юрий анатольевич кашуба, уголовно

МЕЖОТРАСЛЕВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ПРИМЕНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ
ЮРИЙ АНАТОЛЬЕВИЧ КАШУБА,
УДК 343.8
ББК 67.409.02
К31
доктор юридических наук, профессор,
профессор кафедры уголовно-исполнительного права
(Академия ФСИН России)
Е-mail: ykash@yandex.ru.
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ: НОВЫЕ ВЫЗОВЫ*
Реферат: последние годы уголовно-исполнительная система России находится в состоянии перманентного реформирования, которое в 2014 г. осложнилось новыми факторами: вхождение Республики
Крым и г. Севастополя в состав РФ; необходимость принятия новой редакции Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года; обсуждение моделей союзного
уголовного и уголовно-исполнительного кодексов ввиду развития российской государственности через
Таможенный союз и Евразийский экономический союз; курс России на дальнейшую интеграцию стран
БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южно-Африканская Республика), а также взаимодействие
уголовно-правовой и иной правовой сферы с рядом непризнанных государств, возникших на постсоветском пространстве (Республика Абхазия, Нагорно-Карабахская Республика, Приднестровская Молдавская Республика, Республика Южная Осетия, Донецкая Народная Республика и Луганская Народная
Республика). Подготовка ответа на такие вызовы потребует решения новых инновационных задач, мобилизации сил и средств не только УИС, но и всего гражданского общества.
Ключевые слова: уголовно-исполнительная система России, осужденные, исполнение уголовных наказаний, интеграция государств БРИКС, непризнанные государства на постсоветском пространстве.
П
оследние
годы
уголовно-исполнительная система (УИС) России находится в состоянии перманентного реформирования, что вполне коррелирует с изменениями
экономической и социально-правовой политики
государства. В текущем году к названным факторам добавились новые вызовы.
1. Вхождение Республики Крым и г. Севастополя в состав РФ поставило новые задачи: адаптирование условий отбывания и исполнения наказаний
на территории нового субъекта к уголовноисполнительному законодательству России; выстраивание материальной базы и соответствующей
деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; подбор и обучение персонала к
деятельности в новых условиях.
Конкретные предложения по организации работы УИС Крыма озвучивались рядом авторов в
рамках работы круглого стола «Проблемы интеграции пенитенциарной системы Республики
Крым и города федерального значения Севастополя в уголовно-исполнительную систему РФ»
(7 ноября 2014 г., г. Рязань).
2. Необходимо в кратчайшие сроки закончить
обсуждение и принять новую редакцию Концепции развития уголовно-исполнительной системы
Российской Федерации до 2020 года. Концепция
должна, безусловно, учитывать новые общественно-политические и экономические реалии: образование Республики Крым, бюджетные сложности
по содержанию значительного числа лиц в пенитенциарных учреждениях (по состоянию на 1 июля
2014 г. в учреждениях УИС, обеспечивающих изоляцию от общества, содержалось 675 тыс. человек), наличие экономических и политических
санкций в отношении РФ со стороны ведущих западных государств (прежде всего США, Австралии, Канады и ЕС).
3. Главная задача сегодня и в будущем – определение направлений развития, форм и методов
уголовной и уголовно-исполнительной политики
РФ. Вместе с тем необходимо учитывать следующий важный тренд развития нашей государственности: Российская Федерация – Таможенный союз
(ТС) – Евразийский экономический союз (ЕАЭС).
Уже сейчас, на наш взгляд, возможно обсуждение
моделей союзного уголовного и уголовноисполнительного кодексов (в качестве правовой
основы для начала такой работы можно принять
нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность Суда ЕАЭС). Подобная позиция находит поддержку у известных специалистов – А. Б. Скакова (Республика Казахстан),
В. Б. Шабанова (Республика Беларусь) и др.
*
По материалам выступления автора на Международной научно-практической конференции «Уголовноисполнительная система в современном обществе и перспективы ее развития» (к 135-летию уголовноисполнительной системы и 80-летию Академии ФСИН России), прошедшей в Рязани в ноябре 2014 г.
Международный пенитенциарный журнал. 2015. № 1
9
МЕЖОТРАСЛЕВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ПРИМЕНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ
4. Осложнение геополитической обстановки и
введение санкций затрагивают и отечественную
УИС, в том числе в сфере правозащитной и научной
деятельности. Это отчетливо видно и на примере
состава участников Международной научнопрактической конференции «Уголовно-исполнительная система в современном обществе и перспективы ее развития» (27–28 ноября 2014 г., г. Рязань).
По разным (в том числе политическим) причинам
в работе конференции не участвовали представители
управления верховного комиссара ООН по правам
человека, Европейской организации тюрем и исправительных учреждений, Великобритании, Германии,
Норвегии, Польши, Украины, Швейцарии и др.
Логика сложившейся ситуации ускоряет движение РФ в сторону дальнейшей интеграции стран
БРИКС. Это в полной мере относится и к вопросам
сотрудничества пенитенциарных систем этих стран:
прежде всего в организационно-методической, научной сфере и в области подготовки персонала.
Для справки укажем, что численность осужденных, в том числе заключенных, содержащихся под
стражей в пенитенциарных учреждениях государств БРИКС, значительна и сопоставима по порядку: Бразилия – 513,7 тыс. человек (2012 г.),
Россия – 675 тыс. (2014 г.), Индия – 385,1 тыс.
(2012 г.), Китай – 1701,3 тыс. (2013 г.), ЮжноАфриканская Республика – 157,4 тыс. (2014).
5. Сравнительно недавно появился новый фактор в уголовной и уголовно-исполнительной политике:
взаимодействие
правовой
(уголовно-
правовой и т. д.) сферы РФ и ряда непризнанных
государств возникших на постсоветском пространстве: Республики Абхазия, Нагорно-Карабахской
Республики, Приднестровской Молдавской Республики, Республики Южной Осетии. К этому
можно добавить непризнанные государства Донецкой и Луганской народных республик. В последних исполнение уголовных наказаний и соответственно содержание осужденных происходят
фактически в условиях военного времени.
Так, 10 августа 2014 г. в зону артобстрела попала колония № 126 в ДНР. Некоторые помещения
были разрушены, несколько заключенных получили ранения. В результате инцидента 102 осужденных совершили побег. Имеются и другие аналогичные факты.
Полагаем, что после стабилизации военнополитической обстановки на Юго-Востоке Украины и определения юридического статуса названных государств станет возможным заключение
соответствующего договора об оказании гуманитарной, юридической и иной помощи для уголовно-исполнительной системы ДНР и ЛНР. На территории ДНР принят и уже действует Уголовный
кодекс Донецкой Народной Республики, утвержденный Постановлением Президиума Совета Министров ДНР от 17 августа 2014 г.
Подготовка ответа на обозначенные и иные вызовы потребует решения инновационных задач,
мобилизации сил и средств не только УИС, но и
гражданского общества в целом.
JURIJ ANATOLEVICH KASHUBA,
doctor in law, professor,
professor at the penal law department
(Academy of the FPS of the Russian Federation)
Е-mail: ykash@yandex.ru.
PENAL POLICY OF RUSSIA: NEW CHALLENGES
Annotation: for recent years Russian prisons have been in a state of permanent reform, which in 2014 was
complicated by new factors: occurrence Republic of Crimea and Sevastopol in the Russian Federation; need for
a new edition of the Concept of the Russian penal system until 2020; discussion of models of the union of criminal and penal codes in view of the development of Russian statehood through the Customs Union and the Eurasian Economic Union; necessary movement of Russia towards the further integration of the BRICS, as well as
the interaction of criminal law and other legal sphere with a number of unrecognized states in the post-Soviet
space (the Republic of Abkhazia, Nagorno-Karabakh Republic, Prednistrovye Moldova Republic, the Republic
of South Ossetia, the DNR and LNR). Preparation of the response to such challenges will require innovative
solutions to new problems, mobilization of forces and means not only of penal system but also of civil society.
Key words: penitentiary system in Russia, the convicted, execution of criminal penalties, integration of the
BRICS, unrecognized states of the former Soviet Union.
Международный пенитенциарный журнал. 2015. № 1
10