140 УДК 342 565.2 КОНСТИТУЦИОННЫЕ СУДЫ КАК ОРГАНЫ

УДК 342 565.2
КОНСТИТУЦИОННЫЕ СУДЫ КАК ОРГАНЫ КОНСТИТУЦИОННОГО
КОНТРОЛЯ НА ПРИМЕРЕ ГЕРМАНИИ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Корихова Ю.В.
(студентка гр.Ю-10-2)
Тема конституционного контроля неоднократно подвергалась тщательному
изучению и анализу ведущими казахстанскими, российскими и зарубежными
правоведами, потому как является неотъемлемой составляющей государственного
аппарата любого современного демократического государства.
Для проведения анализа непосредственно между формами конституционного
контроля различных стран, в первую очередь следует обозначить, что представляет
собой сам конституционный контроль.
Конституционный контроль - это установленная законодательным путем
процедура по контролю над соответствием основному закону страны актов, издаваемых
государственными органами и частными лицами. Можно считать, что контроль над
конституционностью включает проверку различных актов и является отражением
всегда существовавшей проблемы соответствия нижестоящих норм вышестоящим.
Иногда понимают контроль в узком смысле слова – как контроль над соответствием
конституции актов законодательной власти [4, с.15].
В ряде стран может осуществляться различными государственными органами.
Например, в США, благодаря колониальной системе была установлена иерархия
писанных юридических норм и в определенной мере было подготовлено становление
судебного контроля, считается, что первой страной введшей конституционный
контроль, стали США, и, использовавшие в качестве органа конституционного
контроля – Верховный суд [4, с.18].
Большинство европейских стран и Российская Федерация были приверженцами
собственной модели конституционного контроля. Этот институт получил закрепление в
основных законах, и заявил о себе в форме Конституционного суда[4, с.23].
В связи с тем, что существуют страны, в которых конституционный контроль
осуществляется одноименными органами, становится целесообразным рассмотреть в
сравнении Конституционные суды двух развитых в правовом отношении стран таких
как, Германии и Российской Федерации. Анализ конституционного контроля в
названных странах обусловлен тем, что они являются федеративными, а значит, имеют
различную политическую направленность, территориальный состав, федеративную
систему, тем самым существует вероятность того, что конституционный контроль
европейской страны будет значительно отличаться от конституционного контроля
страны постсоветского пространства.
Во - первых, основным различием является процесс формирования данных
органов.
В соответствии со статьей 1 Федерального Конституционного закона Российской
Федерации: «Конституционный суд Российской Федерации – судебный орган
конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную
власть посредством конституционного судопроизводства». Статья 4 данного закона
гласит: «Конституционный суд Российской Федерации состоит из девятнадцати судей,
140
назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента
Российской Федерации. Вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его
составе не менее трех четвертей от общего числа судей. Полномочия
Конституционного суда Российской Федерации не ограничены определенным сроком».
Согласно статьи 20: «Персональный состав палат определяется путем жеребьевки,
порядок проведения которой устанавливается Регламентом Конституционного
суда»[2].
Что касается Конституционного суда ФРГ, то его формирование, работу
регламентирует закон ФРГ «О Федеральном конституционном суде» от 12 марта 1951
года,
в
котором
представлены
следующие
положения:
«Федеральный
Конституционный Суд является самостоятельным и независимым от всех других
конституционных органов судом Федерации. В каждый Сенат избираются восемь
судей. Три судьи каждого Сената избираются из числа судей высших судебных
органов. Половина судей каждого сената избирается Бундестагом и половина –
Бундесратом, путем проведения непрямых выборов»[3].
Стоит отметить, что органы конституционного правосудия в ФРГ не образуют
единой системы, что органы, действующие в субъектах федерации, не находятся в
иерархической зависимости от Федерального конституционного суда, а он не является
высшей судебной инстанцией по отношению к ним.
Следующим отличием данных судов является их деятельность и полномочия.
Для рассмотрения конституционных жалоб в Конституционном суде образуется
шесть секций (палат), состоящих из трех судей каждая. На эти секции возложена задача
рассмотрения
индивидуальных
конституционных
жалоб
в
отношении
административных актов или решений судов и некоторых законов в порядке
конкретного контроля.
Поскольку, согласно закона
«О Федеральном конституционном суде»
компетенция сенатов различна, то при возникновении сомнений, к чьей компетенции
относится конкретное дело, решение принимает комитет, состоящий из Председателя,
его заместителя и четырех судей.
Однако, как отмечают германские авторы, распределение компетенции между
первым и вторым сенатом имеет весьма условные границы, так как осуществление
контроля за конституционностью федерального законодательства и законодательства
земель входит в компетенцию первого сената.
Согласно
статьи
93
Основного
закона
Германии:
«Федеральный
Конституционный суд решает дела о толковании настоящего Основного закона; при
наличии разногласий или сомнений относительно формальной и фактической
совместимости федерального права и права земли с настоящим Основным законом; по
другим спорам публично – правового характера между Федерацией и землями; по
конституционным жалобам о нарушении прав» [1].
Что касается компетенции Конституционного суда Российской Федерации, то в
целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и
гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской
Федерации на всей территории Конституционный суд разрешает дела о соответствии
Конституции Российской Федерации: федеральных законов, нормативных актов,
конституций республик, уставов субъектов Российской Федерации, не вступивших в
силу международных договоров; разрешает споры о компетенции: между
федеральными органами государственной власти, между органами государственной
власти и органами власти субъектов Российской Федерации; дает толкование
Конституции, решает вопросы по жалобам на нарушение конституционных прав и
141
свобод граждан, осуществляет ряд иных полномочий, предоставляемых Конституцией,
Федеративным договором, федеральными конституционными законами [2].
В качестве следующей особенности Конституционных судов РФ и ФРГ стоит
рассмотреть требования, которые выдвигаются кандидату, желающему занять
должность судьи.
В Российской Федерации профессиональные требования на замещение должности
судьи следующие: согласно статьи 8 Конституционного закона «О Конституционном
суде» судьей Конституционного суда Российской Федерации может быть назначен
гражданин Российской Федерации, достигший ко дню назначения возраста не менее
сорока лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и
стаж работы по юридической профессии не менее пятнадцати лет, обладающий
признанной высокой квалификацией в области права. В соответствии со статьей 7
вышеуказанного закона: «Судья Конституционного суда Российской Федерации не
может быть членом (депутатом) Совета Федерации, депутатом Государственной Думы,
иных представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие
государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься
предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской,
научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать
выполнению обязанностей судьи Конституционного суда Российской Федерации и не
может служить уважительной причиной отсутствия на заседании, если на то не дано
согласия Конституционного суда Российской Федерации.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации не вправе осуществлять
защиту или представительство, кроме законного представительства, в суде,
арбитражном суде или иных органах, оказывать кому бы то ни было покровительство в
получении прав и освобождении от обязанностей.
Судья Конституционного суда Российской Федерации не может принадлежать к
политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в
политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в
кампаниях по выборам в органы государственной власти и органы местного
самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и
движений, заниматься иной политической деятельностью. Он не может также входить в
руководящий состав каких-либо общественных объединений, даже если они и не
преследуют политических целей.
Судья Конституционного суда Российской Федерации не вправе, выступая в
печати, иных средствах массовой информации и перед любой аудиторией, публично
высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в
Конституционном суде Российской Федерации, а также который изучается или принят
к рассмотрению Конституционным судом Российской Федерации, до принятия
решения по этому вопросу»[2].
В Германии, согласно закона «О Федеральном конституционном суде»:
«Кандидат на должность судьи должен достигнуть сорока лет, обладать правом быть
избранным в Бундестаг и письменно заявить о своем согласии стать членом
Федерального конституционного суда. Он должен иметь право на занятие судейской
должности в соответствии с требованиями Германского закона о судьях, не может
входить в состав Бундестага, Бундесрата, Федерального правительства, а также
соответствующих органов земли. При назначении судьями они выводятся из состава
указанных органов. С осуществлением судейской деятельности несовместима какаялибо иная профессиональная деятельность, кроме преподавания права в германском
высшем учебном заведении. Деятельность в качестве судьи Федерального
142
конституционного суда является по своему рангу более высокой, чем деятельность
преподавателя высшей школы» [3].
Таким образом, рассмотрев основные положения, касающиеся образования,
компетенции, особенностей формирования органов конституционного контроля в
Российской федерации и в Германии, можно сделать вывод, что у стран романно германской правовой системы органы конституционного контроля в большей степени
схожи, нежели различны. Деятельность данных органов направлена на обеспечение
защиты конституционных прав человека и гражданина, а также их компетенция в
значительной степени помогает всему государственному аппарату осуществлять свою
деятельность посредством толкований Конституционным судом различных правовых
норм. Сами же особенности и отличия вполне объяснимы, так как государственная
система, количество федеральных субъектов и структура федераций различна, а значит
особенна.
1.
2.
3.
4.
Литература:
Основной Закон Федеративной Республики Германия от 23 мая 1949 г. / Конституции
государств Европейского Союза / Под ред. Л.А. Окунькова. – М.: ИНФРА – М – НОРМА,
1997.
Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 №1 – ФКЗ (ред. от 28.12.2010)«О
Конституционном Суде Российской Федерации» (с изм. и доп. вступившими в силу
09.02.2011г.)
Закон «О Федеральном конституционном суде ФРГ» от 12 марта 1951г./ Конституционный
контроль зарубежных стран/ Под ред. В.В. Маклакова.- М.: Норма, 2007
Маклаков В.В. Конституционный контроль зарубежных стран.- М.: Норма, 2007.
143