Доклад Emily Gilbert (русс.)
реклама
Эмили Гилберт Директор программы канадских исследований и профессор факультета географии Юниверсити колледжа Университета Торонто Потепление в Арктике: Прокладывая маршрут национальным интересам и международному сотрудничеству Аннотация: 15 мая 2013 года Канада возглавила Совет по вопросам Арктики, организация с мандатом «на развитие сотрудничества, координации и взаимодействия между арктическими государствами». Леона Аглуккак, министр здравоохранения и Агентства экономического развития северных территорий, будет его новым председателем. Как представитель от избирательного округа Нунавут, которая выросла в Арктике, назначение Аглуккак было отмечено, как возможность продвинуть вперед международные вопросы, с которыми сталкивается регион Арктики. В то же время, арктическая политика канадского правительства была решительно сформулирована в рамках двух программ: развития и обеспечения безопасности. Даная статья рассматривает политику правительства Канады по вопросам Арктики и как она резонирует с международной повесткой. Я в данной работе рассмотрю тот аспект, что акцент на экономическом развитии и обеспечении безопасности Севера способствует националистическим настроениям, которые обладают потенциалом подорвать продвижение сотрудничества, координации и взаимодействия. "Нет никакой вероятности того, что государства приарктической территории развяжут войну" (Премьерминистр Канады Стивен Харпер, январь 2010 года) "Не существует никаких вопросов между арктическими государствами, которые могли бы привести к их военному решению" (Посол России в Арктическом совете, г-н Антон Васильев, 2012) I: ВВЕДЕНИЕ Я очень рада быть сегодня здесь с вами. Большое спасибо организаторам этого специального мероприятия, и большое спасибо профессору Сергею Проскурину за приглашение принять участие, и за проведение всех организационных мероприятий связанных с моим визитом. Основное внимание в моем исследовании сосредоточено на пограничных вопросах Канады и США. Исторически сложилось так, что намного большее внимание уделялось вопросу общей границы на 49-й параллели. В последние годы, однако, фокус поменялся и теперь он направлен на север и на арктические границы Канады. Профессор политологии Роб Хьюберт, эксперт по канадской Арктике, утверждает что "основной вопрос, стоящий перед Канадой, это вопрос уровня контроля границ в Арктике» (Хьюберт 2009: 3). Сообщения о суверенитете Арктики и обеспечении безопасности являются регулярной темой для средств массовой информации, и, кажется, находят глубокий резонанс среди канадского населения. Я регулярно учу своих студентов о современных проблемах Арктики, и они находят, что это одна из самых интересных тем для анализа. Больше студентов решает написать свои научноисследовательские работы по проблемам Арктики, чем на любую другую тему. Как мы все знаем, Арктика претерпевает значительные изменения. Изменение климата и глобальное потепление трансформируют окружающую среду в особенности в отношении таяния льдов, роста флоры, и миграции фауны. Эти изменения, в свою очередь, оказывают существенное воздействие на деятельность человека на Севере: ожидание увеличения добычи ресурсов, новые морские пути, и рост в сфере туризма. По оценкам, Северо-Западный проход и Северный морской путь станут судоходным к 2040-2059, что позволит значительно сократить время в пути и, следовательно, издержки бизнеса (Смит и Стивенсон, 2013 год). Изменения климата также позволят проводить добычу неиспользованных природных ресурсов, таких как нефть, газ и полезные ископаемые. Геологическая служба США подсчитала, что 13% мировых запасов нефти и 30% запасов газа находятся в Арктике (Хьюберт и др. 2012: 5). Все больше и больше туристических судов уже углубляются в северные воды (согласно Канадским вооруженным силам, 2012). Все эти преобразования приведут к значительным изменениям в отношении арктических государств, но что более важно, в отношении тех, кто живет в этом регионе. Как следует управлять/регулировать правовые и иные отношения в данном регионе и в чьих интересах это необходимо сделать остается одним из самых актуальных вопросов на сегодняшний день. Арктические государства заявили о своей приверженности международному правопорядку, в первую очередь с подписанием Илулиссатской декларации в 2008 году, которая подтвердила, что пограничные вопросы будет определяться в рамках Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву (КМП). Существует также общая приверженность Арктическому совету, который имеет мандат на сотрудничество, координацию и взаимодействие арктических государств. Важно отметить, что Арктический совет не просто признает права государств, но шесть групп коренного населения являются постоянными участниками данной группы: инуиты, саами, атабаски, гвичины, алеуты и Российская Ассоциация коренных малочисленных народов Севера. Кроме того, есть возможность для государств нечленов и других организаций принимать участие в качестве «наблюдателя» за функционированием рабочих групп. Данный совместный и консультативный принцип является основополагающим для развития Арктического совета и его мандата направленного на «защиту человеческой безопасности: против экологической и культурной угрозы выживанию общества, групп и отдельных лиц" (Экснер Пиро -2012: 2). Поскольку Канада принимает председательство в Арктическом Совете (20132015), важно понять, что страна приносит своим руководством, и как это повлияет на ее мандат человеческой безопасности. При объявлении о назначении Leona Аглуккак канадским председателем Арктического Совета, премьер-министр Канады Стивен Харпер заявил, что "Север – это наследие и будущее Канады. Вот почему мы придаем такую значимость нашей северной стратегии и всем её целям, таким как: отстаиванию суверенитета Канады, защите экономического и социального развития, улучшению управления северных территорий, и, конечно, защите нашего природного наследия. Север также является для Канады большим духом приключений. Так было всегда ... даже те канадцы, которые никогда не видели его нетронутой красоты и просторов знают в своих сердцах, что Север является зовом Канады к величию, и что самые больших мечтания нашей страны лежат в наших высоких широтах "(Харпер, 2012). Это утверждение определяет важность того, что Север присутствовал и продолжает присутствовать в канадском воображении. Как это отражает комментарий премьер-министра, канадская идентичность с точки зрения, как её прошлого, так и её будущего - это большие инвестиции в Север, хотя большая часть населения страны живет на юге, и в пределах 100 миль от границы с США. Как канадские национальные интересы, связанные с Севером, соотносятся с интересами других арктических государств? И как председательство Канады повлияет на Арктический совет? Таковы вопросы, которые будут рассмотрены в данном докладе, при этом особое внимание я сосредоточу на двух приоритетных задачах, которые канадское правительство сформулировало: безопасность и развитие. В дальнейшем я набросаю некоторые положения канадской политики правительства по отношению к Северу и постараюсь её обсудить в связи с содержащимся в ней потенциалом международного сотрудничество. Согласно моим предположениям, акцент направленный на развитие и безопасность означает, что политика относительно Арктики должна выстраиваться в соответствии с основным интересам канадского правительства консерваторов по вопросам внутренней и внешней политики. Вопрос в том, какие последствия безопасность и развитие оказывают на управление в Арктике и будущее Арктики? II: БЕЗОПАСНОСТЬ АРКТИКИ Безопасность Арктики и защита суверенитета Канады являются одной из ключевых проблем настоящего канадского правительства. Военный интерес к Северу постепенно увеличивается после 2002 года, после возобновления военных действий (Хьюберт, 2009). Это произошло вместе с ростом обеспечения безопасности и общей милитаризацией канадского общества вслед за террористическими атаками 9/11. Нынешнее правительство консервативной партии во главе с премьер-министром Канады Стивеном Харпером, однако, усилило обеспечение безопасности и милитаризацию, с особым акцентом на Арктику. Выступая летом 2007 года, премьер Харпер заявил, что "у Канады есть выбор, когда речь идет о защите нашего суверенитета в Арктике. Мы либо будем её использовать или потеряем её. Не заблуждайтесь, данное правительство намеревается её использовать» (цит. по Литвиненко 2011: 1). Такое восприятие безопасности Арктики сигнализирует о заметном сдвиге Политики Севера от 2000 года, в которой подчеркивалась основа человеческой безопасности (Лакенбауэр 2009: 10). Стратегия Севера нынешнего правительства, выпущенная в 2009 году, определила суверенитет Арктики в качестве одного из четырех приоритетов. Были представлены многочисленные возможности для повышения безопасности Арктики, в том числе: создание Центра обучения армии в заливе Резолют, расширение программы канадских рейнджеров, строительства глубоководных объектов для причаливания и заправки в Нанисвик, приобретение нового полярного ледокола, приобретение новых патрульных кораблей, которые смогут работать в однолетнем льду, разработка технологии РАДАРСАТ II для расширения потенциала системы спутникового наблюдения, расширение проекта наблюдений на Севере по демонстрации ведущих технологий, которые предусматривают подземное, поверхностное и воздушное наблюдение, а также расширение программы канадских рейнджеров, которые в основном являются представителями коренных народов Севера (правительство Канады 2009 год: 10). Кроме того, в документе утверждается, что регулярные военные операции на Севере также будет продолжаться, в том числе НОРАД патрулирование воздушного пространства и предупредительная Система радиолокационного контроля и мониторинга Севера, основанная на системе оповещения базы ВС Канады, на северной оконечности острова Элсмир. Летние военные действия (НАНУК, НУНАКПУТ и НУНАЛИВУТ и операция по обеспечению снабжения, НЕВУС) будут продолжаться. Операция НАНУК, в восточной Арктике, является самой крупной из таких операций и объединяет ВМС Канады и Канадскую береговую охрану, она стоит $ 15 млн каждый раз (включает суда, самолеты, вертолеты, и около 1000 человек). Летом 2012 года канадские войска использовали легкую бронетехнику в время арктических ударных учений в Северо-Западных территориях (Канадская пресса, 2012). Совсем недавно, премьер Харпер объявил, что будет создана новая группа северных баз, которые будут работать как транспортные узлы, с некоторой емкостью складских помещений, для облегчения доступа к северу, как это было сделано для зарубежных операций (Вудз, 2011). В чем необходимость для такой милитаризации? Некоторые указывают на текущие споры по вопросам суверенитета в Северной Канаде, вот некоторые из них: • остров Ханс: спор с Данией за право собственности на землю • море Линкольна: спор с Данией о двух небольших регионах около 200 км2 • США: Спор в отношении границ моря Бофорта в треугольнике около 6250 морских миль • США, ЕС и Япония: спор по поводу прав судоходства Северо-Западного прохода Канада утверждает, что это внутренние воды, другие утверждают, что это международный пролив • Будущие споры: могут возникнуть с Данией, США и / или Россей, когда будут подниматься вопросы о правах на континентальный шельф Тем не менее, нет никаких предпосылок надвигающейся угрозы, исходящих от какого-либо из данных споров, некоторые из них являются основой для продолжающихся переговоров (например, в случае с Данией), а другие рассматриваются в каждом отдельном случае (например, споры относительно моря Бофорта). Кроме того, страны участники Арктической пятерки (Канада, Дания, Норвегия, Россия и США) все подписали Илулиссатскую Декларацию, которая подтверждает, что пограничные вопросы будут решаться мирным путем на основе Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву (КМП). Как заявил канадский премьер-министр: «Нет никакой вероятности того, что арктические государств начнут войну" (Байерс и Уэбб 2013: 5). Эта позиция была подтверждена в 2010 году докладом Палаты общин Постоянного комитета по вопросам национальной обороны, которое гласит, что "На данной территории нет никакой непосредственной военной угрозы для канадских территорий в Арктике или через Арктику" (ОКГО 2010: 5, см. также Канадский сенат, 2011). Учитывая отсутствие непосредственных угроз, стремление к большей милитаризации сбивает с толку. Но примечательно, что имеет место растущая милитаризация, не только в Канаде, но и во всех арктических странах (Хьюберт и др., 2013). Профессор Роб Хьюберт и его коллеги решили обратиться к степени милитаризации в некоторых деталях, важным являются его указания на некоторые события для лучшего понимания масштабы таких событий. США: В своем докладе четырехлетнего прогноза министерства обороны от 2010 года, США подчеркнули вопросы безопасности, связанные с изменением климата, в том числе в Арктике (Гилберт, 2012). В мае 2013 г. он издал документ Национальной стратегии развития для региона Арктики, который повторяет общие интересы безопасности США, особенно в отношении водных путей доступных для навигации, а также энергетической безопасности (Белый дом, США, 2013). И в последнее десятилетие наблюдалось большее наращивание военной мощи, от обеспечения присутствия на севере большего числа подводных лодок; размещения двух наземных баз ракет-перехватчиков в Форт-Грили на Аляске, а также до поддержания трех звеньев истребителей-перехватчиков (Хубертет и др. 2013: 19) . Швеция: Провела многонациональные учения НАТО, в качестве члена Партнерства во имя мира (Хьюберт 2013: 20). Швеция также стремится увеличить свою численность ракетных патрульных судов (Хьюберт 2013: 31). Россия: Россия приобретает новые атомные подводные лодки и десантные суда класса Мистраль (Хьюберт и др. 2103: 18). В 2008 году на Северном полюсе подводными лодками были испытаны баллистические ракеты (Хьюберт и др. 2013: 18). Начиная с лета 2007 года, россияне занимаются дальним патрулированием бомбардировщиками Ту-95 (медведь), а с 2008 года, патрулированием поверхности морскими судами (Хьюберт 2009: 31). Россия также объявила о новой боевой подготовки для своих военных, после того, как были подняты вопросы о ее претензиях на континентальный шельф (ОКГО 2010: 11) Норвегия: В Норвегии произошла одна из самых крупных интенсификаций военных действий, она "переориентировала всю свою оборонную политику на Севере" (Хьюберт 2009: 31). Новые фрегаты, оснащенные системой Аегис, были введены в эксплуатацию; данная система может обрабатывать как аэрокосмические, так и подводные угрозы, и эти фрегаты предназначены для работы "в среде высокой интенсивности боевых действий" (Хьюберт 2009: 31; SCND 2010: 10). Она также построила на Шпицбергене новый вооруженный проходимый через лед корабль береговой охраны", и шесть патрульных судов с управляемыми ракетами на борту, а также был подписан контракт с США на 48 F-35 истребителей (ОКГО 2010: 10). Исландия: это единственная страна, которая ведет сокращение военного присутствия, с выводом американских войск в 2006 году, у неё никогда не было военных сил, хотя силы НАТО находятся там (Хьюберт 2013: 20) Финляндия: Участвовала в учениях НАТО в Швеции, в качестве члена Партнерства во имя мира (Хьюберт 2013: 20). Финляндия рассматривает возможность строительства своего арсенала парка истребителей (Хьюберт и др. 2013: 20) Дания: Объявила в 2009 году о своем намерении "создать как военное командование в Арктике, так и разместить там силы арктического военного реагирования" (Хьюберт и др. 2013: 20). За последние несколько десятилетий, Дания проводила модернизацию своего флота, и теперь он включает "сильные формирования боеспособности" (Хьюберт и др. 2013: 20). Почему же имеет место такая интенсивной милитаризация, когда достигнуто общее мнение, что нет непосредственной угрозы войны в Арктике? И каковы последствия этой милитаризации? Отвечая на первый вопрос, кажется, ясным то, что, как утверждают Хьюберт и др., несмотря на приверженность дипломатии и международному правопорядку, государства готовятся к защите своих национальных интересов в случае необходимости (Хьюберт и др. 2013: 23). Как отмечалось выше, Канада находиться в передовой части такой милитаризации, которая резонирует с драматическим изменениям во внутренней и внешней политике, введенной с выборами правительства консерваторов. Мне бы хотелось обсудить пять проблем связанных с милитаризацей Арктики. Во-первых, это стоимость. Миллионы долларов вкладываются в закупку и производство новой военной техники и развитие инфраструктуры Арктики. Так как государства продолжают расширять свою военную мощь, также может наблюдаться склонность к эскалации, которая может привести не только к большему росту затрат, но и к большей степени ослабления безопасности, пока государства борются друг с другом, чтобы увеличить свои вооруженные силы. Учитывая указанную маловероятность военного участия самих государств, можно легко доказать, что деньги можно потратить и на другое. Учитывая то, что вложения в Арктику в значительной степени являются результатом изменений климата, расход больших средств на изучение изменений климата и его смягчения были бы лучшим способом потратить деньги. Вместо этого, государства накапливают военную технику, которая имеет заведомо негативное воздействие на окружающую среду (Сандерс, 2009). Во-вторых, милитаризация поощряет состязательный подход, а не способствует духу сотрудничества. В первую очередь, вооруженные силы предназначены для обеспечения обороны страны. Они тем самым способствуют национальным интересам и ориентированы на конфликты, а не на сотрудничество. В Канаде, например, национальная оборонная политика консервативного правительства, Канада Ферст, провозглашает триумф национальных интересов над международными институтами. Это перекликается с гораздо более широкой правительственной риторикой вокруг Арктики, которая подчеркивает суверенитет и территориальную целостность в качестве основных канадских требований (Додд, 2011). В-третьих, несмотря на основное положение о том, что военные имеют националистический характер своей ориентации, наблюдается рост военного сотрудничества в Арктике. Например, Россия и Норвегия провели совместные военные учения (ПОМОР) в Баренцевом море (и недавно подписали пограничное соглашение Российско-Норвежский договор о разграничении морских площадей и сотрудничества в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане). Канада и США также сотрудничают по вопросам безопасности и вооруженных сил. 11 декабря 2012 года две страны подписали Три-коммандные положения для сотрудничества в Арктике и Трикоммандную программу обучения и учений: Заявление о Намерениях, которое объединяет Северное командование США (US NORTHCOM), канадское командование объединенными операциями (CJOC) и Североамериканское аэрокосмическое оборонное командование (NORAD). Кроме того, канадская операция Нанук летом 2012 года включала Данию и США (Канадские вооруженные силы, 2012). Хотя данное сотрудничество имеет свои положительные результаты, оборонительные объединения, которые появляются, могут разрушить арктическое сотрудничество по другим вопросам. Интерес НАТО в Арктике, например, в рамках операции «Холодное реагирование» в Норвегии, которая также включала Швецию, является еще одним примером того, как оборонительные объединения могут усугубляться. В-четвертых, военное сотрудничество в Арктике, где оно проводить свои мероприятия, работает за пределами свободной структуры управления на местах, таких как, Арктический совет, без консультаций с другими группами, такими как коренные народы, представители общественных арктических государств, или других организаций. В 2012 году, например, в Канаде состоялась первая встреча начальников генеральных штабов северных территорий, чтобы обсудить общие интересы. В то время как у начальников генеральных штабов и других военных чиновников была возможность встретиться с лидерами общин и канадских рейнджеров, большинство из которых являются представителями коренных народов, коренных групп в обсуждении не принимали никакого участия. И тем не менее, декларация инуитов о суверенитете 2009 года четко утверждает, что согласие инуитов на милитаризацию должно быть закреплено по вопросам Арктики (Регер, 2013a). В-пятых, милитаризация Арктики продвигает более важную роль военных, что выходит за рамки национальной обороны. Говоря простым языком, это может быть понято как поиск и спасение, как военная операция. Действительно, многие проблемы, которые были подняты по вопросам Арктики, например, изменение климата, движения, эксплуатации природных ресурсов, устойчивая дипломатия, не являются вопросами "традиционного военного типа", а могут рассматриваться как "полицейская угроз» (SCND 2010: 7). Но их можно понять и гораздо шире. Как отмечает Эрни Регер по отношению к Три-коммандному соглашению между Канадой и США, ключевое стратегическое предположение заключается в том, что "основной проблемой или требованием не является защита от военных угроз, а необходимость наращивания потенциала для мониторинга гражданской коммерческой деятельности на севере и поддержания гражданских учреждений и ведомств для обеспечения соблюдения законов и нормативных актов и тем самым более эффективного управления данными территориями"(Регер 2013a). Это дает гораздо более широкие полномочия военным, которые оправдывают свое более широкое вмешательство в гражданское обществе, а также дополнительные расходы. В то же время, эти военные просят сделать слишком много, есть опасения, что проблемы безопасности, которыми они занимаются, не отражают точку зрения населения Севера, в том числе по вопросам изменения климата, культурного наследия, участия и представительства, а также вызывают озабоченность по поводу доступа к продовольствию, здравоохранению, жилью и образованию (Никелс и др., 2013). Таким образом, милитаризация Арктики ставит ряд проблем, которые являются национальными по своим масштабам, но которые также посягают на геополитические отношения, и влияют на благосостояние и качество жизни населения Арктики. Они, как правило, стремятся обойти проблемы безопасности человека в пользу обычных оборонительных подходов, которые могут способствовать распаду атмосферы сотрудничества и консультирования, которые поощрялись Арктическим советом. К сожалению, Канада стала одним из ведущих игроков в этой растущей милитаризации, что не сулит ничего хорошего в её председательстве в Арктическом совете. III: РАЗВИТИЕ Арктики С вступлением в должность председателя Арктического совета, министр Канады Леона Аглуккак подчеркнула важность создания экономического развития. Для нее развитие Арктики является единственным способом обеспечения большей автономии для коренных народов. Как она сказала: "Я хочу, чтобы люди на земле, были на первом месте - люди, которые на самом деле живут в Арктике» (цит. по Саваж 2013: 20). Министр Аглуккак указала, что в качестве председателя Арктического совета она будет работать над созданием Арктического бизнес форума, который будет запрашивать вложений от бизнеса и промышленности (горнодобывающая промышленности, туризма, рыбалки и т.д.) в целях содействия устойчивому развитию. Развитие Севера является давней амбицией канадского правительства, и представляет собой особый приоритет консервативного правительства премьерминистра Стивена Харпера. Развитие является одним из четырех приоритетов (наряду с суверенитетом), изложенных в стратегии развития Севера Канады от 2009 года. Действительно, стратегия развития Севера, поощряя экологическую устойчивость, также стремится ускорить разрешение на развитие экономики (Правительство Канады 2009: 15). Оно объявило о создании нового агентства, которое возьмет на себя мандат Программы обновленных стратегических инвестиций экономического развития Севера (Правительство Канады 2009: 14). Среди проектов, которые определены как необходимые для аборигенов и общин Севера, связанные с добычей (например, алмазов); оффшорных нефтяных и газовых месторождений, а также крупных проектов, таких как газовый проект Маккензи. Был объявлен проект Новых Гео-карт для энергетики и минералогии, с выделением $ 100 млн на период более пяти лет для выявления минерального и нефтяного потенциала. Программы рыболовства, транспорта, туризма и культурного наследия также все были одобрены. Наконец, были представлены новые модели участия аборигенов, например, проект Абориджинал Пайплайн групп, который выделяет собственность аборигенам на развитие ресурсов. В то время как экономическое развитие является центральным интересом всех арктических государств, были подняты вопросы относительно того, должно ли именно это быть в центре внимания Арктического совета. В общем, стратегия развития представляет собой специфическую национальную инициативу и экономические соглашения заключаются по договоренности между государствами, а не с Советом. Традиционно, как отмечалось ранее, Арктический совет сохранил более широкий мандат, который включает транс-национальные интересы и поощряет сотрудничество. По этим причинам, депутат Деннис Бевингтон, критик от оппозиции, Северного экономического Агентства по развитию, подверг критике речь Аглуккак: "Вместо того, чтобы выбирать такой узкий, националистический подход, Канаде следовало бы продолжить работу трех предыдущих председателей (Швеции, Дании и Норвегии), а также развить и укрепить международное сотрудничество по таким вопросам, как изменение климата, рыболовство и управление экосистемами» (Севунтс, 2013). Более того, многие вопросы были подняты относительно того, как экономическое развитие обеспечивает крупно-маштабную поддержку коренных народов, как это обещалось. Конечно, министр Аглуккак хорошо знает данное сообщество: она сама из округа Нунавут и знакома с нуждами и чаяниями Северных народов. Однако всего за несколько дней до того как она стала председателем, в преддверии идей сосредоточиться на экономическом развитии, группа коренных народов, в том числе представители из Канады, России, Скандинавии и США, призвала прекратить бурение на периферии, а также приняла мораторий на все энергетические проекты (Вебер, 2013). Ходатайство привело к обнаружению повреждений трубопровода, и действительно, в феврале 2013 года Shell приостановила бурение с водах Аляски из-за "ряда неудач и механических повреждений" (Гольденберг, 2013). Добыча ресурсов может заплатить высокую экологическую и социальную цену. Однако, важно отметить, что интерес к экономическому развитию возникает не только среди арктических государств. В мае 2013 года Арктический совет согласился принять Китай, Индию, Сингапур, Японию и Южную Корею в качестве новых наблюдателей. (Другие государства и организации также стремились получить статус наблюдателя, но получили отказ.) Интерес к участию в Арктическом совете, даже в качестве «наблюдателя», указывает на растущий экономический потенциал Арктики, будь то план разработки ресурсов или более длительный потенциал новых судоходных маршрутов. Китай, в частности, занимается разработкой арктически проходимых судов и заявляет о планах пройти по маршруту Северо-Западного прохода в первый раз летом 2013 года. Он также создал Полярный научно-исследовательский институт, который добавил новый отдел стратегических исследований (Хьюберт и др. 2013: 21). Интерес Южной Кореи связан с ее судостроительной мощностью, и такие компании, как Самсунг Хэви Индастри являются ведущим в создании новых судов для прохождения покрытых льдом территорий (Хьюберт 2009: 14). Сингапур "ищет" Морской порт в Арктике» (Коринг, 2013). В то время как ЕС, которому было отказано в статусе «Наблюдателя», также крайне заинтересован Арктикой как от имени своих арктических государств, также и в интересах всех государств ЕС, в отношении геополитических изменений в Арктике (Хьюберт и др. 2012: 3) . Развитие бизнеса частного сектора стремительно растет в Арктическом регионе. Астрономические многомиллионные и миллиардные долларовые сделки были заключены с такими компаниями, как Эксон и Бритиш Петролиум (Хьюберт и др. 2013: 13). Хотя ясно, что министр Аглуккак предусматривает много возможностей, связанных с такими инициативами в интересах местного населения, например, совместное использование ресурсов, создание рабочих мест, тем не менее сохраняются вопросы относительно того, как этот вид экономического развития может сочетаться с некоторыми другими потребностями в области развития, изложенными в Стратегии развития Севера. Некоторые из этих других вопросов относятся к состоянию инфраструктуры по вопросам здоровья; образования и научных исследований, а также продовольственной безопасности. Консервативное правительство имеет намного меньше возможностей успешно обеспечить данные социальные положения. На самом деле, широко распространена критика, что обещания не будут выполнены. Приведем лишь один пример, консервативное правительство обещает поддержать исследования Арктики в Стратегии развития Севера. И все же, образовательные и научноисследовательские учреждения претерпели ряд существенных сокращений, ставя под угрозу научно-исследовательский потенциал Канады на международной сцене (Аллен, 2013). И, как сообщается в журнале Economist, "Только 4% инуитов и исконных народов Севера имеют высшее образование, по сравнению с 23% всех канадцев. Несмотря на это, правительство Канады резко сокращает финансирование Университета Арктики, онлайн университета, в котором участвуют 130 учреждений из всех восьми арктических стран "(Анон, 2013). Изменения в Арктике вызванные изменением климата предвещают создание широкого спектра новых экономических возможностей. Арктические государства и не арктические государства продемонстрировали сильную поддержку продвижению вперед к устойчивому экономическому развитию. Некоторые коренные народы поддерживают возможность осторожного экономического развития, в то время как другие считают нужным действовать более осторожно. Новый канадский председатель Арктического совета, Министр Leona Aglukkaq, заявила, что именно это будет в центре внимания в период ее председательства. Является ли Арктический совет наилучшим форумом для продвижения вперед по этому пункту повестки, остается открытым вопросом, поскольку это четко не согласуется с мандатом организации "развития сотрудничества, координации и взаимодействия между арктическими государствами." IV: ВЫВОДЫ: Безопасность человека В октябре 1987 года советский лидер на тот момент Михаил Горбачев выступил с новаторской речью за создание статуса Арктики как "зоны мира" (Эксуорси 2013: 2). Хизер Экснер-Пиро утверждает, что, "С точки зрения человеческой безопасности, выступление Горбачева было примечательным для формулирования видения приполярного Севера, основанного на широком определении безопасности, которое включает в себя не только традиционные вопросы безопасности и экономики, но и вопросы охраны окружающей среды, интересов коренных малочисленных народов Севера, и научного сотрудничества "(Экснер-Пиро 2012: 5). Внимание уделяемое охране окружающей среды, коренным народам и научному сотрудничеству помогли сделать Арктический совет той организацией, которой он является сейчас (ЭкснерПиро, 2012; Эксуорси, 2013). Председательство Канады в Арктическом совете предполагает, что в ближайшие годы будут наблюдаться разные акценты, тогда когда экономическое развитие ставится вперед и в центр, на фоне ползучей вниз милитаризации окружающей среды. Так как баланс смещается в своем фокусе, главный вопрос заключается в том, как удержать внимание на безопасности человека, которая продвинула Организацию с момента ее создания. Или, в свете этих изменений, будут ли новые подниматься на первый план? Создание Северного полярного круга для решения проблем изменения климата предполагает, что для некоторых государств, Арктический совет уже не выполняет своих традиционных функций в привлечении внимания к окружающей среде (Коринг, 2013). В то же время, многосторонние встречи, проведенные военными представителями, сторонние соглашений межу негосударственными субъектами, а также двусторонние экономические и природоохранные соглашения также предполагают, что необходимость управления в Арктике является намного более сложной, чем может обеспечить одно учреждение. Очевидно, что будущее северных организаций является таким же неясным, как и будущее самой Арктики.
