации. Таким образом, будет
достигаться социальная ценность права (позитивного права), которая
гарантирует равноправие участников правоотношений, связанных с
предоставлением услуг мобильной связи.
Список использованных источников
1. История изобретения мобильного телефона. [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://proit.com.ua/mobile/2006/07/13/144440.html. – Дата
доступа: 05.09.2012.
2. Офіційний сайт Національної комісії, що здійснює державне
регулювання у сфері зв’язку та інформатизації. – [Электронный ресурс]. –
Режим доступа. – http://www.nkrzi.gov.ua/uk/about/history/ – Дата доступа:
05.09.2012.
3. Кримінально-процесуальний кодекс України від 28 грудня 1960 року.
–
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа.
–
http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/1002-05/print1343378171076294. – Дата
доступа 05.09.2012 года.