Проект письма

Верховный представитель Европейского союза по иностранным делам и
политике безопасности
Генеральный секретарь Совета Европы
Генеральный секретарь ОБСЕ
Президент Венецианской комиссии
Посол ЕС в Украине
Посол США в Украине
Уважаемые дамы и господа,
Статус Украины как члена Совета Европы, а также подписание
Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом и его
государствами-членами, требуют от украинских властей активизации усилий в
сфере укрепления судебной власти, повышения ее эффективности, обеспечения
ее независимости и беспристрастности, борьбы с коррупцией (статья 14
Соглашения).
Важным в этом контексте является усиление сотрудничества с
европейскими институтами, призванными оказывать помощь в проведении
системной реформы судопроизводства, а также учета их рекомендаций с целью
широкой имплементации европейских стандартов в национальное
законодательство Украины.
Вместо этого украинской властью сегодня полностью игнорируется
возможность такого сотрудничества, а законопроекты, которые касаются
деятельности судебной власти, принимаются поспешно, с многочисленными
процессуальными нарушениями во время их рассмотрения в парламенте, без
широкого профессионального и общественного обсуждения, а также без их
предварительного изучения Европейской Комиссией «За демократию через
право» (Венецианская Комиссия).
Результатом такой негативной практики становится принятие законов,
которые не согласуются с европейскими стандартами и серьезно вмешиваются в
деятельность судей, а также затрагивают права и свободы значительного числа
граждан Украины.
При этом сама украинская власть признает, что она принимает законы с
нарушениями этих стандартов и призывает оказывать ей помощь в их
исправлении, однако делает это постфактум, когда нормативно-правовой акт
уже действует.
Ярким примером является принятие Закона Украины «Об очищении
власти», при анализе которого Венецианская Комиссия указала на
многочисленные нарушения европейских стандартов и отметила, что
украинская власть согласилась с тем, что этот закон требует
усовершенствования с целью соответствия международным стандартам, и
обратилась за помощью по исправлению его недостатков в Венецианскую
Комиссию (пункты 104, 105 Заключения CDL-AD (2014) 044 от 16 декабря 2014
года).
В этом контексте совершенно непонятно, почему украинская власть,
прежде чем принимать серьезные законопроекты, не передает их на изучение в
Венецианскую Комиссию во избежание ошибок и нарушений, зная, что только
так можно обеспечить профессиональную подготовку законопроекта и его
полное соответствие международным стандартам верховенства права и защиты
прав человека.
Подтверждением этого являются, в частности, положения пункта 6
Резолюции Парламентской Ассамблеи Совета Европы 1755 (2010), в котором
указывается, что именно тесное сотрудничество с Венецианской Комиссией
имеет решающее значение для обеспечения того, что пакеты реформ, которые
разрабатываются, полностью соответствуют европейским стандартам и
ценностям, а также содержится призыв к украинским органам власти, чтобы
окончательные варианты проектов законов подавались для получения выводов
Венецианской Комиссии перед их принятием в последнем чтении.
В подпункте 2.4.3 пункта 2.4 Рекомендации Парламентской Ассамблеи
1722 (2005) также говорится о необходимости предоставлять для оценки
экспертам Совета Европы, таким как Венецианская Комиссия, любые новые
проекты конституционных поправок, а также проекты законов, которые
касаются реформирования важных сфер общественной жизни.
В пункте 10 Резолюции Европейского Парламента от 25 ноября 2010 года
акцентируется внимание на том, чтобы украинская власть обращалась к
Венецианской Комиссии с целью получения выводов относительно
окончательных редакций законопроектов.
В пункте «d» Резолюции от 24 мая 2012 года Европейский Парламент
также отметил, что комплексная судебная реформа с целью обеспечения
справедливого, беспристрастного и независимого судебного разбирательства
должно происходить в тесном сотрудничестве с Венецианской Комиссией.
В то же время, имея негативный опыт, связанный с принятием Закона
Украины «Об очищении власти», а также более чем четкие рекомендации
европейских институтов, украинская власть снова игнорирует необходимость
предварительного сотрудничества с Венецианской Комиссией в проведении
реформ, однако на этот раз уже с законодательными изменениями,
касающимися судоустройства, статуса судей и порядка осуществления
судопроизводства.
Так, 26 декабря 2014 года Президентом Украины П.Порошенко был
внесен на рассмотрение парламента проект Закона об обеспечении права на
справедливый суд, который, в частности, предусматривает принятие в новой
редакции Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей», а также
внесение ряда изменений в другие законы Украины.
Этот законопроект не анализировался Венецианской Комиссией и на
момент его внесения в парламент даже не направлялся в эту институцию для
изучения.
Более того, как отмечается на сайте Венецианской Комиссии, на ее
рассмотрение с целью получения заключения был представлен проект Закона
Украины «О судоустройстве и статусе судей», который разрабатывался
Министерством юстиции Украины.
Законопроект, который был подан в парламент Президентом Украины, и
законопроект, который сейчас находится на рассмотрении в Венецианской
Комиссии и подан по запросу Министра юстиции Украины, различны по своему
содержанию.
Таким образом, украинская власть не только игнорирует требования
европейских институтов по сотрудничеству с Венецианской Комиссией, но и
сознательно вводит последнюю в заблуждение, заставляя ее тратить время и
усилия для анализа законопроекта, который украинская власть даже не
собирается принимать, поскольку вносит в парламент совсем другой
законопроект.
Более того, уже 27 декабря 2014 года было проведено заседание
профильного парламентского комитета, а в ближайшие дни украинские власти
намерены принять этот законопроект в целом, не дожидаясь не только выводов
европейских экспертов, но и его профессиональной отработки народными
депутатами, а также без предоставления возможности изучения этого проекта
судьями, работниками аппаратов судов, учеными, другими представителями
общественности и учета их мнений и предложений по направлениям развития
судебной системы Украины.
Такая спешка в принятии основополагающего акта, определяющего
организацию и деятельность судебной власти в Украине является
недопустимой, поскольку может привести к серьезным негативным
последствиям и грубым нарушениям международных стандартов, которые уже
имели место при принятии Закона Украины «Об очищении власти».
Особенно непонятным такой шаг украинской власти относительно
быстрого принятия Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей»
кажется на фоне отсутствия какой-либо деятельности по подготовке и
обсуждения конституционных изменений, касающихся правосудия, поскольку
лишь изменения в Основной Закон Украины способны обеспечить предпосылки
для
действительно
европейского
реформирования
отечественного
судопроизводства.
В частности, как отмечается в пункте 119 Заключения Венецианской
Комиссии CDL-AD (2010) 003 от 16 марта 2010 года, "Комиссия рекомендует не
ограничивать судебную реформу уровнем законодательства, а провести
глубокую конституционную реформу с целью закладки крепкого фундамента
современной и эффективной судебной системы в полном соответствии с
европейскими стандартами".
В подпункте 7.3.5 пункта 7.3 Резолюции Парламентской Ассамблеи
Совета Европы 1755 (2010) закреплено, что ПАСЕ "считает, что без внесения
изменений в Конституцию Украины будет невозможно реформировать
судебную власть в соответствии с европейскими стандартами и ценностями".
В подпункте 6.5 пункта 6 и пункте 13 Резолюции Парламентской
Ассамблеи Совета Европы 1862 (2012) предусмотрено, что ПАСЕ "еще раз
подтверждает свою позицию, которая заключается в том, что невозможно
провести необходимые для Украины реформы без реформирования
Конституции.
В пункте 5 Заключения Совета Европейского Союза относительно
Украины от 23 июня 2014 года указано, что Европейский Союз призывает
украинские власти продолжать реформаторские усилия, в том числе в
направлении конституционной реформы и реформы судебной системы, а также
призывает активизировать усилия в этом направлении.
Учитывая изложенные выше обстоятельства, а также Вашу преданность
делу становления в Украине справедливого и беспристрастного
судопроизводства, прошу Вас обратить внимание на негативную деятельность
украинской власти по принятию законов, которые не согласуются с
европейскими стандартами и принимаются без сотрудничества с Венецианской
Комиссией, дать оценку такой деятельности, а также обратить внимание
украинских властей на недопустимость подобного поведения, которое
подрывает имидж Украины в глазах европейского сообщества.
С уважением,
Глава Института правовых реформ
Андрей Портнов