Екатерина Гвоздева Анализ парламентских выборов в Австрии

1
Екатерина Гвоздева
Анализ парламентских выборов в Австрии (29 сентября 2013 г.)
Исследование выполнено в рамках программы фундаментальных исследований
Национального исследовательского университета – Высшей школы экономики по теме
«Структурный анализ региональных политических режимов и электорального
пространства», реализуемой Лабораторией региональных политических исследований
под руководством д.п.н. Туровского Р.Ф.
Гвоздева Е.Д. – стажер-исследователь Лаборатории региональных политических
исследований НИУ-ВШЭ.
Итогом парламентских выборов в Австрии стала победа правящей коалиции,
которая состоит из левоцентристской Социал-демократической партии, возглавляемой
действующим канцлером Вернером Файманном, и правоцентристской Австрийской
народной партии под руководством вице-канцлера Михаэля Шпинделеггера. Несмотря на
то, что партии победили, их результат оказался самым низким за последние десятилетия –
вместе они набрали 50,81% голосов избирателей и заняли 99 из 183 мест в парламенте.
Хороший результат получили «Зеленые», которые улучшили свои позиции как в
абсолютных, так и в процентных показателях, заняв 24 места в парламенте. Важнейшим
результатом прошедших выборов стало заметное укрепление позиций популистских и
антиевропейских партий, которые вместе получили поддержку 31,2% избирателей –
Австрийская партия свободы, «Команда Стронаха», «Новая Австрия». Явка на выборы
снизилась, тем не менее, электорат партий, участвовавших в выборах, показал высокую
стабильность. Самым нестабильным оказался электорат «Альянса за будущее Австрии»,
который потерял все свои места в парламенте, тогда как его нишу вновь заняла
Австрийская партия свободы.
Согласно Конституции, Федеральное Собрание (парламент) Австрии является
двухпалатным. Федеральный Совет представлен 64 депутатами, которые избираются
ландтагами (парламентами земель Австрии). Национальный Совет, в который в сентябре
2013 г. проходили выборы, состоит из 183 депутатов, избираемых по пропорциональной
системе на пять лет (барьер для партий – 4%). Результатом выборов стало увеличение
числа прошедших барьер партий – места в парламенте сохранили Социалдемократическая партия, Австрийская народная партия, Австрийская партия свободы,
«Зеленая Альтернатива», и к ним присоединились представители двух новых партий «Команда Стронаха» и «Новая Австрия». Фаворитами предвыборной гонки были
крупнейшие традиционные партии Австрии - Социал-демократическая партия и
Австрийская народная партия, набравшие наибольшее количество голосов в прошлые
выборы и сформировавшие правящую коалицию. На прошедших выборах поддержка
коалиции снизилась, однако власть она не потеряла – вместе партии сегодня занимают 99
мест в парламенте1 (для большинства необходимо 92 места). Неожиданным итогом
выборов стала увеличившаяся на 3 п.п. поддержка ультраправой Австрийской партии
свободы, а также преодоление барьера либеральной партией «Новая Австрия» и
популистской «Командой Стронаха», впервые участвовавших в выборах. Явка на выборы
в Австрии является традиционно высокой, однако она снизилась по сравнению с
прошлыми выборами на 3,66 п.п. и составила 73,51% (на выборах 2008 г. – 77,17%).
Стоит отметить, что Австрийская Республика является одним из наиболее развитых
государств Центральной Европы с высокими экономическими показателями. Темп роста
ВВП в 2012 году составил 0,4%, в структуре ВВП преобладает сфера услуг (69,8%), затем
- промышленность (28,6%) и сельское хозяйство (1,6%).2 Динамика ВВП на душу
1
2
В 2008 году партии вместе заняли 108 мест.
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/au.html
2
населения имеет восходящий темп, при условии снижения уровня безработицы и росте
численности мигрантов, большая часть которых является высококвалифицированными
специалистами, сезонными рабочими, студентами:
ВВП на душу населения, $
Австрия
Германия
Италия
Словения
Чехия
Венгрия
2011
49 340
44 315
36 150
24 480
20 580
13 783
2010
44 720
40 144
33 760
22 900
18 870
12 750
2009
45 870
40 270
35 070
24 050
18 805
12 634
Безработица, %
2011
4,1
5,9
8,4
8,2
6,7
10,9
2010
4,4
7,1
8,4
7,2
7,3
11,2
2009
4,8
7,7
7,8
5,9
6,7
10
Численность
мигрантов, %
2010
2005
15,62
14,05
13,16
12,85
7,38
5,23
8
8,36
4,31
4,43
3,68
3,3
В выборах приняло участие четырнадцать партий, из которых пять избиралось
только в некоторых землях Австрии. Социал-демократическая партия является одной из
старейших партий Австрии (основана в 1889 году), которая по результатам прошлых
выборов заняла большинство мест в парламенте. С 2008 года левоцентристскую партию
возглавляет канцлер Австрии Вернер Файманн. Избирательная кампания проходила под
традиционными лозунгами защиты рабочих мест и пенсий, а также перераспределения
богатства посредством новых налогов на богатых. Другой значимой партией в стране
является консервативная Австрийская народная партия, которая формирует коалицию с
социал-демократами. С 2011 года партия возглавляется вице-канцлером и министром
иностранных дел Михаэлем Шпинделеггером. Ее предвыборная кампания включала
заявления, касающиеся развития свободного рынка, освобождения предпринимателей от
«бумажной волокиты» в целях содействия экономическому росту, также партия обещала
укрепить государственные финансы и помогать пострадавшим от кризиса банкам. В
правящей коалиции имеется несогласие между партиями в отношении налоговой
политики, образования и по ряду других вопросов. Все последние годы коалиция
старательно избегала структурных реформ в пользу незначительной корректировки курса
в экспортно-ориентированной экономике, однако результаты выборов показали
необходимость смены стратегии.
Правую антиевропейскую и антиимигрантскую Австрийскую партию свободы,
получившую третий результат на выборах, часто относят к популистским партиям. В
избирательной кампании партия делала ставку на австрийскую глубинку и молодежь, у
которой она пользуется определенным успехом. Наибольший свой результат партия
получила в 1999 году, тогда ее результат составил 27,22% голосов и 52 места в
парламенте. До 2005 года партия была популярна благодаря возглавлявшему ее Йоргу
Хайдеру, который вплоть до своей смерти в 2008 году занимал пост губернатора
Каринтии. В ходе внутрипартийных расколов в 2005 году партию возглавил ХайнцКристиан Штрахе, а Йорг Хайдер создал новую правую партию - «Альянс за будущее
Австрии», которая не смогла добиться поддержки на прошедших выборах без своего
лидера.
Партия «Зеленых» в Австрии была основана в 1986 году, и с тех пор ее поддержка
среди австрийцев растет. На прошедших выборах «Зеленые» получили 24 места в
парламенте, что делает ее значимой партией для формирования коалиций. Еще две
партии, впервые участвовавшие в парламентских выборах, получили достаточно голосов
для того, чтобы занять места в парламенте. Популистская партия «Команда Стронаха»,
основанная в 2012 году 81-летним бизнесменом Франком Стронахом, выступает за более
сдержанную политику относительно Евросоюза (евроскептицизм) – возвращение
национальной
валюты,
сокращение
бюрократического
аппарата,
поддержку
демократических реформ, лояльность к иммигрантам (последнее - нетипичное заявление
3
для «противников» Евросоюза). Также в 2012 году была основана либеральная партия
«Новая Австрия», которую возглавил предприниматель Маттиас Стролз, и которая,
преодолев барьер, получила 9 мест в парламенте.
Из партий, не попавших в парламент, можно отметить Коммунистическую партию
Австрии, основанную еще в 1918 году, которая последние десятилетия участвует в
выборах, но не набирает достаточного процента голосов для того, чтобы занять места в
парламенте. Тем не менее, 2 места партия занимает в ландтаге Штирии. Другой
участвовавшей, но не занявшей ни одного места в парламенте партией стала
Христианская партия Австрии, которая выступает за возвращение религиозных
ценностей в политику. Также не имеет представителей в парламенте Пиратская партия
Австрии, которая впервые участвовала в выборах и имеет достаточно сильный потенциал.
Для лучшего понимания электоральных трендов можно сравнить прошедшие
выборы с парламентскими выборами 2008 года. В 2008 г. в выборах приняли участие 10
партий, а в парламент вошли 5 партий: Социал-демократическая партия, Австрийская
народная партия, Австрийская партия свободы, «Альянс за будущее Австрии», «Зеленая
Альтернатива». В 2013 г. участвовало 9 партий (еще 5 избирались в отдельных регионах Христианская партия Австрии, «Партия изменений», Социалистическая левая партия,
«Выход из ЕС», Народная партия Австрии), и в парламент вошли шесть партий.
Результаты партий за обе кампании представлены в следующей таблице:
Таблица 1. Общий итог выборов.
Партия
Абсолютное число
голосов 2013 (2008)
Социал-демократическая
партия
1 258 605
(-171 601)
Места в
парламенте
2013 (2008)
26,82
52 (-5)
(-2,44 п.п.)
Австрийская народная
партия
Австрийская партия свободы
1 125 876
(-143 780)
962 313
(+105 284)
582 657
(+72 721)
268 679
232 946
23,99
(-1,99 п.п.)
20,51
(+2,97 п.п.)
12,42
(+1,99 п.п.)
5,73
4,96
165 746
(-357 187)
48 175
(+10 813)
36265
3,53
(-7,17 п.п.)
1,03
(+0,27 п.п.)
0,77
0 (-21)
6 647
(-24 433)
3 051
0,14
(-0,50 п.п.)
0,1
0
Социалистическая левая
партия
«Выход из ЕС»
947
0,0
0
510
0,0
0
Народная партия Австрии
490
0,0
0
«Зеленая Альтернатива»
«Команда Стронаха»
«Новая Австрия»
«Альянс за будущее Австрии»
Коммунистическая партия
Австрии
Пиратская партия Австрии
Христианская партия Австрии
«Партия изменений»
Процент от явки
2013 (2008)
47 (-4)
40 (+6)
24 (+4)
11
9
0
0
0
4
На основе результатов партий были посчитаны индексы Лааксо и Таагеперы и
Хуана Молинара. Заметный рост индексов указывает на повышение уровня плюрализма.
По классификации Дж. Сартори партийную систему Австрии можно отнести к «системе
ограниченного плюрализма», когда ни одна партия не может получить большинство, и в
результате компромиссов формируется нестабильное коалиционное правительство.
2008
4,8
3,8
Индекс Лааксо и Таагеперы
Индекс Хуана Молинара
2013
5,15
4,24
Что касается географии электората партий, то наиболее высокие результаты у
Социал-демократической партии в восточных регионах страны – Бургенланде (37,28%),
Каринтии (32,37%), а также в столице - Вене (31,64%). Высокий уровень поддержки
социал-демократов в Вене и в пограничном с Венгрией Бургенланде является типичной
характеристикой голосования за эту партию за многие годы. У партии высокий показатель
стабильности электората (корреляция голосования между последними и предпоследними
выборами в разрезе территорий составила ,817**), а наибольшая территориальная
поляризация - с партией «Новая Австрия» и «Зелеными». Переток электората от социалдемократов скорее всего произошел к Коммунистической партии Австрии (корреляция
голосования за эти две партии в разрезе территорий составила -,550) и к Пиратской партии
Австрии (-,510).
Корр. Спирмена
Австрийцы
,603
Турки
-,683*
Старше 65 лет
,850**
Австрийская народная партия получила поддержку в северных и западных районах
страны – Тироль (32,33%) и Нижняя Австрия (30,61%). Голосование за партию зеркально
отражает голосование за социал-демократов. Также партия имеет один из самых высоких
показателей стабильности электората среди участников выборов (,845**).
Максимальные результаты Австрийская партия свободы, которая заметно
улучшила свой результат на прошедших выборах и стала третьей по силе партией,
получила в центральной и восточной части страны – в Штирии (24,05%), Верхней
Австрии (21,45%), Зальцбурге (21,24%). Несмотря на то, что партия является
антииммигрантской (около 19% населения Австрии является иммигрантами в первом или
втором поколении), значимых положительных корреляций с коренным австрийским
населением не было обнаружено.
«Зеленых» больше всего поддержали на западе страны – в Форарльберге (17,01%) и
Тироле (15,19%), а также в крупных городах, например, в Вене (16,41%). Также, у партии
самый стабильный электорат (,967**), а высокий показатель корреляции (,833**)
свидетельствует о том, что избиратели «Зеленых» и «Новой Австрии» чаще всего
проживают на одних территориях.
Корр. Спирмена
Занятость в
сельском
хозяйстве
-,800**
Австрийцы
Турки
Старше 65 лет
-,912**
,883**
-,883**
Максимальные результаты «Команда Стронаха» набрала в Штирии (9,97%) –
сработал эффект друзей и соседей (Франк Стронах родом из Штирии, Гутенберг), и в
соседней Каринтии (6,92%). «Новая Австрия» получила максимальную поддержку в
Форарльберге (13,06%) и городах, где проживает больше всего иммигрантов – значимый
5
показатель корреляции с турецким населением (,867**), отрицательный - с занятыми в
сельском хозяйстве (-,750*).
Больше других партий на выборах проиграл «Альянс за будущее Австрии» - его
поддержка снизилась более чем на 7 п.п., и партия потеряла все свои места в парламенте
(занимала 21 место). Наибольшую поддержку партии оказали в Каринтии (10,2%), где
партия занимает места в ландтаге, а губернатор является партийным деятелем. Наиболее
заметный переток электората «Альянса» произошел к Австрийской партии свободы (,950**), от которой некогда откололся альянс, а также к новой партии «Команда
Стронаха» (-,617). Тем не менее, показатель корреляции результатов поддержки партии на
парламентских выборах 2008 года с результатами партии на выборах в 2013 году
свидетельствует о высокой степени стабильности электората (,767*).
Таким образом, австрийские избиратели на прошедших парламентских выборах
продемонстрировали снижение поддержки сложившейся системы, где правящей является
центристская коалиция, состоящая из двух крупнейших партий страны, в свое время
являвшихся главными политическими противниками. Результаты выборов, с одной
стороны, отразили стремление избирателей к переменам – в парламент прошли шесть
партий, две из которых участвовали впервые и относятся скорее к популистским партиям.
С другой стороны, электораты партий являются очень стабильными, а увеличение
поддержки правой Австрийской партии свободы произошло за счет ослабления
отколовшегося от нее ранее альянса, который потерял своего харизматичного лидера,
прежнего руководителя АПС. Данная предвыборная политическая ситуация привела к
тому, что Австрийская партия свободы стала третьей по силе партией в парламенте,
поколебав традиционную двухпартийность и усилив идеологический крен в сторону
евроскептицизма.
Использованные источники:
1. http://wahl13.bmi.gv.at/
2. http://www.statistik.at/web_en/statistics/index.html
3. http://www.electoralgeography.com/
4. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/
6
Приложения
Таблица 2. Поляризация электорального пространства
FPO3
GREEN
NEOS
SPO
-,500
-,633
-,650
FPO
,333
,200
GREEN
,333
,833**
TS
-,133
-,350
-,383
Таблица 3. Стабильность электората
SPO_08
OVP_08
FPO_08
SPO_13
,817**
OVP_13
,845**
FPO_13
,533
GREEN_13
BZO_13
KPO_13
KPO
-,056
,633
,000
-,283
GREEN_08
Pirate
-,377
,628
,611
-,552
BZO_08
KPO_08
,967**
,767**
,881**
Таблица 4. Изменчивость электоральной поддержки – индекс волатильности
«Социал-демократическая партия»
7,88
«Австрийская народная партия»
6,14
«Австрийская партия свободы»
9,14
«Зеленая Альтернатива»
3,74
«Альянс за будущее Австрии»
21,74
«Коммунистическая партия Австрии»
0,61
Таблица 5. Девиантные регионы.
2008
Форарльберг (1,76)
Бургенланд (1,51)
Каринтия (1,50)
3
2013
Бургенланд (5,00)
Вена (2,62)
Бургенланд (2,58)
SPO - «Социал-демократическая партия», OVP - «Австрийская народная партия», FPO «Австрийская партия свободы», BZO - «Альянс за будущее Австрии», Green - «Зеленая
Альтернатива», TS – «Команда Стронаха», Neos – «Новая Австрия», KPO «Коммунистическая партия Австрии».