практика интеграции Основные итоги развития экономики Казахстана за годы рыночных реформ Б.Д. Ушбаева, Д.К. Смагулова Ушбаева Бакыгуль Джумакановна – начальник управления макроэкономического анализа и мониторинга Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан. Имеет многолетний опыт работы в сфере экономического анализа, разработки индикативных (среднесрочных) планов социально-экономического развития и проведения экономических экспертиз нормативно-правовых актов, а также разработки методик, регулирующих вопросы экономического и бюджетного планирования. Электронная почта: ushbaeva_bz@minplan.kz Смагулова Дильда Курмашевна – эксперт управления инвестиционной политики Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан. Участвует в разработке инвестиционной политики, имеет практический опыт проведения анализа нефтегазовой отрасли. Электронная почта: smagulova_dk@minplan.kz В статье рассмотрены основные достижения экономики Казахстана за период рыночных реформ и отмечается поэтапный характер перехода к формированию казахстанской модели экономического развития. Так, если на первом этапе (1991–1997 годы) происходил процесс перехода казахстанского общества от административно-командной системы отношений к рыночной, то в последущие годы благодаря принятию и реализации стратегии развития «Казахстан-2030» обеспечен процесс достижения долгосрочных целей и приоритетов развития по построению устойчиво развивающейся экономики. Предложены три этапа проведения рыночных реформ в Республике Казахстан. На первом этапе (1992–1997 годы) происходил процесс перехода казахстанского общества от распределительной административно-командной системы отношений к рыночной, основанной на частной собственности и конкуренции. В период интенсивных социально-экономических преобразований экономика находилась в стадии глубокого производственно-финансового кризиса, что негативно сказалось на всех направлениях развития и требовало принятия быстрых, а порой и непопулярных в обществе решений. На этом этапе экономика Казахстана развивалась 110 Евразийская экономическая интеграция, №3 (12), август 2011 практика интеграции низкими темпами и была неустойчивой. В 1995 году уровень ВВП достиг наиболее низкой отметки в 61.4% к показателю 1990 года. Значимым событием второго этапа (1998–2006 годы) стало принятие стратегии развития «Казахстан-2030» и определение в его рамках основных долгосрочных приоритетов на пути построения новой модели экономического развития. Принятая стратегия была нацелена на обеспечение экономической безопасности Казахстана через эффективное использование уже имеющейся топливно-энергетической базы, создание современной транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры, модернизацию и создание новых производств в обрабатывающей промышленности, формирование благоприятной инвестиционной среды, а также развитие внешнеторговой политики и интеграционных процессов. На данном этапе политика совершенствования структуры экономики, ее диверсификации вкупе с благоприятным инвестиционным климатом и ростом спроса на сырьевые ресурсы обеспечила высокие темпы роста. В среднем ежегодный прирост составил 10%. На третьем этапе (2007-й и последующие годы) экономика Казахстана подверглась негативному влиянию мирового экономического кризиса. Первая волна нестабильности на мировом финансовом рынке в августе 2007 года привела к закрытию внешних рынков заемного капитала. Резкое сокращение заимствований и дефицит ликвидности ограничили объемы кредитования банками секторов экономики, что прежде всего коснулось строительного рынка и сферы торговли. В свою очередь, относительно высокая зависимость роста экономики от этих секторов способствовала замедлению роста экономики в целом. По итогам 2007 года реальный рост ВВП Казахстана составил 8.9% против 10.7% в 2006-м. В 2008 году основной чертой экономики республики, как и экономик большинства стран, стало появление проблем, связанных с привлечением внешних займов, ростом цен на товары и сырье, снижением выпуска товаров в результате сокращения спроса, замедлением роста доходов населения и сокращением кредитной активности банков. В целом ухудшение внешних условий послужило одной из основных причин замедления темпов роста ВВП по итогам года до 3.3%. В 2009-м экономика РК развивалась в условиях нарастания негативного влияния глобального экономического кризиса и низкого уровня мировых цен на ресурсы, что привело к заметному снижению деловой активности и спаду производства в стране. Благодаря антикризисным мерам удалось не только не допустить рецессии, но и обеспечить дополнительный прирост экономики на 3%. План стабилизации реализовывался по следующим пяти направлениям: 1) стабилизация финансового сектора; 2) решение проблем на рынке недвижимости; 3) развитие малого и среднего бизнеса; 4) развитие агропромышленного комплекса; 111 практика интеграции 5) осуществление инновационных, индустриальных и инфраструктурных проектов. Реализована также стратегия региональной занятости и переподготовки кадров. По решению главы государства для финансового обеспечения стабилизационных проектов использованы средства Национального фонда на общую сумму более одного триллиона тенге. В рамках развития малого и среднего бизнеса была осуществлена поддержка новых бизнес-инициатив, оздоровление предпринимательского сектора и поддержка экспортно ориентированных производств. В 2010 году реальный ВВП страны вырос на 7.3%. Наибольший вклад был обеспечен ростом промышленности (около 40% роста экономики), объемов торговли (22.6% роста экономики) и услуг транспорта (8.5% роста экономики). Ожидается, что в 2011 году экономическая политика Республики Казахстан будет направлена на: 1) повышение конкурентоспособности казахстанской экономики; 2) диверсификацию в рамках государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития; 3) обеспечение стабильной занятости и роста доходов населения; 4) реализацию государственных программ развития человеческого капитала, включая образование, здравоохранение и развитие языков. Повышение конкурентоспособности будет достигнуто за счет обеспечения макроэкономической стабильности, улучшения инвестиционного и бизнес-климата, институционального усовершенствования, роста уровня технологического и инновационного развития, качества развития человеческих ресурсов страны, а также уменьшения торговых барьеров и расширения экономической интеграции в рамках Таможенного союза. Подводя итоги, необходимо отметить, что рыночные реформы в Казахстане обеспечили создание современной модели развития. На всех этапах ключевой задачей экономической политики было обеспечение макроэкономической стабильности, укрепление финансовой системы страны, привлечение новых инвестиций, развитие предпринимательства и улучшение благосостояния населения. С учетом лучшего опыта мировых стран – экспортеров нефти Казахстан создал Национальный фонд, где аккумулируется часть сверхдоходов, поступающих в экономику от продажи нефти. Ему отведены две функции – стабилизационная и сберегательная. Активы, накопленные в стабилизационной части, используются для обеспечения баланса экономики и снижения внешних рисков. Для восстановления и диверсификации экономики, недопущения ее «перегрева» использовалась антицикличная фискальная политика, предусматривающая сдерживание расходов государства в период роста экономики и их увеличение в период экономического спада. Реализация экономической политики обеспе112 Евразийская экономическая интеграция, №3 (12), август 2011 Б.Д. Ушбаева, Д.К. Смагулова «Основные итоги развития экономики Казахстана за годы рыночных реформ» практика интеграции чивалась через использование программно-целевого подхода, который позволяет увязать стратегические цели и задачи развития приоритетных отраслей с бюджетными ресурсами и повысить эффективность конечного результата. Литература Казахстан в цифрах, 1991–2008 год (2009) Статистический сборник. Астана. с. 76–82. Послание президента страны народу Казахстана 1997 года «Казахстан-2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев». Постановление правительства Республики Казахстан от 18 января 2011 года № 13 «О заявлении правительства Республики Казахстан, Национального банка Республики Казахстан и Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций об основных направлениях экономической политики на 2011 год». Программа действий правительства Республики Казахстан по углублению реформ на 1996–1998 годы. Социально-экономическое развитие Республики Казахстан за январь-декабрь 2010 года (2011) Статистический сборник. Агентство Республики Казахстан по статистике. Астана. с. 92. Указ президента Республики Казахстан от 23 августа 2000 года № 402 «О Национальном фонде Республики Казахстан». 113