развитие личных и политических прав человека в таджикистане
реклама
Таджикский национальный университет На правах рукописи Саидов Исфандиёр Искандарович Развитие личных и политических прав человека в Таджикистане: историко-правовой и общетеоретический анализ Специальность: 12.00.01 теория и история права и государства; история учений о праве и государстве ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель кандидат юридических наук, доцент Сафаров Б. А. Научный консультант – доктор юридических наук, профессор Сативалдыев Р.Ш. Душанбе – 2015 Содержание Введение……………………………………………………………..……… 3 – 19 Глава 1. Понятие личных и политических прав и свобод человека и гражданина 1.1 Понятие прав человека…………………………………..……….……...20-35 1.2 Система прав и свобод человека…………………………….….………35-46 1.3 Личные и политические права и свободы человека…………………..46-63 Глава 2. Личные и политические права граждан Таджикистана в советский период 2.1 Закрепление личных и политических прав в первых нормативных правовых актах Туркестанской АССР, Бухарской Народной Советской Республики и Таджикской АССР (1918-1929 гг.)………..………………...64-81 2.2 Развитие личных и политических прав граждан в законодательстве Таджикской ССР (1929-1990 гг.)……………………………..……………81-101 Глава 3. Трансформация личных и политических прав человека в Республике Таджикистан в постсоветский период 3.1 Влияние международных правовых актов по правам человека на формирование личных и политических прав в Республике Таджикистан……………………..…………………………….…………..102-112 3.2 Воплощение личных прав человека в законодательстве Республики Таджикистан и их реализация……………………..……………….……..112-154 3.3 Воплощение политических прав граждан в законодательстве Республики Таджикистан и их реализация………………………….….………..…….154-177 Заключение…………………………………………………………...……178-182 Список использованных источников и литературы…………………….183-209 2 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. Историко-правовое исследование прав человека обусловлено тем, что по своей природе права человека явление социально-историческое. Права человека развивались вместе с обществом, прошли в своем развитии различные исторические эпохи, преломляясь в форме многообразных идей, представлений, концепций, а также получая разную степень и объем нормативного оформления. Исторически права человека развивались по восходящей линии, прогрессировали в направлении нормативно-правового признания все более широкого объема исконно принадлежащих человеку его прав и свобод. Вместе с тем история прав человека имеет конкретно-исторический характер. Права человека развивались в различных странах и регионах планеты с учетом их конкретно-исторических условий, под влиянием комплекса характерных различным типам цивилизаций социокультурных факторов. Собственной спецификой обладает также история прав человека в Таджикистане. В XX - начале XXI вв. права человека развивались в Таджикистане в условиях глубокой трансформации общества при переходе от феодализма к социализму, затем – к постсоциализму, на фоне качественного и содержательного изменения правового положения личности, с учетом особенностей сознания, психологии и менталитета населения, апробирования реализации советской концепции постсоциалистической прав личности, концепции прав последующей человека. Социалистическая концепция прав личности реализовывалась в Советском Таджикистане с учетом местных исторических особенностей, при этом сохраняя в целом основополагающие политические идеи. На этапе перехода к правовому государству и гражданскому обществу в Республике Таджикистан получает научное и нормативно-правовое признание новая концепция прав человека, причем в рамках сохранившегося постсоветского научного, информационного, правового пространства. 3 Личные и политические права человека и гражданина развивались в Таджикистане в рамках развития всей системы прав личности. При этом именно личные и политические права, получившие приоритетное значение на начальных этапах социалистического строительства, широко использовались в процессе трансформации правового положения различных категорий местного населения, способствовали собственной оценке человеческой личности после долгих лет бесправного положения низов общества, раскрепощению женщин-мусульманок, привлечению граждан к государственному и общественному управлению, активизации их общественно-политической деятельности. При этом личные и политические права реализовывались в Таджикистане с учетом особенностей сознания и психологии населения, при отсутствии опыта государственного строительства, собственной практики их нормативного воплощения. В последующие периоды указанная категория прав человека развивалась под влиянием общественных преобразований, формирования научно- теоретического и практического уровней оценки и оформления прав человека, распространения новых идей, представлений, концептуальных подходов и степени их оценки. Поэтому политических историко-правовое прав представляет исследование развития актуальность на личных нынешнем и этапе переоценки социальных ценностей, в условиях смены подходов к анализу исторических традиций и институтов, выявления степени преемственности в развитии прав человека. Такой подход представляет актуальность в контексте прослеживания практического воплощения личных и политических прав в особых исторических условиях Таджикистана, которые быстро менялись на фоне форсирования темпов социалистического строительства, последующей переоценки идей и ценностей прав человека. В то же время историко-правовой подход к правам человека при всей своей значимости будет односторонним, если не провести общетеоретическое исследование как прав человека в целом, так и личных и 4 политических прав, в частности. Права человека, в том числе личные и политические права, могут быть поняты в исторической ретроспективе лишь в рамках их научного понимания. Права человека на различных этапах исторического развития трактовались по-разному в рамках различных концептуальных подходов. В советское время оценка прав человека осуществлялась на основе узконормативного подхода, широкого применения классово-политического, идеологического, этатистского подходов. Начиная с утверждения в советской юридической науке широкого подхода к праву (в 60-х - 70-х гг.), затем - идей различения прав и закона, прав человека и гражданина, правового государства права человека стали оцениваться поновому. В современной юридической науке применяются различные подходы к правам человека. Многообразие подходов к правам человека в условиях расширения типов правопонимания и смены идеологических парадигм привело к плюрализму понимания прав человека. Использование современных подходов к правам человека служит методологической основой для объективной оценки личных и политических прав на различных этапах их развития. Поэтому актуальным является общетеоретический анализ личных и политических прав человека. В данной диссертационной работе личные и политические права исследуются вместе, в рамках их системных связей. Такой подход к правам человека обусловлен следующими соображениями. Личные и политические права исторически представляют собой права первого поколения. От личных прав во многом зависит гарантирование свободы, чести, достоинства человека, неприкосновенность государственного человеческой произвола и личности, вмешательства, свобода от автономия, самостоятельность, свобода человека. Лишь свободный человек имеет реальную возможность участвовать в государственной и общественной жизни, то есть пользоваться всеми необходимыми политическими правами. После Второй мировой войны сложилась 5 практика раздельного нормативного воплощения личных и политических прав в отличие от социально-экономических и культурных прав, которые в историческом отношении были оформлены позднее, нежели личные и политические права. В Советском Таджикистане на начальных этапах социалистического строительства приоритетом также пользовались личные и политические права по сравнению с иными правами. При этом в системе личных и политических прав приоритетом, разумеется, обладали политические права. Лишь в конце 30-х годов прошлого века, по мере развития социальноэкономических успехов, начинают расширяться социально-экономические права. Если личные права служили в Таджикистане условием кардинальной смены правового положения человека, развития его самосознания, самореализации социальных ценностей личности, то политические права сыграли ключевую роль в формировании новых политико-юридических институтов советской власти. Такую же миссию личные и политические права выполняли в начале 90-х годов при смене типа государственноправовой системы, но уже при смене социальных ценностей, изменении их смысла и социального назначения. Поэтому системное исследование развития личных и политических прав в рамках данного диссертационного исследования представляет актуальность. Степень научной разработанности проблемы. Различные стороны и аспекты прав человека находились в центре внимания разных поколений советских ученых-юристов (С.С. Алексеев, М.И. Байтин, С.Н. Братусь, Н.В. Витрук, В.Е. Гулиев, О.И. Иоффе, С.Ф. Кечекьян, В.С. Комаров, В.Н. Кудрявцев, В.С. Нерсесянц, А.С. Пиголкин, И.С. Самощенко, М.С. Строгович, И.Е. Фарбер, В.М. Чхиквадзе, М.Д. Шаргородский, Л.С. Явич и др.). Большой вклад в научную разработку проблем прав человека внесли современные ученые-юристы – С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, М.В. Баглай, Н.С. Бондарь, А.Б. Венгеров, Н.В. Витрук, В.Е. Гулиев, В.Д. Зорькин, Д.А. Керимов, В.Н. Кудрявцев, В.В. Лазарев, В.М. Лазарев, В.В. Лапаева, Р.З. 6 Лившиц, Е.А. Лукашева, Н.С. Малеин, А.В. Малько, Г.В. Мальцев, Л.С. Мамут, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, Л.А. Морозова, В.С. Нерсесянц, В.Д. Перевалов, И.Л. Петрухин, М.И. Пискотин, С.Б. Поляков, Ф.М. Рудинский, О.Ю. Рыбаков, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин, Р.О. Халфина, В.А. Четвернин, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев и многие другие. Различные аспекты прав человека в контексте государства и личности, правового статуса личности, прав человека и гражданина и др. исследованы в работах Е.А. Ануфриева, А.Г. Бережнова, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, С.Г. Гончаровой, А.Н. Головистиковой, Л.Ю. Грудцыной, Л.И. Глухаревой, Г.И. Иванец, В.А. Карташкина, В.М. Купицина, В.А. Кучинского, А.В. Лебедева, В.А. Максименко, Г.В. Мальцева, Н.И. Матузова, И.Л. Петрухина, С.Б. Полякова, Л.П. Рассказова, И.В. Ростовщикова, О.Ю. Рыбаков, Д.А. Саблина, А.Х. Саидова, В.М. Сырых, И.В. Упорова, М.А. Юнусова и др. Личным и политическим правам посвятили свои работы С.Г. Гончарова, А.В. Лебедев, Ф.М. Рудинский и др. Различные историко-теоретические аспекты прав человека, их защиты и реализации исследованы в работах ученых-юристов Таджикистана – Г.С. Азизкуловой, И.Х. Бабаджанова, И.Б. Буриева, А.М. Диноршоева, А.И. Имомова, А. Мавлянова, А.Х. Маликовой, М.А. Махмудова, Д.М. Муллоева, Э.С. Насурдинова, С.А. Раджабова, Р.Ш. Сативалдыева, Б.А. Сафарова, Д.С. Сафарова, С.М. Салохиддиновой, К.Х. Солиева, Ф.Т. Тахирова, М.Х. Хайруллаева, А.Г. Халикова, Т.Ш. Шарипова и др. Несмотря на обилие научной литературы, развитие личных и политических прав человека и гражданина в Таджикистане как отдельная тема не стало предметом специального комплексного научного анализа в юридической науке республики. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе становления и развития личных и политических прав и свобод человека и гражданина в Таджикистане в советский и постсоветский периоды его развития. 7 Предметом исследования являются идеи, представления, взгляды о личных и политических правах человека, различных формах и сторонах их проявления, практика нормативно-правового воплощения указанной категории прав человека, тенденции и закономерности развития указанных прав на фоне трансформации различных типов государственно-правовых систем. Цель и задачи исследования. Целью диссертации является историкоправовое и общетеоретическое исследование личных и политических прав и свобод человека и гражданина в исторической ретроспективе и современном преломлении, прослеживание реализации советской и постсоветской концепций прав человека в особых исторических условиях Таджикистана, выявление преемственности и новизны в развитии личных и политических прав. Исходя из намеченной цели, в диссертации поставлены следующие задачи: - раскрыть понятие и сущность прав и свобод человека в рамках концептуальных подходов к правам человека; - определить место личных и политических прав и свобод человека в системе прав человека; - раскрыть понятие личных и политических прав человека и гражданина; - исследовать развитие личных и политических прав личности в Туркестанской, Бухарской Советских Республиках и Таджикской АССР в 1918 – 1929 гг.; - проанализировать развитие личных и политических прав личности в Советском Таджикистане в 1931 – 1990 гг.; - выявить практику воплощения советской концепции прав человека в особых исторических условиях Таджикистана; - исследовать развитие личных и политических прав и свобод человека в рамках имплементации норм международного права; 8 - раскрыть процесс нормативного воплощения и реализации политических прав и свобод человека в постсоветском Таджикистане; - разработать рекомендации по совершенствованию практики нормативного воплощения и реализации личных и политических прав человека и гражданина. Методологическая основа исследования. В диссертации используются общенаучные и частные методы исследования. Методологическую базу диссертационного исследования составляет диалектический метод, применение которого позволяет анализировать права человека в их историческом, поступательном развитии, с учетом их системных связей, на фоне противоречивых тенденций в сфере их оценки, трактовки, оформления и реализации. В диссертации применены принципы объективного научного познания, взаимосвязи логического и исторического, учета конкретноисторической обстановки. В процессе Использованы исследования системный использованы метод, а также общенаучные методы методы. эмпирического исследования, логические, хронологические приемы научного познания. Использованы также частнонаучные методы исследования – историкоправовой, формально-логический, сравнительно-правовой. Работа базируется на позитивном и критическом анализе обширного юридического и исторического материала. Применение различных методов позволило объективно и всесторонне осмыслить предмет исследования и достичь обозначенной цели. Теоретическую основу диссертации составили научные труды российских и отечественных авторов, посвященные правам человека, в частности, личным и политическим правам, их различным аспектам и проявлениям. Научную базу исследования составили обоснованные в юридической литературе идеи, представления, взгляды о правах человека, сформировавшиеся научные понятия и категории, концептуальные подходы к правам человека. При обосновании основных положений исследования 9 были использованы научные труды современных ученых-юристов – С.С. Алексеева, М.В. Баглая, Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Л.И. Глухаревой, А.Н. Головистиковой, Л.Ю. Грудцыной, В.А. Карташкина, Е.И. Козловой, A.Н. Кокотова, О.Е. Кутафина, Е.А. Лукашевой, В.О. Лучина, В.С. Нерсесянца, С.Б. Полякова, Ф.М. Рудинского, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова, Г.И. Тункина, В.А Четвернина, В.Е.Чиркина, Т.Я. Хабриевой, Б.С. Эбзеева и др. Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем впервые в юридической науке Таджикистана предпринято комплексное историко-правовое, общетеоретическое исследование формирования и развития личных и политических прав и свобод человека и гражданина в Республике Таджикистан в советский и постсоветский периоды. В диссертации в рамках проведенного исследования выявлены условия, факторы, тенденции и закономерности развития личных и политических прав в особых исторических условиях Таджикистана. Диссертационное исследование проведено с учетом различного соотношения научно-теоретического и практико-нормативного уровней личных и политических прав человека на различных этапах развития республики. В рамках такого подхода выявлены общие свойства советской концепции прав личности и особенности Таджикистана, их специфика проявления нормативного в исторических воплощения условиях личных и политических прав на различных этапах исторического развития. В рамках социокультурного подхода выявлены особенности реализации личных и политических прав с учетом сознания и психологии местного населения. В рамках сравнительно-правового исследования проанализированы особенности личных и политических прав человека и гражданина в рамках советской и постсоветской концепций прав человека. Основные положения, выносимые следующему: 10 на защиту, сводятся к 1. Исходное методологическое значение для раскрытия понятий «личные права» и «политические права» имеют следующие подходы: а) раскрытие понятия прав человека, включая личные и политические права, в рамках категории «личность», которая отражает исторический процесс овладения человеком своей самостоятельности по отношению к обществу и государству, собственной автономии, выраженных черт индивидуальности; б) различение прав человека и прав гражданина в рамках нового правопонимания, сложившейся общечеловеческой практики, социальной ценности человека и его прав; в) различение естественных и позитивных прав в рамках естественно-правового подхода; г) трактовка прав личности как прирожденных и неотъемлемых прав человека, а политических прав - как прав гражданина; д) единство прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в рамках трактовки свободы как реализации возможности и необходимости; е) преодоление универсального подхода к правам человека в условиях нарастания цивилизационных различий и конфликтов, использования прав человека как инструмента политического шантажа и давления, средства информационной войны, политики двойных стандартов на Западе. 2. Системный подход к правам человека позволяет, во-первых, раскрыть сущность прав человека через призму их внутрисистемной связи, в контексте их взаимосвязи. Во-вторых, в рамках данного подхода выявляется комплексный характер прав человека с точки зрения как их принадлежности в целом индивиду, так и их системной реализации. В-третьих, системный подход к правам человека служит научно-познавательным целям, в частности, историко-правовому и общетеоретическому исследованию прав человека в их системной связи, а также их классификации. В-четвертых, данный подход позволяет определить место личных и политических прав в общей системе прав человека, выявить связь указанной категории прав с другими правами человека, определить общее и особенное при раскрытии прав человека, в частности, личных и политических прав. Система прав 11 человека предполагает систему соответствующих им обязанностей, которая в большей мере присутствует в виде системы требований по отношению к человеку и гражданину. 3. Личные права и свободы представляют собой блага, ценности и возможности человека, ограждающие его от противоправного, чрезмерного и необоснованного вмешательства в его личную жизнь и свободу, и призванные обеспечить автономию индивида. Термин «личные права» используется в широком и узком значении. В широком смысле данного слова все права человека (личные, социальные, экономические и др.) являются личными, поскольку принадлежат человеку. В узком смысле слова под личными правами понимаются те права, которые непосредственно связаны с личностью человека, его автономией и свободой, служат формой самореализации личности, защищают личную жизнь и свободу каждого человека. Узкое значение личных прав используется в рамках классификации прав человека, чтобы подчеркнуть их особенности и отличие от иных прав человека. Личные права относятся к категории естественных прав индивида, а политические права – к правам гражданина. Личные и политические права целесообразно различать не по критерию различения гражданского общества и государства, а на основании сущностной природы указанных прав. Индивид (человек и гражданин) обладает всей суммой личных (прирожденных и неотчуждаемых) прав и одновременно участвует в общественно-политической жизни, обладая приобретенными им (в силу гражданства) политическими правами. Личные права служат формой самореализации таких ценностей, как жизнь, честь и достоинство личности. 4. Политические права и свободы – это основные права, которые гарантируют полноценное участие граждан в общественно-политической жизни в соответствии с их политическими интересами. Политические права обладают следующими особенностями: а) они признаются за гражданами, составляют неотъемлемый компонент правового статуса гражданина; б) 12 охватывают сферу отношений индивида с государством, то есть сферу публичных интересов; в) служат формой участия граждан в организации и функционировании гражданского общества; г) служат средством реализации политических, общегосударственных интересов, связаны с защитой национальных интересов; е) осуществляются индивидуально и коллективно, служат формой реализации прямой и опосредованной демократии; ж) включают также права народа (на самоопределение, свободное развитие и др.), а также права этнических, религиозных и языковых меньшинств (на пользование своей культурой, родным языком и др.); з) имеют как национальный (внутригосударственный), так и международный уровень нормативного воплощения; и) служат показателем демократической организации государственной власти и плюралистической политической системы. 5. Личные и политические права граждан в 20-е - 30-е годы прошлого века в Таджикистане имели следующие особенности: - первые конституции Туркестана и Бухары прямым образом отражали положения российских советских конституций, включая конституционные положения о правах советских граждан в силу отсутствия политического и правотворческого опыта, а также опыта их реализации; - личные права человека нормативно закреплялись как права граждан в рамках советской концепции прав личности, идеи дарования прав государством, игнорирования разделения прав человека и прав гражданина, а также на основе широкого применения революционной терминологии, политические же права преследовали идеологические и политические цели, были направлены на обеспечение революционной смены власти в рамках советской концепции перехода отсталых народов от феодализма к социализму, минуя капитализм, пользовались приоритетом перед личными правами; - нормативное воплощение прав личности одновременно сопровождалось трансформацией правового положения граждан по признаку 13 их принадлежности к различным социальным слоям (крестьяне, рабочие, красноармейцы, духовенство, аксакалы и др.), а также в рамках марксистсколенинской теории классовой борьбы, в частности, идеи урезания политических прав бывших чиновников, лиц, живущих на нетрудовые доходы. За не более чем четырехлетний срок произошел скачок в развитии правового статуса личности – от правового статуса крестьян к правовому статусу трудящихся, затем – к правовому статусу пролетариата; - права личности в указанный период были апробированы в условиях трансформации общества, принятия кардинальных мер по изменению сознания и психологии местного населения с целью полноценного восприятия прав местным населением. При законодательном закреплении прав граждан непременно учитывалось религиозное сознание населения, допускалось функционирование традиционных институтов власти (аксакалы, амлякдары, ишан-баши, казии, алямы, мударисы, ишаны). Поэтому не сразу были реализованы декларированные в конституциях Туркестана и Бухары личные и политические права. К тому же реализация личных и политических прав была затруднена контрреволюционным басмаческим движением, отсутствием опыта государственного строительства, применения законов, реализации собственных прав. 6. Начиная с 30-х годов, особенно с принятием Конституции Таджикской ССР 1937 г., происходит смена приоритетов в сфере прав личности, преобладающее значение придается социально-экономическим правам. Однако данная тенденция не коснулась личных прав. Политические права, как и ранее, были подчинены целям социалистического строительства. А с закрепления конституционной нормы о руководящей роли КПСС начинается процесс формирования властных институтов по партийному принципу, легитимируется однопартийная политическая система. С принятием Конституции Таджикской ССР 1978 г. расширяются личные и политические права и свободы на фоне достижений социалистического строительства. Развитие личных и политических прав во 14 второй половине 80-х - начале 90-х годов происходило на фоне отказа от социалистической модели общественного развития, монопольного положения КПСС в политической системе, признания политического и идеологического плюрализма, концепции разделения властей, обновления избирательной системы, а также изменения концепции и конструкции прав человека. Существенные изменения в данный период претерпели политические права, поскольку их реализация была непосредственно связана с демонтажем господствовавшего тогда политического режима. При этом политические права использовались в Таджикистане не только умеренными, но и радикальными силами, которые преследовали далеко идущие цели по свержению существовавшего строя. Именно в этот период в Таджикистане активизируется деятельность радикально настроенных политических сил и организаций, которые преследовали разные цели, в частности, по исламизации общества. Затем противостояние сторонников светского и исламского путей развития общества привело к гражданской войне в Таджикистане в 1992 – 1997 гг. Тем не менее в 90-х годах в Таджикистане начинается переоценка прав личности. 7. Смена научных подходов к праву и соответственно различных типов правопонимания отразилась на развитии прав личности в советский и постсоветский периоды. Благодаря усилиям советских ученых-юристов был осуществлен переход от политико-идеологических парадигм социалистической концепции прав гражданина к ее общесоциальном идеям, которые легли в основу постсоветской концепции прав человека. Научный уровень прав человека в советский период намного опережал их нормативный (законодательный) уровень. Научные исследования прав человека в рамках широкого подхода к праву, различения права и закона, прав человека и прав гражданина, правового государства и гражданского общества во многом способствовали пробуждению общественного сознания, прорыву в юридической науке и 15 доктринальному обоснованию постсоциалистической концепции прав человека. В то же время советская концепция прав личности реализовывалась в Таджикистане с учетом ее исторических и социокультурных условий. 8. В начале 90-х годов в Республике Таджикистан активизируется процесс осознания и реализации новой концепции прав человека. Правовое оформление прав человека в Конституции Республики Таджикистан 1994 г. и иных законодательных актах характеризуется следующими особенностями: а) права человека оформлены в рамках сочетания естественно-правового и позитивистского подходов, различения прав человека и прав гражданина, признания высшей ценности человека, его прав и свобод; б) нормативное оформление прав человека осуществлено с применением новых формулировок, которые ранее не применялись – «права человека», «права гражданина», «естественные права человека» и др.; в) права человека конституционно провозглашены непосредственно действующими, в качестве критерия оценки правового качества законов, деятельности государственных органов; г) права человека оформлены в Конституции как основные права и свободы, подчеркивающие фундаментальное, исходное, первичное их значение при формулировании иных производных прав в других нормативных правовых актах; д) признается неразрывная связь прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Теоретическое и практическое значения исследования. Результаты диссертационного исследования могут послужить основой дальнейших исследований развития прав человека в Таджикистане, их преломления в разные исторические периоды, выявления преемственности и новизны в развитии прав человека. Достигнутые результаты исследования могут быть полезными при раскрытии понятия личных и политических прав человека и гражданина, при исследовании соотношения естественных и позитивных прав, прав человека и прав гражданина, выявлении своеобразия терминологического обозначения прав человека. Научные результаты данного исследования имеют значение 16 для последующего анализа наблюдаемых ныне противоречивых процессов в сфере прав человека, как универсализация прав человека и культурная самобытность, глобализация и национальная идентичность, права человека и политика двойных стандартов и др. Практическая ценность работы заключается в том, что она может быть использована в целях совершенствования нормативно-правового воплощения прав человека, технико-юридического оформления личных и политических прав, использования правотворческого опыта России и других стран в данной сфере, устранения противоречий при законодательном закреплении прав человека. Результаты диссертационного исследования могут использоваться в работе правотворческих органов республики, в процессе правового воспитания среди различных слоев населения, служить условием повышения правовой культуры. Материалы диссертации могут учитываться в процессе сопоставительного анализа законодательства Таджикистана в сфере личных и политических прав на различных этапах исторического развития, сравнительно-правового исследования национального законодательства и международных правовых актов, имплементации норм международного права. Материалы диссертации могут служить целям повышения качества юридического образования, использоваться в учебном процессе при преподавании юридических дисциплин – «Теория государства и права», «История государства и права зарубежных стран», «История государства и права Таджикистана», «История политических и правовых учений», а также специальных дисциплин - «История прав человека», «Права человека», «Механизмы защиты прав человека». Диссертация может использоваться при написании курсовых, реферативных, дипломных, магистерских работ, а также в других диссертационных исследованиях. Обоснованность и достоверность результатов исследования заключается в избранных методах исследования, обширном теоретическом материале, анализе законодательства страны и международных актов, 17 практики работы органов государственной власти; они также гарантируют строгую аргументированность научных положений и выводов. Апробация результатов исследования. Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права юридического факультета Таджикского национального университета. Она неоднократно обсуждалась на совместных заседаниях кафедры теории и истории государства и права и кафедры прав человека и сравнительного правоведения юридического факультета Таджикского национального университета. Результаты диссертации докладывались на теоретических семинарах кафедры теории и истории государства и права Таджикского национального университета, а также в виде докладов на следующих республиканских и международных конференциях: Имплементация норм Международного Пакта о гражданских и политических правах в уголовном законодательстве (на примере права на жизнь, свободы от пыток) // Международная конференция на тему: «Имплементация норм международного права в общей и особенной части Уголовного кодекса Республики Таджикистан» (29 ноября 2012 г.); Конституционное регулирование права на жизнь в Республике Таджикистан // Международная научно-теоретическая конференция на тему: «Развитие института конституционализма в периодах независимости Таджикистана» (20 октября Республикой 2014 г.); Исполнение Таджикистан // международных Республиканская обязательств научно-теоретическая конференция, посвященная 65-летию принятия Всеобщей декларации прав человека (6 декабря 2013 г.); Выполнение международных обязательств по Международному Пакту о гражданских и политических правах Республикой Таджикистан // Межуниверситетская научно-практическая конференция на тему: «Проблемы соотношения международного и национального права» (24-25 марта 2014 г.). Основные положения и выводы исследования отражены в 12 научных статьях, из которых 6 научных статей опубликовано в журналах, 18 рецензируемых ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации. Структура работы обусловлена целями и задачами диссертационного исследования и состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы. 19 Глава 1. Понятие личных и политических прав и свобод человека и гражданина 1.1. Понятие прав человека Раскрытие понятия и сущности личных и политических прав человека возможно в рамках общих методологических подходов к правам человека в целом. Это обусловлено тем, что все права человека, несмотря на существующие в литературе разнообразные классификации, составляют единое целое, тесно взаимосвязаны и дополняют друг друга. В то же время личные и политические права человека обладают особенностями, которые могут быть раскрыты в рамках своими общего понимания прав человека как целостной (собирательной) категории общей теории государства и права. Для раскрытия понятия прав человека необходимо обратить внимание на терминологическое обозначение различных проявлений прав человека. Такой подход позволяет определить методологические позиции при раскрытии понятий «права личности» («права человека») и «политические права» или «права гражданина». Для обозначения прав человека используются разные термины и категории, например, такие, как «права человека», «права гражданина», «права и свободы личности», «права индивида» и др. В литературе сложилась также традиция обозначения прав и свобод человека и гражданина одним термином «права человека». При этом существуют разногласия по терминологическому обозначению прав и свобод человека, носителей прав человека, прав гражданина, прав личности, например, по поводу соотношения терминов «человек» и «личность». В словаре русского языка личность определяется как человек – «носитель каких-нибудь свойств»1. В одних случаях личность оценивается как человек, обладающий персональными свойствами, позволяющими говорить об общих и специфических чертах его 1 Ожегов С.И. Словарь русского языка / под ред. Н. Ю. Шведовой. – М.: Русский язык, 1984. – С. 281. 20 социальности 1. В других случаях понятие «личность» используется как термин, объединяющий понятия «человек» и «гражданин» во взаимосвязи с правами и свободами 2. По мнению ряда авторов, понятие «человек» шире, чем понятие «личность» 3. Некоторые авторы полагают, что человек не рождается личностью, а становится ею в процессе социальной деятельности 4. Существуют споры по поводу того, является ли личностью ребенок или душевнобольной человек 5 на фоне утвердившегося мнения о признании любого человека личностью6. С понятием «личность» связан широко употребляемый термин «индивид», при помощи которого обозначают конкретного человека как представителя человеческого рода 7. Несколько иная характеристика присутствует в литературе при трактовке понятия «гражданин», например, как личности, обладающей политическими правами, свободами, обязанностями 8. При этом в качестве неотъемлемого качества личности как гражданина признают наличие политико-правовой связи с государством, то есть гражданство в отличие от подданства, не предполагающего непременное участие человека в политической жизни 9. По мнению ряда авторов, понятия «личность», «человек», «индивид», «гражданин» являются синонимичными при их применении к характеристике человека 10. Другие же считают, что указанные понятия 1 См.: Рыбаков О.Ю. Личность и правовая политика в Российском государстве. – Саратов, 2003. – С. 74. См.: Ростовщиков И.В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел: миография. – Волгоград, 1997. – С. 25. 3 См.: Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. – Саратов, 1972. – С. 69. 4 См.: Кучинский В.А. Личность. Свобода. Право. – М., 1978. – С. 27; Философская энциклопедия. – М., 1964. – Т. 3. – С. 196. 5 См.: Права личности в социалистическом обществе. – М., 1981. – С. 21; Сырых В.М. Право и личность // Общая теория права / под ред. А.С. Пиголкина. – М., 1996. – С. 130; Фарбер И.Е. Свобода и права человека в советском государстве. – Саратов, 1974. – С. 21. 6 См.: Рубинштейн С.Л. Основы общей психологии. – М., 1989. – С. 107; Смирнов Г.Л. Советский человек: формирование социалистического типа личности. – М., 1973. – С. 46. 7 См.: Введение в философию. – М., 1989. – С. 552. 8 См.: Алексеев С.С. Государство и право: начальный курс. – М., 1993. – С. 5-6. 9 См.: Теория государства и права / под ред. М.Н. Марченко. – М., 1995. – Т. 1. – С. 155; Шевцов В. Гражданство СССР. – М., 1980. – С. 9-10. 10 См.: Иванов Р.А., Костюков А.Н., Скобелкин В.Н. Основы российского государства и права. – Омск, 1995. – С. 156-157. 2 21 нельзя рассматривать как абсолютно различные, либо как равнозначные, синонимичные1. Применяются различные подходы к определению соотношения категорий «человек» и «личность». В одних случаях понятие «личность» раскрывается через призму системы связей человека с государством либо обществом. Например, по мнению Е.А. Ануфриева, категория «личность» предназначена отражать собой не взаимосвязь индивидуума и государственной власти, а все многообразие социокультурных связей индивидуума и общества 2. Однако такой подход к пониманию личности является односторонним и не отражает компонентами игнорировать всего многообразия государственно взаимоотношение связей личности организованного личности с с различными общества. государством. Нельзя Категория «государство и личность» является традиционной проблемой истории политико-правовой мысли. Причем взаимоотношение государства и личности – категория изменчивая в историко-правовом плане, поскольку на каждом этапе исторического развития применялась свойственная конкретной эпохе модель такого взаимоотношения. Этим обусловлено многообразие подходов к проблеме государства и личности. На изменчивость категории и модели взаимоотношения государства и личности оказывают влияние также соответствующие трактовки понимания как государства, так и личности. Так, С.Б. Поляков отмечает, что относительное, «а не абсолютное определение государства применительно к его отношениям с личностью предполагает такой же подход к пониманию личности. Под последней следует понимать не только физическое лицо, но и объединения таких лиц в соответствии с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., которая защищает права всех частных лиц независимо от их гражданства, дееспособности и любых иных 1 2 См.: Матузов Н.И. Указ. соч. – С. 79. См.: Ануфриев Е.А. Социальный статус и активность личности. – М., 1984. – С. 74. 22 обстоятельств, в том числе и права частных юридических лиц, если в силу характера гарантируемого права они могут ими пользоваться»1. Следовательно, понимание личности на современном этапе необходимо корректировать с учетом позиций Европейского Суда по правам человека и Конституционного Суда Российской Федерации. По мнению С.Б. Полякова, для отношений государства и личности «важно понимание государства как публичной власти, соотносимой с частными лицами, то есть всеми подвластными субъектами, действующими в собственном интересе, - человеческими индивидуумами и их объединениями, обладающими сходными правами и обязанностями по отношению к государству»2. Автор, рассматривая проблему взаимоотношения государства и личности в рамках их взаимной ответственности, приходит к выводу, что «применительно к принципу взаимной ответственности государства и личности, предполагающему воздействие на относительные правоотношения между ними, под государством следует понимать его органы, с которыми вступает личность в своих индивидуальных отношениях с государством, а под личностью следует понимать не только физических лицо, но и их объединения - всех субъектов права, действующих в частных интересах»3. В рамках другого подхода понятие «личность» раскрывается в контексте его соотношения с понятием «индивид». К примеру, М.И. Еникеев пишет по данному поводу: «Если понятие индивида включает в себя общие качества homo sapiens - представителя человеческого рода как биологического вида, индивидуальности общесоциальных - то с качеств понятие личности творческим с связано преломлением неповторимой системой с понятием в индивиде отношений конкретного человека к миру, с его индивидуальными способностями социального взаимодействия» 4. 1 Поляков С.Б. Принцип взаимной ответственности государства и личности: теоретико-правовые и прикладные аспекты: дис. … д-ра юрид. наук. – Пермь, 2011. – С. 42-43. 2 Там же. – С. 43. 3 Там же. – С. 44. 4 Еникеев М.И. Основы общей и юридической психологии: учебник для вузов. – М., 1996. – С. 187. 23 Для раскрытия понятия «личность» прибегают также к историческому методу и на этом основании устанавливают причины и исторические условия возникновения и широкого хождения данного термина в определенные природы. Так, В.М. Лазарев утверждает, что термин «личность» вошел в юридическую науку и практику под давлением идеолого-политических догм советского времени с целью противостояния термину «человек», а ныне, обозначая наивысшую ценность, обозначает процесс смены ранее господствующей парадигмы 1. На нынешнем этапе происходит смена общесоциальных человеческое процессов. процессов, измерение Данная в всех тенденция частности, критериев измерения начинает внутрисоциальных изменения и критериев преобладать глобальных измерения социальных процессов распространяется также на юридическую сферу. Это проявляется, по словам М.Ф. Орзиха, в форме экстраполяции названной тенденции «на проблемы прав человека и гражданина, их статуса, соотношения с государством и обществом» 2. Как утверждает Н.И. Матузов, «в недавнем прошлом юридическая наука исследовала в основном лишь формальные свойства и атрибуты права, без наполнения их реальным «человеческим содержанием», в то время как она должна быть обращена к живому индивиду, его сознанию, воле, интеллекту» 3. В то же время на фоне переосмысления критериев оценки социальных процессов, в частности распространения человеческого измерения на юридическую сферу, некоторыми авторами предлагается исключить термин «личность» из законодательных текстов, главным образом, по причине того, что он является неюридическим термином и 1 См.: Лазарев В.М. Сущность и юридическая природа прав человека: вопросы теории. – Волгоград : Изд-во ВолГУ, 2005. – С. 3. 2 Обсуждение вузовской программы «История, теория и практика прав человека» // Государство и право. – 1993. - № 5. – С. 44. 3 Матузов Н.И. Право и личность // Общая теория права: курс лекций / под общ. ред. В.К. Бабаева. – Н. Новгород, 1993. – С. 223. 24 неоднозначно передает смысл правовых понятий 1. Как было отмечено выше, противники применения данного термина руководствуются также идеологическими соображениями, в частности, полагают, что данное понятие было введено советской пропагандистской машиной. Однако категория «права личности» широко применялась не только в советской, но и в русской дореволюционной литературе, в частности в целях обоснования права личности как права отдельного индивида, конкретного человека. Так, И.А. Покровский предсказывал, что «наряду с преобразованием субъективного права, призванного давать надлежащее удовлетворение «среднему, типичному человеку», на «более высоких ступенях развития усиливается осознание самобытности и особенности каждой отдельной личности и вместе с тем начинает чувствоваться потребность в праве на эту самобытность, в праве на индивидуальность» 2. Н.И. Матузов считает, что для «правоведения категория личности имеет исходно-ключевое значение, поскольку она составляет саму сущность этой науки. При этом «личностная» проблематика не устаревает»3. Более того, автор утверждает, что «с каждым новым этапом развития общества она приобретает новое звучание, а сегодня еще и особую остроту, злободневность. Время по-новому ставит «вечные» проблемы, в том числе проблему «право и личность». Отсюда ее значимость, необходимость разработки»4. Н.В. Витруком предложена теория правового положения личности в правовом государстве, основу которой составляют обязанностей современные человека и интерпретации гражданина через прав, призму свобод и категории «личность»5. О значении категории «личность» для характеристики прав 1 См.: Петрухин И.Л. Человек и власть. – М., 1999. – С. 35; Дмитриев Ю., Лазебная Н. Человек, общество и государство как юридические категории // Право и жизнь. Независимый научно-популярный журнал. – 2000. - № 25. – С. 29. 2 Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. – М.: Статут, 1998. – С. 121. 3 Матузов Н.И. Указ. соч. – С. 223. 4 Там же. – С. 223. 5 См.: Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности: монография. – М.: НОРМА, 2008. 25 человека пишут также другие авторы, например, в контексте раскрытия социальной природы человека 1. В «Философском энциклопедическом словаре» приводятся два значения термина «личность»: 1) человеческий индивид как субъект отношений и сознательной деятельности, т.е. лицо в широком смысле; 2) устойчивая система социально устойчивых черт, характеризующих индивида как члена общества 2. Данный философский подход к понятию «личность» должен послужить методологической основой для раскрытия прав человека через призму указанной категории. Права человека нельзя исследовать в стороне от категории «личность». Категория «личность» в связке с правами человека подчеркивает человека. индивидуальность, Личность служит автономность, социальной самостоятельность и психологической характеристикой человека, отражает исторический процесс овладения человеком своей самостоятельности по отношению к обществу и государству, собственной автономии, выраженных черт индивидуальности. С этой точки зрения неотъемлемые права человека – это права индивида, автономной, самостоятельной, свободной личности. Права человека получают жизнеутверждающее начало по мере проявления личностных характеристик и качеств человека, когда человек получает признание как субъект отношений с государством и сознательной деятельности, как достойный член общества. Не случайно достоинство личности, право на неприкосновенность личности фигурируют как неотъемлемые права человека. Категория «личность» нередко служит основой формулирования определения понятия «права человека». В таких случаях понятие прав человека нередко раскрывается через категорию «личность». К примеру, права человека определяются как 1 определенные нормативно- См.: Бережнов А.Г. Права личности: некоторые вопросы теории. – М.: Изд-во МГУ, 1991. – 142 с. См.: Философский энциклопедический словарь / Л.Ф. Ильичев, П.Н. Федосеев, С.М. Ковалев, В.Г. Панов. – М.: Советская энциклопедия, 1983. – С. 314. 2 26 структурированные свойства и особенности личности, которые выражают ее свободу и являются неотъемлемыми и необходимыми способами и условиями ее жизни, ее взаимоотношений с обществом и государством, другими индивидами1. Личность можно рассматривать в ее соотношении не только с обществом и государством, но и с правом. По мнению Р.Ш. Сативалдыева, соотношение проявляется (взаимодействие, в следующих обусловленность) формах: 1) права права и человека человека являются неотъемлемым компонентом нового правопонимания. Это проявляется в определениях права как меры свободы и справедливости, формы выражения прав и свобод человека, естественно-правовых требований; 2) в правовом регулировании общественных отношений наряду с иными нормативными установками используются также права человека. Так, по Конституции Республики Таджикистан права и свободы человека являются непосредственно действующими (ст. 14). Право регулирует общественные отношения в качестве формы нормативного выражения равенства, свободы, справедливости, разумности и иных морально-правовых ценностей. Право регламентирует отношения людей как свободных, равных, самостоятельных, разумных субъектов; 3) посредством права признается социальная ценность человека, его прав и свобод. В силу данного обстоятельства правовое регулирование осуществляется на основе прав и свобод человека, посредством в большей мере диспозитивных методов, преимуществ договорного регулирования, с целью обеспечения свободы и самостоятельности участников правоотношений, во имя человека и его интересов; 4) современное право является мерой свободы человека. При этом пределы, мера свободы человека определяются с учетом интересов людей, общества и государства, с целью обеспечения свободной деятельности членов общества, законности и правопорядка2. 1 См.: Права человека: учебник для вузов / отв. ред. Е.А. Лукашева. – М.: НОРМА, 2003. – С. 1. См.: Сативалдыев Р.Ш. Теория государства и права: учебник для вузов. – Душанбе : Империал-групп, 2014. – С. 347-350. (на тадж. яз.). 2 27 Понимание прав человека неотделимо от их сущностной характеристики. В.П. Федоров считает, что сущность прав человека выражается в закреплении таких человеческих свойств, как «свобода, справедливость, нравственность» 1. По мнению Л.П. Рассказова и И.В. Упорова, сущность прав человека проявляется в отражении в нормативных актах «биологической природы человека, его свойств как разумного существа, ряда высших социальных благ, сформировавшихся в обществе»2. Подчеркивая значение указанных и иных подобных суждений о сущности прав человек, необходимо отметить, что сущность прав человека проявляется в таких неотъемлемых от человеческой сущности свойствах личности, как достоинство и свобода. Достоинство человека служит аккумулирующим свойством человека. Оно отражает биологические, духовные, социальные свойства человека, которые в совокупности обеспечивают ценность человека в обществе. Как отмечает Е.А. Лукашева, достоинство человека – это признание за человеком принятых в обществе и одинаковых для всех высоких нравственных, интеллектуальных, профессиональных и иных качеств 3. Достоинство как необходимое сущностное свойство личности проявляется также в статусе человека и гражданина, его принадлежности к определенной социальной группе, к конкретному обществу. Термин «достоинство» часто служит привязкой для категорий «достоинство личности», «достоинство человека», «личное достоинство», «достоинство Ветерана войны» и др. В литературе различают понятия «достоинство каждого человека» (независимо от конкретных качеств и свойств), «личное достоинство» (духовные и физические качества и свойства конкретного индивида) и «достоинство человека как представителя определенной группы или общности (национальное 1 Федоров В.П. Убеждение и правоохранительная деятельность: монография. – СПб., 1994. – С. 182. Рассказов Л.П., Упоров И.В. Естественные права человека: учеб. пособие. – СПб., 2001. – С. 16. 3 См.: Лукашева Е.А. Право. Мораль. Личность. – М., 1986. – С. 134. 2 28 достоинство, достоинство женщины)1; к тому же достоинство человека – понятие исторически изменчивое. К примеру, существенно различается достоинство человека с точки зрения его принадлежности к социальным прослойкам в рабовладельческом и современном обществе. Достоинство неразрывно связано со свободой человека как неотъемлемым его личностным свойством. Свобода трактуется как признак отличия человеческого рода от мира животного. Так, К. Маркс свободу считал родовым признаком человека в его различении с животными. Причем свобода трактуется как продукт исторического развития, ибо первые «выделившиеся из животного царства люди были во всем существенном так же несвободны, как и сами животные; но каждый шаг вперед по пути культуры был шагом к свободе» 2. Гегель подчеркивал, что быть свободным «составляет понятие человека» 3. Свобода оценивается также как само право человека. По мнению И. Канта, свобода – это первоначальное право, присущее каждому человеку в силу его принадлежности к человеческому роду 4. По словам Т. Гоббса, естественное право – «есть свобода всякого человека» 5. Современные авторы также подчеркивают неразрывную связь свободы с правами человека. Именно в правах человека свобода приобретает «социально и нравственно обоснованную меру своего бытия – субъективные права, и далее выражается в виде правомочий каждого права»6. В литературе используется также категория «правовая свобода», которая определяется как «деятельность гражданина, ограниченная в своих проявлениях требованиями правовых норм» 7. 1 См.: Хованская А.В. Достоинство человека: международный опыт правового понимания // Государство и право. – 2002. - № 3. – С. 48. 2 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. – Т. 20. – С. 116. 3 Гегель Г.В.Ф. Лекции по истории философии. – СПб., 1993. – Кн. 1. – С. 107. 4 См.: Кант И. Критика практического разума. – СПб., 1995. – С. 105. 5 Гоббс Т. Соч. в 2-х т. – М., 1989. – Т. 1. – С. 97. 6 Иоффе О., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. – М., 1961. – С. 228. 7 Витченко А.М. Свобода и необходимость в связи с пределами государственной деятельности // Вопросы теории государства и права. Актуальные проблемы теории социалистического государства и права: межвуз. науч. сб. – Саратов, 1983. - С. 87. 29 В то же время свобода личности предполагает взаимосвязь реализации возможности и необходимости. Взаимосвязь прав и обязанностей служит формой выражения свободы как права человека 1. Не случайно юридическую обязанность трактуют как одновременно правовую возможность и нормативно признанную необходимость 2. Предсказывается также тенденция увеличения количества обязанностей как предполагаемого элемента культуры 3. Со свободой человека связана проблема определения ее пределов. По устоявшемуся мнению, свобода не может быть абсолютной. Это связано в большей мере с тем, что человек, будучи членом человеческого общества, связан со свободой и правовыми притязаниями других людей. Человек, живя среди людей, не может пользоваться свободой во вред другим людям. Как пишет С.Э. Крапивенский, свобода человека не может быть абсолютной по той причине, что человек живет в обществе и «его свобода должна быть «притерта» к свободе других индивидов, коррелироваться с ними» 4. С юридической точки зрения определение пределов свободы предполагает возложение на человека юридических обязанностей. Отсюда налицо взаимосвязь прав и обязанностей. По мнению многих авторов, юридические обязанности в единстве с правами и свободами личности составляют универсальный принцип демократической организации общественной жизни, функционирования правового государства, реализации принципа справедливости и равенства перед законом5. Как отмечает Б.С. Эбзеев, единство прав и обязанностей 1 «является универсальным См.: Лукашева Е.А. Социалистическое право и личность. – М., 1987. – С. 78; Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. – Саратов, 2004. – С. 39. 2 См.: Мальцев Г.В. Социалистическое право и свобода личности. (Теоретические вопросы). – М., 1968. – С. 74. 3 См.: Моисеева Н.Н. Права человека в России: Декларации, нормы и жизнь: материалы международной конференции, посвященной 50-летию Всеобщей декларации прав человека // Государство и право. – 2000. № 3. – С. 38. 4 Крапивенский С.Э. Социальная философия: учеб. пособие. – Волгоград, 1994. – С. 247. 5 См.: Байтин М.И. Сущность права (современное нормативное правопонимание на грани двух веков). – Саратов, 2001. – С. 81 – 89; Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. – Саратов, 2003. – С. 302303; Хачатуров К.Е. Юридические обязанности гражданина Российской Федерации: проблемы теории и практики: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – СПб., 2000 и др. 30 принципом демократической организации общественной и государственной жизни» 1. В то же время не только свобода, но и права человека также не могут быть беспредельными, ибо каждому праву соответствует (корреспондирует) соответствующая обязанность как форма выражения пределов необходимой свободы. Как отмечает Л.И. Глухарева, «мера чего-либо (в данном случае свободы) есть ограничение свободы, то есть возложение определенных обязанностей. Обязанность – оборотная сторона права. Каждое право обременено обязанностями. Поэтому права не абсолютны»2. При этом различается порядок нормативной фиксации прав и обязанностей человека. В международных правовых актах и конституциях в основном юридически воплощаются права и свободы человека. Им посвящено большинство юридических норм. Что касается обязанностей человека, то они получают ограниченное (по сравнению с правами) нормативное закрепление. К примеру, обязанностям человека перед человеческим обществом посвящена лишь одна норма Всеобщей декларации прав человека (ст. 29). В Конституции Республики Таджикистан применяется категория «Права, свободы и основные обязанности человека и гражданина» (глава 2). В соответствующих нормах Конституции отдельно закреплены обязанности человека и обязанности гражданина. При закреплении обязанностей человека используется конституционная формулировка «обязанности каждого», а для целей закрепления обязанностей граждан используется формулировка «обязанности гражданина». Например, по Конституции каждый обязан соблюдать Конституцию и законы (ст. 42), охранять природу, исторические и культурные памятники (ст. 44), 1 Эбзеев Б.С. Права и обязанности человека и гражданина как отражение диалектики индивидуального и коллективного начал в организации социума // Личность и власть (конституционные вопросы): межвуз. сб. науч. тр. – Ростов-на-Дону; Саратов, 1995. – С. 120. 2 Глухарева Л.И. Права человека в современном мире (социально-философские основы и государственноправовое регулирование). – М., 2003. – С. 232. 31 платить налоги и сборы (ст. 45). Лишь в одной статье (43) закреплены обязанности гражданина по защите Родины, охране интересов государства, укреплению его независимости, безопасности и оборонной мощи. Причем эти обязанности гражданина закреплены как «священный долг гражданина». Как видно, обязанностям человека и гражданина посвящено ограниченное количество норм. По мнению Л.И. Глухаревой, обязанности уважать права других, не нарушать и не препятствовать осуществлению прав другими, не злоупотреблять своими правами «ограничены правом, они само собой разумеющиеся в контексте прав и не требуют поэтому специальной, отдельной от прав фиксации в законах»1. Тем не менее обязанности человека закреплены в юридических нормах, хотя и в ограниченном количестве. Следует признать обоснованной существующую в литературе точку зрения о том, что обязанности человека существуют как наличный факт социального бытия человека в обществе. Человек, по своему разумению и живя среди людей, несет бремя обязанности и ответственности перед членами семьи, в коллективе, перед другими людьми и обществом в целом. Обязанности человека вытекают из факта социальной действительности. Каждое право человека предполагает по объективным основаниям соответствующую ему обязанность. Как отмечет Б.С. Эбзеев, такого рода обязанности «существуют не в силу их государственного признания и конституционного закрепления, а связаны с самим фактом общественного бытия человека» 2. Тем не менее фактом остается то, что в конституционной практике постсоветских государств применяется формулировка «обязанности человека и гражданина». Такое разграничение обязанностей индивида обусловлено различением прав человека и прав гражданина. По мнению 1 2 Глухарева Л.И. Указ. соч. - С. 233. Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека. – М.; Черкесск, 1992. – С. 127. 32 Н.И. Матузова, в контексте различения прав человека и прав гражданина целесообразно также различать обязанности человека и обязанности гражданина1. Это обусловлено также тем, что обязанности индивида в силу их нормативного закрепления выражаются в форме обязанностей человек и обязанностей гражданина. Как отмечает в связи с этим Б.С. Эбзеев, обязанности в государственно организованном обществе в силу их официального признания «выступают в правовой оболочке – в качестве обязанностей гражданина» 2. При этом, по справедливому замечанию Е.А. Лукашевой, законодатель не может искусственно «занижать» или «завышать» объем обязанностей человека, он связан принципами и нормами естественного права 3. Раскрывая понятие прав человека, следует обратить внимание также на такую их характеристику как универсальность. Такое свойство прав человека было обусловлено вследствие их закрепления в международных правовых актах в качестве неких общепризнанных стандартов. Однако в конце XX начале XXI веков такое свойство прав человека стало подвергаться сомнению в условиях расширения глобализации, распространения западноевропейской концепции прав человека на иные регионы и страны без учета их культурно-цивилизационных различий, а также игнорирования самобытности остальных не европейских народов. Ярким подтверждением выражения культурной самобытности как противодействия универсальности прав человека служат принятые в отдельных регионах документы по правам человека - Общая исламская декларация прав человека (1981 г.), Каирская декларация прав человека в исламе (1990 г.), Арабская хартия прав человека (1994 г.), Американская конвенция о правах человека (1969 г.), Африканская хартия прав человека и народов (1981 г.). 1 См.: Матузов Н.И. О категориях «субъективное право» и «юридическая обязанность» в свете современного развития // Личность и власть (конституционные вопросы): межвуз. сб. науч. тр. – Ростов-на-Дону, 1995. – С. 45. 2 Эбзеев Б.С. Указ. соч. – С. 128. 3 См.: Бергман Г.Дж. Западная традиция права: эпоха формирования. – М., 1994. – С. 48; Моисеев Н.Н. Судьба цивилизации. Путь разума. – М., 1998. – С. 104-109; Лукашева Е.А. Общая теория прав человека // Права человека / отв. ред. Е.А. Лукашева. – М., 1996. – С. 34. 33 Поэтому в последние годы в литературе подвергается сомнению универсальный характер прав человека1. Универсальность концепции прав человека подвергается сомнению главным образом по причине того, что она является продуктом Запада, западной культуры, западной интерпретации и вследствие этого служит средством идеологической борьбы, политического давления2. По мнению В.А. Максименко, универсальными могут быть признаны только те права личности, которые «учитывают культурное своеобразие, религиозные традиции и верования, опыт, накопленный предшествующими поколениями, нравственные устои общества»3. Однако вряд ли возможно достичь такой цели, тем более согласовать культурно-цивилизационные различия в условиях нарастания цивилизационных конфликтов, когда данный конфликт приобретает все более выраженный политический характер. В условиях, когда права человека стали использоваться как средство политического шантажа, трудно согласовать культурно-цивилизационные противоречия современной эпохи. Культурные различия уже вышли далеко за пределы цивилизационного пространства и стали средством идеологического противостояния, информационной войны, политического давления, подчинены политике двойных стандартов. Это можно наблюдать в диаметрально противоположном отношении западных держав и России к нарушению прав человека на Донбассе Украины. Следует отметить, что реализация прав человека, провозглашенных в международных правовых актах, зависит главным образом от их восприятия разными народами, их приспособления к собственным нравственным, религиозным ценностям. Осознание прав человека зависит от сознания, психологии, менталитета того или иного народа. Поэтому можно согласиться с Е.А. Лукашевой, что «недопустимо 1 См.: Права человека: итоги века, тенденции, перспективы / под общ. ред. Е.А. Лукашевой. – М., 2002. – С. 323-324. 2 См.: Максименко В.А. Права человека в различных правовых системах. Основные особенности и проблема универсальности: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2005. – С. 12-15. 3 Там же. – С. 12-15. 34 форсирование процесса восприятия тех международно-правовых норм о правах человека, которые противоречат культуре отдельных стран и регионов мира»1. 1.2. Система прав и свобод человека Права человека взаимосвязаны и образуют единую систему. В литературе термин «система» применяется для характеристики политической организации общества, органов государства, права и многих других общественных явлений. Система означает, с одной стороны, целостное единство данного явления, а с другой - внутреннюю структуру, дифференциацию составляющих его частей, то есть их известную обособленность по отношению к целому. Системное рассмотрение всякого сложного общественного явления позволяет видеть и учитывать как общие черты всех структурных подразделений, образующих систему, так и их особенности. В этом выражается диалектика общего и особенного. Большинство правоведов считают, что системный подход позволяет сосредоточить внимание на выявлении интегративных качеств, возникающих в результате соединения элементов в единое целое2. В общем контексте система - это внутреннее строение, определенный порядок организации обусловленный и расположения составляющих ее частей, характером существующих в обществе отношений3. Тем самым система выступает в качестве консолидирующего элемента при формировании различных отношений, в том числе и по правам человека. Как отмечает С.Г. Гончаренко, социальная и правовая действительность выступают объективным основанием рассмотрения прав и свобод личности не в простой совокупности, а в единой комплексной системе, определяющей сферы индивидуальной свободы, политической активности, достойной жизни 1 Лукашева Е.А. Права человека. Конфликт культур // Российское правосудие. – 2006. - № 6. – С. 15. См.: Енгибарян Р.В. Тадевосян Э.В. Конституционное право: учебник для вузов. - М., 2000. – С. 163. 3 См.: Конституционное право. Энциклопедический словарь / под ред. С.А. Авакьяна. - М., 2001. - С. 535. 2 35 и развития личности1. А.М. Диноршоев и С.М. Салохиддинова отмечают, что права человека представляют собой определенную систему, которая включает в себя отдельные разновидности прав и свобод человека и гражданина2. А.И. Имомов указывает, что права и свободы образуют определенную систему. Эта система основывается на внутреннем единении прав и свобод и отражается в их взаимосвязи. Данная система охватывает различные сферы жизнедеятельности человека3. Таким образом, системный подход к правам человека позволяет, вопервых, раскрыть сущность прав человека через призму их внутрисистемной связи, в контексте их взаимосвязи. Во-вторых, в рамках данного подхода выявляется комплексный характер прав человека с точки зрения как их принадлежности в целом индивиду, так и их комплексной реализации. Втретьих, системный познавательным подход целям, в к правам частности, человека служит научно- историко-правовому и общетеоретическому исследованию прав человека в их системной связи, а также их классификации. Права человека представляют собой единую систему, неразрывно связаны между собой, поскольку принадлежат каждому индивиду, реализуются им в различных сферах его жизнедеятельности. Права и свободы человека действует не изолированно, а имеют тесную взаимосвязь, дополняя друг друга в единой системе. Исходя из этого, систему прав и свобод человека можно охарактеризовать как совокупность прав и свобод, сформированных на основе внутреннего единения и взаимосвязи. В литературе предпринимаются попытки по выделению основных прав человека в единой системе прав человека. Например, А.И. Имомов считает, что права человека представляют сложную систему, основу которой 1 См.: Гончарова С.Г. Система основных прав и свобод человека и гражданина // Евразийский юридический журнал. – 2013. - № 2 (57). – С. 116 – 119. 2 См.: Диноршоев А.М., Салохидинова С.М. Право на предпринимательскую деятельность в системе социально-экономических и культурных прав в Республике Таджикистан. – Душанбе, 2015. - С.72. 3 См.: Имомов А.И. Конституционное право Республики Таджикистан. – Душанбе, 2012. - С.182. (на тадж. яз.). 36 составляют конституционные права и свободы, из которых проистекают другие производные права и свободы1. А.М. Диноршоев утверждает, что конституционные права и свободы – это не все права и свободы, которыми обладает человек, а только основные, или фундаментальные. Закрепление данных прав в конституции обусловлено особыми свойствами этих прав и обязанностей2. А.Н. Головистикова и Л.Ю. Грудцына отмечают, что значимость конституционно закрепленных прав и свобод выражается в том, что именно их реализация необходима для претворения в жизнь сущностных свойств государства как демократического и правового. По их словам, «конституционные права и свободы человека и гражданина можно определить как закрепленную и гарантированную Конституцией возможность человека и гражданина пользоваться различными социальными благами для удовлетворения своих потребностей»3. В то же время Р.В. Енгибарян и Э.В. Тадевосян указывают, что сами конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина образуют систему. С одной стороны, это предполагает «целостность и единство данного явления, а с другой - внутреннюю структурную дифференциацию составляющих его частей, т.е. их известную обособленность по отношению к целому»4. Система прав личности раскрывается через классификацию прав, построенных на объективно существующих критериях. В этом отношении следует согласиться с Л.Д. Воеводиным в том, что классификация прав и свобод человека и гражданина, будучи сложной правовой категорией, представляет собой не простую совокупность ее элементов, а систему, так 1 См.: Имомов А.И. Указ. соч. - С.182. См.: Диноршоев А.М. Закрепление прав и свобод человека в Конституции Республики Таджикистан. Душанбе, 2014. - С. 41-42. 3 Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Права человека. - М.: Эксмо, 2006. – С. 105-106. 4 Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Указ. соч. - С. 146. 2 37 как им присущи все качества последней: единство и внутренняя дифференциация1. Таким образом, системный подход к правам человека служит целям их классификации. По мнению И.П. Ростовщикова, изучение различных категорий прав и свобод человека и гражданина в системе прав и свобод необходимо, во-первых, для того, чтобы адекватно раскрыть их единство, внутреннее содержание, взаимообусловленную роль в общественных процессах, значение в удовлетворении жизненных потребностей и интересов каждого индивида в отдельности. Во-вторых, правильная классификация важна для всесторонней разработки вопросов осуществления, конкретизации и повышения эффективности исполнения правогарантирующих функций обязанными компетентными субъектами. Искажения в классификации могут оказывать негативное влияние на исследования в данной области2. Системный подход к правам человека и их классификации служит также целям настоящего исследования. Системный подход позволяет определить место личных и политических прав в общей системе прав человека, выявить связь указанной категории прав с другими правами человека, определить общее и особенное при раскрытии прав человека, в частности, личных и политических прав. Классификация прав человека, как и любая иная научная классификация, должна осуществляться на основе определенных критериев. В.М. Капицын полагает, что основанием для классификации прав человека должны служить определенные требования3. В литературе применяются различные критерии для классификации прав человека. Система прав человека, «дифференцирована по сферам по словам Л.И. (гражданские, Глухаревой, политические, экономические, социальные, культурные права), по генезису (правовые и 1 См.: Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в РФ. - М., 1997. - С. 162. См.: Ростовщиков И.В. Права личности в РФ: их обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград, 1997. - С. 50. 3 См.: Капицын В.М. Права человека и механизмы их защиты. - М., 2003. - С. 47. 2 38 законные), по поколениям (первое, второе, третье и в стадии определения четвертое поколения прав), по субъектам-носителям (индивидуальные и коллективные права), по способам реализации (позитивные и негативные), по формам закрепления (естественные и позитивные), по связи с государством (права человека и права гражданина) и т.п.»1. Наиболее распространенным критерием классификации прав и свобод человека и гражданина является само их содержание, которое зависит от вида благ, лежащих в их основе, а также от вида жизненных потребностей и законных интересов личности. В соответствии с данным подходом права и свободы традиционно делятся на личные (гражданские), политические, экономические, социальные, культурные2. М.В. Баглай считает, что такая классификация помогает уяснить относительную целостность прав и свобод каждой группы3. Однако представленная классификация не является незыблемой и поэтому неоднократно подвергалась изменениям. Например, И.В. Ростовщиков подразделяет права личности на социально-экономические, политические, культурные, личные, по поводу защиты других прав и свобод, общие и специальные4. Л.Б. Алексеева, В.М. Жуйков, И.И. Лукашук выделяют следующие категории основных прав человека и гражданина: гражданские, трудовые, культурные, политические, право на окружающую среду5. В.Д. Перевалов различает гражданские (личные), экономические, социальные, культурные, экологические, информационные права6. Несколько иной подход к классификации прав человека применяет С.С. Алексеев. Он 1 Глухарева Л.И. Указ. соч. - С. 19. См.: Чхиквадзе В. М. Советское государство и личность. - М., 1978. - С. 60-61; Витрук Н. В. Система прав личности. Права личности в социалистическом государстве. - М., 1981. - С. 86-113. 3 См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М., 1997. - С. 164. 4 См.: Ростовщиков И.В. Права и свободы личности в СССР и роль органов внутренних дел в их обеспечении: дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1984. - С. 39. 5 См.: Алексеева Л.Б., Жутков В.М., Лукашук И.И. Международные нормы о правах человека и применение их судами Российской Федерации. - М., 1992. - С. 89-132. 6 См.: Перевалов В.Д. Теория государства и права: учебник. – М.: Высшее образование, 2005. – С. 204-206. 2 39 считает целесообразным разграничить основные неотъемлемые права человека и весь обширный комплекс прав гражданина данного государства1. Однако необходимо отметить, классификации носят условный классификаций обусловлена, что характер. главным все вышеперечисленные Условность образом, такого рода познавательными и учебными целями. Несмотря на проводимые классификации в рамках различных подходов система прав и свобод человека и гражданина представляет собой органическое единство. Это появляется в том, что одни права раскрывают содержание других, гарантируют их. Например, право на жизнь нельзя рассматривать в отрыве от права на охрану здоровья и оказание медицинской помощи. Политические права граждан могут быть реализованы в полной мере при условии гарантирования их личных прав. Лишь свободный и достойный человек может полноценно участвовать в общественно-политической жизни. В литературе встречаются также иные классификации прав человека. Так, в советской юридической литературе прочно утвердилось мнение о том, что конкретные права (права в рамках правоотношения) делятся на абсолютные и относительные2. И.А. Ледях пишет, что до Второй мировой войны права и свободы человека и гражданина делились на две категории. К первой относились абсолютные, или вечные, неизменные надгосударственные права. Их содержание не зависело от воли законодателя. К числу таких «классических» прав относили свободу совести, личные свободы, неприкосновенность жилища, частную собственность. Вторую категорию составляли все остальные права, затрагивающие область 1 См.: Алексеев С.С. Право: азбука-теория-философия: Опыт комплексного исследования. – М.: Статут, 1999. - С. 622. 2 См.: Алексеев С.С. Права человека как институт естественного и позитивного права // Права человека. История, теория и практика / отв. ред. Б. Л. Назаров. - М., 1995. - С. 149; Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. - М., 1992. - С. 100-104; Горшенев А.П. Личные конституционные права советских граждан: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Саратов, 1972. - С. 8; Гулиев В.Е., Рудинский Ф.М. Социальная демократия и личные права. - М., 1984. - С. 142–143; Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. - М., 1974. - С. 119; Явич Л.С. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений. - М., 1961. - С. 118; Райхир В.К. Абсолютные и относительные права // Изв. экон. фак-та ЛПИ. - 1982. - Вып. 1 (XXV). - С. 273–306. 40 отношений государства и личности, общества и личности, граждан между собой1. Еще в XIX веке Н.М. Коркунов писал, что абсолютные права - это прирожденные права, независимые от государства, существующие помимо него, безусловные и неизменные, а потому и неприкосновенные для власти2. В современных юридических словарях абсолютные права расцениваются исходя из позитивистского правопонимания. Абсолютные права - это такие субъективные права, носителям которых противостоит неопределенное число обязанных лиц. Обязанность, соответствующая абсолютным правам, всегда состоит в воздержании от совершения действий, ущемляющих абсолютные права. Учитывая, что нарушителем абсолютных прав может оказаться любое лицо, закон защищает абсолютные права против всех и каждого, то есть против неопределенного круга лиц3. Эту позицию поддерживает и Н.И. Матузов, который считает, что основному естественному праву корреспондирует обязанность всякого, кто приходит в столкновение по поводу пользования соответствующим благом с носителем данного права4. По мнению Д.Н. Бахраха, абсолютные права осуществляются действиями тех, кому принадлежат, а все другие субъекты прав обязаны не препятствовать или даже содействовать этому5. Все остальные основные права человека называются относительными. Это права, носителям которых противостоят определенные обязанные лица (лицо), то есть права, принадлежащие лицу по отношению к другому обязанному лицу (лицам)6. Указанные права реализуются путем правоприменения. При этом для осуществления такого права необходим правоприменительный акт, конкретизирующий, 1 признающий или См.: Ледях И.А. Проблема прав человека в современной идеологической борьбе // Реализация прав граждан в условиях развитого социализма / отв. ред. Е.А. Лукашева. - М., 1983. - С. 244. 2 См.: Коркунов Н.М. Русское государственное право. Введение и общая часть. - СПб., 1899. - С. 419. 3 См.: Юридический энциклопедический словарь / отв. ред. А.Я. Сухарев. - М., 1987. - С. 9. 4 См.: Матузов Н.И. Права человека и обще регулятивные отношения // Правоведение. - 1996. - № 3. - С. 37 – 46. 5 См.: Бахрах Д.Н. Индивидуальное, субъекты административного права // Государство и право. - 1994. - № 3. - С. 18. 6 См.: Юридический энциклопедический словарь. - М., 2003. - С. 299. 41 предоставляющий его. Субъект власти (правоприменитель) в данном случае жестко связан с законом и фактическими обстоятельствами либо обладает определенной свободой усмотрения1. Относительные права могут быть ограничены или приостановлены на определенный срок в случае введения режимов чрезвычайного или военного положения и в других случаях, установленных законом. Часть 3 ст. 10 Конституции предусматривает, что международные правовые акты Республики Таджикистан являются частью ее правовой системы. Республика Таджикистан является участником ряда международных актов по правам человека. Принятие Международного билля о правах человека, включающего Всеобщую декларацию прав человека (1948), Международный Пакт о гражданских и политических правах (МПГПП) (1966), Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966), факультативный протокол к Международному Пакту о гражданских и политических правах (1976), внесло коренные изменения в правосубъектность человека, который становится субъектом не только внутригосударственного, но и международного права. Все лица, проживающие в государстве-участнике пактов, или те, на которых распространяется юрисдикция этого государства, получают возможность пользоваться правами, предусмотренными пактами, без различия по признаку расы, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национальности либо социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Данное требование обязывает все государства, присоединившиеся к пактам, привести свое национальное законодательство в соответствие с их требованиями. Международные правовые акты приобретают приоритет над внутригосударственным законодательством. Поэтому гражданин, гражданские или политические права которого нарушены, имеет право обратиться непосредственно в 1 См.: Бахрах Д.Н. Указ. соч. - С. 18. 42 Комитет по правам человека при ООН, если им исчерпаны все имеющиеся средства правовой защиты1. Следовательно, в современных условиях основными правами человека являются права, содержащиеся как в конституции государства, так и в международных правовых документах по правам человека, в частности, в Международном билле о правах человека и в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. В то же время под действием процессов глобализации природа прав человека приобрела новые свойства и возможности. Порой их трактуют как органический элемент процесса глобализации и становления единого человечества2. В условиях глобализации возрастает скорость распространения общих стандартов прав человека, интенсивнее начинают действовать законы правовой аккультурации, становится очевидным, что правовое развитие сферы прав отдельного государства подчиняется законам правового движения в планетарном масштабе3. Таким образом, под основными правами и свободами человека и гражданина понимаются наиболее важные права и свободы, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие высшую юридическую оценку. Институциональный характер современного государственно- правового регулирования исследуемой разновидности прав и свобод свидетельствует о значительных масштабах их государственно-правового обеспечения и высоком уровне юридико-технического воздействия. Как было отмечено выше, все права и свободы принято делить на основные (конституционные) и производные. К основным (конституционным) относятся наиболее фундаментальные права и свободы человека и гражданина, нашедшие свое закрепление в конституционных актах государств и международных документах и обладающие высшей 1 См.: Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. - М., 2002- С. 156. См.: Сафаров Д.С. Права человека и глобализация в контексте исламской правовой культуры. – Душанбе, 2014. - С.104. 3 Там же. - С. 105. 2 43 юридической защитой. Основные права содержат возможности для возникновения других многочисленных прав, необходимых для нормальной жизнедеятельности человека. Такие права принято называть производными, они возникают в результате реализации отраслевых правовых норм1. Личные и политические права человека также относятся к категории основных прав. Права человека, будучи особым видом субъективного права, имеют формально схожую с ним внутреннюю юридическую структуру. В правоведении под структурой принято понимать внутреннюю форму того или иного целостного правового образования, которая с помощью своих элементов определенным способом цементирует, организует, упорядочивает связи и отношения частей, составляющих данную целостность. Структурированность прав человека тесно связана с их содержанием. Но в отличие от содержания она отражает в себе не весь перечень реально существующих естественных прав и обязанностей человека, а фиксирует в них все закономерное, устойчивое и типичное как в юридическом явлении, функционально предназначенном для реализации и обеспечения в действительности. Поэтому элементами структуры прав человека выступают не конкретные политические, социальные духовные и иные правообязанности, а их юридическая форма - правомочия и юридические обязанности человека2. В рамках системного подхода невозможно избежать вопроса о соотношении естественных и позитивных прав. С позиций естественноправового типа правопонимания различаются естественные (прирожденные и неотчуждаемые) права и позитивные права (права граждан государства). Отсюда и присущий естественно-правовым концепциям правовой дуализм представление о двух одновременно действующих системах права - права естественного и права официального3. 1 См.: Аленкина Н.Б. О месте социальных прав в системе прав человека // Современное право. - 2004. - № 9. - С. 21. 2 См.: Лазарев В.М. Сущность и юридическая природа прав человека: вопросы теории [текст] : [препринт] / МОУ «Волжский институт экономики, педагогики и права». - Волгоград : Изд-во ВолГУ, 2005. - С. 24-25. 3 См.: Сафаров Д.С. Указ. соч. - С. 19. 44 Системность прав человека нашла отражение в Конституции Республики Таджикистан. Глава 2 Конституции Республики Таджикистан под названием «Права, свободы, основные обязанности человека и гражданина» включает 34 статьи, большинство из которых посвящены конкретным правам и свободам человека и гражданина. В самой Конституции нет нормативной фиксации личных, политических, социальноэкономических, культурных прав. Тем не менее для обозначения прав человека и прав гражданина используются специальные юридические правила их фиксации, в частности, по терминологическому обозначению указанных прав. Так, для выражения прав человека используются термины «каждый», «человек», «никто» и др., а права граждан обозначаются термином «гражданин». На этом основании можно различать права человека и права гражданина или граждан. Технико-юридическое оформление прав человека с учетом различения прав человека и прав гражданина имеет исходно-правовое конституционное значение и для целей различения личных (естественных) и политических прав (прав гражданина). Возможно ли системное построение обязанностей, так же как и системы прав человека? Отвечая на этот вопрос, необходимо исходить из объема нормативно закрепленных обязанностей, а также из идеи вытекания обязанностей из факта социальной действительности. Как было отмечено выше, обязанности человека – само собой разумеющиеся. Эти качественные характеристики обязанностей необходимо учесть при их системном построении, поскольку не во всех юридических нормах, например, в конституции, выражающих права человека, непременно отражаются корреспондирующие им обязанности. Несмотря на это система прав человека предполагает систему соответствующих им обязанностей. Система обязанностей в большей мере присутствует в виде системы требований по отношению к человеку и гражданину. Данные требования, предполагающие как сами обязанности, так и меру ответственности, предопределяются обязанностью государства по признанию и обеспечению прав человека. По 45 словам Е.А. Лукашевой, государство, принимая на себя обязательства по обеспечению прав человека, «формулирует свои требования к индивидам в системе обязанностей, устанавливает меры юридической ответственности за их невыполнение»1. В литературе прилагаются усилия и по классификации обязанностей человека. Общепризнанной служит классификация обязанностей индивида на обязанности человека и обязанности гражданина по критерию разграничения прав человека и прав гражданина. Такая классификация нашла нормативное закрепление в конституциях. Наряду с этим используются также иные следующие классификации обязанности: обязанностей. гражданские К примеру, обязанности; различаются этико-социальные обязанности; социально-культурные обязанности; обязанности в сфере охраны окружающей среды2. 1.3. Личные и политические права и свободы человека В исторической ретроспективе личные и политические права характеризуются как права первого поколения. Эти права, по словам Д.А. Саблина, «выражали так называемую «негативную» свободу: они обязывали государство воздерживаться от вмешательства в сферу личной свободы и создавать условия участия граждан в политической жизни»3. Исторически личные права были провозглашены с целью обеспечения личной свободы, ограждения человека от вмешательства государства в сферу личной свободы. Личная жизнь человека, его свобода, убеждения, внутренний мир свободны от противоправного, чрезмерного и необоснованного вмешательства государства. Личные права в большей мере связаны с реализацией автономии и свободы индивида. Личные права являются неприкосновенными. Конституция 1 Республики Таджикистан Права человека / отв. ред. Е.А. Лукашева. – М., 1999. - С. 99. См.: Эбзеев Б.С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. – М.: НОРМА, 2007. – С. 243-275. 3 Саблин Д.А. Права человека: учеб. пособие. – Оренбург : Изд-во ОГУ, 2004. – С. 34. 2 46 провозглашает жизнь, честь, достоинство и другие естественные права человека неприкосновенными (ст. 5). Личные права и свободы можно трактовать как блага, ценности и возможности человека, ограждающие его от противоправного, чрезмерного и необоснованного вмешательства в его личную жизнь и свободу и призванные обеспечить автономию индивида. По сути, все права человека (личные, социальные, экономические и др.) являются личными, поскольку принадлежат человеку. Однако в рамках классификации прав человека в отдельную группу выделяются личные права, чтобы подчеркнуть их особенности, их отличие от иных прав человека. Категория «личные права» должна трактоваться в узком смысле. В узком смысле слова под личными правами понимаются те права, которые непосредственно связаны с личностью человека, его автономией и свободой, служат формой самореализации личности, защищают личную жизнь и свободу каждого человека. Личные права и свободы (на жизнь, личную неприкосновенность, достойное уважение, честь и достоинство, свобода совести, права на неприкосновенность жилища, на свободу передвижения и выбор места жительства и др.) призваны гарантировать личную жизнь и свободу индивида. В литературе существуют различные трактовки личных прав. Часто личные права трактуются как права члена гражданского общества в его отношении с государством (как правило, правовом). Так, Е.А. Лукашева под личными правами понимает «права, которые призваны обеспечивать свободу и автономию индивида как члена гражданского общества, его юридическую защищенность от какого-либо незаконного внешнего вмешательства»1. Такая оценка личных прав обусловлена тем, что они принадлежат индивиду независимо от его гражданства (правовой связи с государством). Иначе говоря, личные права признаются на уровне международного и национального права как права фактически существующие, естественные 1 Права человека / под ред. Е.А. Лукашевой. - М., 1999. - С. 142. 47 (прирожденные и неотчуждаемые), принадлежащие каждому индивиду как человеку, личности. Другим поводом к трактовке личных прав как прав членов гражданского общества служит то, что они по своей сути и назначению призваны обеспечивать свободу и автономию индивида, его юридическую защищенность от какого-либо незаконного внешнего вмешательства. Речь в данном случае идет о свободе и автономии индивида как члена гражданского общества. В таком ракурсе индивид выступает как член свободного гражданского общества, как индивид, осуществляющий свою деятельность свободно, реализующий художественного и собственную иного частнопредпринимательской свободу творчества, деятельности (свободу свободу и т.п.). научного, экономической, Личные права способствуют реализации индивидуальной (личной) свободы в большей мере в свободном гражданском обществе. Поэтому сложилось мнение о личных правах как правах членов гражданского общества. Однако такой подход к оценке прав человека как прав членов гражданского общества вызывает неоднозначную реакцию в литературе, поскольку права человека принадлежат индивиду одновременно и как гражданину государства, и как члену гражданского общества. Человек может выступать одновременно в роли и гражданина государства, и члена гражданского общества, и соответственно пользоваться естественными и позитивными правами. Кстати, В.С. Нерсесянц под правами и свободами человека понимает «прирожденные и неотчуждаемые права и свободы каждого индивида – как гражданина Российской Федерации, так и гражданина другого государства и лица без гражданства, т.е., пользуясь традиционной терминологией, естественные права человека»1. Таким образом, естественные права человека принадлежат каждому индивиду, 1 Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: учебник для вузов. – М.: НОРМА-ИНФРА, 1999. – С. 334. 48 который может быть обладателем статуса одновременно человека и гражданина. Если различать права человека и права гражданина на основе различения гражданского общества и государства, можно прийти к выводу о самоизоляции индивида. этих двух взаимосвязанных сфер жизнедеятельности На самом же деле индивид выступает одновременно и гражданином государства, и членом гражданского общества. Человек пользуется своими естественными, в частности, личными правами, и одновременно как свободная личность осуществляет свои политические права (избирается в представительные органы, участвует в создании политической партии и т.д.). Поэтому следует согласиться с В.С. Нерсесянцем, который утверждает: «неверно было бы представлять дело таким образом, будто естественные (прирожденные) и неотчуждаемые права и свободы человека действуют лишь в сфере гражданского общества, не распространяясь на сферу государства, а позитивное право (государственные нормативно-правовые акты и т.д.) действуют лишь в сфере государства, не распространяясь на сферу гражданского общества»1. Автор на этом основании приходит к следующему выводу: «Так что человек и в гражданском обществе, и в государстве обладает одновременно как прирожденными (естественными) правами, так и приобретенными (по позитивному праву) правами»2. По мнению Р.Ш. Сативалдыева, естественные права человека и права гражданина различаются по следующим основаниям: 1) биологическая и социальная природа человека; 2) разное социальное и правовое положение человека. Права человека являются естественными, принадлежат каждому индивиду независимо от его социального положения, гражданства, национальности, расы и т.д. Права гражданина вытекают из правового 1 2 См.: Нерсесянц В.С. Указ. соч. – С. 335-336. Там же.– С. 336. 49 положения, правового статуса индивида как гражданина (гражданства) и закрепляются за гражданами того или иного государства1. Разграничение прав человека и прав гражданина имеет исходное, методологическое значение для целей настоящего исследования, поскольку личные права относятся к категории естественных прав индивида, а политические права – к правам гражданина. С учетом вышеназванных суждений представляется верным разграничивать личные и политические права не по критерию различения гражданского общества и государства, а на основании сущностной природы указанных прав. Как член гражданского общества, так и гражданин государства обладают в полной мере личными и политическими правами. Индивид (человек и гражданин) обладает всей суммой личных (прирожденных и неотчуждаемых) прав и одновременно участвует в общественно-политической жизни, обладая приобретенными им (в силу гражданства) политическими правами. Человек в статусе члена гражданского общества участвует в создании и функционировании структурных компонентов гражданского общества (политические партии, общественные объединения и др.), обладая одновременно статусом человекагражданина. Различие указанных прав проявляется в том, что личные права являются естественными (прирожденными), а политические права – правами, приобретенными в силу правовой связи с государством. В литературе используются также иные критерии различения прав человека и прав гражданина, например, их международный и внутригосударственный уровень нормативного воплощения. По мнению В.А. Карташкина, права человека с международно-правовых позиций есть общезначимые для всего мирового сообщества правовые идеи (требования), выраженные в юридической форме и предъявляемые к каждому государству, 1 См.: Сативалдыев Р.Ш. Проблемы теории государства и права: учебник для вузов. – Душанбе : Империалгрупп, 2009. – С. 116-117. (на тадж. яз.). 50 и становятся фактически правами граждан тогда, когда они признаются государством и закрепляются национальным позитивным правом1. Разграничение прав человека и прав гражданина нужно проводить также с учетом природы указанных прав в качестве соответственно естественных и позитивных прав. Так, Н.И. Матузов считает, что права человека – это естественные неотчуждаемые права, принадлежащие всем и каждому от рождения, а права гражданина находятся под защитой государства, к которому принадлежит данное лицо2. А лица без гражданства обладают правами человека, а не гражданина3. Учитывая данное обстоятельство, нельзя отказываться от указанных понятий, поскольку они точно определяют правовой статус человека и гражданина, а также лиц без гражданства, выражают грань различия между указанными правами. Данное замечание относится также к личным (естественным) правам и политическим правам граждан, то есть служит методологической основой их исследования. В связи с этим трудно согласиться с А.В. Лебедевым, который полагает, что закрепление «политических прав, свобод в позитивном праве не отменяет их естественную природу, заключающуюся в изначально заложенном в людях стремлении к включению в общественно-политическую жизнь»4. Существует также спорное утверждение о том, что политические права «нельзя рассматривать в качестве установленных, предоставленных государством»5. В рамках естественно-правового подхода личные права трактуются как естественные, т.е. прирожденные и неотчуждаемые права человека. Идеи естественных неотчуждаемых прав человека, развитые в доктринах ЖанЖака Руссо, Гуго Гроция, Джона Локка, Шарля-Луи Монтескье, стали мощным фактором Великой французской 1 революции, создавшей См. более подробно: Карташкин В.А. Международная защита прав человека. (Основные проблемы сотрудничества государств). – М., 1976. – Главы 1, 2. 2 См.: Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. – Саратов, 2003. – С. 260-261. 3 См.: Там же. – С. 260-261. 4 Лебедев А.В. Политические права и свободы граждан Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. – Челябинск, 2003. – С. 8. 5 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционные права в России. – М., 1998. – С. 224. 51 неоценимый по своей значимости акт - Декларацию прав человека и гражданина 1789 г. Декларация провозгласила, что люди рождаются свободными и равными в своих правах, что цель всякого политического союза - обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека: свободы, собственности, безопасности и сопротивления угнетению; презумпции невиновности, свободы совести, свободного выражения мнений, свободы печати, гарантии личных и иных прав граждан. Естественно-правовая трактовка личных прав человека, во-первых, исключает публично-правовую связь человека (гражданство) с государством, во-вторых, служит основанием для разграничения личных (естественных) прав человека и позитивных прав гражданина. Такая трактовка личных прав человека часто используется в определениях авторов. Так, А. Головистикова пишет, что «личные права - это совокупность естественных и неотчуждаемых основополагающих прав и свобод, принадлежащих человеку от рождения и не зависящих от его принадлежности к тому или иному государству»1. По мнению А.Х. Саидова, естественное право включает в себя идеалы свободы, справедливости, равенства всех перед законом, признание народа в качестве единственного источника власти2. Как считают А.Дж. Лонгман и А.П. Шмидт, доктрина естественных прав предполагает, что все члены общества, в силу того, что они люди (человеческие существа), обладают основными правами помимо прав, установленных законом. Тем самым права человека предназначены защищать те свойства, интересы и возможности, которые являются необходимыми для достойной жизни человека. Некоторые основополагающие права обычно считаются прирожденными, естественными и неотчуждаемыми и не могут быть нарушены государством3. 1 Головистикова А. Классификация прав человека // Право и жизнь. Электронная версия. URL: www.law-nlife.ru (дата обращения: 04.09.2013 г.). 2 См.: Саидов А.Х. Общепризнанные права человека: учеб. пособие / под ред. И.И. Лукашука. - М.: МЗ Пресс, 2004. - С. 15. 3 См.: Альберт Дж. Лонгман, Алекс П. Шмидт. Словарь по правам человека. (Портал «Права человека в России» URL: http://www.hro.org/glossary) (дата обращения: 10.10.2013 г.); Диноршоев А.М., Сафаров Б.А. Формирование идей прав человека в Таджикистане: история и современность: монография / Волгоградский филиал ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы». – Волгоград : Изд-во Волгоградского филиала ФГБОУ ВПО РАНХиГС, 2014. - С.19. 52 Идеи естественных прав находят отражение в международно-правовых актах, в конституциях многих современных государств. Статья 1 Всеобщей декларации прав человека гласит: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах»1. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Конституции Республики Таджикистан: «Жизнь, честь, достоинство и другие естественные права человека неприкосновенны»2. Нормативная фиксация естественных прав придает им юридический смысл, наделяет их свойствами всеобщности, гарантированности и защищенности. Этим самым ушло в прошлое легистское понимание прав как пожалованных, дарованных, октроированных монархом либо государством. Естественные права не являются актом благотворительности власти. По мнению Ф.М. Рудинского, естественны не сами права, а человеческие потребности, удовлетворение которых осуществляется через систему субъективных прав, смысл которых - в закрепленных в законе возможностях пользоваться определенными социальными благами3. Личные права человека трактуются также в рамках индивидуального подхода или индивидуализма, т.е. как права индивида. Личные права принадлежат конкретному человеку (индивиду) независимо от места его географического нахождения, гражданства и т.д. Иногда в таких случаях подчеркивается принадлежность личных прав физическому лицу, чтобы обозначить их отличие от коллективных прав. Например, М. Авдеенкова и Ю. Дмитриев подчеркивают, что личные права и свободы определяют положение физического лица как такового, являясь по своей сущности правами и свободами каждого человека, и не связаны напрямую с принадлежностью человека к гражданству какого-либо государства4. 1 Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Права человека: сб. международных и национальных документов: в 8 т. / под ред. А.М. Диноршоева.– Душанбе, 2010. – Т.1. - С. 8. 2 Конституция Республики Таджикистан. Принята на всенародном референдуме 6 ноября 1994 г. с изменениями и дополнениями, внесенными в Конституцию на референдуме 26 сентября 1999 г. и 22 июня 2003 г. – Душанбе : Ирфон, 2003.– С. 32. (на тадж., рус. и англ. яз.). 3 См.: Рудинский Ф.М. Наука прав человека: предмет, функции, современные методологические проблемы // Право и жизнь. Независимый научно-популярный журнал. – М., 2003. – № 4 (56). – С. 120-121. 4 См.: Авдеенкова М., Дмитриев Ю. Система и классификация прав и свобод человека и гражданина // Право и жизнь. Электронный ресурс. URL: www.law-n-life.ru (дата обращения: 02.06.2013 г.). 53 При характеристике личных прав человека необходимо указать на их значение. При оценке значимости личных прав принимают во внимание их ценностные характеристики, которые, как правило, выявляются при их понятийной и сущностной характеристике. По словам Н.С. Бондаря, основное назначение личных прав и свобод состоит, во-первых, в том, что они гарантируют человеческую жизнь и обеспечивают защиту от всяких форм насилия, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения; во-вторых, обеспечивают человеку гарантии личной неприкосновенности и невмешательства в частную и семейную жизнь; втретьих, с помощью личных прав гарантируется его личная свобода, а именно возможность беспрепятственно выбирать различные варианты поведения1. Значение личных прав проявляется в том, что они служат средством самореализации реализации личности, человеческой выражения свободы, индивидуальности гарантией личности, неприкосновенности и достоинства личности индивида. Не случайно при нормативном выражении личных прав подчеркивается их неразрывная связь с такими ценностями, как жизнь, честь, достоинство человека. Поэтому часто используется формулировка «жизнь, честь, достоинство и другие права человека». В таких случаях обращается внимание на социальную ценность личных прав, которые, с одной неприкосновенность стороны, выступают человеческого как права достоинства, на на жизнь, на человеческое достоинство, с другой – как гарантии жизни, чести, достоинства личности. Такая характеристика личных прав используется в ч. 2 ст. 5 Конституции Республики Таджикистан: «Жизнь, честь, достоинство и другие естественные права человека неприкосновенны»2. Значение личных прав проявляется в том, что они обладают социальной ценностью. При этом часто подчеркивается высшая социальная 1 2 См.: Бондарь Н.С. Права человека и Конституция России. - Ростов н/Д., 1996. - С.159. Конституция Республики Таджикистан. – Душанбе, 2003. – С. 32. 54 ценность прав человека, включая, естественно, личные права. В соответствии с ч. 1 ст. 5 Конституции Республики Таджикистан: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью»1. Как видно, при конституционной формулировке подчеркивается социальная ценность именно прав человека. Это подразумевает социальную ценность личных прав человека. Такая характеристика прав человека используется также в конституциях других постсоветских государств. Например, в соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью»2. По Конституции Республики Беларусь: «Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства» (ст. 2)3. Признание прав человека происходит на уровне международного и внутригосударственного нормативных правовых права, актах в международных региональных правовых актах, межгосударственных объединений. Так, в соответствии со ст. 1 Устава ООН (1945 г.) одной из ее целей является осуществление международного сотрудничества в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии4. В Преамбуле Всеобщей декларации прав человека закреплено, что признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и их равных и неотъемлемых прав является основой свободы, справедливости и всеобщего мира5. В соответствии с Международным Пактом о гражданских и политических правах каждое государство обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам признаваемые в настоящем Пакте права без какого бы то ни было различия в отношении расы, цвета 1 Конституция Республики Таджикистан. – Душанбе, 2003. - С. 32. См.: Конституции государств-участников СНГ. – М.: НОРМА-ИНФРА, 1999. – С. 440. 3 Там же. – С. 128. 4 См.: Устав Организации Объединенных Наций. (Подписан 26 06. 1945 в Сан-Франциско на заключительном заседании Конференции Объединенных Наций по созданию Международной Организации) // Права человека: сб. международных и национальных документов: в 8 т. / под ред. А.М. Диноршоева. – Душанбе, 2010. - Т.1. – С. 7. 5 Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Права человека: сб. международных и национальных документов: в 8 т. – Т.1. - С. 8. 2 55 кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства1. Уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждения провозглашается как один из принципов деятельности государств-участников Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе2. Одной из целей Содружества Независимых Государств в соответствии с его Уставом является обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами ОБСЕ3. В качестве одной из основных целей Шанхайской Организации Сотрудничества в соответствии с её Хартией является содействие обеспечению прав и основных свобод человека в соответствии с международными обязательствами государств-членов и их национальным законодательством4. Таким образом, личные права обладают следующими важнейшими признаками, которые и определяют суть данной категории прав: 1) они являются правами и свободами индивида и не увязаны напрямую с его принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него; 2) эти права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения; 3) это такие права и свободы, которые необходимы для охраны жизни, свободы, достоинства человека как личности; 4) личные права человека как форма 1 См.: Международный Пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Права человека: сб. международных и национальных документов: в 8 т. – Т.1. - С. 35. 2 См.: Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1 августа 1975 г.) // Международное право в документах: сб. международно-правовых актов и внутреннее законодательство Республики Таджикистан / сост.: У.Х. Бобоев, Ф.А. Махмадшоев, Ш.М. Менглиев, А.Ф. Пулатов, З. Салихов. – Душанбе : Контракт, 2011. – С. 14. 3 Устав Содружества Независимых Государств (г. Минск, 22 января 1993 г.) // Международное право в документах: сб. международно-правовых актов и внутреннее законодательство Республики Таджикистан. – С. 126. 4 Хартия Шанхайской Организации Сотрудничества (7 декабря 2002 г., Санкт-Петербург) // Международное право в документах: сб. международно-правовых актов и внутреннее законодательство Республики Таджикистан. – С. 132. 56 самореализации таких ценностей, как жизнь, честь и достоинство личности признаются на уровне международного и национального права. В группу личных прав входят: право на жизнь; право на свободу и личную неприкосновенность; право на неприкосновенность личной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени; право на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений; право на неприкосновенность жилища; право определять и указывать свою национальность; право на пользование родным языком; свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства; свобода совести; свобода мысли; право на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено; право на рассмотрение дела судом с участием присяжных заседателей; право на квалифицированную юридическую помощь; право пользоваться помощью адвоката с момента задержания, заключения под стражу; презумпция невиновности; право на пересмотр приговора вышестоящим судом, право просить о помиловании или смягчении наказания; право отказаться от свидетельствования против себя самого, своего супруга или близких родственников; право потерпевших на доступ к правосудию и компенсацию ущерба; право на возмещение государством вреда, причиненного органами государственной власти или их должностными лицами. По существу, личные права охватывают фундаментальные аспекты свободы личности, выражая гуманистические принципы всякого демократически организованного общества. В международных правовых актах личные права именуются «гражданскими правами». По мнению Р.Ш. Сативалдыева, нормативное воплощение личных прав человека на международном уровне в качестве «гражданских прав» служит основанием различения «гражданских прав» и «прав гражданина». Различие между указанными категориями заключается в следующем: а) при классификации прав человека на различные группы (категории) под гражданскими правами подразумевают личные права, и в этом случае используется понятие 57 «личные (гражданские) права», обозначающее синонимичность терминов «личные права» и «гражданские права»; б) при трактовке прав человека с точки зрения их источников под понятием «права гражданина» понимаются права граждан определенного государства или позитивные права1. Личные права являются достоянием каждого человека и, несмотря на название «гражданские», принадлежностью не индивида связываются к непосредственно определенному с государственному образованию и не вытекают из него. Гражданские права декларируются как прирожденные и неотъемлемые применительно к любому субъекту права вне зависимости от гражданства, пола, возраста, расы, этнической или религиозной принадлежности. Необходимость наличия гражданских прав служит для охраны жизни, достоинства и свободы человека. Политические права и свободы – это основные права, которые гарантируют полноценное участие граждан в общественно-политической жизни в соответствии с их политическими интересами. Человек как разумное существо, носитель политического сознания и политической воли вправе действовать в качестве самостоятельного свободного участника политического процесса. Поэтому политическая свобода, по существу, является одной из граней личной свободы человека и гражданина. Советские исследователи подчеркивали классовый характер политических отношений, возникающих в связи с реализацией политических прав2. Высказывались также иные подходы к политическим правам. Например, политические права трактовались как свобода выражения мнений и убеждений по общественно-политическим вопросам или как форма участия в общественно-политической и государственной деятельности3. Многие современные авторы политические права характеризуют как 1 права, См.: Сативалдыев Р.Ш. Теория государства и права: учебник для вузов. - С. 363. См.: Фарбер И.Е., Поляков В.Л. Конституционное право советских граждан как свобода слова. – Саратов, 1977. – С. 144. 3 См.: Строгович М.С. Сущность субъективных прав // Проблемы советского государства и права в современный период. – М., 1969. – С. 223. 2 58 связанные с участием граждан в осуществлении государственной власти или в управлении государством1. Политические права и свободы есть обеспеченная человеку законом и публичной властью возможность участия (как индивидуально, так и коллективно) в осуществлении общественно-политической государственной власти. Тем жизни государства самым и преодолевается отчуждение гражданина от государства. Политические права граждан непременное условие функционирования всех других видов прав, так как они составляют органическую основу системы демократии и выступают как ценности, которыми власть должна ограничивать себя и на которые должна ориентироваться. Являясь неотъемлемым атрибутом цивилизованного общества, фактором, маркирующим природу государства, политические права и свободы выступают в качестве средства контроля над властью, оценочного критерия демократического режима. В литературе встречается деление политических прав на: 1) правомочия по участию в организации и деятельности государства и его органов посредством различных форм представительной и непосредственной демократии (избирательные права, право петиций); 2) правомочия по активному участию в жизни общества (свобода слова и печати, свобода собраний и манифестаций, право на объединение)2. Среди учёных существует плюрализм мнений по поводу отнесения политических прав к категории субъективных прав. Б.А. Кистяковский полагал, что политические права и свободы выступают «не как классические субъективные права, скажем, имущественного типа, а как следствие общего правопорядка, и прежде всего - известного правового принципа: все, что не запрещено законом, дозволено»3. В современной юридической литературе также некоторыми авторами ставится вообще под сомнение категория 1 См.: Государственное право Российской Федерации. – М., 1996. – С. 218, 219; Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. – М., 1996. – С. 69; Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. – М., 1997. – С. 72. 2 См.: Фетюхин М.И. Права человека: учеб.-метод. пособие. – Волгоград, 2003. - С. 23. 3 Кистяковский В.А. Права человека и гражданина // Вопросы жизни. – 1905. - № 1. – С. 121. 59 «субъективные права», например, по причине того, что она не представляет собой меру возможного поведения управомоченного субъекта1. Другие авторы политические, а также личные права относят к категории субъективных прав. При этом особенность этих прав заключается в том, что они составляют категорию субъективных публичных прав. Данная категория активно разрабатывалась еще в начале XX века2. Была высказана также идея о грядущем расширении публичных субъективных прав на фоне изменения положения личности3. Такой точки зрения придерживается также Н.И. Матузов, который политические свободы (слова, печати, собраний, митингов, демонстраций), а также личные права считает одной из специфических разновидностей субъективных прав. Все эти права, по словам автора, «являются субъективными публичными правами; им присуща та индивидуализация, та связь с личностью, которые составляют основной признак всякого субъективного права»4. Так же считает и С.С. Алексеев. По его словам, неотъемлемые, прирожденные права человека «изначально «зазвучали» в общепринятом для личности «институционном» понимании … в виде субъективных прав – возможностей, имеющихся у каждого человека, «прикрепленных» к отдельному, автономному субъекту, неотъемлемых от данной конкретной личности»5. К политическим правам и свободам относятся: свобода слова, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию законными способами; право на объединение в общественные организации, свобода деятельности которых гарантируется; право на собрания, митинги, демонстрации, 1 шествия, пикетирование; право См.: Субъективное право: проблемы осуществления и защиты: тез. докл. / Дальневосточный ун-т. – Владивосток, 1989. – С. 25-65. 2 См.: Еллинек Г. Система субъективных публичных прав. – СПб., 1905; Елистратов А.И. Понятие о публичном субъективном праве. – М., 1913; Рождественский А.А. Теория субъективных публичных прав. – М., 1913. 3 См.: Кистяковский Б.А. Социальные науки и право. Очерки по методологии социальных наук и общей теории права. – М., 1916. – С. 580-581. 4 Матузов Н.И. Право и личность. – С. 245. 5 Алексеев С.С. Право: азбука-теория-философия: Опыт комплексного исследования – М.: Статут, 1999. -С. 609. 60 участвовать в управлении делами государства непосредственно или через представителей; право избирать и быть избранным; равный доступ к государственной службе; право участвовать в отправлении правосудия; право на индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Политически права обладают следующими особенностями: 1. Политические права признаются лишь за гражданами. Обладание политическими правами связывается с принадлежностью к гражданству конкретного государства. В связи с этим содержание и сущность политических прав связаны с гражданством. Это определяет также особенность правового положения гражданина. 2. Политические права охватывают сферу отношений индивида с государством, то есть сферу публичных политических прав является политическая интересов. Содержанием активность, общественная деятельность человека. Реализуя их, граждане участвуют в управлении государством. 3. Политические права служат формой участия граждан в общественной жизни, в организации и функционировании гражданского общества, в частности, в создании общественных объединений, политических партий. Посредством политических прав осуществляется институциональное оформление гражданского общества. 4. В сфере реализации политических прав граждане преследуют политические интересы. В данной сфере осуществляется реализация общегосударственных интересов, защита национальных интересов. Конституционные права граждан Республики Таджикистан на участие в управлении государством (ст. 27), на государственную службу (ч. 2 ст. 27), на участие в референдуме, право избирать и быть избранным (ч. 3 ст. 27) связаны с реализацией общегосударственных интересов. 5. Политические права осуществляются индивидуально и коллективно. В соответствии с Конституцией Республики Таджикистан граждане имеют 61 право объединяться (ст. 28), участвовать в собраниях, митингах, демонстрациях, мирных шествиях (ст. 29), лично или совместно с другими обращаться в государственные органы (ст. 33). 6. Политические права служат формой реализации прямой и опосредованной демократии. В соответствии со ст. 27 Конституции Республики Таджикистан гражданин имеет право участвовать в политической жизни и управлении государством непосредственно или через представителей1. Данная конституционная норма служит гарантией реализации другой нормы, в которой народ провозглашается носителем суверенитета и единственным источником государственной власти, которую осуществляет непосредственно или через народных представителей (ч. 1 ст. 6). В соответствии с ч. 3 ст. 6 Конституции: «Народ Таджикистана составляют граждане Таджикистана, независимо от национальности». Это означает, что граждане, образующие народ Таджикистана, пользуются коллективным правом на осуществление государственной власти и обеспечение суверенитета. В этом проявляется характерная особенность политических прав граждан. Фактически политические права выступают в трех возможных формах: а) политические права отдельных граждан; б) политические права группы граждан (на объединение в политические партии, профсоюзы и др.); в) политическое право народа как носителя суверенитета и источника государственной власти на осуществление государственной власти как непосредственно, так и через народных представителей. 7. Международный Пакт о гражданских и политических правах в систему указанных прав включает также права, субъектами которых являются народ или национальные (этнические) меньшинства. Так, в соответствии с данным Пактом все народы имеют право на самоопределение, на свободное экономическое, социальное и культурное развитие, на свободное распоряжение собственными естественными богатствами и ресурсами, на принадлежащие им средства существования (ст. 1). В 1 См.: Конституция Республики Таджикистан. – Душанбе, 2003. – С. 36. 62 соответствии со ст. 27 указанного Пакта этнические, религиозные и языковые меньшинства имеют право совместно с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком. Данное право может быть использовано также при реализации указанными меньшинствами своих политических прав, например, при участии в общественной и политической жизни, формировании властных институтов. Таким образом, в число политических прав включается также право народа на политическое самоопределение. Это служит подтверждением того, что политические права могут быть как индивидуальными, так и коллективными. 8. Политические права, хотя и представляют собой права граждан определенного государства, имеют как национальный (внутригосударственный), так и международный уровень признания и нормативного воплощения. 9. Политические демократической права организации служат показателем государственной демократии, власти, наличия демократического политического режима, признаком плюралистической политической системы, воспринимаются в массовом общественном сознании как базовые гуманистические ценности. Именно политические права обеспечивают участие народа (совокупности граждан государства) в организации и осуществлении государственной власти, обеспечивают право народа на политическое самоопределение и государственный суверенитет, на свободное развитие. Учреждение (институциональное) оформление любого (нового исторического типа) государства начинается с реализации именно политических прав. Политические права в отличие от личных и иных прав человека являются единственно возможной и необходимой формой институционального и правового оформления государственной власти, учреждения государства, обеспечения его независимости и суверенитета в соответствии со свободной политической волей всех граждан (народа). 63 Глава 2. Личные и политические права граждан Таджикистана в советский период 2.1. Закрепление личных и политических прав в первых нормативных правовых актах Туркестанской АССР, Бухарской Народной Советской Республики и Таджикской АССР (1918-1929 гг.) Необходимость исследования развития прав человека в советский и постсоветский периоды обусловлено главным образом своеобразием социалистической и постсоветской концепций прав личности. В рамках указанных концепций права личности существенно различаются по своей сущности и содержанию в указанные периоды. Поэтому в литературе широко применяется методологический прием историко-правового исследования прав человека с учетом их развития в советский и постсоветский период1. В дореволюционный период, который характеризуется господством мусульманской государственно-правовой системы, личные и политические права на территории исторического Таджикистана не были нормативно закреплены и соответственно гарантированы. Среднеазиатские государства накануне революционных событий были отсталыми феодальными, в большей мере раздробленными, государствами, характеризовались низким уровнем социально-экономического и политического развития. В сфере экономки преобладало главным образом сельское хозяйство. Так, во Введении Конституции (Основного Закона) Бухарской Народной Советской Республики от 1921 г. (БНСР) следующим образом описывается экономическое положение Бухары накануне сентябрьской революции 1920 г.: «Бухарская Сентябрьская Революция двадцатого года застала Бухару в стадии еще крайне слабого экономического развития, в период так называемого натурального хозяйства, с весьма слабо развитыми ремесленничеством и кустарным производством, при полном отсутствии производства промышленного, но 1 См.: Князева И.И. О месте политического права граждан России на свободу собраний в системе прав и свобод граждан // Юридическая наука. - 2011. - № 4. - С. 32. 64 зато с сильно развитым земледелием»1. В Резолюция V Всебухарского Курултая Советов «О национальных республиках и национальном размежевании» от 20 сентября 1924 г. была дана следующая характеристика социально-политическому и экономическому положению в дореволюционных среднеазиатских республиках: разделение населения на племена, различные по образу жизни, быту и экономическому положению; полный упадок жизни среднеазиатских народностей вследствие противоречий экономических, политических и культурных интересов; господство деспотов – царей, эмиров, ханов; система угнетения и порабощения; политическое и экономическое порабощение народностей2. Разумеется, в таких условиях люди были бесправными. Различный уровень социально-экономического развития в среднеазиатских республиках не мог не отразиться на гарантировании личных и политических прав граждан Бухары и Туркестана. Специфика системы прав граждан Бухары и Туркестана, включая личные и политические права, была обусловлена также особенностями социальной структуры среднеазиатских советских республик, в частности, отсутствием рабочего класса, преобладанием среднего и мелкого крестьянства. В Конституции БНСР 1921 г. было специально подчеркнуто: «… руководствуясь интересами широких крестьянских масс, мы неуклонно должны стремиться к тому, чтобы наш аппарат государственного управления страной главным образом опирался на эти массы, призывая их представителей к широкой политической работе, по возможности, ставя их во главе управления Республикой»3. Данное обстоятельство было учтено также при закреплении личных и политических прав местного населения. Например, при формулировании 1 Конституция (Основной Закон) Бухарской Народной Советской Республики 1921 г. // Хрестоматия по истории государства и права Таджикистана (1917 – 1994) / сост. Ф.Т. Тахиров. – Душанбе : Дониш, 2014. – С. 80. 2 См.: Резолюция V Всебухарского Курултая Советов «О национальных республиках и национальном размежевании» от 20 сентября 1924 г. // Хрестоматия по истории государства и права Таджикистана (1917 – 1994). – С. 168. 3 Конституция (Основной Закон) Бухарской Народной Советской Республики 1921 г. // Хрестоматия по истории государства и права Таджикистана (1917 – 1994). – С. 80. 65 прав по большей мере крестьян при отсутствии рабочего класса. Начальный этап развития прав личности в Таджикистане связан с декретами о мире, о земле, о восьмичасовом рабочем дне, о суде, о рабочем контроле, а также с Декларацией прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятой на III Всероссийском съезде Советов 18 (31) января 1918 года. Последующее развитие личных и политических прав и свобод граждан в Таджикистане (1918 – 1924 гг.) происходило в рамках двух конституций Конституции Туркестанской АССР и Конституции БНСР1. Таджикистан в сфере нормативного воплощения прав и свобод граждан опирался на опыт РСФСР. Одновременно получает распространение идеологическая составляющая советской концепции прав человека. А.Я. Азаров отмечает, что после Октябрьской революции 1917 года в России «большевики не только устранились от своей прежней культуры, духовности и религии, но и от права в целом, как-то: законы, кодексы и нормы, которые даже были лишены идеологического содержания»2. По мнению С.И. Глушаковой, необходимость узаконивания диктаторского режима большевиков послужила основной причиной принятия Декларации прав народов России, Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа 1917 г. и Конституции РСФСР 1918 г.3. Несмотря на это, опыт России в сфере закрепления личных и политических прав был использован в Таджикистане. Первые конституции Бухары и Туркестана прямым образом отражали положения российских советских конституций, включая конституционные положения о правах советских граждан. Это было обусловлено, во-первых, отсутствием необходимого в данной сфере политического и правотворческого опыта, вовторых, вхождением территории исторического Таджикистана в состав 1 См.: Имомов А. Роль Конституции в создании национального государства таджиков. - Душанбе, 2011 (на тадж. яз.); Тахиров Ф. Развитие права в Таджикистане. – Душанбе : Ирфон, 1994 (на тадж. яз.); Уразаев Ш.З. Туркестанская АССР – первое социалистическое государство в Средней Азии. - М., 1961; Он же. В.И. Ленин и строительство национальной государственности в Туркестане. - Ташкент, 1967; Гордиенко А.А. Образование Туркестанской АССР. - М., 1968. 2 Азаров А.Я. Система защиты прав и свобод человека. М., 2007. – С. 13-14. 3 См.: Глушкова С.И. Права человека в России. - М.: Юристъ, 2005. - С. 218. 66 Советского государства, в-третьих, отсутствием необходимого опыта нормативной фиксации и реализации прав местного населения. Поэтому анализ опыта нормативного закрепления прав человека в первых законодательных актах Российского государства представляет интерес для целей настоящего исследования. В пятой главе Конституции Туркестанской АССР под названием «Общие положения Конституции РСФСР» были закреплены права граждан на свободу совести, равенство, свободу слова, участие в собраниях, право на объединение, право избирать и быть избранным. Личные права человека нормативно закреплялись как права граждан, причем в рамках советской концепции прав человека, которая в первые годы установления советской власти широко применяла революционную терминологию. Так, свобода совести была закреплена в указанной Конституции не как право каждого, а в качестве права трудящихся. В статье 13 третьего раздела пятой главы Конституции Туркестанской АССР провозглашалось: «В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы совести церковь отделяется от государства, школа от церкви, а свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды признается»1. В целях обеспечения за трудящимися свободы собраний Конституция Туркестанской АССР закрепила право граждан свободно устраивать собрания, митинги и шествия. Право на свободу союзов граждан было предусмотрено в статье 16 второго раздела пятой главы Конституции Туркестанской АССР 1918 г., в соответствии с которой в целях обеспечения за трудящимися действительной свободы союзов государство гарантировало рабочим и беднейшим крестьянам «материальное и иное содействие для их объединения и организации». Данное право было подчинено политическим и идеологическим целям, поскольку собрания и митинги проводились под революционными лозунгами, в целях публичного выражения поддержки 1 См.: Конституция Туркестанской АССР 18 октября 1918 года, 2 разд. гл. 5., ст. 13 // Съезды Советов СССР, союзных и автономных советских социалистических республик. Сб. док. – М. Юридическая литература, 1960. Т. 1. - С. 6. 67 политического курса государства, в условиях отсутствия политического и идеологического плюрализма. На содержание права трудящихся на объединение, свободу слова существенно повлияла существовавшая политическая практика, этапы революционных преобразований. Так, в ст. 22 Конституции Туркестанской АССР 1920 г. данные права закреплены в новой редакции, в частности, с учетом ликвидации класса имущих, устранения препятствий для рабочих и крестьян для образования и осуществления деятельности союзов. Следует подчеркнуть, что Конституция Туркестанской АССР 1918 года предусматривала отдельную норму для обеспечения прав беженцев, которая определяла, что политическое убежище предоставляется всем иностранным гражданам, которые подвергаются преследованиям за политические и религиозные преступления. Другим важным политическим правом являлось избирательное право, которому в этой Конституции посвящен отдельный раздел под названием «Активное и пассивное избирательное право», регламентирующий данный вопрос в полном объеме. Согласно Конституции правом избирать и быть избранным в Советы пользовались граждане РСФСР, проживающие на территории Туркестана, независимо от вероисповедания, национальности, оседлости, пола, которым ко дню выборов исполнилось восемнадцать лет. После революционных событий в Бухаре и Туркестане существенно изменяется, по существу трансформируется, правовое положение местного населения. С победой социалистической революции в Туркестане и крестьянской революции в Бухаре статус подданства сменяется статусом гражданства. Еще в Декларации Правительства БНСР «По экономическим вопросам» (сентябрь 1921 г.) широко применяется термин «граждане Бухары» и закрепляются экономические права бухарских граждан1. Понятия «права граждан», «полноправные граждане», «гражданские 1 См.: Декларация Правительства БНСР «По экономическим вопросам» от 21 сентября 1921 г. // Хрестоматия по истории государства и права Таджикистана (1917 – 1994). – С. 74. 68 свободы», «неприкосновенность личности», «свобода личности» широко используются в Конституции БНСР 1921 г. В ней были впервые закреплены права граждан БНСР, в частности, личные и политические права на «действительную и не стесняемую свободу совести», свободного исповедания избранной религии и исполнения ее обрядов (ст. 7), свобода слова, печати, собраний и союзов, свобода и неприкосновенность личности (ст. 8), неприкосновенность жилища (ст. 9), право единоличного и коллективного предъявления в судебном порядке обвинения всем должностным лицам республики в случае злоупотребления ими властью и нарушения ими законов (ст. 10). В соответствии с данной Конституцией никто из граждан не мог быть «лишен свободы или наказан иначе как в установленном законом порядке» (ст. 8), каждый гражданин был обязан «уважать и не нарушать такую же свободу других граждан» (ст. 8), была провозглашена неприкосновенность личности каждого гражданина «от посягательства со стороны других граждан» (ст. 8), должностным лицам республики запрещалось входить «в частные дома и квартиры граждан» (ст. 9), гарантировалась защита гражданских свобод «от возможного нарушения со стороны отдельных представителей государственной власти» (ст. 10). В ст. 12 Конституции были признаны «безоговорочно равные права за всеми гражданами, независимо от их принадлежности к тому или иному полу, расе, национальности, религии или общественному положению», а также установлена «одинаковая ответственность за совершаемые преступные деяния и проступки». В то же время в конституционных и иных нормативных актах БНСР по образцу первых советских конституций были закреплены права граждан. Термин «права человека» фактически не применялся, что подтверждает утвердившуюся в литературе мысль о том, что для советской концепции прав личности не было свойственно разделение прав человека и прав гражданина. Причем авторы Конституции БНСР придерживались широко культивируемой в советский период идеи об октроированном, дарованном характере прав 69 граждан. В Конституции было четко закреплено положение о том, что права граждан устанавливаются государством путем издания законов. Такое положение было закреплено в ст. 18 Конституции БНСР в виде полномочия Всебухарского Съезда Советов. По Конституции БНСР избирательное право граждан было закреплено в рамках марксистско-ленинской теории классовой борьбы, идеи урезания политических прав эксплуататоров. Так, в соответствии со ст. 58 Конституции БНСР следующие категории лиц не обладали правом избирать и быть избранными: осужденные за преступления с лишением политических прав; крупные землевладельцы и капиталисты; родственники царствовавших эмиров и бывшие высшие государственные чиновники эмира1. При этом данная статья Конституции содержала примечание, в соответствии с которым эмирские чиновники, которые своими действиями способствовали успеху революции, особым Постановлением Всебухарского Съезда Советов или ВсебухЦИК могли быть восстановлены в своих избирательных правах. В то же время реализация личных и политических прав граждан БНСР была затруднена контрреволюционным басмаческим движением, отсутствием опыта государственного строительства, неумением применять законы в жизни, неправильными установками по организации власти на местах, отсутствием налаженной связи центра с местами ввиду отсутствия железных дорог и телеграфных сообщений2. В Резолюции III Всебухарского Курултая Народных Представителей «По докладу о басмаческом движении» было отмечено, что басмаческое движение «нанесло большой вред также шариату и правам граждан», который проявлялся, в частности, в сожжении басмачами на местах мечетей и медресе, применении насилия в отношении гражданок республики3. Это служит подтверждением того, что свобода совести, в частности, свободное исповедание религии ислама, провозглашенная в 1 См.: Конституция (Основной Закон) Бухарской Народной Советской Республики 1921 г. // Хрестоматия по истории государства и права Таджикистана (1917 – 1994). – С. 92. 2 См.: Резолюция III Всебухарского Курултая Народных Представителей от 16 августа 1922 г. // Хрестоматия по истории государства и права Таджикистана (1917 – 1994). – С. 97. 3 Там же. – С. 103. 70 Конституции БНСР, часто нарушалась басмачами, которые, как известно, выступали с религиозными лозунгами. В Конституции БНСР не было закреплено право граждан на участие в государственном управлении. Однако позднее, в октябре 1923 г., Постановлением Всебухарского Курултая Советов были утверждены тезисы Всебухарского Курултая Советов «О государственном строительстве», в котором была намечена задача по широкому привлечению трудящихся на государственную работу путем их избрания в соответствующие государственные органы, а также обеспечения широкого участия трудящихся масс в выборах. В п. 5 данных Тезисов было подчеркнуто, что в Конституции «недостаточно удовлетворительно» были зафиксированы положения о государственном строительстве1. Данным документом были также внесены изменения в Конституцию БНСР в части избирательного права. Так, были расширены избирательные права трудящихся. Например, городским рабочим и членам профсоюзов было дано право избрать от каждых 500 человек одного представителя. В то же время активного и пассивного избирательного права были лишены «бывшие чиновники, крупные торговцы, ростовщики»2. Это служит доказательством того, что политические права граждан изменялись в рамках не только Конституции, но и подзаконных нормативных актов. Изменения политических прав осуществлялись путем их расширения либо ограничения. В этом сказалось бурное изменение политической жизни тогдашней Бухарской республики. Например, в довольно короткий отрезок времени были созданы Советы рабочих депутатов, хотя во Введении Конституции БНСР было специально подчеркнуто преобладание крестьян в массе населения. За короткий срок изменяется также правовое положение граждан. Если по Конституции БНСР речь шла в основном о «гражданах» БНСР и соответственно о «правах граждан», «гражданских свободах» и т.п., то в 1 См.: Тезисы IV Всебухарского Курултая Советов «О государственном строительстве» от 11 октября 1923 г. // Хрестоматия по истории государства и права Таджикистана (1917 – 1994). – С. 142. 2 Там же. – С. 147. 71 последующих документах, принятых за довольно короткий срок (буквально за три года) правовой статус граждан сменяется правовым статусом «трудящихся». Широко применяются также понятия «права рабочих», «права городских рабочих» и др. В этом сказалось воздействие конституционных и иных нормативных правовых актов Советской России. В период функционирования Чрезвычайной Диктаторской Комиссии по делам Восточной Бухары были существенно ограничены политические права граждан Восточной Бухары. К примеру, «вилойятские, тюменские и кентские исполкомы организовывались не путем выборов их населением, а назначением Диктаторской Комиссией»1. Все права человека, особенно политические права, в данный период были навеяны революционным духом, нацелены на укрепление революционной власти трудящихся. Так, в Постановлении V Всебухарского Курултая Советов «По докладам ЦИК и Совета Народных Назиров» было, в частности, подчеркнуто, что широкое участие трудящихся в государственном управлении, расширение сети профсоюзов, объединений «еще более укрепляют власть трудящихся – революционную власть, … и закладывается начало участия пролетариата в общественных учреждениях»2. Этим же Постановлением Бухарская Народная Республика была переименована в Бухарскую Советскую Социалистическую Республику (далее – БНСР). В соответствии с Постановлением V Всебухарского Курултая Советов «О преобразовании БНСР в Советскую Социалистическую Республику» была учреждена диктатура пролетариата и начато социалистическое строительство3. Тем самым было нормативно закреплено развитие правового статуса граждан Бухары от правового статуса крестьян к правовому статусу 1 Обращение ЦИК Восточной Бухары ко всем профессиональным, партийным и военным организациям, вилойятским, тюменским и кентским исполкомам и всем гражданам Бухары от 1924 г. // Хрестоматия по истории государства и права Таджикистана (1917 – 1994). – С. 150. 2 Постановление V Всебухарского Курултая Советов «По докладам ЦИК и Совета Народных Назиров» от 5 сентября 1924 г. // Хрестоматия по истории государства и права Таджикистана (1917 – 1994). – С. 165. 3 Там же. – С. 166-167. 72 трудящихся, затем – правовому статусу пролетариата. За не более чем четырехлетних срок произошел скачок в развитии правового статуса граждан Бухары. Одновременно набирал обороты процесс содержательного расширения правового статуса граждан за счет расширения прав граждан, главным образом прав политических, а также социально-экономических. Анализ содержания принятых в данный период (1920 – 1924 гг.) нормативных правовых актов служит доказательством того, что в основном декларировались политические и экономические, отчасти социальнокультурные права. По причине сложного политического и военного положения Бухарского государства, вызванного нарастанием басмаческого движения, а также ввиду ускорения процесса слома старого (феодального, теократического) государственного аппарата и создания аппарата советского государства правотворческая политика данного периода была нацелена на декларирование и реализацию политических прав граждан. При этом в большинстве документов, принятых в данный период, нормативно было закреплено право трудящихся на участие в государственном управлении, а также их избирательные права с целью создания государственных органов с участием трудящихся масс. Поэтому политические права граждан Бухары на указанном этапе были крайне политизированы, направлены на обеспечение революционной смены власти, подчинены политическим целям и интересам формирующихся институтов власти. В соответствии с Постановлением ЦИК Советов СССР от 27 октября 1924 года была образована Таджикская Автономная Советская Социалистическая Республика в составе Узбекской ССР путем объединения Бухарской и Таджикистана Туркестанской до республик1. принятия Некоторые Конституции 1 права граждан Таджикской АССР См.: Раджабов С.А. Национально-государственное размежевание в Средней Азии и его значение для образования Таджикской Советской Республики: материалы к истории таджикского народа в советский период. - Сталинабад, 1954. - С. 84-113; Он же. Таджикская ССР - суверенное советское государство. Сталинабад, 1957. - С. 129-167. 73 регламентировались Декларацией о всеобщем образовании в Таджикской ССР от 12 декабря 1926 г. и Постановлением «О правах трудящихся женщин Таджикской АССР» от 12 декабря 1926 г. В последующем права граждан были закреплены в Конституции Таджикской АССР 1929 г., составленной в рамках Декларация прав трудящегося народа от 13 января 1918 г.1 и Конституции СССР 1924 г. А.М. Диноршоев и Б.А. Сафаров считают, что начало современной концепции прав человека восходит к буржуазным революциям и при принятии Конституции Таджикской АССР не существовало какой-либо формы правового регулирования прав человека в условиях перехода от феодального строя к капиталистическому строю2. Однако нельзя согласиться с таким суждением, поскольку, как нами было отмечено выше, права граждан регламентировались Конституциями Туркестанской АССР 1918 и 1920 годов, а также Конституций БНСР 1921 года. Права граждан Таджикской АССР были закреплены в рамках советской концепции прав граждан и подчинены в данном регионе политическим и революционным целям, в частности, интересам ускорения процесса слома прежнего, по сути, феодального государственного аппарата и создания аппарата советского государства путем широкого вовлечения трудящихся в государственное управление. Как отмечает А.И. Имомов, декларируемые в Туркестане и Бухаре «права и свободы имели социалистическую сущность и содержание, были предусмотрены в основном для бедных и неимущих слоев, поэтому их список и пределы пока что были ничтожны»3. Касательно личных прав и свобод, в том числе свободы совести, Конституция 1929 г. провозглашала, что свобода слова предусмотрена для граждан и для её обеспечения церковь отделяется от государства, а школа – от церкви. Всем гражданам гарантировалась 1 свобода соблюдения См.: Декреты Советской власти. Т. 1. - М.: Госполитиздат, 1957. См.: Диноршоев А.М., Сафаров Б.А. Формирование идей прав человека в Таджикистане: история и современность. – Волгоград, 2014. – С. 114-115. 3 Имомов А. Указ. соч. - С. 46 -47. 2 74 религиозных обрядов и традиций, а также свобода создания нерелигиозных организаций. В Конституции гарантировалось равенство граждан как личное право человека, согласно которому признавалось равенство граждан независимо от их расовой и национальной принадлежности (ст. 15). К тому же возможность допущения привилегий или преимущества той или иной нации оценивалась как нарушение данного принципа и противоречие законодательству, в т.ч. Конституции. В Конституции 1929 г., так же как и в прежних конституциях, преобладали политические права. Конституция провозгласила, что Таджикская АССР является государством рабочих и крестьян и установила, что вся власть в центре и на местах в республике принадлежит Советам депутатов рабочих, крестьян, батраков и красноармейцев (ст. 2). Она гарантировала трудящимся участие в управлении государственными делами, поскольку государственная власть принадлежала депутатам рабочих, крестьян, батраков и красноармейцев. Конституция предоставляла гражданам свободу выражения своих мнений, предоставляла в руки рабочего класса и крестьянской бедноты все технические и материальные средства к изданию газет, брошюр, книг и всяких других произведений печати и обеспечивала их свободное распространение по территории всей республики. Также гарантировалось право рабочих и крестьян на свободное объединение в союзы. В целях обеспечения прав граждан на организацию собраний, митингов и шествий и т.п. в распоряжение рабочего класса и крестьян передавались все гарантировала необходимые также право для этого иностранных средства. граждан Конституция на получение политического убежища при совершении ими преступления и преследовании за религиозные убеждения. При этом указанные политические права имели явно выраженный политический и идеологический характер, поскольку были направлены на достижение целей социалистического строительства, публичное выражение собственной позиции граждан по поддержанию и 75 восхвалению советской власти, пропаганду советской идеологии в форме издания и распространения газетных и иных публикаций. В данной Конституции отдельная глава была посвящена избирательному праву. В этой главе было предусмотрено, что «правом избирать и быть избранным в Советы пользовались все лица, независимо от вероисповедания, национальности, оседлости и т.п., обоего пола граждане Союза Советских Социалистических Республик, проживающие на территории Таджикской Автономной Советской Социалистической Республики, которым ко дню выборов исполнилось восемнадцать лет»1. При этом данное право было закреплено в целях создания советского государственного аппарата в Таджикской АССР за счет главным образом трудящихся и правового обеспечения диктатуры рабочих и крестьян. Так, избирательным правом пользовались все лица, добывающие средства к жизни производительным и общественно полезным трудом, лица, занятые домашним хозяйством, военнослужащие, а также граждане, входящие в вышеперечисленные категории, потерявшие в какой-нибудь мере трудоспособность. Конституция Таджикской АССР в ст. 89 сохранила основания для ограничения избирательного права. По Конституции, не могли избирать и быть избранными следующие категории лиц: а) лица, наемному прибегающие к труду с целью извлечения прибыли; б) лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т.п.; в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; г) монахи и духовные служители церквей и религиозных культов; д) служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, бывшие служащие местной администрации (главы волостей, аксакалы аулов и т.п.); члены царствовавшего в России дома, члены семьи бывшего эмира Бухары и ханства Хивы, все ближайшие их родственники, а также лица, руководившие 1 Статья 88 Конституция (Основной закон) Таджикской Автономной Советской Социалистической Республики от 28 апреля 1929 г. // Хрестоматия по истории государства и права Таджикистана (1917 – 1994). – С. 282 - 283. 76 деятельностью органов полиции, жандармерии и карательных органов бывшего царя России и подобные им чиновники бывшего Бухарского эмирата и ханства Хивы; е) лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишенными, а равно лица, состоящие под опекой; ж) лица, лишенные активного и пассивного избирательного права судебным приговором или специальным решением высших органов власти на срок, указанный в судебном приговоре или указанном решении; лица, высланные в административном порядке (последние - на срок их высылки)1. Как видно, не только представители торгового и частного капитала, но и духовенства были лишены избирательного права. Анализ конституционной практики за данный период показывает, что нормативное закрепление личных и политических прав имело свои особенности в Туркестане и Бухаре. Так, в Конституции БНСР личные права граждан гарантировались в больше мере, чем в Конституциях Туркестана и Таджикской АССР. Например, в Конституции БНСР 1921 г. были закреплены свобода личности, неприкосновенность жилища. В Конституциях Туркестанской АССР и Таджикской АССР данные положения отсутствовали. Однако личные права по Конституции БНСР были закреплены за гражданами. В Конституции БНСР отсутствуют понятия «свобода человека», «право человека на неприкосновенность жилища» и т.д. Вместо них используются понятия «свобода личности гражданина», «неприкосновенность личности гражданина» и др. Права человека, которые по понятным идеологическим соображениям отвергались социалистической концепцией прав граждан, в Конституции БНСР были фактически заменены правами граждан. Другая особенность конституционно-правовой практики в сфере прав граждан заключается в том, что в Конституции БНСР по сравнению с Конституциями Туркестана и Таджикской АССР были закреплены право 1 Конституция (Основной закон) Таджикской Автономной Советской Социалистической Республики от 28 апреля 1929 г. // Хрестоматия по истории государства и права Таджикистана (1917 – 1994). – С. 283. 77 граждан БНСР «на частное владение» без всяких ограничений, право на «распоряжение капиталом в любом размере», право «свободно заниматься торговлей» (ст. 6)1. Учитывая безраздельное господство мусульманского сознания, Конституция БНСР закрепила «не стесняемую свободу совести» (ст. 7), то есть неограниченную свободу вероисповедания. При этом специально подчеркивалось, что не стесняемая свобода совести «не будет нарушать гражданских прав других лиц» (ст. 7). Такого рода положения не применялись в Конституциях Туркестана и Таджикской АССР. Одна из характерных особенностей прав личности на территории исторического Таджикистана в указанный период состоит в том, что они были апробированы в мусульманских на тот момент республиках. После революционных событий в Туркестане и Бухаре потребовалось время для изменения правового положения мусульман и его смены правовым положением граждан советских республик Туркестана и Бухары. Данная специфика учитывались при организации органов советского государства, в том числе при реализации политических прав. К примеру, Положение Туркестанского Советского Правительства «О местных Советах рабочих, солдатских и крестьянских депутатов» от 10 декабря 1917 г. содержало пункт, в соответствии с которым была установлена норма представительства в указанные Советы от крестьян мусульманского населения2. Предпринимались также меры по уравнению правового статуса местного населения с русским населением, причем на основе классовополитических принципов. Например, программа деятельности Ура- Тюбинского Совета депутатов в числе прочих содержала следующие пункты: 1 Конституция (Основной Закон) Бухарской Народной Советской Республики 1921 г. // Хрестоматия по истории государства и права Таджикистана (1917 – 1994). – С. 82. 2 См.: Положение Туркестанского Советского Правительства «О местных Советах рабочих, солдатских и крестьянских депутатов» от 10 декабря 1917 г. // Хрестоматия по истории государства и права Таджикистана (1917 – 1994). – С. 13. 78 1. Внесение в среду туземцев принципов классовой борьбы. 2. Создание действительных условий диктатуры пролетариата в районе. 3. Уравнение во всех жизненных правах туземного пролетариата с русским пролетариатом1. Необходимы были кардинальные меры по изменению сознания и психологии местного населения для полноценного восприятия прав личности. В «Известиях Туркестанского ЦИК» в ноябре 1920 г. была опубликована беседа с В.В. Куйбышевым, в котором было, в частности, подчеркнуто, что трудно осуществить все принципы коммунизма, «не подготовив необходимых психологических предпосылок, не организовав массы», а также «разрешить аграрный вопрос»2. При законодательном закреплении прав граждан Бухары непременно учитывалась религиозное сознание населения, продолжавшаяся практика религиозного образования в сочетании со светским образованием. Так, ст. 11 Конституции БНСР содержала положение о том, что государство не вмешивается в вопросы «религиозного просвещения народа»3. Использовались также традиционные институты власти. Например, по Конституции БНСР (ст. 44) исполнительная власть в кишлаке и селении принадлежала аксакалу, избираемому общим собранием избирателей кишлака и селения. В Постановлении Революционного комитета Таджикской АССР «О начале первой избирательной компании» от 1926 г. было подчеркнуто, что низкое политическое сознание дехкан, их вовлечение в политическую авантюру свергнутых эмирских чиновников «не давало возможность правильно построить органы советской власти на местах и правительству пришлось руководить населением через чуждые интересам трудящихся аппараты бывшего эмирата (амлакдары, ишан-баши и т.д.)»4. Действовали также мусульманские суды (казии). 1 См.: Из доклада Ура-Тюбинского Исполкома Советов «Об организации районного Совета и его задачах» // Хрестоматия по истории государства и права Таджикистана (1917 – 1994). – С. 20. 2 См.: Товарищ Куйбышев о Советской революции 1920 года в Бухаре // Хрестоматия по истории государства и права Таджикистана (1917 – 1994). – С. 72. 3 Там же. – С. 83. 4 Постановлении Революционного комитета Таджикской АССР «О начале первой избирательной компании» от 1926 г. // Хрестоматия по истории государства и права Таджикистана (1917 – 1994). – С. 190. 79 Однако через некоторое время старые властные учреждения были упразднены и организованы выборы в местные органы советской власти. Так, в соответствии с Постановлением Ревкома Таджикской АССР «О лишении избирательных прав» от 14 августа 1926 г. служители религиозных культов и сословного духовенства, получившие чин при эмирате и живущие на нетрудовой доход (алямы, казии, мударисы, ишаны) были лишены избирательного права1. Не сразу были реализованы декларированные в Конституциях Туркестана и Бухары личные и политические права. Так, раскрепощение женщин (и соответственно полный объем прав женщин) было объявлено лишь в 1926 г. Декларация I Учредительного Всетаджикского Съезда Советов «О раскрепощении женщин» от 11 декабря 1926 г. содержала главу «Общие положения», в которой было закреплено: «Женщина пользуется наравне с мужчиной всеми правами. Она может избирать и быть избранной во все органы советской власти вплоть до самых высших государственных учреждений»2. В Постановлении 2-й сессии ЦИК Советов Таджикской АССР «Об итогах избирательной компании 1926 г.» было подчеркнуто, что к моменту проведения выборов в местные органы советской власти было сохранено идеологическое влияние духовенства на местное население в кишлаках3. Несмотря на указанные особенности, законодательная практика Туркестана и Бухары в сфере прав граждан осуществлялась на общих принципах политики Советского государства, была подчинена общим целям социалистического строительства, идеологическим интересам государства. При этом личные и по преимуществу политические права граждан Туркестана и Бухары были закреплены с учетом сознания, психологии, менталитета местного населения, в целях форсирования социалистического 1 Постановлением Ревкома Таджикской АССР «О лишении избирательных прав» от 14 августа 1926 г. // Хрестоматия по истории государства и права Таджикистана (1917 – 1994). – С.192. 2 Там же. – С. 208. 3 Там же. – С. 247. 80 строительства в рамках советской концепции перехода отсталых народов от феодализма к социализму, минуя капитализм, ликвидации безграмотности, скорейшего слома аппарата феодального государства и создания советского государственного аппарата путем широкого привлечения трудящихся при отсутствии кадрового потенциала, повышения политического и идеологического сознания местного населения посредством активизации их участия в общественной жизни, предоставления материальных гарантий для распространения революционных публикаций, а также гарантирования свободы совести на фоне отделения церкви от государства, обеспечения прав женщин, их равноправия с мужчинами. 2.1 . Развитие личных и политических прав граждан в законодательстве Таджикской ССР (1929-1990 гг.) Новый этап в развитии прав личности в Таджикистане связан с образованием Таджикской ССР как самостоятельного, полноправного субъекта в составе СССР в октябре 1929 г.1. Соответственно принимается Конституция Таджикской ССР 1931 г. в полном соответствии с Конституцией СССР 1924 г. В данной Конституции закрепляется правовой статус трудящихся. За ними закрепляется необходимый по тем временам набор прав и конституциями свобод, участие расширяющий граждан в по сравнению политической, с прежними экономической и социально-культурной жизни и нацеленный на активизацию их участия в управлении общественными и государственными делами. Личные и политические права и свободы граждан были закреплены в первом разделе Конституции 1931 г. под названием «Общие положения». В частности были декларированы свобода волеизъявления (ст. 7), свобода совести (ст. 8), свобода объединения (ст. 9), право участия в собраниях, митингах, демонстрациях (ст. 10), 1 право участия в управлении О процессе принятия данной Конституции см.: Мавлянов А. Представительные органы государственной власти Таджикистана в период строительства социализма: дис. … канд. юрид. наук. – Душанбе, 1973; Съезды Советов в документах: сб. документов. 1923-1937. - М., 1965. - Т. 7. - С. 647. 81 государственными делами (ст. 17), право беженца (ст. 19), равноправие граждан (ст. 20). Конституция Таджикской ССР 1931 г. в общих чертах различала личные и политические права граждан. В части личных прав и свобод граждан она закрепила свободу совести и равноправие граждан. Свобода совести в соответствии со ст. 8 Конституции была закреплена так же, как и ранее, за трудящимися. Причем провозглашались «свобода религиозных убеждений и антирелигиозной пропаганды». Положение об антирелигиозной пропаганде имело целью активизировать атеистическую пропаганду в обществе. Конституция гарантировала также равноправие граждан. В качестве нарушения принципа равенства признавалось предоставление больших возможностей другим национальностям. Было гарантировано также равенство языков национальностей, проживающих на той или иной территории, и их свободное использование. Данное положение было закреплено с учетом того обстоятельства, что в Таджикистане на тот период основными языками считались таджикский, русский и узбекский1. Конституция предусматривала политические права и свободы граждан. В частности было закреплено право на свободу выражения мнения, в соответствии с которым каждому гарантировалась возможность самовыражения, и с этой целью предоставлялись возможности публикации в журналах, газетах, книгах и т.д., и их свободное распространение. Были закреплены права на свободу объединений, на проведение собраний, митингов, демонстраций с предоставлением рабочим и крестьянам всех необходимых средств. Было гарантировано участие трудящихся в управлении государственными делами. Конституция Таджикской ССР 1931 г. гарантировала политические права иностранных граждан с учетом интернациональной солидарности трудящихся всех наций. В соответствии со ст. 16 Конституции Таджикская 1 См.: Имомов А. Укрепление государственности и создание гражданского общества в Таджикистане. Душанбе, 2003. - С. 280-281. 82 ССР предоставляла все политические права иностранцам, осуществляющим трудовую деятельность на территории республики1. В статье 15-й Конституции было закреплено, что в Таджикской ССР все права, устанавленные Конституцией и законодательством республики для граждан Таджикской ССР, распространяются также и на всех пребывающих на территории Таджикской ССР граждан других Союзных Советских Республик2. В Конституции 1931 г. было закреплено право на убежище. В ст. 19 Конституции четко прописывалось следующее основание, по которому иностранный гражданин мог получить право на убежище: преследование за революционно-освободительную деятельность. В теории прав человека и международного права данный институт приобрел важный статус после Второй мировой войны, в частности, после принятия Конвенции о правах беженцев в 1951 году и Протокола к ней в 1967 году. Однако законодательство СССР и союзных республик несколько ранее до этого закрепляло данный институт прав человека. Последующее развитие прав граждан Таджикистана связано с Конституцией Таджикской ССР 1937 г.3. Она была разработана на основе положений Конституции СССР 1936 г. При этом проекты указанных конституций проходили общенародное обсуждение4, что не могло не сказаться на восприятии прав личности, особенно в Таджикистане. Помимо того, факторы, послужившие основанием принятия новой Конституции (новая расстановка политических сил, изменение социальной структуры населения, достижения социалистического 1 строительства, господство Конституция Таджикской ССР от 1931 года // Хрестоматия по истории государства и права Таджикистана (1917 – 1994). – С. 329. 2 Конституция Таджикской ССР от 1931 г. // Хрестоматия по истории государства и права Таджикистана (1917 - 1994). – С. 329. 3 Там же. – С. 401. 4 См.: Имомов А. Роль Конституции в создании национального государства таджиков. – С. 79-80. (на тадж. яз.); Мавлянов А. Представительные органы государственной власти Таджикистана в период строительства социализма: дис. … канд. юрид. наук. - Душанбе, 1973. - С. 110-112. 83 социалистической собственности, создание колхозов и др.)1 повлияли также на содержание прав советских граждан. В Конституции Таджикской ССР 1937 г. впервые правам и свободам гражданина была посвящена отдельная глава. С.И. Глушакова отмечает, что глава о правах и основных объязанностях граждан, которая появилась в Конституции СССР 1936 г., была разработана Н.И. Бухариным на основании конституций Европы и Америки2. В Конституции СССР 1936 г. и Конституции Таджикской ССР 1937 г. преобладающее значение придавалось социально-экономическим правам. Они сняли ряд ограничений прав в отношении отдельных категорий граждан, расширили количество конституционных прав граждан, способствовали выравниванию социального положения людей. Конституция СССР 1936 г. во-первых, устраняла существующие юридические ограничения отдельных категорий лиц, во-вторых, закрепляла систему социально-экономических прав граждан с соответствующими гарантиями3. По мнению М.А. Юнусова и Э.А. Юнусова, права и свободы, гарантированные советским гражданам, являлись демократией4. Такая же позитивная оценка дается положениям Конституции Таджикской ССР 1937 г. По словам А. Имомова, Конституция Таджикской ССР1937 года в сравнении с прежними конституциями республики была серьезным шагом вперед на пути развития демократии, гарантирования прав и свободы граждан5. Отличительная особенность Конституции Таджикской ССР, как и Конституции СССР 1936 г., проявляется в том, что в ней наряду с правами и свободами граждан были отдельно закреплены также их обязанности. На 1 См.: Авакьян С.А. Конституционное право России. Т.1. - М., 2010. - С. 231-232; История национальногосударственного строительства в СССР (1917-1936 гг.). - М., 1968. - С. 464. 2 См.: Глушкова С.И. Права человека в России. - М., 2005. - С. 225. 3 См.: Лукашева Е.А. Социальное государство и защита прав граждан в условиях рыночных отношений // Социальное государство и защита прав человека. - М., 1994. - С. 17. 4 См.: М.А. Юнусов, Э.А. Юнусов. Права человека в истории развития конституций России. URL: http://justicemaker.ru/view-article (дата обращения: 19.01.2013 г.). 5 См.: Имомов А. Указ. соч. - С. 80. 84 данном этапе нормативное воплощение прав личности было подчинено идее взаимосвязи прав и обязанностей. Другой спецификой Конституции Таджикской ССР 1937 г. является то, что в ней были расширены социально-экономические права и обязанности на фоне признания их приоритета по сравнению с личными правами. Для практики конституционного воплощения прав граждан в Таджикистане в 20е – 30-е гг. прошлого века характерна тенденция придания приоритета на начальных этапах установления советской власти политическим правам, а затем – социально-экономическим правам. По словам А. Имомова, данная Конституция «начинается с изложения вначале приоритетных социальноэкономических, затем политических прав, а личные права были подчинены материальным интересам»1. Приоритетное значение политических прав на начальном этапе победы советской власти в Таджикистане было продиктовано целями обеспечения победы социализма, формирования советского государственного аппарата путем лишения политических прав эксплуататорских классов и привлечения в государственное управление трудящихся. Политические права были направлены также на активизацию участия трудящихся в общественной жизни. Если учитывать общественную жизнь на территории исторического Таджикистана, то основная масса населения были фактически отчуждена от государства и общественной жизни. Люди не пользовались никакими политическими правами на участие в государственном управлении, на объединения и др. В этом плане политические права граждан Таджикистана имели позитивное значение для активизации их общественно-политической деятельности. Вместе с тем приоритет политических прав принижал значение личных прав личности. На последующих этапах приоритетными становятся социально- экономические права. Происходит смена приоритетов в сфере прав личности. Однако данная тенденция не коснулась личных прав. В указанные периоды 1 См.: Имомов А. Указ. соч.- С. 94. 85 не был признан на конституционном уровне приоритет личных прав личности. В этом заключается особенность развития прав личности в указанный период. Те не менее в Конституции Таджикской ССР 1937 г. были закреплены равноправие мужчин и женщин (ст. 107), равноправие граждан (ст. 108), свобода совести (ст. 109), свобода слова, печати, свобода собраний и митингов, свобода уличных шествий и демонстраций (ст. 110), право на объединение (ст. 111), неприкосновенность личности (ст. 112) неприкосновенность жилья и тайна переписки (ст. 113), право иностранным гражданам получить политическое убежище (ст. 114). В Конституции предусматривалось равноправие мужчин и женщин, женщинам были предоставлены широкие права в различных сферах жизни общества без каких-либо ограничений. За препятствование правам женщин предусматривалось наказание. Данные конституционные положения содействовали целям раскрепощения женщин в Таджикистане. Было закреплено также равноправие граждан, независимо от их национальности и расы, во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни. Запрещалось прямое или косвенное ограничение прав или, наоборот, установление прямых или косвенных преимуществ для граждан в зависимости от их расовой и национальной принадлежности, равно как всякая проповедь расовой или национальной исключительности, или ненависти и пренебрежения1. В сфере свободы совести, как и прежде, была признана свобода исполнения религиозных обрядов и свобода антирелигиозной пропаганды. Однако теперь данное право было предоставлено гражданам. В прежних конституциях данное право было закреплено за трудящимися, например, за рабочими2. 1 См.: Конституция Таджикской ССР от 1937 г. // Хрестоматия по истории государства и права Таджикистана (1917 – 1994). – С. 418. 2 Там же. – С. 419. 86 В статьях 112 и 113 Конституции Таджикской ССР была предусмотрена неприкосновенность личности, жилища и тайна переписки1. Запрещался арест кого-либо без постановления суда и санкции прокурора. Однако нужно признать, что в условиях проведения массовых репрессий, преследования граждан по политическим и идеологическим мотивам данные права имели в большей мере декларативный характер. Политические права, декларируемые Конституцией 1937 г., были подчинены целям социалистического строительства. К примеру, в ст. 110 Конституции было подчеркнуто, что свобода слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций гарантируются законом «в соответствии с интересами трудящихся и в целях укрепления социалистического строя». Социалистическая суть данной нормы состояла в том, что она обеспечивала интересы граждан, с целью укрепления социалистического строя, обеспечения материальных гарантий рабочим и предприятиям2. Впервые в советских конституциях 1936 и 1937 гг. была упорядочена руководящая роль Коммунистической партии. В Конституции Таджикской ССР было закреплено право граждан объединяться в КПСС. При этом данное право было предусмотрено с учетом ранжирования отдельных категорий граждан по принципу их политической, идеологической позиции, степени политической активности среди населения, преданности партийным интересам. Так, по Конституции «активные и сознательные граждане из рядов рабочего класса, крестьян и трудовой интеллигенции были вправе объединяться руководящее в Коммунистическую ядро всех партию общественных Советского и Союза - государственных организаций трудящихся». Более того, именно с закрепления данной конституционной нормы фактически начинается процесс превращения КПСС в государственную 1 См.: Конституция Таджикской ССР от 1937 г. // Хрестоматия по истории государства и права Таджикистана (1917 – 1994). – С. 419-420. 2 См.: Имомов А. Указ. соч. - С. 95. 87 организацию, формирование властных институтов по партийному принципу, функционирование однопартийной политической системы. Как отмечает А. Имомов, «начало формализации коммунистической партии в руководящие силы, постепенное освоение государственных должностей, изменение государственных структур со стороны партийных органов и появление партийного государства внутри революционного государства связано с данной нормой конституции»1. В Конституции были перечислены также иные всевозможные формы общественных объединений - профсоюзы, кооперативы, молодежные союзы, спортивные и военные союзы, научнотехнические объединения. Конституция Таджикской ССР от 1937 г. (ст. 114) также предоставляла право политического убежища иностранным гражданам, преследуемым за защиту интересов трудящихся, научную деятельность или национально-освободительную борьбу. Новшество данного положения состояло в том, что иностранные граждане имели возможность получить политическое убежище с целью проведения научной и исследовательской деятельности. Новая Конституция определила выборы депутатов на все звенья Советов на основании общего, равного и непосредственного тайного избирательного права. Все ограничения избирательного права, имеющие революционный классовый характер, были отменены. Ограничение предусматривалось лишь невменяемым и лицам, утратившим право голосовать по решению суда. Но союзное и республиканское уголовное законодательство не предусматривало ограничение избирательного права для лиц, находящихся в заключении. Только с принятием Основ законодательства СССР и советских республик Законом СССР от 25 декабря 1958 года «Об отмене лишения выборного права со стороны судов» данная норма была отменена и все лица, лишённые выборного права, были востановлены в правах. 1 См.: Имомов А. Указ. соч. - С. 95. 88 Конституция Таджикской ССР от 1937 года для выбора и избрания в Верховный Совет определила возрастное ограничение от 18 лет. Управлением Верховного Совета СССР от 10 октября 1945 года был издан Указ «О возрастном цензе для граждан СССР, избираемых в Верховный Совет СССР», согласно которому лишь граждане, достигшие 23 лет, могут избираться в депутаты Верховного Совета. Спустя год, 10 октября 1946 года, Управлением Верховного Совета СССР издан Указ «О возрастном цензе для граждан СССР, избираемых в Верховный Совет СССР»1, согласно которому граждане, достигшие 21 года, могут избираться депутатами в Верховный Совет. Согласно данному Указу Верховным Советом Таджикской ССР в 122 статью Конституции республики были внесены изменения. Последующее развитие личные и политические права граждан получают в Конституции СССР 1977 г. и Конституции Таджикской ССР 1978 г. Данные Конституции в отличие от прежних советских конституций были приняты в условиях, когда уже были признаны международные правовые акты в сфере прав человека. Поэтому они не могли не испытать влияния международных документов. По мнению А.И. Имомова, несмотря на то, что хотя на Конституцию СССР 1977 года и Конституцию Таджикской ССР 1978 года международные правовые акты не имели непосредственного воздействия, но все же такое влияние имело место, в особенности в вопросах обеспечения прав человека2. Более того, по мнению автора, именно под влиянием документов по правам человека в Конституциях СССР 1977 года и Таджикской ССР от 1978 года появились нормы, регулирующие личные права человека3. Конституции СССР и Таджикской ССР данного периода, конечно же, отличались от прежних конституций по уровню закрепления прав личности. С.И. Глушкова отмечает, что Конституция СССР 1977 года является первой и 1 См.: Образование и развитие Союза Советских Социалистических Республик: сб. документов. - М., 1973. - С. 500 - 505. 2 См.: Имомов А. Укрепление государственности и создание гражданского общества в Таджикистане. - С. 90. 3 Там же. - С. 90. 89 единственной конституцией советского периода, где отражены права и свободы человека и гражданина, а также их обязательства, являющиеся стандартом для определения европейских государств и содержащие гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права1. В Конституции Таджикской ССР 1978 г. права и свободы граждан были отражены в пятой главе - «Гражданин Таджикской ССР. Равноправие граждан» и в главе шестой - «Права, свободы и основные обязанности гражданина Таджикской ССР». В Конституции предусматривались право на гражданство (ст. 31), равноправие граждан перед законом (ст. 32), равноправие мужчин и женщин (ст. 33), равноправие граждан независимо от национальности (ст. 34), право иностранных граждан и лиц без гражданства на обращение в государственные органы (ст. 35), право на убежище (ст. 36). Гарантировались право граждан на участие в государственном и общественном управлении (ст. 46), право обращения в государственные органы (ст. 47, 56), свобода слова, печати, собраний митингов и шествий (ст. 48), право на объединение (ст. 49), свобода совести (ст. 50), неприкосновенность личности (ст. 52), неприкосновенность жилища (ст. 53), тайна переписки, телефонных разговоров и телеграфных сообщений (ст. 54), уважение личности и судебная защита чести, жизни и здоровья (ст. 55). Уважение личности, судебная защита чести, достоинства, жизни и здоровья было новшеством в Конституции 1978 года. Другим нововведением данной Конституции является установление оснований для ограничения прав и свобод граждан. В статье 37 устанавливалось, что использование прав и свобод не должно противоречить интересам государства и общества, и не нарушать права и свободы других2. Было признано единое гражданство, и поэтому граждане Таджикской ССР являлись одновременно гражданами СССР. Граждане других советских республик на территории Таджикской 1 См.: Глушкова С.И. Права человека в России. - М., 2005. - С. 235. См.: Конституция Таджикской ССР от 1978 г. // Хрестоматия по истории государства и права Таджикистана (1917 – 1994). – С. 610-611. 2 90 ССР пользовались одинаковыми правами. Граждане Таджикской ССР за границей были вправе пользоваться защитой и покровительством Советского государства (ст. 31). По Конституции иностранные граждане и лица без гражданства в Таджикской ССР имели право обращаться в суды и другие государственные органы для защиты личных, имущественных, семейных и других прав (ст. 35)1. Таджикская ССР предоставляла право убежища иностранцам, преследуемым за защиту интересов трудящихся и дела мира, за участие в революционном и национально-освободительном движении, за прогресивную общественно-политическую, научную или иную творческую деятельность (ст. 36) 2. Право граждан на участие в управлении государственными и общественными делами было расширено, например, за счет права участвовать в обсуждении и принятии законов и решений общегосударственного и местного значения. Это право обеспечивалось возможностью избирать и быть избранными в Советы народных депутатов и другие выборные государственное органы, принимать участие во всенародных обсуждениях и голосованиях, в народном контроле, в работе государственных органов, общественных организаций и органов общественной самодеятельности, в собраниях трудовых коллективов и по месту жительства3. Было закреплено право граждан на обращение. В Конституции предложения и заявления в форме обращения граждан были гарантированы в статье 47, а жалобы - в статье 56. Согласно статье 47 каждый гражданин Таджикской ССР имеет право вносить в государственние органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в их работе. В соответствии со ст. 56 Конституции 1 См.: Конституция Таджикской ССР от 1978 г. // Хрестоматия по истории государства и права Таджикистана (1917 – 1994). – С. 610-611. 2 Там же. – С. 611. 3 Там же. – С. 611. 91 граждане имели право обжаловать действия должностных лиц, государственных и общественных органов, получить компенсацию за неправомерные действия должностных лиц, государственных и общественных организаций1. Избирательные права были закреплены отдельно в главе 10 «Система выбора». По Конституции выборы депутатов во все Советы народных депутатов проводились на общих правовых основаниях, на равных правах и путем непосредственного тайного голосования. Все граждане, достигшие 18 лет, имели право избирать и быть избранными, за исключением лиц, признанных в установленном законом порядке умалишенными. В то же время роль Конституции СССР 1977 г. и Конституции Таджикской ССР 1978 г. в сфере прав гражданина была противоречивой. С одной стороны, данные Конституции значительно расширили правовой статус личности, закрепили принципы «уважения прав и основных свобод», «добросовестного выполнения обязательств, вытекающих из норм и принципов международного права», развили свободу личности в сферах защиты чести и достоинства, неприкосновенности личности, жилища, тайны переписки, гарантировали права советских граждан в управлении государственными и общественными делами. С другой стороны, данные советские конституции закрепили правовое положение КПСС в качестве руководящей и направляющей силы общества и ядра его политической системы. Тем самым были отвергнуты политический и идеологический плюрализм, многопартийная политическая система. В официальных и научных публикациях того времени подчеркивалось, что руководящая и направляющая роль КПСС служит гарантией осуществления прав трудящихся, а права человека отражают природу социалистической демократии2. 1 См.: Конституция Таджикской ССР от 1978 г. // Хрестоматия по истории государства и права Таджикистана (1917 – 1994). – С. 610-611. 2 См.: Советская демократия в период развитого социализма. – М., 1979. – С. 220; Черненко К.У. КПСС и права человека. – М., 1982. – С. 7. 92 Дальнейший процесс развития прав человека в Таджикистане связан с историческими процессами конца 80-х и начала 90-х годов, когда Советский Союз прекратил свое существование. Глубокие перемены общественного строя, происшедшие во второй половине 80-х годов прошлого века, затем после распада СССР, не могли не отразиться на содержании Конституции Таджикской ССР 1978 г. Она неоднократно и существенно менялась. Поправки, внесенные в Конституцию, придали ей новые черты, в частности, был провозглашен отказ от социалистической модели общественного развития, монопольного положения КПСС в политической системе, признание идеологии плюрализма, концепции разделения властей. В итоге из официального названия республики были исключены определения «советская», «социалистическая». Страна стала называться Республика Таджикистан. Были узаконены политический плюрализм, множественность и равноправие форм собственности, в том числе частной. В соответствии с теорией разделения властей проводилась реорганизация институтов государственной власти, в частности, был учрежден институт Президента Республики Таджикистан. Были расширены права местного самоуправления, обновилась избирательная система. Граждане Таджикистана впервые воспользовались своим правом избирать Президента. Претерпела изменение также процедура выборов парламента. Претерпели изменения концепция и конструкция прав человека. В процессе изменений Конституции Республики Таджикистан в статьях о правах и свободах была пересмотрена их идеологическая составляющая и проведена корреляция указанных прав, чтобы снять их связь с такими идеологическими понятиями, «коммунистического как служение строительства», прав «укрепления и свобод и целям развития социалистического строительства». Были исключены нормы об обязанностях граждан соблюдать «правила социалистического общежития», «беречь социалистическую собственность». Были ограничены категории лиц, не участвовавших в выборах, например, лиц, которые находились в местах 93 принудительного лечения по решению суда. Конституционная норма, закрепившая право граждан на объединение, была изменена, в частности, дополнена положением о недопустимости создания таких объединений, которые преследуют цели насильственного свержения конституционного строя, создания вооруженных формирований. Существенные изменения в данный период претерпели политические права, поскольку их реализация была непосредственно связана с демонтажем господствовавшего упразднена тогда руководящая политического роль КПСС режима. в Например, политической была системе и соответственно однопартийная система, были введены новые принципы избирательного права, в частности альтернативные выборы, изменен статус депутатов. В указанный период активизируется также небывалая ранее деятельность средств массовой информации, резко увеличивается количество изданий, учреждаются частные издания, телеканалы. Активизируется деятельность граждан Таджикистана в сферах выборов Президента, Верховного Совета, местных государственных органов, использования средств массовой информации, а также при реализации ими права на митинги и демонстрации, имевшие тогда по большому счету форму протестного движения. Политические права накануне и главным образом в начале 90-х годов прошлого века использовались в Таджикистане не только умеренными, но и возникшими радикальными силами, которые преследовали далеко идущие цели по свержению существовавшего строя. Именно в этот период в Таджикистане активизируется деятельность радикально настроенных политических сил и организаций, которые преследовали разные цели, в частности, по исламизации общества. Затем противостояние сторонников светского и исламского путей развития общества привело к гражданской войне в Таджикистане в 1992 – 1997 гг.1. 1 О причинах гражданской войны в Таджикистане см.: Основы новейшей государственности / под ред. М. Убайдуллоева. – М., 2002. 94 24 августа 1990 года принимается Декларация о суверенитете Таджикской Советской Социалистической Республики. В ней всем гражданам и лицам без гражданства на территории страны были гарантированы все их права, упомянутые в Конституции Таджикской ССР и Конституции СССР, независимо от национальности, расы, пола, языка, социального происхождения, образования, места жительства, политических убеждений. В действующую Конституцию были внесены изменения и дополнения. Было принято также решение о разработке проекта новой Конституции. В данной Декларации был отражен качественно новый правовой статус человека в Таджикистане, который в корне отличался от норм действовавшей тогда Конституции, посвященных правам граждан. Исследуя историю развития прав человека в советском государстве, все же следует признать социалистические достижения того времени в развитии экономики, в социальной сфере, в сфере образования, культуры и др., а также в сфере гарантирования прав граждан. Советские граждане были обеспечены гарантированным трудом по призванию, бесплатным жильем, образованием, медицинским обслуживанием. В СССР был достигнут высокий уровень народного благосостояния. Если сравнить практику нормативного воплощения прав человека в СССР и государствах Запада, то можно обнаружить явные достижения советского государства в сфере прав человека. Например, по сведениям В.М. Курицына, внесенный еще в 1923 г. в Конгресс США проект поправки к Конституции по предоставлению женщинам равных с мужчинами прав был одобрен Конгрессом лишь в 1972 г.1. Между тем такими правами советские женщины пользовались еще в начальные годы советской власти. Кстати, первые конституционные и иные законодательные раскрепощении акты сыграли позитивную женщин-мусульманок в социальную Советском роль в Таджикистане, активизации их общественно-политической жизни, их привлечении к общественно полезному труду. Декреты Советской власти «О гражданском 1 См.: Курицын В.М. Развитие прав и свобод в Советском государстве. – М., 1983. – С. 160. 95 браке, детях и введении книг актов гражданского состояния» от 18 декабря 1917 г., «О расторжении брака» от 19 декабря 1917 г., а также Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве от 16 сентября 1918 г.1 гарантировали равенство прав мужчин и женщин, имели большое значение для экономического, политического и правового раскрепощения женщин Востока, в том числе Таджикистана2. Подводя итоги данной главы, следует обратить внимание на особенности концепции прав личности в советский период и ее преломление в особых исторических условиях Таджикистана: 1. В советский период в юридической науке преобладали историкоэкономический (материалистический), этатистский, идеологический и классово-политический подходы к правам граждан3. В рамках указанных подходов истоки прав человека находились в материальных устоях жизни общества, что привело к игнорированию природы человека как источника его прав, и соответственно идеи прирожденных и неотчуждаемых прав человека. Идея естественных прав человека заменяется идеей прав граждан, в рамках которой отстаивается тезис об октроировании, даровании прав гражданам советским государством. Марксистский тезис о том, что право – есть «возведенная в закон воля высшего класса»4, лег в основу социалистической концепции прав человека. В рамках классового подхода трактовались и конструировались политические права советских граждан. К примеру, были лишены политических прав представители эксплуататорского класса. Права граждан были сконструированы с учетом идеологических парадигм, в связке с такими явно выраженными идеологическими выражениями, как «интересы рабочего класса», «диктатура пролетариата», «трудящиеся массы», «цели социалистического строительства», «цели 1 Цит. по: Толкунова В.М. Право женщин на труд в СССР. – М., 1980. – С. 23. См.: Рахмон Озода Эмомали. Развитие законодательства о правах и свободах женщин в Таджикистане. – Душанбе : Эр-граф, 2014. - С. 36. 3 См.: Доценко М. Против схоластики в теории права // Советское государство и революция права. – 1930. № 7. – С. 136-155; Ильинский И. Кризис буржуазной юриспруденции. Очерки распада буржуазного права в критическую эпоху капитализма. – М., 1927. – С. 145-147. 4 См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. - Т. 5. - С. 498. 2 96 коммунистического строительства», «руководящая роль Коммунистической партии» и др. Негативное воздействие на права личности в 30-е годы оказали господство однопартийной политической системы закрытого типа, тоталитарная система, массовые репрессии граждан по политическим мотивам. На научные трактовки прав личности и их нормативное воплощение ленинской оказали влияние идеологии, монопольное нормативный господство подход к марксистско- пониманию права. Определение социалистического права, предложенное А.Я. Вышинским, в качестве установленных и санкционированных государством правил поведения (норм) отводило государству главную роль в создании права и соответственно прав человека1. Его точка зрения о том, что закон «есть форма, в которой выражается воля господствующего класса», а право – это «вся совокупность законов»2, способствовало пониманию прав человека в рамках узконормативного подхода, игнорированию различения права и закона, прав человека и прав гражданина, утверждению идеи октроирования прав граждан, их дарования государством. Однако, начиная с 60-х гг., утверждается широкое понимание права на основе расширения структурного содержания права за счет правоотношений и правосознания. Широкого подхода к праву придерживались С.Ф. Кечекьян, А.А. Пионтковский, А.К. Стальгевич, Л.С. Явич и др. В 70-х - 80-х годах применяется идея различения права и закона3, которая применялась в работах В.Д. Зорькина, Д.А. Керимова, Н.А. Козюбры, Е.А. Лукашевой, Г.В. Мальцева, Л.С. Мамута и др. Она имела методологическое значение для различения прав человека и прав гражданина. В конце 70-х годов советские авторы обратили внимание на то, что попытки реализации принципов законодательства далеко не во всем приводили к желаемым результатам, 1 См.: Основные задачи советского социалистического права: материалы первого совещания научных работников права 16–19 июля 1938 г . – М., 1938. – С. 183. 2 См.: Вышинский А.Я. Вопросы теории государства и права. – М., 1949. – С. 416. 3 Более подробно см.: Нерсесянц В.С. Право и закон. Из истории правовых учений. – М., 1983. 97 поскольку складывалась иная система отношений в области прав и свобод человека1. С.Н. Братусь, С.Ф. Кечекьян, В.С. Комаров и др. стали разрабатывать социальные ценности права. Н.В. Витрук в качестве «основного права человека» обосновал идею о праве народа контролировать власть2. В 60-е - 80-е годы в советской юридической науке активно разрабатывались понятия «правовой статус личности», «права личности», «субъективное право» и др.3. В.Е. Гулиев и Ф.М. Рудинский высказывают мысль о том, что гражданское обществе на основе гарантированных прав личности служит основой правового государства4. Г.В. Мальцев обосновывает положение о том, что правовое государство предполагает организацию «взаимоотношения власти и человека на основе права»5. В конце 80-х годов права человека исследуются в рамках предложенной тогда концепции социалистического правового государства. Она была официально озвучена на XIX Всесоюзной конференции КПСС в качестве такой формы организации политической власти, которая соответствует социализму6. В рамках активизации в сфере разработки указанной концепции7 исследуется проблема прав человека в работах В.С. Нерсесянца, В.Н. Кудрявцева, Е.А. Лукашевой, М.В. Баглая, Р.О. Халфиной, М.И. Пискотина, Б.М. Лазарева, Ю.А. Тихомирова, Н.С. Малеина, Р.З. Лившица, И.Л. Петрухина и др. Так, условием реализации концепции социалистического правового государства была признана гарантированность 1 См.: Проблемы теории государства и права / под ред. С.С. Алексеева. – М., 1979. – С. 269. См.: Витрук Н.В. Общая характеристика конституционных прав, свобод и обязанностей граждан СССР // Социализм и личность / отв. ред. В.М. Чхиквадзе. – М., 1979. – С. 16. 3 См.: Матузов Н.И. Субъективное право граждан СССР. – Саратов, 1966; Мальцев Г.В. Права личности: юридическая норма и социальная действительность // Конституция СССР и правовое положение личности. – М., 1979. – С. 50; Кучинский В.Л. Личность, свобода, право. – М., 1978; Витрук Н.В. Основы правового положения личности в социалистическом обществе. – М., 1979; Фарбер И.Е. Права человека, гражданина и лица в советском обществе // Правоведение. – 1967. – № 1. – С. 41. 4 См.: Гулиев В.Е., Рудинский Ф.М. Социалистическая демократия и личные права. – М., 1984. – С. 61. 5 Мальцев Г.В. Социалистическое государство: исторический опыт и традиции // Социалистическое правовое государство: концепция и пути реализации / отв. ред. В.С. Нерсесянц.– М., 1990. – С. 239. 6 Материалы XIX Всесоюзной конференции КПСС. – М., 1988. – С. 122. 7 См.: Зорькин В.Д. Правовой характер взаимоотношений личности, общества и государства // Социалистическое правовое государство: концепция и пути реализации / отв. ред. В.С. Нерсесянц. – М., 1990. – С. 93. 2 98 прав и свобод индивида1. В качестве принципов социалистического правового государства были обоснованы незыблемость свободы личности, ее прав и интересов, их охрана и гарантированность, взаимная ответственность государства и личности2. Таким образом, разрабатывалась в советской концепция прав юридической человека. науке Советские активно авторы, за исключением апологетов официального политического курса государства, стали осознавать оторванность нормативно выраженной (официальной) концепции прав советских граждан от реально складывающихся отношений. В советский период благодаря усилиям советских ученых-юристов был осуществлен переход от политико-идеологических парадигм социалистической концепции прав гражданина к ее общесоциальном идеям, которые легли в основу постсоветской концепции прав человека. Научный уровень прав человека в советский период намного опережал их нормативный (законодательный) уровень. Но именно научные исследования прав человека в рамках широкого подхода к праву, различения права и закона, прав человека и прав гражданина, правового государства и гражданского общества во многом способствовали пробуждению общественного сознания, прорыву в юридической науке и подготовили необходимую почву для возрождения утраченных в советское время традиций русской доктринальному человека. дореволюционной обоснованию Данная конституционном концепция уровне и политико-правовой постсоциалистической была нормативно впоследствии стала мысли концепции и прав воплощена на адаптироваться к изменяющимся условиям жизни общества в рамках противодействия глобальным вызовам. 1 См.: Нерсесянц В.С. Концепция советского правового государства в контексте истории учений о правовом государстве // Социалистическое правовое государство. Проблемы и суждения / отв. ред. Б.Н. Топорнин. – М., 1989. – С. 60. 2 См.: Кудрявцев В.Н., Лукашева Е.А. Социалистическое правовое государство // Социалистическое правовое государство. Проблемы и суждения. - С. 12-23. 99 2. Указанные тенденции в развитии советской концепции прав личности в целом оказали прямое и всеохватывающее воздействие на восприятие и реализацию прав личности в советском Таджикистане. В то же время советская концепция прав личности реализовывалась в Таджикистане с учетом его исторических и социокультурных условий. В начальные годы победы и учреждения советской власти в историческом Таджикистане нормативное воплощение и реализация права личности проходили в условиях перехода от мусульманской к советской государственно-правовой системе, при господстве мусульманского сознания, сохранившихся феодальных обычаев и традиций, совместного применения норм мусульманского, обычного и советского права в деятельности как советских, так и традиционных властных институтов. В 20-е - 30-е годы прошлого века в Туркестане и Бухаре советская концепция прав личности применялась с учетом местных исторических условий, особенностей сознания, психологии, неподготовленности государственному к менталитета полноценному управлению, населения, осознанию активной с прав политической учетом человека, его к деятельности. Поэтому нормы конституций Туркестана и Бухары, закрепившие личные и политические права по образу Конституции РСФСР, носили по большому счету декларативный характер. Лишь в последующие годы, начиная с 30-х годов прошлого века, в результате форсирования социалистических преобразований, создания необходимых экономических, политических, социальных, культурных условий начинается практическое воплощение прав граждан Советского Таджикистана по их искомому смыслу и назначению. Начиная с 50-х - 60-х годов прошлого века достижения социалистического строительства, реализация образовательных, культурных программ Советского государства в Таджикистане создали необходимые условия для роста политического и правового сознания местного населения, адекватного восприятия прав личности и их последовательной реализации в рамках безраздельно господствовавшего советского мышления. С этого 100 времени начинает преодолеваться существовавшее ранее неравновесие между теоретическим и практическим уровнями восприятия, оценки, трактовки прав личности. До 40-х - 50-х годов прошлого века преобладал главным образом практический (нормативный и правоприменительный) уровень прав личности в Таджикистане. В 20-е - 30-е годы в силу практического отсутствия научных юридических кадров, юридических научных и образовательных учреждений права личности воспринимались в рамках нормативных правовых актов, а активные научные разработки в данной сфере не предпринимались по объективным причинам. Кстати, первый юридический факультет был образован в составе Таджикского государственного университета лишь в 1949 году. До этого подготовка юридических кадров осуществлялась в Ташкентском среднеазиатском юридическом институте. Поэтому фактически научные исследования в сфере прав граждан начались после Второй мировой войны. Это положило начало оценке прав личности на доктринальном уровне. Преобладавшая ранее оценка прав человека в рамках общего марксистско-ленинского учения, которое изучалось в партийных школах и учебных заведениях, дополняется юридическими исследованиями. В конце 80-х и начале 90-х годов прошлого века в Таджикистане начинается переоценка социальных ценностей, в том числе прав личности. Начинают утверждаться новые подходы к правам личности на фоне демонтажа советского политического режима, перехода от однопартийной к многопартийной политической системе, политического и идеологического плюрализма, внедрения идей правового государства, разделения властей, гражданского общества, реализации свободы мысли, мнений, убеждений, информации. В указанный период создаются необходимые условия для качественно новой оценки прав человека, которая начинает реализовываться в постсоветский период. С начала 90-х годов прошлого века в Республике Таджикистан начинается постепенное осознание и реализация новой концепции прав человека. 101 Глава 3.Трансформация личных и политических прав человека в Республике Таджикистан в постсоветский период 3.1. Влияние международных правовых актов по правам человека на формирование личных и политических прав в Республике Таджикистан Одной из объективных закономерностей в развитии современного права на сегодняшний день является углубление взаимодействия международного и национального права. Объективно нарастающие и взаимопроникающие международные интеграционные процессы все больше обусловливают усиливающееся взаимодействие внутреннего и международного права. Ввиду оживления интеграционных процессов в международном правовом поле и в правовом поле Республики Таджикистан, происходящих в последние десятилетия, вопросы влияния международного права на правовые системы отдельных государств приобрели особую остроту. Особенно это касается вопросов, связанных с обеспечением и защитой прав человека. Республика Таджикистан присоединилась к семи из девяти основных документов в области прав человека, в частности к Международному Пакту о гражданских и политических правах, Международному Пакту о социальных, экономических и культурных правах, Конвенции о правах ребенка, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и т.д. Тем самым Таджикистан взял на себя определенные обязательства в области прав человека, выполнение которых является обязательным условием для нашего государства как члена данных международных организаций. Присоединение Республики Таджикистан к перечисленным международным документам привело к возникновению вопроса о влиянии норм международного права по правам человека на закрепление и регулирование прав человека во внутригосударственном праве. Проблема преодоления противоречий между нормами внутригосударственного и 102 международного права является составной частью общей проблемы взаимодействия международного и внутреннего права государства. Дискуссионными являются также теоретические и законодательные положения, устанавливающие составной частью правовой системы Республики Таджикистан механизм признания общепризнанных норм и принципов международного права. Рассматриваемые проблемы в целом имеют высокую теоретическую значимость для всей юридической науки в целом, в конституционном и международном праве они играют особую роль, особенно в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. В правовой системе Республики Таджикистан основным положением в данной области является норма о соотношении международного и внутригосударственного права, закреплённая в статье 10 Конституции Республики Таджикистан. Согласно этой норме международно-правовые акты, признанные Таджикистаном, являются составной частью правовой системы республики1. В случае несоответствия законов республики признанным международно-правовым актам применяются нормы международно-правовых актов. Дальнейшее содержание конституционных положений по данному вопросу раскрывается в статье 4 Закона Республики Таджикистан «О международных договорах Республики Таджикистан» (от 1999 г.) и статье 8 Закона Республики Таджикистан «О нормативно-правовых актах» (от 2009 г.), в соответствии с которыми международные договоры являются составной частью системы несоответствия законов права государства, а в случаях Республики Таджикистан признанным международным актам будут действовать нормы международного договора. Таким образом, очевидно, что в соответствии с Конституцией Республики Таджикистан нормы международного права являются составной частью правовой системы Республики Таджикистан, и обязывают государство реализовывать ее нормы непосредственно, либо посредством принятия соответствующих законов. Также законы, принимаемые в 1 См.: Конституция Республики Таджикистан. – Душанбе, 2003. – С. 33. 103 Республике Таджикистан, международным не должны противоречить актам, и в случае их противоречия принятым они считаются недействительными. Это означает, что общепризнанные принципы и нормы международные права в соответствии с Конституцией становятся частью правовых норм, входящих в правовую систему Таджикистана, и являются правовой основой деятельности по реализации правовых норм и правовых доктрин. Из содержания положений Конституции Республики Таджикистан и законодательства Республики Таджикистан, регулирующих вопросы применения норм международного законодательства, мы можем сделать вывод, что международные акты, ратифицированные Таджикистаном, могут действовать непосредственно и применяться судами страны наравне с внутренним законодательством. Также в Таджикистане существует возможность применения норм международного права по вопросу о правах человека, если они имплементированы (включены) в законодательство страны. Имплементация норм международного права имеет значение для правового обеспечения признания и защиты прав человека на основе общепризнанных стандартов, согласованного действия норм международного и внутригосударственного права в сфере прав человека, создания единого правового поля в данной сфере. Как отмечает Н.В. Минина, значение имплементации норм международного права столь велико, что в определенной степени способствует созданию облика и формированию характера правовой основы механизма защиты субъективных гражданских прав, так как включает в себя всю совокупность юридических процедур, последовательность их осуществления, представляющую собой, прежде всего, порядок (алгоритм) реализации судебной защиты важнейших 104 гражданских прав и свобод на внутригосударственном и международном уровнях1. При этом международное право устанавливает ряд требований, к числу которых относятся: 1) внутреннее законодательство не может противоречить общечеловеческим ценностям и зафиксированным в международных актах основным правам человека; 2) большинство прав не являются абсолютными, за исключением свободы от пыток и свободы от рабства; 3) права могут быть ограничены только на основе закона и в той части, в какой это допускает конституция в соответствии с требованиями международного права, и в точно определенных целях; 4) злоупотребление правами, то есть использование их с целью нанесения ущерба правам и законным интересам других физических или юридических лиц, запрещается; 5) права личности ограничены правами других лиц2. Различные государства имеют различные социально-экономические возможности для обеспечения и реализации прав человека. Реальное обеспечение этих прав основывается на уровне развития данного общества, на него оказывают влияние национальные, религиозные и другие особенности, хотя оно может быть различным. Наряду с этим есть и некое общее понимание их смысла и роли3. Из содержания большинства международных документов по правам человека явствует, что проблема международного регулирования личных и политических прав человека занимает центральное место в системе международного права. Это обусловлено целым рядом факторов. Во-первых, данная категория прав человека, выступая в качестве прав немедленного действия, обязывает государство точно и единообразно их соблюдать и обеспечивать. Во-вторых, в силу того, что личные права выступают в 1 См.: Минина Н.В. Проблемы имплементации норм международного права в российской правовой системе // Вестник ВИ МВД России. - 2011. - № 4. - С. 137-140. 2 См.: Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: учебник. - М.: Юристъ, 2008. - С. 378. 3 См.: Ковалёв А.А., Черниченко С.В. Международное право: учебник для студентов вузов. - М.: Омега-Л, 2006. - С. 9. 105 качестве естественных прав, их реализация государством может дать личности реальную возможность контроля над деятельностью государственных органов. Такой контроль осуществляется путём применения установленных законом средств и процедур, в частности путем применения институтов непосредственной демократии. В-третьих, личные и политические права одними из первых вошли в сферу регулирования международного права, став предметом международно-правовой регламентации. Здесь необходимо подчеркнуть, что международно-правовая регламентация личных и политических прав имеет различные аспекты, к числу которых можно отнести их обязательность для исполнения государством, установление правозащитных механизмов и т.д. Эти аспекты проистекают из юридической природы международных актов, в которых закреплены данные положения и которые служат основой для их различной классификации. В науке признано несколько основных видов классификации международных документов на основе различных критериев. Так, Цезары Мик дает следующие критерии классификации международных документов: - в зависимости от того, на какую территорию распространяется обязательность договоров, они делятся на имеющие всеобщий характер (МПГПП, МПСЭКП или Конвенция о правах ребенка), региональные и субрегиональные (Конвенция Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Американская конвенция 1969 г., Африканская хартия 1981 г.); - по своему предметному содержанию договоры по правам человека делятся на договоры общего характера (вышеупомянутые пакты и региональные конвенции) и специальные (Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г., Концепция Совета Европы о защите прав и 106 достоинства человека в связи с применением достижений биологии и медицины); - в зависимости от охвата субъектов прав человека можно выделить договоры широкого охвата (пакты и региональные конвенции) и специализированные (Конвенция о правах ребенка 1989 г.). Существуют также договоры смешанного типа (Конвенция ООН о ликвидации дискриминации в отношении женщин 1979 г., Рамочная конвенция Совета Европы о защите национальных меньшинств 1995 г.); - в зависимости от срока действия соглашений следует упомянуть договоры, действующие как в мирное время, так и во время вооруженных конфликтов (пакты, региональные конвенции) и такие документы, которые действуют только в период военных конфликтов и положены в основу международного гуманитарного права (четыре Женевские конвенции о защите жертв военных конфликтов 1949 г. вместе с двумя Дополнительными протоколами 1977 г.)1. Ряд авторов делят источники международного права на основные, производные (вторичные) и вспомогательные2. Основой для данной классификации служит статья 38 Статута международного суда, в которой суд, который обязан решать переданные ему споры на основании международного права, применяет: международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами; международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы; общие принципы права, признанные цивилизованными нациями; с оговоркой, указанной в статье 59, судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм»3. 1 См.: Цезары Мик. Введение в международное право в области защиты прав человека. – Варшава, 2001. - С. 5. 2 См.: Международное публичное право / под ред. К.А. Бекяшева. - М., 2008. - С.17-18; Права человека: учебник для вузов / под ред. А.Г. Холикова, А.М. Диноршоева. – Душанбе, 2009. – С. 86. 3 Цит. по: Права человека: учебник для вузов / под ред. А.Г. Холикова, А.М. Диноршоева. - С. 85. 107 Исходя из этого, к основным источникам международного права относят: международный договор, международный обычай и общие принципы права. К производным (вторичным) источникам относятся решения международных организаций и конференций. К вспомогательным источникам, определении которые являются содержания дополнительными международных норм, средствами относят при решения международных инстанций (судебные и арбитражные), а также доктрины выдающихся специалистов по публичному международному праву. Всеобщая декларация прав человека (ВДПЧ) занимает важнейшее место среди универсальных источников прав и основных свобод человека. На ее базе были разработаны все остальные международно-правовые документы в области прав человека1. Декларация была принята в форме резолюции Генеральной Ассамблеи, имеющей рекомендательный характер, однако со временем в силу авторитетности и широкого применения ее нормы стали обладать обязательной юридической силой (в качестве обычных норм). Международные договоры - это другая часть документов в области прав человека, которые имеют обязывающий характер для их участников и закрепляют стандарты в области прав человека. Эти договоры призваны создать универсальную международно-правовую базу для межгосударственного сотрудничества по вопросам, касающимся прав человека. Международный Пакт о гражданских и политических правах 1966 года стал одним из значительных достижений ООН в сфере сотрудничества по обеспечению прав человека2. Данный Пакт налагает обязательства на государство уважать и обеспечить всем лицам, находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией, следующие политические права: свободу мысли, свободу информации, право на мирные собрания; свободу объединения, создания профсоюзов и вступления в них; право на участие в государственных делах. 1 2 См.: Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С. Международное право: учебник. - М.: Юрайт-Издат, 2007. - С. 56. Там же. - С. 42. 108 Международные пакты о правах человека являются одними из немногих многосторонних договоров, в которых не предусмотрена возможность приостановления их действия либо их денонсации. Таким образом, государство раз и навсегда принимает на себя обязательство соблюдать общепризнанные права и основные свободы человека, закрепленные в Пактах. Другим важным признаком пактов является то, что они стремятся в максимально возможной степени гарантировать провозглашенные права. Например, в обобщенном виде такой подход сформулирован в статье 2 Пакта о гражданских и политических правах, согласно которой каждое государство-участник обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в Пакте, а также, если это еще не сделано, принять необходимые законодательные и другие меры для осуществления этих прав1. В настоящее время в системе международного права регулирование личных и политических прав человека занимает особое место. Но в различные исторические эпохи понятие, содержание и объем данных прав и свобод человека не были одинаковыми, и вплоть до начала ХХ века международное право не охватывало данную область. Лишь создание и деятельность Организации Объединенных Наций сделали возможным переход к международному закреплению личных и политических прав гражданина. Принятие новой Конституции Республики Таджикистан повысило интерес к вопросам имплементации норм Международного Пакта о гражданских и политических правах в национальном законодательстве РТ. Последовавшее за этим процессом развитие государственно-правового механизма обусловлено, прежде всего, усложнением содержания и ростом объема международных обязательств Республики Таджикистан как суверенного независимого государства. 1 См.: Тимошенко И.В., Симонов А.Н. Международное право: конспект лекций. - Ростов-на-Дону : Феникс, 2007. - С. 201. 109 В соответствии с положениями статьи 10 Конституции Республики Таджикистан международно-правовые акты, ратифицированные Таджикистаном, могут действовать непосредственно и применяться наравне с нормами внутреннего права. Подписав эти документы и взяв на себя определенные обязательства в области прав человека, государство должно их реализовать. Как отмечает В. Е. Чиркин, внутреннее конституционное законодательство должно включать тот объем основных прав и свобод человека и гражданина, который соответствует международным стандартам и принятым на себя государством обязательствам законодательство перед не мировым может сообществом. противоречить Также внутреннее зафиксированным в международных актах основным правам человека и общечеловеческим ценностям1. Профессор В.Е. Чиркин выделяет несколько подходов закрепления прав человека и гражданина в Конституциях, исходящих из взаимодействия личности с обществом и государством: либерально-индивидуалистическая; социалистическая; мусульманская; модель, существующая в обычном праве; либерально-социальная (либерально-коллективистская)2. По мнению А.М. Диноршоева, в Таджикистане при формировании каталога прав человека за основу была взята либерально-социальная концепция, которая включает в себя как либерально-индивидуалистические, так и социалистические взгляды. Эта модель получила широкое распространение в конституциях стран СНГ, в том числе и в Конституции Республики Таджикистан3. Такая интерпретация либерально-социальной модели вызывает некоторые сомнения, поскольку трудно предположить системное единство либерально-индивидуалистических и социалистических взглядов, о котором говорит А.М. Диноршоев. Полагаем, что в Конституции 1 См.: Сравнительное конституционное право / отв. ред. В.Е. Чиркин. - М., 2002. - С.134-135. Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. – М.: Юристъ, 2004. - С. 96-103. 3 Диноршоев А.М. Закрепление прав и свобод человека в Конституции Республики Таджикистан. – Душанбе, 2014. - С. 39. 2 110 Республики Таджикистан права человека оформлены в рамках естественноправового и позитивистского подходов. Права человека признаны в рамках естественно-правовой и позитивистской концепций. Данное утверждение обосновывается следующими обстоятельствами: во-первых, на современном этапе преодолен дуализм и противостояние естественно-правовой и позитивистской концепций прав человека в силу нормативно-правового оформления на международном и внутригосударственном уровне естественных прав человека. Во-вторых, данное утверждение дает ясное представление о различении личных (естественных) и политических (позитивных) прав, или прав человека и прав гражданина. Применяя естественно-правовой подход, Конституция России «признает автономию личности, ее право на невмешательство в сферу очерченной правом свободы личности, ставит заслон всевластию государства и его посягательствам на развитие свободы и индивидуальности личности»1. А при позитивистском подходе Конституция «содержит позитивное закрепление широкого перечня прав и свобод, определяет систему гарантий и механизмов их защиты», и подобное сочетание «двух противоборствующих доктрин положительно сказывается на концепции Конституции»2. Раздельное применение двух указанных подходов при формулировании прав человека на конституционном уровне не способствует выбору разумной модели общественного развития. Лишь сочетание данных моделей дает возможность в полной мере юридически признать и оформить весь комплекс прав человека и гражданина в соответствии с их природой и целями. В связи с этим следует согласиться с Г.В. Мальцевым, который утверждает: «Время доказало, что каждая из этих концепций в отдельности не способна привести к созданию таких моделей общественного развития, которые удовлетворяли бы глобальным целям человеческой жизни, таким, как свобода личности и социальная 1 справедливость, духовное и Гошуляк В.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации. - М.: Янус-К, 2000. - С. 142, 143. 2 Там же. – С. 143. 111 материальное благосостояние для всех индивидуальных и коллективных субъектов»1. О сочетании естественно-правового и позитивистского подходов на примере Конституции Российской Федерации пишут также другие авторы2. Другая тенденция оформления прав человека в Конституции и законодательстве Республики Таджикистан заключается в преодолении универсального подхода к правам человека при учете национальных интересов страны, национальных традиций населения. Универсальная концепция прав человека отражается на нормативном уровне в её сочетании с национальными традициями. Поэтому заслуживает поддержки мнение авторов, которые подчеркивают сочетание двух противоречивых тенденций в сфере нормативного оформления прав человека – универсализация прав человека и закрепление прав и свобод с учетом исторических, религиозных и национальных особенностей Республики Таджикистан 3. 3.2. Воплощение личных прав человека в законодательстве Республики Таджикистан и их реализация Как и во многих конституциях мира, в действующей Конституции Республики Таджикистан 1994 г. личные права и свободы открывают главу о правах и свободах человека и гражданина. При этом данная категория прав представлена в значительно более широкой степени, чем это было в советских конституциях Таджикистана. Личные права в Конституции Республики Таджикистан 1994 года закреплены в нормах ряда статей Конституции (ст. 17-26). Ими являются: равенство перед законом и судом, гендерное равенство; право на жизнь; неприкосновенность личности; свобода от пыток; право на судебную защиту; презумпция невиновности; неприкосновенность жилища; тайна переписки, телефонных переговоров, 1 Мальцев Г.В. Понимание права: подходы и проблемы. - М., 1999. - С. 254. См.: Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Конституционное право России: учебник / под ред. Н.А. Михалевой. - М.: Эксмо, 2006. - С. 62. 3 См.: Чиркин В.Е. Конституционное право. Курс для преподователей, аспирантов и магистрантов. - М., 2013. - С. 65. 2 112 телеграфных и иных личных сообщений; свобода передвижения и выбор места жительства, выезд за пределы республики и возращение в нее; доступ к информации; свобода совести и вероисповедания. Рассматривая перечень личных прав и свобод, следует отметить, что он не является общепризнанным в юридической литературе. Среди ученых существуют различные точки зрения по поводу перечня прав, входящих в систему личных прав. Так, в юридической литературе Таджикистана авторами приводится различный перечень личных прав человека. К примеру, в указанный выше перечень личных прав включаются также презумпция невиновности, защита прав потерпевшего, неприкосновенность жилища, свобода слова и выражения мнения1. Среди российских ученых также встречаются различные точки зрения по поводу перечня личных прав, закрепленных в Конституции. Так, Л. Воеводин к личным правам и свободам относит свободу мысли и слова, право на государственную защиту материнства, детства и семьи, а также права родителей и детей в отношении друг друга2. Свободу мысли и свободу слова также к числу личных прав относит и М.В. Баглай3. Е.А. Лукашева к личным правам относит право на охрану семьи, материнства и детства, а также право частной собственности4. Г. Иванец в перечень личных прав дополнительно включает также право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии5. Некоторые авторы личные права делят на материальные и процессуальные права. Так, С. Пяткина к личным конституционным правам относит право считаться невиновным до приговора независимого суда, право оспорить в суде заключение под стражу, право на признание недействительности доказательств, полученных с нарушением закона. По её 1 Более подробно см.: Имомов А.И. Конституционное право Республики Таджикистан. - Душанбе, 2012. (на тадж. яз.). 2 См.: Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. - М., 1997. – С. 191. 3 См.: Баглай М.В. Конституционное право РФ. - М., 2002. - С. 174. 4 См.: Права человека / под ред. Е.А. Лукашевой. - М., 1999. - С. 43-44. 5 Иванец Г.И. Права и свободы человека и гражданина // Конституция РФ в вопросах и ответах / под общ. ред. В.И. Гоймана-Червонкина. - М., 1997. - С. 33. 113 мнению, указанная категория прав, наряду с правом на защиту, презумпцией невиновности, защитой прав потерпевшего, неприкосновенностью личности формирует права человека в ходе судебного разбирательства в широком смысле (т.е. с момента задержания лица вплоть до обжалования приговора)1. Вместе с тем позиция выше указных авторов по поводу перечня личных прав является спорной. Так, право частной собственности по всем характерным признакам является личным правом, однако в свете того, что оно направлено на решение экономических потребностей человека, является в большей мере экономическим правом. Не случайно в международном контексте право частной собственности закреплено в Международном Пакте об экономических, социальных и культурных правах. Свобода слова и выражения мнения, связанная в большей мере со сферой политической жизни, имеет свойства политических прав. Защита материнства и детства является все же больше социальным правом, нежели личным. Личные права, которые формируются в судебном процессе, по мнению С. Пяткиной, являются составными компонентами права на судебную защиту. Однако следует подчеркнуть, что такое расхождение во взглядах ученых относительно перечня личных прав не принципиально, и лишь подтверждает условность классификации личных прав и свобод человека и гражданина. Первым в системе прав и свобод человека выступает право на жизнь. Данное право традиционно рассматривается как наиболее важное из всех прав человека, что закреплено в многочисленных соглашениях в области прав человека2. Как отмечает И.Х. Бабаджанов, «жизнь является величайшим и самым важным из социальных и правовых благ личности, ибо все остальные права и свободы утрачивают смысл и значение в случае гибели человека»3. Как отмечает Ф.М. Рудинский, международное сообщество, признавая право на жизнь в качестве прирожденного права, устанавливает 1 См.: Комментарий к Конституции РФ / пред. ред. кол. Л.А. Окуньков. – М., 1994. - С. 54. См. примечания к ст. 6 Международного Пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., ст. 2 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и др. 3 Бабаджанов И.Х. Жизнь и смерть человека в аксиологическом и проприетарном измерении (теоретикоправовой анализ). – Душанбе : ЭР-граф, 2012. - С. 9. 2 114 основные критерии, по которым каждое государство, заявляющее об уважении прав и свобод человека, должно определять свою позицию в отношении жизни каждого индивидуума1. Цивилизованное общество и современное государство в качестве одного из основных прав признает право человека на жизнь. Так, согласно части 1 статьи 18 Конституции Республики Таджикистан: «Каждый имеет право на жизнь». Часть 2 статьи 18 Конституции Республики Таджикистан гласит: «Никто не может быть лишен жизни, кроме как по приговору суда за особо тяжкое преступление»2. Спорным является утверждение А.М. Диноршоева о том, что содержание права на жизнь включает следующие компоненты: проблема признания начала жизни; эвтаназия; использование пропорциональной силы, которая потенциально может привести к смерти, со стороны государственных органов; смертная казнь3. На самом же деле статья 18 Конституции Республики Таджикистан не регламентирует вопросы, связанные с эвтаназией и использованием пропорциональной силы. Указанные аспекты права на жизнь, а не компоненты содержания данного права, по утверждению А.М. Диноршоева, могут регламентироваться в рамках отраслевого законодательства. К примеру, на смертную казнь объявлен мораторий по уголовному законодательству Республики Таджикистан. Что касается иных аспектов права на жизнь (эвтаназия и др.), они на данном этапе не урегулированы в законодательстве, за исключением закрепления общих запретов. Так, по законодательству Республики Таджикистан, эвтаназия запрещена (см.: Закон Республики Таджикистан «Об охране здоровья граждан Республики Таджикистан», Уголовный кодекс РТ Республики Таджикистан). В соответствии с указанными нормативными актами медицинскому персоналу 1 Гражданские права человека: современные проблемы теории и практики / под ред. Ф.М. Рудинского. - М., 2006. - С. 79. 2 Конституция Республики Таджикистан. – Душанбе, 2003.– С. 35. 3 См.: Диноршоев А.М. Права человека: учебник для вузов. - Душанбе, 2011. - С.104. 115 запрещается, даже в случае тяжелой и мучительной болезни пациента, удовлетворять его просьбы об ускорении смерти какими-либо действиями или средствами. Лишение человека жизни по его просьбе, с целью избавить его от предсмертных страданий, совершенное медицинским персоналом или близкими, рассматривается как простое убийство, наказание за которое предусмотрено в статье 104 Уголовного кодекса Республики Таджикистан. Вопросы использования пропорциональной силы регулируются в статье 40 Уголовного кодекса Республики Таджикистан, которая устанавливает возможность причинения вреда посягающему лицу независимо от его возможности спастись бегством или обратиться за помощью к другим лицам, или в соответствующие органы, иными словами, в случаях необходимой обороны или крайней необходимости 1. Уголовный кодекс Республики Таджикистан предусматривает противоправность подобного две группы деяния. условий, исключающих Первая характеризует непосредственную опасность, при наличии которой совершаются действия, причинившие вред охраняемым уголовным законом интересам. Ко второй группе условий относятся невозможность устранения вреда другими средствами и отсутствие превышения пределов крайней необходимости. Таким образом, в содержание статьи 18 Конституции Республики Таджикистан входят лишь вопросы понятия права на жизнь и вопросы смертной казни. Более подробно остановимся на них. Человеческая жизнь представляет собой физиологическое и психическое состояние человека как единого целого, включающее в себя как социальные, так и биологические компоненты. Данным правом наделяется каждый - от рождения до смерти. При этом человек пользуется правом на жизнь независимо от жизненных обстоятельств, будь то нарушения физических или психических функций, и в этих случаях его жизнь в правовом отношении не менее ценна, чем жизнь любого другого человека. 1 См.: Уголовный кодекс Республики Таджикистан Республики Таджикистан от 21 мая 1998 г.[Электрон. ресурс]. URL: http://mmk.tj/ru/ (дата обращения: 04.06.2013 г.) 116 Как верно отмечают многие ученые, поскольку человек является членом общества, то понятие жизни не сводится только к биологическим процессам. Жизнь человека носит общественный характер и неотделима от общественных отношений с другими людьми. Поэтому прекращение жизни конкретного лица затрагивает также и общественные отношения, обеспечивающие жизнедеятельность человека и охраняющие его жизнь1. Мы также солидарны с той позицией, что однозначно определить объем и содержание права человека на жизнь не представляется возможным. В этой связи среди ученых ведутся дискуссии и высказываются различные точки зрения. Во многом это связано с тем, что право на жизнь является философской, юридической, нравственной и медицинской проблемой, включающей в себя различные вопросы права на жизнь2. А. Азаров, В. Ройтер, К. Хюфнер отмечают, что содержание права на жизнь состоит из наличия права на жизнь, обязанности всех обеспечить это право и обязанности всех сохранять его. Если наличие права выступает как абсолютное право, предоставляющее всем одинаковые возможности с момента рождения иметь это право, то неотчуждаемость и неотъемлемость означает, что человек неразрывно связан со своим правом, и оно не может быть никем и никаким образом отнято у него. Государство и власть не могут отнять право на жизнь, но, например, могут отнять саму жизнь. Аналогично, сам человек не может отказаться от своего неотъемлемого права на жизнь, подписав, например, отказ от своего права на жизнь у нотариуса3. А.И. Имомов, раскрывая содержание права на жизнь, указывает, что в Конституции Республики Таджикистан данное право выступает в качестве основ конституционного строя, что обязывает государство предпринять определенные шаги к гарантированности и обеспечению данного права. К их 1 Более подробно см.: Шилов А.А. Государственные гарантии обеспечения личных прав и свобод граждан Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2003. 2 Более подробно см.: Кондратов П.Е. Комментарии ст. 20-25 // Комментарий Конституции РФ / общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. – М., 1996. – С. 42; Мархгейм М.В., Смоленский М.В., Яценко И.С. Конституционное право РФ. – М., 2001. 3 См.: Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К. Права человека. Международные и российские механизмы защиты. М., 2003. - С.16. 117 числу он, в частности, относит: проведение миролюбивой внешней политики и недопущение войны, неприменение военной силы для решения социальноэкономических и этнических споров, борьбу с пропагандой войны, а также создание благоприятных социальных и экологических условий жизни, обеспечение соответствующей медицинской инфраструктуры, борьбу с алкоголизмом и наркоманией, а также с экстремизмом и терроризмом1. Таким образом, на основании приведенных точек зрения можно сделать вывод, что содержание права на жизнь, закрепленное в конституции, включает в себя широкий круг вопросов. К ним относятся как вопросы, связанные с неотчуждаемостью данного права, так и вопросы, связанные с гарантированностью, охраной и защитой данного права. Эти компоненты в дальнейшем раскрываются в отраслевом законодательстве, в частности, в уголовном, административном, трудовом, уголовно-процессуальном и в ряде других. Одним из аспектов права женщин на жизнь является проблема репродуктивного здоровья, улучшение которого стало ключевой стратегией здравоохранения в регулировании снижения младенческой и материнской смертности и зависимости женщин от аборта. В Таджикистане созданы Центры репродуктивного здоровья, основной целью которых является внедрение новых направлений и подходов Министерства здравоохранения Республики Таджикистан в улучшении контрацептивной помощи, прежде всего в рамках первичной медико-санитарной помощи. Различными видами контрацептивов было охвачено в 1999 году – 34,6%, в 2000 году - 28,7%, в 2001 году – 22,8%, в 2002 году – 15,3% женщин фертильного возраста. Однако зависимость женщин от аборта как метода регуляции рождаемости пока продолжает оставаться достаточно высокой, хотя имеет тенденцию к снижению (1999 год - 91,9, 2000 год – 94,1, 2001 год – 88,5, 2002 год – 77,6 абортов на 1000 родов). Несмотря на наметившиеся некоторые тенденции к снижению, всё еще высокими остаются показатели материнской (1999 год – 1 См.: Имомов А.И. Конституционное право Республики Таджикистан. - С. 187. (на тадж.яз.). 118 53,0; 2000 год – 44,6; 2001 год – 46,6; 2002 год – 60,6 на 100000 живорожденных) и младенческой смертности (1999 год – 19,4; 2000 год – 15,5; 2001 год – 27,9; 2002 год – 16,6 на 1000 живорожденных). Анализ случаев младенческой и материнской заболеваемости и смертности свидетельствует о том, что основными причинами являются преобладающая медицинская неграмотность населения, жилищно-бытовая неустроенность, неполноценное питание1. Другой аспект права на жизнь, закрепленный непосредственно в статье 18 Конституции, связан с применением смертной казни. Смертная казнь в Таджикистане имеет давнюю историю в качестве наказания, и не раз претерпевала изменения. независимости Уголовный Действовавший на момент кодекс Таджикской провозглашения ССР 1961 года предусматривал применение смертной казни за совершения 44 составов преступления. В 1992 году в Уголовный кодекс Таджикской ССР были внесены изменения и дополнения, в соответствии с которыми количество статей было увеличено до 47. Принятый в 1998 году новый Уголовный кодекс также сохранил этот вид наказания за 15 составов преступления. По инициативе Президента Республики Таджикистан Э. Рахмона 1 августа 2003 года был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Таджикистан», в соответствии с которым количество статей, предусматривающих смертную казнь, было сокращено до пяти. Смертная казнь в виде расстрела как исключительная мера могла быть применена лишь за следующие преступления: убийство (часть вторая статьи 104), изнасилование (часть третья статьи 138), терроризм (часть третья статьи 179), геноцид (статья 398), биоцид (статья 399)2. Уже через год, 15 июля 2004 года, Президент Республики Таджикистан подписал Закон «О 1 См.: Национальный доклад о реализации в Республике Таджикистан Международного Пакта о гражданских и политических правах. – С. 9. Электронная версия. URL: http://ombudsman.tj/ru/reports_and_publications/national_reports_rt.php (дата обращения: 16.08.2014 г.). 2 См.: Хайруллаев М.Х. Смертная казнь - проблемы ее применения в Республике Таджикистан // Общество и смертная казнь. - Душанбе, 2000. - С. 5; Диноршоев A.M., Романов С.Т. Соблюдение права на жизнь в Республики Таджикистан в аспекте применения смертной казни. - Душанбе, 2004. - С. 13. 119 приостановлении применения смертной казни», в соответствии с которым на территории Таджикистана был введен мораторий на применение смертной казни. При этом мораторий является бессрочным. Начиная с этого времени, в Таджикистане не вынесено и не исполнено ни одного смертного приговора1. В апреле 2010 года Президентом Республики Таджикистан была создана Рабочая группа по изучению социально-правовых аспектов отмены смертной казни в системе законодательства Республики Таджикистан. В Рабочую группу входили руководители правоохранительных и силовых структур РТ, а также ответственные лица Исполнительного аппарата Президента Республики Таджикистан. Рабочей группой был разработан и реализован план мероприятий по изучению социально-правовых аспектов отмены смертной казни в системе законодательства Республики Таджикистан. Согласно пункту 2 Закона Республики Таджикистан «О приостановлении применения смертной казни» в период приостановления применения смертной казни она заменяется лишением свободы сроком на двадцать пять лет. В новой редакции ст. 58 (1) Уголовного кодекса Республики Таджикистан предусмотрено, что пожизненное лишение свободы назначается только как альтернатива смертной казни за совершение особо тяжких преступлений и не назначается женщинам, а также лицам, совершившим преступления в возрасте до восемнадцати лет, и мужчинам, достигшим к моменту вынесения судом приговора шестидесятитрехлетнего возраста2. Но для окончательного решения данного вопроса необходимо, чтобы Республика Таджикистан подписала и ратифицировала Второй Факультативный Протокол к МПГПП, направленный на отмену смертной казни. Вопрос имплементации данного Протокола в законодательство Республики Таджикистан столкнулось с рядом проблем, связанных с 1 См.: Диноршоев A.M., Романов С.Т. Указ. соч.. - С. 13. См.: Уголовный кодекс Республики Таджикистан 21 мая 1998 года. [Электрон. ресурс]. http://mmk.tj/ru/ (дата обращения: 04.06.2013 г.). 2 120 URL: наличием в Конституции нормы, допускающей применение смертной казни. В этой связи среди ученых Таджикистана существуют различные подходы для решения данного вопроса. Одни считают, что для решения этого вопроса Конституции, необходимо либо внести провести изменения референдум и по дополнения изменению в Уголовное законодательство Республики Таджикистан 1. По мнению К. Солиева, в Уголовный кодекс Республики Таджикистан должны быть внесены соответствующие изменения, касающиеся применения смертной казни. С соблюдением указанных условий, по мнению К.Солиева, препятствия для ратификации Второго факультативного протокола к МПГПП отпадают2. Т.Ш. Шарипов считает, что острая необходимость в изменении Конституции и в ратификации Второго факультативного протокола к МПГПП не существует, так как Таджикистан ратифицировал Римский Статут Международного уголовного суда, который регулирует вопросы применения смертной казни3. Полагаем, что этот пробел должен быть устранен путем исключения части статьи 18 Конституции Республики Таджикистан, посвященной смертной казни. В результате этого появится возможность ратификации Второго факультативного протокола к МПГПП. Не меньшее значение имеет право на свободу и личную неприкосновенность, которое, по словам Г. Овадюка, представляет собой «одно из наиболее значимых социальных благ, … не только создает условия, необходимые для всестороннего удовлетворения запросов личности, но и обеспечивает демократическое развитие общества»4. В системе прав человека оно занимает системообразующее место. Если нарушается личная 1 См.: Диноршоев А.М. Вопросы ратификации 2-го факультативного протокола к МПГПП и приведение в соответствие с ним действующего законодательства Республики Таджикистан // Центральная Азия без смертной казни: мат-лы междунар. конф. - Душанбе, 2011. - С. 117-127. 2 См.: Солиев К. Эволюция законодательства Таджикистана в области его гуманизации. Смертная казнь и право на жизнь // Центральная Азия без смертной казни: мат-лы междунар. конф. - С. 57-83. 3 Более подробно см.: Шарипов Т.Ш. Общество и смертная казнь. - Душанбе, 2010. (на тадж. яз). 4 Овадюк Г. Понятие неприкосновенности личности и его конституционно-правовая характеристика. URL: http://www.law-n-life.ru/arch/94_Ovadjuk.doc (дата обращения: 11.05.2013 г.). 121 неприкосновенность, то нарушаются все другие права. Отношение к свободе и личной неприкосновенности, степень их защищенности – безусловный показатель уровня зрелости и развитости правового государства. Поэтому анализ этой проблемы представляется крайне важным как в практическом плане, так и в политико-правовом, поскольку позволяет определить реальные ориентиры в политике государства по отношению к человеку, его правам и свободам1. Право на свободу и личную неприкосновенность состоит из права на свободу и права на неприкосновенность личности2. Неприкосновенность личности - это состояние нормального и свободного поведения индивида, которое в рамках защиты его законных интересов предоставляется ему. Неприкосновенность личности дает человеку нормальные условия существования в пределах, в которых не только защищаются его интересы, но представляется возможной свобода выбора в поведении индивида3. С точки зрения права, неприкосновенность личности - это система механизмов и гарантий, которые обеспечивают нормальное функционирование человека как социально-политического явления. Без наличия неприкосновенности личности человек не может проявить себя как самостоятельный, равный и полноправный член общества4. Право на личную неприкосновенность - вмешательства извне в область индивидуальной это недопустимость жизнедеятельности личности, т. е. индивидуальный образ жизни человека, как в материальном, так и в душевном состоянии, должен быть неприкосновенным. По мнению Ф.М. Рудинского, существует три вида неприкосновенности: физическая, нравственная и духовная. Физическую неприкосновенность составляет неприкосновенность жизни, здоровья, телесной целостности. Нравственная неприкосновенность - это защита и неприкосновенность чести, достоинства, 1 Овадюк Г. Понятие неприкосновенности личности и его конституционно-правовая характеристика. URL: http://www.law-n-life.ru/arch/94_Ovadjuk.doc (дата обращения: 11.05.2013 г.). 2 См.: Права человека / под ред. А.Г. Холикова, А.М. Диноршоева. - Душанбе, 2009. - С. 207. 3 См.: Права человека: учеб.-метод. комплекс / под ред. А.М. Диноршоева. - Душанбе, 2011. - С. 67. 4 См.: Права человека / под ред. А.Г. Холикова, А.М. Диноршоева. - С. 207. 122 репутации и т. д. А под духовной неприкосновенностью воспринимается свобода волеизъявления и защиты от незаконного принуждения1. Данное право закреплено Таджикистан. в статье 18 Конституции Республики А в статье 19 Конституции Республики Таджикистан закреплено, что «никто не может быть подвергнут без законных на то оснований задержанию, аресту»2. Дальнейшее закрепление данное право находит в действующем законодательстве, в частности в Уголовнопроцессуальном кодексе Республики Таджикистан и Кодексе об административных правонарушениях Республики Таджикистан. Статья 11 Уголовно-процессуального кодекса Республики Таджикистан устанавливает: «Никто не может быть задержан и взят под стражу без законных оснований. Арест, принудительное содержание лица в медицинском или воспитательном учреждении допускаются только по решению суда, судьи. Лицо, в отношении которого применена мера пресечения арест, а также лицо, задержанное в качестве подозреваемого в совершении преступления, должны содержаться в безопасных для жизни и здоровья местах. Лицо, подвергнутое аресту, имеет право на обжалование. Постановление суда об освобождении лица из-под стражи подлежит немедленному исполнению»3. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Таджикистан четко предусматривает основания, при наступлении которых человек может быть задержан. К их числу относятся: a) на основании возникшего подозрения в совершении преступления; b) на основании постановления органа уголовного преследования; c) на основании постановления (определения) суда (судьи) о задержании осужденного до разрешения вопроса об отмене 1 Гражданские права человека: современные проблемы теории и практики / под ред. Ф.М. Рудинского. - М., 2006. - С.148. 2 Конституция Республики Таджикистан. – Душанбе, 2003.– С. 35. 3 Уголовно-процессуальный кодекс Республики Таджикистан 2009 г. Ст. 11. URL: http://mmk.tj/ru/ (дата обращения: 15.10.2013 г.). 123 условного наказания, отсрочки исполнения наказания или условнодосрочного освобождения от отбывания наказания1. В статье 94 Уголовно-процессуального кодекса Республики Таджикистан предусмотрен порядок задержания подозреваемого. После доставления задержанного в орган уголовного преследования должностным лицом составляется протокол в течение 3 часов, в котором указываются основания, место и время фактического задержания (с указанием дня, часа и минуты), результаты личного обыска, а также время составления протокола2. Порядок задержания закреплен и в административном законодательстве. Срок административного задержания лица, совершившего административное правонарушение, не должен превышать трех часов, за исключением случаев, предусмотренных частями второй и третьей настоящей статьи. В исключительных случаях, в связи с особой необходимостью, в отношении лиц без определенного места жительства могут быть установлены иные сроки административного задержания с санкции прокурора – до тридцати суток3. Международный Пакт о гражданских и политических правах предусматривает следующие общеобязательные требования в сфере данного права: сообщение задержанному причины его ареста; процедура применения мер пресечения; меры компенсации в случае незаконного ареста. Часть 2 ст. 94 Уголовно-процессуального кодекса Республики Таджикистан предусматривает, что протокол объявляется задержанному и при этом разъясняются его права, в том числе право пригласить защитника и давать показания в его присутствии. Также согласно ч. 4 ст. 46 Уголовно-процессуального кодекса 1 Республики Таджикистан См.: Уголовно-процессуальный кодекс Республики Таджикистан 2009 г. Ст. 91. URL: : http://mmk.tj/ru/ (дата обращения: 15.10.2013 г.). 2 См.: Уголовно-процессуальный кодекс Республики Таджикистан 2009 г. Ст. 94. URL: : http://mmk.tj/ru/ (дата обращения: 15.10.2013 г.). 3 См.: Кодекс Республики Таджикистан об административных правонарушениях 2009 г. Ч. 1 ст. 756. URL: http://mmk.tj/ru/ (дата обращения: 20.10.2013 г.). 124 подозреваемый имеет право знать о том, в чем его обвиняют. В статье 111 Уголовно-процессуального кодекса Республики Таджикистан, в соответствии с которой заключение под стражу в качестве меры пресечения применяется по постановлению судьи либо определением суда лишь в отношении подозреваемого, обвиняемого или подсудимого в совершении преступления, за которое уголовным законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет1. Из содержания данной нормы вытекает, что вопрос заключения под стражу относится к компетенции судов. Следует подчеркнуть, что данное положение является новым в процессуальном праве Таджикистана. В соответствии с требованиями Уголовно-процессуального кодекса мера пресечения в виде заключения под стражу при предварительном расследовании уголовного дела составляет от двух до 12 месяцев. Срок содержания под стражей свыше 12 месяцев может быть продлен лишь в исключительных случаях в отношении лиц, обвиняемых в совершении особо тяжких преступлений, судьями судов Горно-Бадахшанской автономной области, областей, города Душанбе и Военной коллегии Верховного Суда Республики Таджикистан по ходатайству следователя, внесенному с согласия Генерального прокурора Республики Таджикистан и его заместителей, на срок до 18 месяцев. Дальнейшее продление срока заключения под стражу не допускается, и обвиняемый подлежит немедленному освобождению. В Уголовно-процессуальном кодексе Республики Таджикистан в главе 47 предусмотрены процедуры, на основании которых лицу возмещается вред, причиненный осуществляющих незаконными досудебное действиями производство по суда и уголовному соответствии с нормами данной главы (ст. 461-469) органов, делу. В вред, причиненный гражданину в результате незаконного задержания, содержания под 1 См.: Уголовно-процессуальный кодекс Республики Таджикистан 2009 г. Ст. 111. URL: http://mmk.tj/ru/ (дата обращения: 15.10.2013 г.). 125 стражей и домашним арестом, временного отстранения от должности, помещения в медицинское принудительных мер учреждение, медицинского осуждения, применения характера, возмещается государством в полном объеме, независимо от вины дознавателя органа дознания, следователя, прокурора и суда. Также в данной главе устанавливаются основания и условия возникновения права на возмещение вреда, подлежащий возмещению вред, признание права на возмещение вреда, определение размера имущественного вреда и порядок его возмещения, обжалование решений о производстве выплат, устранение последствий морального и иного вреда, восстановление иных прав, сроки предъявления заявления, возмещение вреда юридическим лицам и т.д. Также гражданину по его требованию и в порядке, установленном законодательством Республики моральный ущерб, причиненный Таджикистан, может неправомерными быть возмещен действиями или решениями органа или должностного лица при рассмотрении жалобы или заявления. Размер возмещения морального ущерба в денежном выражении определяется судом. Вопрос возмещения ущерба также урегулирован в Гражданском кодексе Республики Таджикистан. В частности часть 2 статьи 1115 устанавливает, что «моральный вред возмещается независимо от вины причинителя в случае, если вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ»1. Вопрос о размере и о порядке возмещения ущерба в Гражданском кодексе разрешен в статье 1116. В соответствии с данной нормой закона моральный вред возмещается в денежной форме. Размер возмещения морального вреда определяется судом в зависимости от характера 1Гражданский кодекс Республики Таджикистан (часть вторая) от 11 декабря 1999 года. URL: http://mmk.tj/ru/ (дата обращения: 07.01.2014 г.). 126 причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя в случаях, когда вина является основанием возмещения. При определении размера возмещения вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Таджикистан также устанавливает специальную главу, регулирующую производство по возмещению вреда, причиненного незаконными действиями суда и органов, осуществляющих досудебное производство по уголовному делу. В этой главе закреплены основания и условия возникновения права на возмещение вреда, подлежащий возмещению вреда, признание права на возмещение вреда, определение размера имущественного вреда и порядок его возмещения, устранение последствий морального и иного вреда, восстановление иных прав и т.д. На основании всего вышеизложенного следует констатировать, что регламентация данного права в Конституции и на её основе - в процессуальном законодательстве, осуществлена в полной мере. Однако, на наш взгляд, существует ряд положений, которые нуждаются в доработке. В частности: - исключить из Уголовно-процессуального кодекса положение, в соответствии с которым вопросы продления сроков задержания согласуются с прокурором. Мы считаем, что данное право должно принадлежать суду. - также мы выступаем за сокращение общего максимального срока задержания с 18 месяцев до 9 месяцев, так как дело должно быть рассмотрено в разумный срок, поскольку долгое рассмотрение дела принесет задержанному лицу или лицу, заключенному под стражу, душевное и моральное страдание. В 2011 году принят Закон Республики Таджикистан «О порядке и условиях содержания под стражей подозреваемых, обвиняемых и подсудимых». Закон предусматривает серию мероприятий, направленных на государственную защиту потерпевших, свидетелей и других участников 127 уголовного судопроизводства, в том числе мероприятия по обеспечению их безопасности и социальной поддержки, основания и порядок предоставления такой помощи. В соответствии с нормами данного Закона потерпевший, свидетель, подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, осужденный, лицо, в отношении которого прекращено уголовное дело, их защитники и законные представители, гражданские истцы и ответчики, эксперты, специалисты и другие находятся под государственной защитой. Безопасность участников обеспечивается путем личной охраны, охраны жилища и имущества, предоставления средств личной защиты, связи, обеспечения тайны информации о личности лица, находящегося под защитой, обеспечения переезда в другое временное жилище, изменения документов, изменения внешнего вида, изменения места работы (учебы). В соответствии со ст. 119 Уголовно-процессуального кодекса, жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя, прокурора, суда, судьи могут быть поданы в течение всего производства дознания, предварительного следствия и судебного разбирательства. В части незаконного задержания и незаконного заключения под стражу установлено, что за период 2007–2009 годов и первое полугодие 2010 года по подозрению в совершении преступлений незаконно задержан 51 гражданин и незаконно избрана мера пресечения в виде заключения под стражу в отношении 28 граждан. По фактам необоснованного задержания и ареста граждан должностные лица, допустившие указанные нарушения закона, привлечены к ответственности. Приказ Генерального прокурора Республики Таджикистан № 2 от 10 августа 2000 года «Об усилении прокурорского надзора за неукоснительным соблюдением законности при задержании, аресте, привлечении граждан к уголовной ответственности, предании суду и осуждению граждан» обязывает работников правоохранительных органов неукоснительно соблюдать законы при задержании и аресте граждан. Органы прокуратуры систематически проверяют исполнение вышеназванного Приказа в изоляторах временного содержания и следственных изоляторах, в 128 случаях выявления нарушений работники правоохранительных органов привлекаются к ответственности1. В связи с принятием нового Уголовно-процессуального кодекса Республики Таджикистан и с учетом принятых рекомендаций Специального докладчика по вопросам независимости судей и адвокатов, а также Комитета по правам человека и Комитета против пыток, были внесены изменения и дополнения в Конституционный закон Республики Таджикистан «Об органах прокуратуры Республики Таджикистан». Закон содержит в себе гарантии обеспечения прав человека и основных свобод в области уголовного и гражданского правосудия. В связи с принятием Закона Республики Таджикистан «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Таджикистан» в целях гармонизации законодательства был разработан пакет законопроектов о внесении изменений в законодательство страны. В частности внесены изменения и дополнения в Кодекс исполнения уголовных наказаний Республики Таджикистан, предусматривающие полномочия по беспрепятственному доступу в места предварительного заключения и в места лишения свободы, проведение бесед с задержанными и осужденными лицами наедине и без ограничения времени, а также переписку осужденных без цензуры. Следующим правом, которое закреплено вслед за правом на жизнь, является свобода от пыток. В мае 2009 года Указом Президента Республики Таджикистан была создана рабочая группа по внесению изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Таджикистан. Рабочей группой был подготовлен проект закона о внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Таджикистан. Закон предусматривает отдельную статью «Пытки» в Уголовном кодексе Республики Таджикистан. 1 См.: Второй периодический доклад Республики Таджикистан о мерах по выполнению обязательств согласно Международному Пакту о гражданских и политических правах. – С. 31. URL: http://ombudsman.tj/ru/reports_and_publications/national_reports_rt.php (дата обращения: 25.01.2014 г.). 129 Свобода от пыток закреплена во всех основных международных документах, в частности, во Всеобщей декларации прав человека, Международном Пакте о гражданских и политических правах и Конвенции ООН «Против пыток и другого жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания» от 1984 года, которые были ратифицированы Республикой Таджикистан в 1995 году. Часть 2 статьи 18 Конституции Республики Таджикистан устанавливает, что «неприкосновенность личности гарантируется государством. Никто не может быть подвергнут пыткам, жестокости и бесчеловечному обращению. Принудительные медицинские и научные эксперименты над человеком запрещаются»1. Определение понятия «пытки» дается в примечании статьи 1431 Уголовного кодекса Республики Таджикистан. Новый Уголовнопроцессуальный кодекс в статьях 12 и 88 устанавливает, что доказательства, полученные в процессе дознания и предварительного следствия путем применения силы, давления, причинения обращения или другими незаконными страданий, бесчеловечного способами, признаются недействительными и не могут являться основанием для обвинения, а также не применяются при доказывания обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу2. В соответствии со статьей 10 Кодекса об исполнении уголовных наказаний Республики Таджикистан осужденного категорически запрещается подвергать пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению, медицинским или любым другим научным экспериментам, даже с его согласия, способствующим поставить под угрозу опасности его жизнь и здоровье3. В международные документы помимо понятия пыток включается понятие бесчеловечного и унижающего достоинство обращения. В международных документах устанавливается три формы запрещенного 1 Конституция Республики Таджикистан. – Душанбе, 2003.– С. 35. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Таджикистан от 3 декабря 2009 года. URL: http://mmk.tj/ru/ (дата обращения: 15.10.2013 г.). 3 Кодекс Республики Таджикистан об административных правонарушениях от 2009 г. URL: http://mmk.tj/ru/ (дата обращения: 20.10.2013 г.). 2 130 поведения: пытки, бесчеловечное обращение и унижающее достоинство обращение. И если в законодательстве Республики Таджикистан достаточно четко решен вопрос с понятием пыток, то вопросы правового регулирования бесчеловечного и унижающего достоинство обращения раскрыт не в полной мере. Конвенция против пыток признает данное обращение в качестве разновидностей пыток, однако законодательство Таджикистана выделяет их в самостоятельный вид нарушений прав человека и причисляет их к преступлениям средней тяжести. При этом в Конституции данные виды негуманного обращения не упоминаются. В мире все большее значение приобретает борьба с такой формой пыток как рабство. Закон Республики Таджикистан «О борьбе против торговли людьми» от 15 июля 2004 года определяет правовые и организационные основы системы борьбы против торговли людьми в Республике Таджикистан и правовое положение жертв торговли людьми1. Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 6 мая 2006 года была утверждена и затем успешно реализована «Комплексная Программа по противодействию торговли людьми в Республике Таджикистан на 2006 − 2010 годы». С целью усиления борьбы против торговли людьми 3 марта 2011 года Правительством была утверждена новая программа по борьбе с торговли людьми на 2011 − 2013 годы. Решение данной проблемы занимает одно из центральных мест в международной и национальной системе защиты прав человека. В этой связи в рамках международных документов, регулирующих механизмов данный принято вопрос. большое Нормы количество Конституции и законодательство, в частности Трудовой и Уголовный кодексы Республики Таджикистан, гарантируют недопущение рабства, работорговли, подневольного состояния и других, связанных с ними, негативных 1 Закон Республики Таджикистан «О борьбе против торговли людьми» от 15 июля 2004 года. URL: http://mmk.tj/ru/ (дата обращения: 20.01.2013 г.). 131 проявлений, а также запрещают деяния, нарушающие данные нормативноправовые акты. Согласно статье 35 Конституции, никто не может быть привлечен к принудительному труду за исключением случаев, определенных законом1. Данная норма Конституции гарантирует недопущение к принудительному труду. Уголовный кодекс Республики Таджикистан определяет связанное с понятием работорговли понимаются понятие осуществляемые «торговля в целях людьми», под эксплуатации которым (эксплуатация проституции других лиц или другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние или извлечение органа и (или) ткани), вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение людей путём угрозы силой или её применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем подкупа в виде платежей или выгод для получения согласия лица, контролирующего другое лицо». Также статья 167 Уголовного кодекса Республики Таджикистан определяет понятие «торговля несовершеннолетними», которой является заведомо несовершеннолетнего «купля или продажа лица независимо от средств и форм принуждения». На основании данных норм Уголовного кодекса Республики Таджикистан и для борьбы с этим 15 июля 2004 года был принят Закон Республики Таджикистан «О предупреждении торговли людьми». Данные нововведения в законодательство Республики Таджикистан были продиктованы актуальностью проблемы торговли людьми в Таджикистане и отсутствием достаточных мер предупреждения, пресечения и наказания подобных преступлений. Данный Закон определяет правовые и организационные основы системы борьбы против торговли людьми в Республике Таджикистан и правовое положение 1 жертв торговли людьми. Постановлением Конституция Республики Таджикистан. – Душанбе, 2003. – С. 38. 132 Правительства Республики Таджикистан от 6 мая 2006 года утверждена «Комплексная Программа по противодействию торговле людьми в Республике Таджикистан на 2006 − 2010 годы», которая была успешно реализована. С целью усиления борьбы против торговли людьми 3 марта 2011 года Правительством утверждена новая программа по борьбе с торговлей людьми. Трудовой кодекс Республики Таджикистан также запрещает принудительный труд (статья 8), но вместе с тем согласно этой же статье не считается принудительным трудом: 1) работа, требуемая на основании законодательства о военной службе (Закона Республики Таджикистан «О всеобщей воинской обязанности и военной службе» от 29 ноября 2000 года); 2) работа, требуемая в условиях чрезвычайных обстоятельств, ставящих под угрозу жизнь, личную безопасность или здоровье населения (Законом Республики Таджикистан «О правовом режиме чрезвычайного положения»); 3) работа, требуемая вследствие вступившего в законную силу приговора суда и выполняемая под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законности при выполнении судебных приговоров1. В связи с присоединением Республики Таджикистан к Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности и двух дополняющих ее Протоколов, касающихся торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и против ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, ее нормы были имплементированы в уголовное законодательство Республики Таджикистан. В частности предусмотрена ответственность за торговлю людьми (статья 130, прим. 1) и за торговлю несовершеннолетними (статья 167). Во исполнение Закона «О борьбе против торговли людьми», Правительством Таджикистана образована Межведомственная Комиссия по борьбе против торговли людьми. В состав этой комиссии вошли 1 Трудовой кодекс Республики Таджикистан 15 мая 1997 года. URL: http://mmk.tj/ru/ (дата обращения: 01.12.2013 г.). 133 руководители Генеральной прокуратуры, Министерства внутренних дел, Государственного комитета по национальной безопасности, Министерства труда и социальной защиты населения, Министерства иностранных дел, Министерства образования, Министерства здравоохранения, Министерства экономического развития и торговли, Таможенной службы при Правительстве. За период с 2006 года по настоящее время выявлен 61 факт торговли несовершеннолетними. Судебными органами за этот период по этой статье рассмотрено 39 уголовных дел в отношении 78 лиц, по которым вынесены обвинительные приговоры и другие решения нереабилитирующего характера1. Борьба с торговлей женщинами также является приоритетным направлением деятельности правоохранительных органов. С 12 по 25 февраля 2010 года организована рабочая поездка сотрудников правоохранительных органов Республики Таджикистан в город Дубай. В результате этой поездки установлено 15 гражданок Республики Таджикистан, которые стали жертвами торговли людьми. Все они были возвращены на родину и прошли через процедуры реабилитации. Так, только в 2010 году по статье 130 прим. 1 (торговля людьми) было возбуждено 5 уголовных дел в отношении 9 человек. Предпринимаются серьезные меры по трудоустройству и обучению девушек с целью непопадания их в сети торговцев людьми2. Активно проводятся профилактические работы по предотвращению торговли детьми со стороны сотрудников сферы здравоохранения в родильных домах и домах ребенка. Обучаются специалисты, которые ведут работу с жертвами торговли людьми. Приказом Министра здравоохранения 1 См.: Второй периодический доклад Республики Таджикистан о мерах по выполнению обязательств согласно Международному Пакту о гражданских и политических правах. – С. 62. URL: http://ombudsman.tj/ru/reports_and_publications/national_reports_rt.php (дата обращения: 25.01.2014 г.). 2 См.: Второй периодический доклад Республики Таджикистан о мерах по выполнению обязательств согласно Международному Пакту о гражданских и политических правах. – С. 63. URL: http://ombudsman.tj/ru/reports_and_publications/national_reports_rt.php(дата обращения: 25.01.2014 г.). 134 утверждены «Правила медицинской помощи организации жертвам и предоставления торговли людьми социально- в Республике Таджикистан». На данном этапе в тридцати медицинских учреждениях работают телефоны доверия, в восьми созданы комнаты психологической помощи жертвам торговли людьми. Особое внимание уделяется профессиональной подготовке сотрудников правоохранительных органов в деле борьбы с торговлей людьми. С этой целью в сотрудничестве с Международной организацией по миграции был создан и оборудован национальный учебный тренинговый центр по борьбе с торговлей людьми при юридическом факультете Таджикского национального университета. В деле борьбы с торговлей людьми особое значение имеет сотрудничество государственных органов с международными организациями и гражданским обществом. В 2010 году по инициативе Правительства и при поддержке Миссии ОБСЕ в Таджикистане был организован Диалог по вопросам противодействия торговле людьми. Данный форум является постоянно действующим и служит механизмом налаживания эффективного сотрудничества. Следующим правом, закрепленным в Конституции, является свобода передвижения и выбора места жительства. Данное право по своей сущности является личным правом каждого человека. Однако в Конституции Республики Таджикистан данное право оформлено как право гражданина. В соответствии со ст. 24 Конституции: «Гражданин имеет право на свободное передвижение и выбор места жительства, выезд за пределы республики и возвращение в нее»1. В соответствии со ст. 12 Международного Пакта о гражданских и политических правах: «Каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на 1 Конституция Республики Таджикистан. – Душанбе, 2003.– С. 36. 135 свободное передвижение и свобода выбора местожительства»1 (п. 1). А в п. 2 данной статьи предусмотрена следующая норма: «Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную» 2. Как видно, в международном правовом акте данное право закреплено за каждым человеком. В литературе также подчеркивается принадлежность указанного права каждому человеку. Так, С.С. Алексеев отмечает, что данное право является естественным и неотчуждаемым, принадлежащим каждому от рождения. Оно целиком укладывается в общую оценку неотъемлемых прав и свобод человека, которые призваны утверждать независимо от состояния общества достоинство и свободу человека, его высокие духовные и нравственные начала, и в этом отношении, прежде всего, защищать его как высокодуховное существо от произвола самой могущественной силы в обществе - власти, ее стремления господствовать над личностью3. О.В. Ростовщикова подчеркивает, что свобода передвижения и выбора места жительства является естественной и неотчуждаемой, принадлежащей каждому от рождения. Она целиком укладывается в общую оценку неотъемлемых прав и свобод человека, которые призваны утверждать независимо от состояния общества достоинство и свободу человека4. Поэтому считаем необходимым изменить редакцию ст. 24 Конституции Республики Таджикистан и заменить термин «гражданин» термином «каждый» или «человек». В таком случае данная конституционная норма будет в полной мере соответствовать содержанию права каждого человека на свободное передвижение, свободный выбор места жительства, выезд за пределы страны и возвращение в нее. 1 Международный Пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Права человека: сб. международных и национальных документов: в 8 т. – Т.1. – С. 40. 2 Там же. – С. 40. 3 См.: Алексеев С.С. Право: азбука – теория – философия: Опыт комплексного исследования. - М., 1999. - С. 621. 4 См.: Гражданские права человека: современные проблемы теории и практики / под ред. Ф.М. Рудинского. М., 2006. - С. 191. 136 Следует также отметить, что данное право – явление новое в конституционной практике Таджикистана, а также иных постсоветских государств. Как отмечает Х.Б. Шейнин, в отличие от права на труд, права на отдых и т.д., свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства в прежних российских официальных актах не фигурировала. Её не знала ни Конституция СССР, ни Конституция РСФСР и ни один другой законодательный акт. Более того, существовавшая идеология и политика государства были направлены на недопущение проявления таких свобод.1 Высказанная Х.Б. Шейниным точка зрения является абсолютно применимой к Республике Таджикистан. Как и в РСФСР, в Таджикистане данное право вплоть до начала 90-х годов игнорировалось, и не имело правового закрепления. Только после обретения независимости данное право получило свое правовое закрепление. Мы солидарны с Г.Г. Босхомджиевой, которая отмечает, что со свободой передвижения и выбора места пребывания и жительства тесно связана реализация многих других конституционных прав и свобод граждан, например, права собственности и наследования, права на жилище, труд, свободное использование способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь, избирательные права и др.2. Содержание данного права, вытекающее из положений международных и национальных актов, подразумевает, что иностранные граждане и лица без гражданства, которые находятся на территории государства на законных основаниях, имеют возможность свободно передвигаться по территории страны и свободно определять место своего жительства. При этом нахождение человека на территории государства должно иметь законные 1 См.: Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации / под ред. О.И. Тиунова. - М., 2005. - С. 70-71. 2 Более подробно см.: Босхомджиева Г.Г. Конституционно-правовой механизм обеспечения личных прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. - Саратов, 2007. 137 основания. Иностранные граждане и лица без гражданства находятся законно на территории государства в случае, если они выполняют установленные нормами внутреннего законодательства требования по вопросу пересечения границы государства и пребывания в нем. Как правило, к таким требованиям относятся наличие визы и (или) регистрации. При этом следует подчеркнуть, что регистрации подлежат не только иностранцы и лица без гражданства, но и граждане страны1. Провозглашенное в Конституции право каждого свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства нашло дальнейшее закрепление в нормах Гражданского кодекса и Закона «О правовом положении иностранных граждан» от 1 февраля 1996 года и ряде других нормативных правовых актов. Согласно статье 21 Гражданского кодекса Республики Таджикистан: «Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних до четырнадцати лет или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей или опекунов»2. В соответствии с Законом «О правовом положении иностранных граждан в Республике Таджикистан»: «Иностранные граждане могут передвигаться по территории Республики Таджикистан и избрать место жительства в соответствии с порядком, установленным законодательством Республики Таджикистан»3. Иностранные граждане въезжают в Республику Таджикистан при наличии въездной и выездной визы, выданной Министерством иностранных дел, его заграничными подразделениями, а также посольствами и консульскими учреждениями иностранных государств, с которыми Республика Таджикистан имеет соответствующие соглашения. 1 См.: Права человека / под ред. А.Г. Холикова, А.М. Диноршоева. - Душанбе, 2009. - С. 303. Гражданский кодекс Республики Таджикистан (часть первая) от 30 июня 1999 года. URL: http://mmk.tj/ru/ (дата обращения: 18.05.2014 г.). 3 Статья 19 Закон Республики Таджикистан «О правовом положении иностранных граждан в Республике Таджикистан» от 1 февраля 1996 года. URL: http://mmk.tj/ru/ (дата обращения: 22.03.2014 г.). 2 138 Если иностранные граждане въезжают в Республику Таджикистан на срок более шести месяцев, то они в обязательном порядке должны получить вид на жительство в органах внутренних дел. Срок вида на жительство продлевается с продлением срока въездной и выездной визы. Без продления срока въездной и выездной визы срок вида на жительство не продлевается. Продленный срок вида на жительство без продления срока въездной и выездной визы считается недействительным. Иностранные граждане, находящиеся в Республике Таджикистан на ином законном основании, считаются временно пребывающими и обязаны в установленном порядке зарегистрировать свои национальные паспорта или заменяющие их документы в течение трех суток и выехать из Республики Таджикистан по истечении срока пребывания. Согласно Положению о паспортной системе Республики Таджикистан, утвержденному постановлением Правительства от 15 июля 1997 года, граждане обязаны зарегистрироваться по постоянному месту жительства и месту временного пребывания. Подлежат регистрации по месту жительства также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Таджикистан. Вторым элементом, входящим в содержание данного права, является возможность покидать любую страну, включая свою собственную. Комментируя данное право, Комитет ООН отмечает: «Свобода покидать территорию государства не может обусловливаться наличием какой-либо конкретной цели или сроком, в течение которого индивидуум желает находиться за пределами территории государства. Это положение охватывает как поездки за границу, так и окончательную эмиграцию из страны1. Таким образом, данный элемент указанного права означает, что человек без каких-либо ограничений может покидать свою страну в любом необходимом ему направлении. Для этого ему не нужно получать разрешение со стороны государственных органов в виде выездных виз. 1 См.: Замечания общего порядка, принятые Комитетом ООН по правам человека. № 27 от 1999 г. к статье 12 МПГПП. URL: http://www.ohchr.org/english/bodies/treaty/comments.htm (дата обращения: 02.08.2013 г.). 139 Данное правило практиковалось в Таджикистане до 2000 года, когда для выезда за рубеж необходимо было получение выездной визы. В 2000 году после ратификации МПГПП со стороны Таджикистана это требование было отменено. К сожалению, реализация данного права в Таджикистане имеет ряд проблем, которые приводят к нарушению данного права. В частности в Республике Таджикистан действует Постановление Правительства Республики Таджикистан от 26 июля 2000 года «О перечне населенных пунктов Республики Таджикистан, временное проживание в которых лицам, ищущим убежище, и беженцам не разрешено». В соответствии с данным постановлением вводится ограничение на проживание беженцев на определенных территориях Республики Таджикистан исходя из требования, что любое ограничение должно быть установлено в законе. Постановление Правительства не является законом, а выступает в качестве подзаконного нормативного акта. В этой связи применение ограничения на основе постановления Правительства, на наш взгляд, является нарушением данного права. Согласно статье 14 Конституции Республики Таджикистан ограничение прав и свобод граждан допускается только с целью обеспечения прав и свобод других граждан, общественного порядка, защиты конституционного строя и территориальной целостности республики 1. В статье 19 Закона Республики Таджикистан «О правовом положении иностранных граждан в Республике Таджикистан» закреплено: «Ограничения в передвижении и выборе места жительства допускаются, когда это необходимо для обеспечения национальной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья и нравственности населения, защиты прав и законодательных интересов граждан Республики Таджикистан и других лиц»2. В данном Постановлении Правительства мы не прослеживаем 1 См.: Конституция Республики Таджикистан. – Душанбе, 2003. – С. 34. Закон Республики Таджикистан «О правовом положении иностранных граждан в Республике Таджикистан» от 1 февраля 1996 года. URL: http://mmk.tj/ru/ (дата обращения: 22.03.2014 г.). 2 140 указанные основания для ограничения в передвижении беженцев. Было бы желательным отменить данное Постановление Правительства и обеспечить равный доступ для всех иностранных граждан, в том числе и беженцев. В механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина главная роль отводится судебной защите. На сегодняшний день судебная защита представляет собой наиболее эффективный способ охраны прав личности из всех существующих. Именно реализация судебной защиты является основным показателем правового и демократического государства. Посредством судебной защиты реализуется одно из основных прав человека – право на судебную защиту. Данное право закреплено практически во всех международно-правовых документах, регламентирующих личные права и свободы. Следует подчеркнуть, что право на судебную защиту в конституциях Таджикистана советского периода было в значительной степени ограничено. Существенные изменения в содержании данного права произошли с принятием Конституции 1994 года. Главным новшеством в регулировании данного права стало провозглашение возможности судебной защиты прав и свобод. Решения и деяния должностных лиц, государственных органов и общественных организаций, повлекшие за собой нарушения закона или превышение полномочий, а также ущемляющие права граждан, могли быть обжалованы в суд. В Конституции Республики Таджикистан право человека на судебную защиту и ее составные элементы закреплены в статьях 17, 19, 20, 84, 87 и 88, а также в Конституционном законе Республики Таджикистан «О судах Республики Таджикистан», в кодексах (Уголовно-процессуальный, Гражданский процессуальный кодексы Республики Таджикистан) и законах прямого действия. Советская система судебной защиты чаще представлялась как защита интересов в гражданском судопроизводстве. Только к началу 90-х годов было признано, что право на судебную защиту является конституционным 141 правом. В постсоветский период расширено содержание права на судебную защиту. Так, П.М. Филиппов высказался в том смысле, что право на судебную защиту выходит за рамки гражданского права и является конституционным правом гражданина, которое выступает в двух формах: гражданско-процессуальной и уголовно-процессуальной1. Необходимо отметить, что данное право представляет собой сложную юридическую конструкцию. Право на судебную защиту рассматривается в различных аспектах: судоустройства3, как принцип конституционный правосудия4, как принцип2, гарантия принцип правосудия5, юридическое средство или способ обеспечения всех других прав и свобод индивида6, как правоотношение7. Об отсутствии единого подхода по вопросу содержания права на судебную защиту свидетельствует тот факт, что многие авторы включают следующие положения в содержание права на судебную защиту: право каждого заинтересованного лица на беспрепятственное обращение в суд за защитой своих прав и свобод8: защита охраняемых законом интересов9; право на иск; право гражданина на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, 1 См.: Филиппов П.М. Судебная защита и правосудие в СССР. - Саратов, 1987. - С. 17. См.: Колосова Н.М. Конституционное право граждан на судебную защиту их прав и свобод в СНГ // Государство и право. - 1996. - № 12. - С. 37-38. 3 См.: Комментарий законодательства о судебной власти в Российской Федерации / под ред. В.П. Кашепова. - М., 2000. - С. 86-90. 4 См.: Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации: учебник / под ред. Ю.К. Орлова и В.И. Швецова. - М., 2000. - С. 50-54. 5 См.: Основы государства и права: учеб. пособие / под ред. О.Е. Кутафина. - М., 1994. - С. 82-84; Морозова Л.А. Основы государства и права: учеб. пособие. - М., 1999. - С. 198-109. 6 См.: Институт прав человека в России: науч. изд. / под ред. Г.Н. Комковой. - Саратов, 1998. - С. 160-180; Судебная защита прав и свобод граждан: науч.-практ. пособие / под ред. В.П. Кашепова. - М., 1999. - С. 2. 7 См.: Савицкий В.М. Право на судебную защиту // Права человека: учебник для вузов. - М., 1999. - С. 316318; Судебные системы западных стран (авторы главы - В.А.Туманов, Ю.П. Урьяс). - М., 1991. - С. 11; Филиппов П.М. Указ. соч. - С. 17. 8 См., напр.: Витрук Н.В. Конституционное правосудие: учеб. пособие. - М., 1998. - С. 300-302; Шакарян М.С. Право гражданина на обращение в суд за судебной защитой // Общая теория прав человека. - М., 1996. - С. 256-264; Гресь Л. Акты Конституционного Суда РФ и право на судебную защиту // Российская юстиция. - 1998. - № 11. - С. 4; Стецовский Ю.И. Судебная власть. - М., 1999. - С. 120-128. 9 См.: Жуйков В.М. Теоретические и практические проблемы конституционного права на судебную защиту: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. - М., 1997. - С. 9. 2 142 к подсудности которых оно отнесено законом1; право на личное участие гражданина при рассмотрении его дела в суде2; право на справедливое, публичное и компетентное разбирательство дела независимым и беспристрастным судом, с соблюдением принципов состязательности и равноправия сторон3; право на его обжалование в вышестоящую судебную инстанцию и на исправление судебной ошибки; право получения гражданами юридической помощи и право на защиту; правомочие индивида на пользование родным языком; рассмотрение дела в разумный срок; исполнение вступившего в законную силу судебного акта4. Полагаем, что целям исследования содержания права на судебную защиту служит разделение двух аспектов данного права - конституционного и отраслевого. Содержание права на судебную защиту в конституционном аспекте включает следующие элементы: право на справедливое, публичное и компетентное разбирательство дела независимым и беспристрастным судом (статья 19 Конституции Республики Таджикистан); презумпция невиновности (статья 20 Конституции Республики Таджикистан); право получения гражданами юридической помощи и право на защиту (статья 92 Конституции Республики Таджикистан). Остальные элементы относятся к отраслевому аспекту содержания права на судебную защиту и реализуются посредством отраслевого законодательства. Многие авторы называют право на справедливое, публичное и компетентное разбирательство дела независимым и беспристрастным судом одним из первых и ведущих элементов содержания права на судебную защиту5. Как было отмечено выше, названное правомочие непосредственно 1 См., напр.: Жилин Г.А. Право на судебную защиту в решениях Конституционного Суда Российской Федерации // Комментарий судебной практики. - Вып. 6. - М., 2000. - С. 8-10; Кашепов В.П. Институт судебной защиты прав и свобод граждан и средства ее реализации // Государство и право. - 1998. - № 2. - С. 69. 2 См.: Алексеева Л.Б. Применение судами международных норм в области прав человека // Комментарий российского законодательства. - М., 1997. - С. 31-35. 3 См.: Там же. - С. 5-31; Энтин Л.М. Международные гарантии прав человека. Практика Совета Европы. М., 1992. - С. 137. 4 См., напр.: Филиппов П.М. Проблемы теории судебной защиты: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. - Л., 1988. - С. 22. 5 См.: Энтин Л.М. Указ. соч. - С. 137. 143 вытекает из правового предписания статьи 19 Конституции Республики Таджикистан. Из содержания данной статьи Конституции вытекает, что право на судебную защиту принадлежит широкому кругу субъектов общественных отношений и не зависит от их юридического статуса. Оно гарантируется гражданам Республики Таджикистан, иностранным гражданам и лицам без гражданства. Право на судебную защиту, реализуемое через совокупность различных правовых средств, относится к числу прав, не подлежащих ограничению1. Вторым элементом обеспечения права на судебную защиту является презумпция невиновности. Данный принцип, заложенный в международноправовых документах, гласит, что «каждый человек имеет право считаться невиновным и право на обращение как с невиновным, пока не будет осужден в соответствии с законом в ходе судебного процесса, отвечающего, по крайней мере, минимуму предписываемых требований справедливости»2. Презумпция невиновности распространяется на подозреваемых еще до предъявления обвинения перед судом, и её действие продолжается и после вынесения приговора вплоть до последней апелляции. Право не быть принуждаемым к даче показаний против себя или признанию вины и связанное с ним право хранить молчание вытекают из презумпции невиновности3. В соответствии с принципом презумпции невиновности обвинение несет бремя доказывания на протяжении всего разбирательства по делу. Запрещается принуждать лицо к даче показаний против себя. Сотрудники правоохранительных органов, судьи должны вести процесс, не создавая у себя предварительного мнения о виновности или невиновности обвиняемого, и должны обеспечить положение, при котором ведение уголовного процесса 1 См.: Постановления Конституционного Суда РФ от 3.05.95 г. № 4-П; от 13.11.95 г. № 13-П; от 28.10.96 г. № 18-П; от 29.04.98 г. № 13-П // Комментарий к постановлениям Конституционного Суда РФ / под ред. Б.С. Эбзеева. - Т. 2. - М., 2000. - С. 775-783, 783-788, 812-816, 858-865. 2 См.: Статья 11 Всеобщей декларации прав человека; ст. 14 МПГПП. Права человека: сб. международных и национальных документов: в 8 т. – Т.1. – С. 10. – С. 37. 3 См.: Права человека / под ред. А.Г. Холикова, А.М. Диноршоева. - С. 251 – 252. 144 удовлетворяет этому требованию. Презумпция невиновности выражает не личное мнение судьи, следователя, прокурора, а положение. По Уголовно-процессуальному объективное правовое кодексу Республики Таджикистан ни один невиновный не должен быть привлечен к уголовной ответственности и осужден, никто не может быть привлечен в качестве обвиняемого, иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом, обстоятельства дела должны быть исследованы полно, всесторонне и объективно, обязанность доказывания виновности обвиняемого лежит на том, кто его обвиняет, и т.д. Следующим условием обеспечения реализации права на судебную защиту является право получения гражданами юридической помощи и право на защиту. Данное правомочие непосредственно вытекает из положений ст. 92 Конституции Республики Таджикистан, которая гарантирует гражданам право на получение квалифицированной юридической помощи, а в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно1. Право на защиту предусматривается для определенной категории граждан, наделенных уголовно-процессуальным законодательством специальным статусом (подозреваемый, обвиняемый, подсудимый и т.д.). Здесь следует согласиться с мнением Р.Х. Ильясова, которой отмечает, что право на защиту отличается от права на судебную защиту в широком смысле, и данные понятия не следует отождествлять2. К сожалению, данная норма во многом носит декларативный, формальный характер. Такому положению дел способствуют отчасти и проблемы в сфере законодательства. Необходимо принять новые законы об адвокатуре и об оказании бесплатной юридической помощи. Они должны быть нацелены на создание полноценной системы юридической помощи населению, в частности, на сокращение судебных издержек, которые бы способствовали устранению препятствий 1 для широкого доступа к См.: Конституция Республики Таджикистан. – Душанбе, 2003. – С. 55. См.: Ильясов Р.Х. Право личности на судебную защиту и его обеспечение Верховным Судом РФ в уголовном процессе // Юрист. – 1997. - № 11. - С. 36-37. 2 145 правосудию малоимущим слоям населения, доступ которых к правосудию и реализация их прав и свобод серьезно ограничены. Право на судебную защиту находит свое правовое закрепление в Конституции РТ и в различных отраслях законодательства. Оно может рассматриваться как субъективное право гражданина, как конституционное право, выступающее в качестве гарантии или правового средства обеспечения всех иных прав и свобод граждан, как принцип правосудия и т.д. Одним из важных личных прав человека является право на неприкосновенность личной жизни, которое подразумевает, что никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность его жилища или тайну его корреспонденции или незаконным посягательствам на его честь и репутацию. В соответствии со ст. 22 Конституции Республики Таджикистан: «Жилище неприкосновенно. Не допускается вторжение и лишение человека его жилища за исключением случаев, предусмотренных законом»1. В соответствии со статьей 23 Конституции: «Обеспечивается тайна переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных личных сообщений, за исключением случаев, предусмотренных законом. Сбор, хранение, использование и распространение сведений о личной жизни человека без его на то согласия запрещаются»2. При этом в Конституции Таджикистана данное право приведено в формулировке Конституции Таджикской ССР 1978 года. В связи с этим данное право в Конституции Республики Таджикистан закреплено в более узком смысле, нежели в нормах международных правовых актов. Уголовный кодекс Республики уголовную ответственность за незаконное 1 2 Таджикистан собирание и распространение Конституция Республики Таджикистан. – Душанбе, 2003. – С. 36. Там же.– С. 36. 146 предусматривает информации о частной жизни; за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений; за нарушение неприкосновенности жилища; за разглашение тайны усыновления (удочерения). В соответствии со статьей 170 Гражданского кодекса Республики Таджикистан: «Жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна...»1 признаются принадлежащими гражданину от рождения, неотчуждаемыми, за нарушение которых, как за нарушение нематериальных благ гражданина, согласно статье 171 полагается компенсация. Также гражданин «имеет право на неприкосновенность жилища, то есть право пресекать любые попытки вторжения в жилище помимо его воли, кроме случаев, предусмотренных законом». Статья 1086 устанавливает ответственность за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда и предусматривает возмещение нанесенного ущерба. Значительные изменения были внесены в Закон Республики Таджикистан «О милиции» от 17 мая 2004 года. К примеру, в соответствии со статьей 3 «защита жизни и здоровья, прав и свобод человека и гражданина от противоправных действий» является обязанностью милиции. Закон «О милиции» от 1992 года содержал такую норму: «Не подлежит разглашению... информация, затрагивающая личную жизнь, честь и достоинство граждан, полученная в процессе служебной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных законом». В Законе «О милиции» от 2004 года данное положение сформулировано в следующей редакции: «Милиция не имеет права собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица без его согласия, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими законами Республики 1 Гражданский кодекс Республики Таджикистан, часть первая от 30 июня 1999 года. URL: http://mmk.tj/ru/ (дата обращения: 18.05.2014 г.). 147 Таджикистан» (ст. 5, ч. 4)1. В новом Законе «О милиции» по сравнению с прежним Законом конкретизируется ответственность работников милиции за нарушение прав и интересов граждан. По новому Закону: «При ущемлении работником милиции прав и интересов граждан..., причинению им ущерба соответствующий орган милиции обязан принять меры к восстановлению этих прав и по требованию гражданина публично принести извинения. Причиненный материальный ущерб возмещается в соответствии с гражданским законодательством»2. Безусловно, что мысли, если они никак не выражены вовне, недоступны ни для кого, кроме их обладателя. Свобода мысли подразумевает также, что никто не может подвергаться воздействию, имеющему цель изменить процесс мышления. Одновременно запрещается давление на лицо с тем, чтобы оно выразило свои мысли, изменило мнение или разгласило свои религиозные убеждения. Запрещается также наказывать за обладание каким бы то ни было мнением или за изменение религии или убеждений. К примеру, запрет кому-либо на осуществление определенной профессии исключительно по причине обладания какими-либо политическими или философскими воззрениями должен рассматриваться в свете положений данного права3. Нормы международных договоров включают широкий круг различных аспектов свободы религии или убеждений, включая право иметь или принимать религию или убеждения, а также выполнять религиозные обряды, а также вопросы о религиозном образовании4. Свобода мысли, совести и религии, включая свободу убеждений, в национальном законодательстве 1 Закон Республики Таджикистан «О милиции» от 17 мая 2004 года. URL: http://mmk.tj/ru/ (дата обращения: 18.08.2013 г.). 2 Закон Республики Таджикистан «О милиции» от 17 мая 2004 года. URL: http://mmk.tj/ru/ (дата обращения: 18.05.2014 г.). 3 Цит. по кн.: Европейские стандарты в области прав человека: теория и практика функционирования Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. URL: www.umn.edu/humanrts/russian/hrtsbook/ (дата обращения: 21.02.2014 г.). 4 Более подробно см.: Райя Xански и Мартин Шейнин. Прецедентные дела Комитета по правам человека. Институт прав человека. Университет Або Академи (Турку), 2004. URL: http://www1.umn.edu/humanrts/russian/hrtsbook/Rhrcases-index.html (дата обращения: 09.03.2014 г.). 148 Республики Таджикистан признана неотъемлемым правом человека и гражданина. Конституцией Республики Таджикистан четко декларируется неограниченная свобода совести, права граждан на свободный выбор идеологической и мировоззренческой позиции. Согласно статье 8 Конституции Республики Таджикистан общественная жизнь в стране развивается на основе политического и идеологического плюрализма. Ни одна идеология, в том числе религиозная, не может устанавливаться вкачестве государственной. Религиозные организации отделены от государства и не могут вмешиваться в государственные дела. Свобода убеждений также гарантируется статьей 26 Конституции Республики Таджикистан, в соответствии с которой: «Каждый имеет право самостоятельно определять свое отношение к религии, отдельно или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов и обрядов»1. Таким образом, данная норма Конституции содержит право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Следует подчеркнуть, что в Конституции свобода религии и свобода совести поставлены рядом, но это не означает, что они тождественны. Свобода религии предполагает свободу выбора и исповедание религии, в то время как свобода совести признает за человеком право самостоятельно решать, руководствоваться ли ему в оценке своих мыслей, слов и поступков религиозным или иным учением. Эти положения Конституции развиваются в Законе Республики Таджикистан «О свободе совести и религиозных объединениях». В соответствии с ним: «В Республике Таджикистан гарантируется свобода совести и свобода вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не 1 Конституция Республики Таджикистан. – Душанбе, 2003.– С. 36. 149 исповедовать никакой, свободно выбирать, распространять и менять любые религиозные и иные убеждения, а также действовать в соответствии с ними»1. В соответствии с данным Законом образование в государственных общеобразовательных учреждениях имеет светский характер, обеспечивается доступ к различным видам и уровням образования, независимо от отношения к религии и государству. По закону, система государственного образования не возлагает на себя функции обучения и воспитания детей согласно религиозному или атеистическому выбору родителей или лиц, их заменяющих. При этом образовательные учреждения вправе включать в учебные изучение программы государственных религиоведческих дисциплин, образовательных имеющее учреждений информационно- просветительский характер и не сопровождающееся совершением культовых и религиозных обрядов и ритуалов. Уголовный кодекс Республики Таджикистан предусматривает наказание за воспрепятствование не противоречащей закону деятельности религиозных организаций или совершению религиозных обрядов, если они не нарушают общественного порядка и не сопровождаются посягательствами на права граждан2. С целью улучшения состояния права на свободу вероисповедания, постановлением Правительства Республика Таджикистан от 21 мая 2010 года образован самостоятельный орган − Комитет по делам религий. С октября 1990 года в Душанбе функционирует Исламский институт, где в настоящее время обучаются более тысячи студентов. Согласно статье 8 Закона «О свободе совести и религиозных объединениях» каждый имеет право на получение религиозного образования по своему выбору индивидуально или совместно с другими. Религиозные 1 Cт. 4, п. 1 Закон Республики Таджикистан «Об общественных объединениях» от 12 мая 2007 года. // Права человека: сб. международных и национальных документов: в 8 т. – Т.1. - С. 397. 2 Уголовный кодекс Республики Таджикистан 21 мая 1998 года. URL: http://mmk.tj/ru/ (дата обращения: 04.06.2013 г.). 150 организации вправе создавать религиозные образовательные учреждения в соответствии со своими уставами и в порядке, установленном Законом. Центральные соборные пятничные мечети и соборные пятничные мечети могут заниматься обучением основам религии в соответствии со своими уставами (положениями) путем создания учебных групп. Религиозное обучение в случаях, предусмотренных Законом, разрешается после получения государственной лицензии. Разрешается религиозное обучение детей в возрасте от 7 до 18 лет с письменного согласия родителей или лиц, их заменяющих, в свободное от учебных занятий время и вне рамок учебной программы государственного образования. Законом Республики Таджикистан «О религии и религиозных организациях» (ст. 21) верующим предоставляется широкая свобода выбора места отправления религиозных обрядов и церемоний. Это могут быть молитвенные здания и принадлежащая им территория, места паломничества, учреждения религиозных организаций, кладбища, квартиры и дома граждан, больницы, госпитали, дома для престарелых и инвалидов, места предварительного заключения и отбывания наказания. В необходимых случаях публичные богослужения, религиозные обряды и церемонии осуществляются в порядке, установленном для проведения собраний, митингов, демонстраций и шествий. Командование воинских частей и подразделений не препятствует участию в богослужениях и выполнению религиозных обрядов военнослужащими в их свободное время. В расквартированных в Таджикистане частях 201-й Мотострелковой дивизии Министерства обороны Российской Федерации имеются постоянно действующие полковые православные христианские церкви и мечети1. Поскольку 97% населения Таджикистана исповедует ислам, государством делается все, чтобы этнические и религиозные меньшинства не чувствовали себя притесненными. Созданы такие правовые основы, которые 1 См.: Национальный доклад по реализации в Республике Таджикистан Международного Пакта о гражданских и политических правах. – С. 123. URL: http://ombudsman.tj/ru/reports_and_publications/national_reports_rt.php (дата обращения: 16.08.2014 г.). 151 позволяют религиозным меньшинствам полнее проявлять и осуществлять свои религиозные потребности. В Республике Таджикистан действуют следующие неисламские религиозные организации: римско-католическая церковь, Церковь евангельских христиан баптистов (в шести городах и районах), Церковь евангельских христиан (в восьми городах и районах), христианская церковь «Сонмин», миссионерское общество «Грейс Сонмин», религиозный центр «Бахаи», Новоапостольская церковь, Русская православная церковь (в трех городах), миссионерский центр «Надежда», церковь адвентистов седьмого дня и другие1. Свободный выбор религии создает условия для существования религиозного плюрализма. В Республике функционируют 257 соборных мечетей, 2500 малых мечетей пятикратного моления. Их число значительно возрастает с каждым годом. Так, в 1990 году их количество составляло 17, в 1999 году - 187. На территории Республики Таджикистан существуют 66 немусульманских религиозных организаций. Если в 1990 году в Республике не имелось ни одного религиозного учебного заведения, то в настоящее время в Таджикистане действуют 20 средних религиозных учебных заведений-медресе и функционирует один университет2. В целях облегчения верующим оформления поездок, связанных с паломничеством, улучшения обслуживания паломников и обеспечения их безопасности действует Постановление Правительства Республики Таджикистан «Об упорядочении подготовки и проведении хаджа» от 9 октября 1997 года, согласно которому заключаются соответствующие договоры с Саудовской Аравией на обслуживание паломников. В 2002 году на основе двухстороннего Соглашения между Республикой Таджикистан и Саудовской Аравией о поездке граждан Таджикистана в хадж в вышеуказанное Постановление решением Правительства внесены изменения 1 См.: Национальный доклад по реализации в Республике Таджикистан Международного Пакта о гражданских и политических правах. – С. 123 124. URL: http://ombudsman.tj/ru/reports_and_publications/national_reports_rt.php (дата обращения: 16.08.2014 г.). 2 См.: Национальный доклад по реализации в Республике Таджикистан Международного Пакта о гражданских и политических правах. – С. 124. 152 и дополнения. В целях улучшения условий совершения хаджа утверждено Положение о порядке поездки граждан Республики Таджикистан в хадж, согласно которому в Саудовскую Аравию отправляются рабочие группы для заключения договоров и создания условий жизни паломников, обеспечения медицинской помощи и безопасности поездки. Совместно с Исламским центром республики в средствах массовой информации полномочный орган информирует население Республики Таджикистан об условиях выполнения хаджа, согласовывается вопрос обслуживания паломников в аэропортах. В целях безопасности исключаются наземные поездки в хадж. Дни мусульманских праздников Рамазан и Курбон объявлены нерабочими. Реставрируются религиозные памятники и здания. С 1999 года было отреставрировано более 20 религиозных построек. Всенародно отмечаются даты юбилеев выдающихся религиозных деятелей прошлого. Был осуществлен и издан перевод Корана на таджикский язык. Религиозные организации Таджикистана имеют связи со многими организациями зарубежных стран. Они активно участвуют в международных симпозиумах и конференциях, в мероприятиях, проводимых зарубежными исламскими центрами, в том числе Лигой исламского мира, являются членами Евроазиатского Исламского Совета, Ассоциации исламских университетов и т.д. Религиозные организации христианской религии также имеют тесный контакт со своими единоверцами из стран Западной Европы и Америки, как, например, Протестантский центр «Сонмин», церковь «Библейская лига», Христианская миссия «Надежда» и другие. Отдельные священнослужители являются иностранными подданными1. Однако не следует забывать о том, что «…право на свободу совести даже в условиях развитой демократии не означает абсолютную свободу. В этом плане государство, сохраняя дистанцию, не должно пассивно наблюдать за деятельностью некоторых миссионерских 1 организаций, которые См.: Национальный доклад по реализации в Республике Таджикистан Международного Пакта о гражданских и политических правах. – С. 125. URL: http://ombudsman.tj/ru/reports_and_publications/national_reports_rt.php (дата обращения: 16.08.2014 г.). 153 занимаются нарушением законодательства о свободе совести, и деятельность которых иначе как подрывной не назовёшь»1. 3.3 Воплощение политических прав граждан в законодательстве Республики Таджикистан и их реализация Существование демократического государства и гражданского общества невазможно без формирования различных политических взглядов и ценностей, без активного сознательного участия граждан в общественной и политической жизни. Поэтому в демократическом государстве политические права и свободы воспринимаются массовым общественным сознанием не как второстепенное явление, а как одна из гуманистических ценностей. Следует подчеркнуть, что в постсоветский период наиболее кардинальным изменениям подверглись именно политические права, поскольку от их реализации во многом зависит юридическое оформление новых институтов власти. Изменились также условия жизнедеятельности общества. Однопартийная политическая система была заменена многопартийной системой, на смену идеологического монизма пришел идеологический и политический плюрализм. Следует подчеркнуть, что именно по этой причине политические права и свободы, хотя и широко декларировались в прошлом, тем не менее, не реализовывались в полной мере. Монополия на определение состава Советов у партийного аппарата искажала смысл избирательных прав. Многопартийность на практике не допускалась, профсоюзы и другие общественные организации рассматривались как придатки партийногосударственной машины. В таких условиях политические права и 1 Муллоев Д.М. Проблемы формирования правового государства в Республике Таджикистан. – Душанбе: Эр-граф, 2009. – С. 89. 154 свободы способствовали отторжению государства от народа и рождению у последнего недоверия к институту демократии1. К тому же в отличие от конституций советского периода Конституция 1994 года значительно расширила круг политических прав. В соответствии с действующей Конституцией к данной категории прав относятся: право участвовать в политической жизни и управлении государством непосредственно или через представителей (ст. 27), право на объединение (ст. 28), право участвовать в собраниях, митингах, демонстрациях и мирных шествиях (ст. 29) свобода слова (ст. 30), право на обращения в государственные органы (ст. 31). В отличие от личных прав политические права и свободы нацелены на активное включение каждого индивидуума в жизнь государства и общества, в управление государственными делами. Эти права и свободы создают условия для закрепления связей между человеком и обществом, гражданином и государством. Вместе с тем следует признать обоснованной точку зрения о том, что политические права и свободы развиваются не в отрыве, а на фоне личных прав и свобод, во взаимодействии с ними, и прежде всего - при опоре на уважение к человеку2. Политические права нацелены на участие граждан как в управлении государством, так и в общественной жизни. Исходя из этого, политические права можно классифицировать на права по участию в организации и функционировании государственных органов и права в сфере участия граждан в жизни общества. К первой группе политических прав относятся избирательное право, право на референдум, право на государственную службу. Вторую группу составляют свобода слова и печати, право на объединение, на собрания, митинги, мирные шествия. 1 См.: Кавешникова И.В. Политические права человека www.scienceforum.ru/2013/pdf/4005.pdf (дата обращения: 19.06.2014 г.). 2 См.: Кавешникова И.В. Политические права человека www.scienceforum.ru/2013/pdf/4005.pdf (дата обращения: 19.06.2014 г.). 155 и гражданина. URL: и гражданина. URL: Такая точка зрения поддерживается также другими авторами. Так, в литературе в рамках исследования системы политических прав и свобод граждан различаются две ее подсистемы. Первая из них включает в себя права граждан, содержащие правомочия по участию в организации и деятельности государства и его органов. Вторая группа прав состоит из правомочий, представляющих собой неотъемлемые права граждан, целью реализации которых является активное участие индивида в жизни общества1. Учредительное значение в системе политических прав имеет право участвовать в политической жизни и управлении государством непосредственно или через представителей, закрепленное в статье 27 Конституции Республики Таджикистан. Избирательные права и право на участие в управлении делами государства в совокупности являются непосредственными формами выражения суверенитета народа и осуществления государственной власти. Такого мнения придерживаются многие авторы. Раскрывая содержание данного права, большинство авторов едины во мнении, что оно тесно связано с такими понятиями, как суверенитет народа и народовластие. Так, по мнению А.А. Безуглова и С.А. Солдатова, суверенитет народа реализуется в конкретных формах, через отдельные конституционные права, к числу которых относятся: право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления; участвовать в референдуме; иметь равный доступ к государственной службе, т. е. право граждан на занятие любой государственной должности без всякой дискриминации2. Л.Ю. Грудцына отмечает, что право граждан на управление делами государства, де-юре обеспечивая их включение в сферу политики, является 1 См.: Авкаьян С.А. Конституционное право России. Т.2. - М., 2014; Кавешникова И.В. Политические права человека и гражданина. URL: www.scienceforum.ru/2013/pdf/4005.pdf (дата обращения: 08.09.2013 г.). 2 Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: в 3-х т. Т. 3. - М., 2001. - С. 235. 156 юридическим выражением суверенитета народа и формой осуществления им своей учредительной власти1. А.С. Достиев считает, что право граждан участвовать в управлении делами государства неразрывно связано с принципом народовластия, как одной из основ конституционного строя. Оно юридически обеспечивает реализацию данного принципа, включение граждан в сферу политики, тем самым преодолевая отчуждение гражданина от государства2. При этом политические права граждан, хотя и связаны с реализацией суверенитета и государственной власти в отдельно взятой стране, провозглашены на уровне международного права. В статье 21 Всеобщей декларации прав человека подчеркивается, что: «Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей. Каждый человек имеет право равного доступа к государственной службе в своей стране. Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования»3. В соответствии со ст. 25 МПГПП: «Каждый может принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей; голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих 1 СМ.: Грудцына Л. Ю. Конституционно-правовые основы права граждан на участие в управлении делами государства // Право и жизнь. – 2007. - №106. URL: HTTP://WWW.LAW-N-LIFE.RU/ARCH/N106.ASPX (дата обращения: 23.04.2014 г.). 2 См.: Достиев А. С. Конституция Республики Таджикистан 1994: история разработки, принятия и основные положения. - Душанбе, 1999. - С. 53. 3 Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Права человека: сб. международных и национальных документов: в 8 т. – Т.1. – С. 12. 157 свободное волеизъявление избирателей; допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе»1. Таким образом, указанные политические права, будучи формой выражения национального суверенитета, в то же время гарантируются международными правовыми актами. Это обусловлено тем, что реализация избирательного права и права на участие в управлении государством непосредственным образом связана с осуществлением права каждого народа на самоопределение, которое признано международным правом. Политические права граждан ввиду их общегосударственного, политического значения оформляются также иными законами. Так, право граждан участвовать в политической жизни и в управлении государственными делами гарантировано в Таджикистане следующими законами: Законом Республики Таджикистан «О государственной службе» (2007 года), Конституционным законом Республики Таджикистан «О выборах президента Республики Таджикистан» (1994 года), Конституционным законом Республики Таджикистан «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан» (1999 года), Конституционным законом Республики Таджикистан «О референдуме Республики Таджикистан» (1995 года). Согласно статье 2 Закона «О государственной службе»: «Граждане Республики Таджикистан имеют равные права на государственную службу, независимо от национальности, расы, пола, языка, вероисповедания, политических убеждений, социального и имущественного положения»2. К тому же профессиональная подготовка гражданина должна соответствовать требованиям должности государственной службы3. Граждане Республики Таджикистан при реализации данного права вправе занимать должности Международный Пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Права человека: сб. международных и национальных документов: в 8 т. – Т.1. – С. 44 – 45. 2 Закон Республики Таджикистан «О государственной службе» от 5 марта 2007 года. URL: http://mmk.tj/ru/ (дата обращения: 14.11.2014 г.). 3 См.: Имомов А.И. Права, свободы и основные обязанности человека и гражданина. - Душанбе, 1997. - С. 63. 1 158 государственной службы, состоящей из политической и административной службы, в военных органах и подразделениях Вооруженных Сил Республики Таджикистан, в других войсках и военных структурах, в правоохранительных органах. Право на участие в управлении государством реализуется в форме избирательного права, права на референдум. Как отмечает А. Достиев, «непосредственное участие граждан в управлении делами государства осуществляется посредством их волеизъявления не только на выборах, но и в референдумах, а также личного участия в работе органов законодательной, исполнительной и судебной власти»1. По Конституции Республики Таджикистан: «Гражданин по достижении 18-летнего возраста вправе участвовать в референдуме, избирать, а также быть избранным по достижении возраста, установленного Конституцией, конституционными законами и законами». Право на выборы гарантировано в Конституционном законе Республики Таджикистан «О выборах президента Республики Таджикистан» (1994 года), Конституционном законе «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан» (1999 года), Конституционном законе «О референдуме в Республике Таджикистан» (1995 года) и других законах. Согласно указанным законам каждый гражданин вправе выбирать и быть избранным2. Термин «каждый гражданин» означает, что данным правом обладают граждане государства. Граждане владеют данным правом независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и личных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения. При этом не могут участвовать в выборах и референдумах лица, признанные судами дееспособными, а также лица, 1 Достиев А. Новая Конституция как отражение преобразований в Таджикистане. - М.: Былина, 1997. - С. 43. (на тадж. яз.). 2 См. п. 1. ст. 1 Конституционного закона Республики Таджикистан «О выборах президента Республики Таджикистан» от 1994 года и п. 1 ст. 4. Конституционного закона Республики Таджикистан «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан» от 1999 года. URL: http://mmk.tj/ru/ (дата обращения: 11.07.2014 г.). 159 находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Выборы в Таджикистане проводятся путем равного, тайного и всеобщего голосования. В Республике Таджикистан действует несколько законов в сфере организации и проведения выборов – Конституционные законы «О выборах президента Республики Таджикистан», «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан», «О выборах депутатов в местные Маджлисы народных депутатов», «О референдуме». Причем указанные законы регулируют одни и те общественные отношения и дублируют друг друга. В вязи с этим предлагаем разработать единый сводный закон о выборах в форме отдельного конституционного закона либо избирательного кодекса путем систематизации избирательного законодательства. Это послужит также целям экономичности законодательства, освобождения его от дублирующих норм. З. Ализода предлагает также объединить в отдельной главе или разделе Конституции Республики Таджикистан принципы и нормы избирательного права1. Следующим правом в системе политических прав и свобод по Конституции является право на объединение. Оно входит в систему прав, обеспечивающих участие граждан в государственной и общественной жизни. Как отмечает А.И. Имомов, «право гражданина на участие в политической жизни и управлении государством связано с его правом на объединение в организации»2. В Таджикистане действуют 2700 общественных объединений, 4000 религиозных объединений, 44 профсоюза3. Они специализируются по различным направлениям. Основу права на объединение в Таджикистане закладывает статья 8 Конституции, которая устанавливает, что общественная жизнь развивается на основе политического и идеологического плюрализма. 1 См.: Ализода З. Становление и развитие института парламента в Республике Таджикистан: конституционно-правовое исследование: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. - М., 2014.- С. 13. 2 См.: Имомов А.И. Указ. соч. - С. 64. 3 Выступление Президента Республики Таджикистана на торжественном собрании по случаю 20-й годовщины принятия Конституции Республики Таджикистан. URL: http://www.president.tj/ru/node/7823 (дата обращения: 05.02.2015 г.). 160 Общественные объединения и политические партии создаются и действуют в рамках Конституции и законов. Особенностью указанного права в Таджикистане является то, что по Конституции граждане обладают правом на создание политических партий демократического, религиозного и атеистического характера. Такая норма была предусмотрена в рамках реализации положений Общего соглашения о мире и национальном согласии, подписанном правительством и представителями таджикской оппозиции в целях мирного урегулирования межтаджикского вооруженного конфликта 1992 – 1997 гг. В Таджикистане на данный момент функционирует 8 политических партий. Пять из политических партий прошли в парламент на выборах в парламент 1 марта 2015 г. Кстати, на предыдущих выборах в парламент прошли лишь три партии. Это говорит о возросшей политической активности политических партий в стране. Однако на реализацию права граждан в сфере создания и функционирования политических партий оказывает влияние ряд факторов, связанных с издержками переходного периода. На осуществление данного права, по словам З. Ализода, негативное влияние оказывают «отсутствие практики и традиций многопартийности, широкой социальной базы политических партий, а также пассивность интеллигенции в политической деятельности и политической борьбе»1. Данное право коррелирует с правами, закрепленными в международных документах по правам человека. Так, статья 20 ВДПЧ устанавливает, что «Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций. Никто не может быть принуждаем вступать в какую-либо ассоциацию»2. Из данного положения следует, что каждый имеет право на объединение и принудительное привлечение в объединения запрещено. Также в ст. 22 МПГПП право на объединение закреплено следующим содержанием: 1 Ализода З. Становление института парламента в Республике Таджикистан: проблемы теории и практики: монография. Душанбе, 2-11. - С. 133. 2 Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Права человека: сб. международных и национальных документов: в 8 т. – Т.1. – С. 12. 161 «Каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов»1. Право на объединение закреплено также в Законах Республики Таджикистан «Об общественных объединениях» (2007 года), «О профессиональных союзах» (2011 года), «О политических партиях» (1998 года) и в других нормативно-правовых актах. Граждане имеют право создавать общественные объединения самостоятельно, без предварительного разрешения государственных органов, а также вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов2. Право на объединение является юридической основой образования и деятельности политических партий и профсоюзов3. Данное право включает ряд правомочий граждан. Как отмечает А. Достиев, «право на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей; право вступать в существующие общественные объединения либо воздержаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений»4. Законодательством Республики Таджикистан гражданам, достигшим 18летнего возраста, предоставлено право быть учредителем, членом и участником общественного объединения. Граждане, достигшие 14-летнего возраста, также имеют право быть членами и участниками молодежных общественных объединений. Лицам, достигшим 8-летнего возраста, гарантируется право быть членами и участниками детских общественных объединений. 1 Международный Пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Права человека: сб. международных и национальных документов: в 8 т. – Т.1. – С. 43 – 44. 2 См. ст. 4 Закона Республики Таджикистан «Об общественных объединениях» от 12 мая 2007 г. URL: http://mmk.tj/ru/ (дата обращения: 18.09.2014 г.). 3 Подробно о правовой регламентации политических партий см.: Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. - М., 1998. - С. 270. 4 См.: Достиев А. Новая Конституция как отражение преобразований в Таджикистане. - С. 44. (на тадж. яз.). 162 Другой формой реализации права на объединение является объединение в профсоюзы. В Республике Таджикистан действуют Федерация профсоюзов Таджикистана, 18 отраслевых республиканских комитетов, 3 областных Совета профсоюзов, более 200 областных, городских и районных комитетов профсоюзов, 9416 первичных профсоюзных организаций, в которых состоит около 1300000 членов профсоюзов, из них работающих - 650000, а остальные - пенсионеры, студенты и учащиеся училищ и техникумов. Число членов профсоюзов в местной промышленности - 15700, в текстильной и легкой – 29000, в горно-металлургической – 21874, в машиностроении – 3500, в химической - 4450, в сфере связи – 8000, на железной дороге – 745 и в энергетике - 18122 человека1. Граждане вправе для защиты своих интересов, по собственному желанию, без предварительного разрешения, создавать профессиональные союзы, соблюдая условия устава (положения) вступать и выходить из их состава. Граждане могут объединиться в составе трех человек и создать профессиональный союз. Граждане Республики Таджикистан, проживающие за ее пределами, также могут вступать в профессиональные союзы Республики Таджикистан. Данное право также предоставлено иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим в Республике Таджикистан. Правовое положение профсоюзов в Республике Таджикистан определяют Конституция, Законы «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности», «Об общественных объединениях», «Об охране труда», другие нормативно-правовые акты и международные правовые акты, признанные Республикой Таджикистан. В Законе «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности» (Закон о профсоюзах) определены главные приоритеты 1 Национальный доклад по реализации в Республике Таджикистан Международного Пакта о гражданских и политических правах. – С. 140 141. URL: http://ombudsman.tj/ru/reports_and_publications/national_reports_rt.php (дата обращения: 16.08.2014 г.). 163 профсоюзного движения, принципы организации и деятельности профсоюзов, их наиболее существенные права, основные направления, формы и гарантии их деятельности. В статье 1 Закона указывается, что профессиональные организациями, союзы являются объединяющими добровольными трудящихся, общественными связанных общими интересами по роду их деятельности, как в производственной, так и в непроизводственной сферах, для защиты трудовых, социально- экономических прав и интересов своих членов1. Статья 6 Закона запрещает дискриминацию граждан по признаку принадлежности или непринадлежности к профсоюзам. Принадлежность или непринадлежность к профсоюзам не влечет за собой какого-либо ограничения социально-трудовых, политических и иных прав и свобод граждан, гарантируемых Конституцией и Законом о профсоюзах. Запрещается обусловливать прием на работу, продвижение по работе, а также увольнение трудящихся принадлежностью к определенному профсоюзу, вступлением или выбытием из него. Главной правовой особенностью профсоюзов, отличающей их от других общественных объединений, является их право на представительство и защиту социальнотрудовых прав и интересов работников. Они имеют право на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением, на содействие занятости. Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда осуществляется профессиональными союзами, а также общественными инспекторами и комиссиями соответствующего выборного профсоюзного органа. Трудовым кодексом и Законом «О социальном партнерстве, соглашениях и коллективных договорах» предусмотрены дополнительные 1 Закон Республики Таджикистан «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности» от 12 марта 1992 года. URL: http://mmk.tj/ru/ (дата обращения: 16.10.2013 г.). 164 новые правовые возможности для сторон социального партнерства по совершенствованию всего спектра условий труда, оплата труда, гигиены и охраны труда, а также по дальнейшему развитию правого регулирования индивидуальных и коллективных трудовых отношений. Постановлением Правительства от 2 февраля 2009 года было одобрено Генеральное соглашение между Правительством Республики Таджикистан, объединениями работодателей республики и Федерацией независимых профсоюзов Таджикистана на 2009 − 2011 годы. Принятые нормативноправовые акты Республики Таджикистан, в основном, отвечают требованиям Конвенций и рекомендаций Международной организации труда (МОТ). На 1 ноября 2010 года Республика Таджикистан ратифицировала 49 международных конвенций и 21 рекомендацию Международной организации труда. Среди Конвенций МОТ, ратифицированных Республикой Таджикистан, основополагающее значение для профсоюзов имеет Конвенция МОТ № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» (1948). В числе Конвенций, определяющих основные права профсоюзов, выделяются Конвенции МОТ «О праве на организацию и на ведение коллективных переговоров» (1949), «О трехсторонних консультациях», «О содействии коллективным переговорам» (1981). Федерация независимых профсоюзов Таджикистана является неотъемлемой частью Всемирного профсоюзного движения и принимает активное участие в международных усилиях глобализации на основе его сплочения и солидарности. Таким образом, существует множество различных видов общественных объединений, но к политическим общественным объединениям относятся только политические партии, цель которых - в достижении власти. Только они имеют право на политическую деятельность. В системе общественных организаций политические партии имеют особое положение, основной их целью является достижение государственной власти. Политическая партия является одной из форм общественного объединения, основной целью которой является участие в политической жизни общества посредством 165 формирования политического волеизъявления граждан и реализации власти через своих представителей. Согласно ст. 28 Конституции Республики Таджикистан: «Граждане имеют право объединяться. Гражданин вправе участвовать в создании политических партий, в том числе имеющих демократический, религиозный и атеистический характер, профессиональных союзов и других общественных объединений, добровольно входить в них и выходить из них»1. Замена слова «граждане» на «каждого» в первой части данной статьи является целесообразной, поскольку данным правом наравне с гражданами Республики Таджикистан могут воспользоваться и иностранные граждане, а также лица без гражданства (объединение в общественные объединения и профсоюзы). Это является основанием для расширения содержания статьи и его соответствия международным стандартам. Следует также соблюдать очередность словосочетаний в данной конституционной норме в форме сначала «общественные объединения», затем «профсоюзы». Кроме того, политические права предоставляются гражданам с 18 лет. Однако возраст объединения в общественные объединения наступает с 8 лет, в профсоюзы - с 15 лет, и в политические партии - с 18 лет. С правом на объединения связано право участия в собраниях, митингах, демонстрациях и мирных шествиях. Конституция Республики Таджикистан устанавливает, что гражданин вправе участвовать в установленных законом собраниях, митингах, демонстрациях и мирных шествиях (ст. 29)2. Данные права считаются одними из основных политических прав граждан, и выступают в качестве проявления демократии. Международный Пакт о гражданских и политических правах каждому человеку предоставляет свободное право на мирное собрание (ст. 20). Данное право, гарантированное в МПГПП, предусмотрено также в Законе 1 2 Конституция Республики Таджикистан. – Душанбе, 2003. – С. 36 - 37. См.: Конституция Республики Таджикистан. – Душанбе, 2003.– С. 37. 166 Республики Таджикистан «О собраниях, митингах, мероприятиях и уличных шествиях» 2014 года. По данному Закону, собрания, митинги, демонстрации, пикеты, голодовки и шествия являются видами мероприятий, направленных на выражение индивидуальных и коллективных мнений по вопросам общественной и государственной жизни. Для реализации данного права гражданам предоставлено право безвозмездного использования проспектов, площадей, парков, распостранение бульваров информации и других через широких государственные мест, а органы также печати, телевидение, радио и другие аудиовизуальные средства. Политические мероприятия в Республике Таджикистан проводятся на основе принципа законности, то есть при соблюдении требований Конституции Республики Таджикистан, Закона «О собраниях, митингах, мероприятиях и уличных шествиях» и других нормативных правовых актов, а также на основе уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Необходимо также соблюдать принцип добровольного участия в мероприятиях1. Собрания можно расценивать как одну из форм контроля гражданского общества над деятельностью государственных органов. Поэтому данное право признается не только как один из основных элементов правового статуса человека, но и как один из важных элементов демократического государства2. В Законе Республики Таджикистан «О собраниях, митингах, мероприятиях и уличных шествиях» указан порядок проведения, права и задачи участников. Организатором демонстрации может быть любой гражданин или группа граждан, указанные в данном качестве в уведомлении о проведении мероприятия. Лица, признанные судом недееспособными, ограниченно дееспособными, а также лица, находящиеся в местах лишения свободы, не могут быть организаторами демонстраций. Организатор 1 См.: Ст. 5. Закона РТ «О собраниях, митингах, демонстрациях и уличных шествиях» от 31 декабря 2014 года. URL: http://mmk.tj/ru/ (дата обращения: 07.07.2014 г.). 2 См.: Права человека / под ред. Е.А.Лукашевой. - М., 2009. - С.174-175. 167 демонстрации обязан направить соответственно Председателю ГорноБадахшанской автономной области, области, города, района письменное уведомление о проведении демонстрации в срок не позднее пятнадцати дней до намеченной даты её проведения. В уведомлении указывается цель, форма, место проведения демонстрации или маршрут движения, время начала и окончания демонстрации, предполагаемое количество участников, фамилии, имена, отчества организаторов, их место жительства, работы, учебы, дата подачи уведомления, номер подписывается организатором мероприятия признаются контактного демонстрации. представители телефона. В Уведомление качестве участника политических партий, общественных организаций и других объединений граждан, а также граждане, которые явились на демонстрацию с целью участия в ней или по поручению её организатора, и осуществляют подготовку и проведение мероприятия1. Демонстрации могут проводиться с 8 часов до 20 часов в определенном месте. Участники демонстрации имеют право участвовать в выработке, принятии и поддержке решений и иных коллективных действиях, направленных на выполнение целей указанного мероприятия. Участники демонстраций вправе принимать резолюции, требования и другие обращения к государственным органам, общественным, международным и иным организациям. Рассмотрение обращений и принятие решений по ним производится в порядке, установленном законодательством. Во время проведения демонстрации участники обязаны выполнять все законные требования организатора правоохранительных органов, демонстрации соблюдать и представителей общественный порядок и установленный организатором порядок проведения демонстрации. Во время проведения демонстрации её участникам запрещается иметь при себе оружие, специально подготовленные или приспособленные предметы, 1 Более подробно см.: Ст. 10. Закона РТ «О собраниях, митингах, демонстрациях и уличных шествиях» от 31 декабря 2014 года. URL: http://mmk.tj/ru/ (дата обращения: 07.07.2014 г.). 168 которые могут быть использованы против жизни и здоровья людей, а также для причинения вреда собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан. По закону извещение о проведении мероприятия направляется не позднее, чем за пятнадцать дней от предусмотренной даты проведения мероприятия в письменном виде на имя Председателя Горно-Бадахшанской автономной области, областей, городов, районов. Полагаем, что предусмотренный законом длительный срок препятствует реализации права участия в мероприятиях. Поэтому было бы лучше сократить данный срок, поскольку цель предусмотренной демонстрации вполне можно установить за пять дней. Уведомление о проведении мероприятия целесообразно отправить на имя Председателя Горно-Бадахшанской автономной области, областей, городов, районов в течение пяти дней. Право граждан Республики Таджикистан на участие в организации и проведении собраний, митингов, демонстраций и мирных шествий является гарантией свободы слова, мнения1. Посредством данного политического права граждане могут в демократическом обществе реализовать другие свои права. В демократическом и гражданском обществе свобода слова является трибуной контрольной власти народа, посредством которой защищаются интересы и правовые и социальные ценности, непосредственно или посредством вынесения на общественный суд осуществляется поиск дополнительных способов защиты2. В соответствии со ст. 19 ВДПЧ: «Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами 1 См.: Научно-популярный комментарий к Конституции Республики Таджикистан / З.М. Алиев, Р.Ш. Сативалдыев, Ф.Т. Тахиров, Т.Ш. Шарипов; под ред. М.А. Махмудова и др. - Душанбе : Шарки озод, 2009. С. 162. 2 Там же. - С.165. 169 и независимо от государственных границ»1. По ст. 19 МПГПП: «Каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений. Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору»2. Данные положения также урегулированы в действующем законодательстве республики. Конституцией гарантируется каждому свобода слова, печати, право на пользование средствами информации (ст. 30)3. Данное право оформлено также в Законе Республики Таджикистан «О печати и других средствах массовой информации» (1990 года), в Законе Республики Таджикистан «О государственной тайне» (2003 года) и в других нормативноправовых актах. Закон Республики Таджикистан «О печати и других средствах массовой информации» устанавливает, что печать и другие средства массовой информации в Республике Таджикистан свободны. Каждый гражданин республики имеет право свободно выражать свои убеждения и мнения, распространять их в любых формах в печати и других средствах массовой информации. Граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, общественных объединений, должностных лиц. Средства массовой информации имеют право получать такую информацию от государственных органов, общественных объединений и должностных лиц4. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Права человека: сб. международных и национальных документов: в 8 т. – Т.1. – С. 12. 2 Международный Пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Права человека: сб. международных и национальных документов: в 8 т. – Т.1. – С. 43. 3 См.: Конституция Республики Таджикистан. – Душанбе, 2003.– С. 37. 4 См.: Закон Республики Таджикистан «О печати и других средствах массовой информации» от 14 декабря 1990 года. Ст. 27. // Права человека: сб. международных и национальных документов: в 8 т. – Т.1. - С. 502 – 515. 1 170 Свободу слова невозможно представить без использования средств массовой информации. Поэтому законодательством Республики Таджикистан также гарантировано право на учреждение средств массовой информации. Право на учреждение средств массовой информации принадлежит местным хукуматам и другим государственным органам, политическим партиям, общественным движениям, творческим союзам, организациям, массовым кооперативным, религиозным, иным объединениям граждан, созданным в соответствии с законом, трудовым коллективам, а также отдельным лицам, достигшим восемнадцатилетнего возраста. Граждане, не достигшие восемнадцатилетнего возраста, или в соответствии с установленным законом порядком признанные недееспособными или их дееспособность ограничена, политические партии, общественные объединения, деятельность которых запрещена законом, а также иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть учредителями средств массовой информации. Конституцией каждому гарантируется свобода слова, печати, право на использование средств информации. Государственная цензура и преследование за критику запрещается. В стране зарегистрированы и действуют 127 независимых (частных) газет, издаются 34 газеты, учреждённые общественными организациями, и 39 отраслевых изданий. Также зарегистрированы и издаются журналы: 47 независимых (негосударственных) и 21 общественный журнал, учредителями которых являются общественные, неправительственные организации и частные лица. Функционируют 47 частных (из 55 зарегистрированных) издательств и 153 частных и 34 государственных типографии. Зарегистрировано 7 независимых информационных агентств, из них 5 в городе Душанбе и по одному в Хатлонской области и ГБАО. Действует 9 государственных телеканалов и 20 частных, а также 7 государственных радиостанций и 9 частных. В Республике Таджикистан зарегистрировано 6 информационных агентств, 271 171 периодическое печатное издание (газеты и журналы). Печатные издания выходят на таджикском, русском, узбекском языках1. Сегодня из 516 наименований газет и журналов, печатающихся в стране, 307 газет и журналов являются негосударственными, из 68 каналов радио и телевидения 49 каналов являются частными, и из 11 информационных агентств 10 агентств являются неправительственными. Ныне общее число пользователей интернета достигает около 4 млн. человек. В 2000 году из 300 наименований газет и журналов 200 наименований и всего 14 телеканалов и 2 радиостанции были негосударственными. Эти цифры являются ярким свидетельством свободы слова и средств массовой информации, гарантированной Конституцией2. Законом «О печати и других средствах массовой информации» предусмотрено право иностранных средств массовой информации организовывать свою деятельность в Республике Таджикистан путем открытия представительств или аккредитации журналистов (статья 39). В настоящее время в Республике Таджикистан аккредитованы 169 журналистов и сотрудников средств массовой информации иностранных государств. Представительствами СМИ иностранных государств в Республике Таджикистан являются один филиал, 3 бюро, 7 корреспондентских пунктов, 7 корреспондентских отделений. По Конституции РТ государственная цензура и преследование за критику запрещается (п. 3. ст. 30). Из данного положения следует, что содержание газет и журналов не подлежит государственному контролю. Между тем разрешается критика, если в ней представлена правдивая информация. 1 См.: Национальный доклад по реализации в Республике Таджикистан Международного Пакта о гражданских и политических правах. – С. 16. URL: http://ombudsman.tj/ru/reports_and_publications/national_reports_rt.php (дата обращения: 16.08.2014 г.). 2 Выступление Президента Республики Таджикистан на торжественном собрании по случаю 20-й годовщины принятия Конституции Республики Таджикистан. URL: http://www.president.tj/ru/node/7823 (дата обращения: 05.02.2015 г.). 172 В целях повышения роли СМИ в общественно-политической и социально-экономической жизни общества Президентом Республики Таджикистан был издан Указ от 7 февраля 2009 года «О реагировании должностных лиц на критические и аналитические материалы в СМИ». В соответствии с настоящим указом первые лица государственных органов обязаны принимать безотлагательные меры по реагированию на критические замечания и предложения, распространенные в средствах массовой информации. Кроме того, руководители министерств, ведомств и местных органов власти должны проводить пресс-конференции о своей деятельности ежеквартально. Законодательство также предусматривает недопущение злоупотребления свободой слова. Государством свобода слова и средства массовой информации ограничиваются, если они направлены на пропаганду и агитацию, вызывающую социальную ненависть и вражду, расизм, национализм, религиозную и языковую ненависть. В статье 6 Закона Республики Таджикистан «О печати и других средствах массовой информации» предусмотрено, что опубликование «сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, насильственному свержению или изменению призывы к конституционного строя, порочащие честь и достоинство государства и Президента, пропаганда войны, терроризма во всех его проявлениях, расовой, национальной, религиозной исключительности или нетерпимости, порнография, призывы к совершению других уголовно наказуемых деяний запрещается в средствах массовой информации». Кроме того, «запрещается и преследуется законом использование средств массовой информации в целях вмешательства в личную жизнь граждан, опубликование заведомо ложной информации, клеветнических и провокационных сведений, посягающих на честь и достоинство граждан, государственных органов, общественных объединений и других организаций». В Законе Республики Таджикистан 173 «О государственной тайне» указан полный перечень сведений, относящихся к государственной тайне. В Конституции Республики Таджикистан свобода слова провозглашается как право «каждого человека», ВДПЧ и МПГПП также гарантируют свободу слова «каждому». Однако Закон Республики Таджикистан «О печати и других средствах массовой информации» гарантирует свободу слова гражданам. В юридической литературе не существует единой позиции по поводу того, к какой группе прав индивида относится свобода слова. Некоторые авторы включают данное право в группу личных прав и свобод человека1. Другая группа авторов свободу слова причисляет к политическим правам граждан2. Многообразие подходов к трактовке субъектов свободы слова и мнения связано, главным образом, с тем, что свобода человека имеет многообразные формы проявления в различных сферах жизни общества (политической, социальной, экономической и др.). Поэтому субъектами свободы слова могут выступать различные субъекты (граждане, иностранные граждане, лица без гражданства) в зависимости от того, в каких общественных отношениях она реализуется. Если свобода слова сопряжена с деятельностью политической партии, то, разумеется, она реализуется гражданами, объединенными в политическую партию. В политической жизни право на участие в выборах, участие в демонстрациях, собраниях, митингах, право на объединение и др. связаны со свободой мысли и слова. Однако свобода слова связана также и с личными правами, в частности, служит гарантией личной свободы. Поэтому вопрос о субъектах (носителях) свободы слова, мнения, убеждений необходимо решать с учетом сфер реализации как прав человека и гражданина, так и самой свободы. 1 См.: Имомов А. Права, свободы и основные обязанности человека и гражданина. – С. 60. Достиев А.Д. Конституция Республики Таджикистан 1994: история разработки, принятия и основные положения: дис. … канд.юрид. наук. – С. 50 - 51. 2 См.: Права человека: учебник для вузов / под ред. А.Г. Холикова, А.М. Диноршоева. – С. 373. 174 Другим политическим правом граждан является право на обращение к государственным органам. Согласно Конституции Республики Таджикистан граждане имеют право лично или совместно с другими обращаться в государственные органы (ст. 31). Закон Республики Таджикистан «Об обращениях граждан» (1996 года) гарантирует данное право. Однако по Закону Республики Таджикистан «Об обращениях граждан» граждане Республики Таджикистан, иностранные граждане и лица без гражданства вправе лично или вместе с другими либо через своих уполномоченных представителей, в установленном законом порядке, обращаться в органы государственной власти, местные органы государственной власти, органы местного самоуправления и к должностным лицам, общественным объединениям, предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности по вопросам, решение которых относится к их компетенции. Причем в законодательстве Таджикистана предусмотрены меры по гарантированию данного права. Так, в сфере административных взаимоотношений действует принцип власти и подчинения, и в случае получения распоряжения от вышестоящего органа по устранению факта нарушения прав человека обеспечивается незамедлительное его исполнение1. Обращение граждан осуществляется посредством предложений, заявлений и жалоб. Индивидуальные и коллективные обращения могут быть представлены в устном и письменном виде и направлены на защиту прав человека и организаций. Законодательство Республики Таджикистан предусматривает некоторые требования, которые подлежат исполнению со стороны обращающегося. Жалобы и заявления, которые относятся к компетенции соответствующего органа, непременно должны быть рассмотрены. Непринятие жалоб и заявлений не допускается. Обращения граждан рассматриваются в течение срока до одного месяца с момента их поступления. Однако обращения, не требующие дополнительного изучения, 1 См.: Ойев Х., Сафаров Б.А. Механизмы защиты прав человека и гражданина в Республике Таджикистан. Душанбе, 2013. - С. 43. 175 подлежат рассмотрению в течение 15 дней. В целом общий срок рассмотрения обращения не должен превышать двух месяцев. При этом на реализацию права граждан Таджикистана на обращение оказывают влияние социально-психологические факторы. Как отмечает Зариф Ализода, граждане обращаются в основном по социально- экономическим вопросам, причем не различая подведомственность данных обращений соответствующим органам. Так, только в одном 2009 году в нижнюю палату Парламента поступило 1064 заявления и жалобы избирателей. Однако «избиратели все еще не осознали, что им необходимо обратиться в тот орган, который правомочен решать данный вопрос, особенно в судебные органы страны»1. Как нами было отмечено ранее, в число личных и политических прав Международный Пакт о гражданских и политических правах включает также права национальных, этнических меньшинств. В Республике Таджикистан конституционно закреплено право всех наций и народностей, проживающих на ее территории, свободно пользоваться своим родным языком (статья 2 Конституции), и в статье 4 Закона «О государственном языке». В целом, в законодательстве Республики Таджикистан, от Конституции до подзаконных актов, просматривается единообразный подход к уважению прав всех проживающих на территории страны наций и народностей, включая право на пользование родным языком. Следует отметить, что в Таджикистане вопрос языковых прав для национальных меньшинств приобрел большое значение. Согласно Закону «Об образовании» государство, гарантируя гражданам выбор языка обучения, обеспечивает получение общего образования на государственном языке, а в местах компактного проживания других наций на их родном языке, в пределах имеющихся возможностей системы образования. Свобода выбора языка обучения в общеобразовательных учреждениях обеспечивается путем организации необходимого числа классов, групп и создания условий для их функционирования. Во всех 1 Ализода З. Указ. соч. - С. 173. 176 образовательных учреждениях, независимо от организационно-правовых форм и собственности, изучение государственного языка регулируется законодательством Республики Таджикистан о языке и государственными образовательными стандартами. Во всех образовательных учреждениях обеспечивается изучение русского языка как языка межнационального общения и одного из иностранных языков как средства усвоения научнокультурного наследия человечества, современных научно-технических достижений, обеспечения профессиональной мобильности. В Республике Таджикистан обучение осуществляется на государственном языке. Дошкольные, общеобразовательные учреждения, учреждения высшего начального и среднего профессионального профессионального образования, образования, послевузовского профессионального образования могут осуществлять деятельность и на других языках. Вместе с тем для всех наций и народностей Республики Таджикистан создаются условия для свободного выбора языка обучения в соответствии с законодательством. Проведенный анализ политических прав и свобод показал, что они, по большому счету, принадлежат только гражданам государства. Именно через политические права реализуется суверенитет народа, непосредственно и опосредованно осуществляется власть народа. С данными правами в большей мере связаны национальные, общегосударственные интересы. В то же время данная категория прав служит условием формирования и свободного функционирования гражданского общества. 177 Заключение Проведенное диссертационное исследование позволяет сформулировать следующие его общие итоги. Понятие личных и политических прав может быть раскрыто в полной мере в контексте понимания прав человека в целом. Такой подход позволяет, с одной стороны, выявить общие представление о правах человека в рамках многообразия подходов, идей, суждений, концепций, с другой – раскрыть особенности личных и политических прав в общей системе прав человека. Проведенный анализ показал, что на данный момент существуют различные подходы к правам человека и соответственно плюрализм мнений и трактовок по проблеме понимания прав человека. Поскольку личные и политические права различаются в зависимости от их сущностной природы, а также различного правового статуса человека и гражданина, необходимо разобраться в терминологическом обозначении различных проявлений указанных прав. Соответственно в диссертации был осуществлен анализ таких понятийных терминов, как «права человека», «права гражданина», «права личности», «обязанности человека», обязанности гражданина», «естественные права» и др. Раскрытие указанных терминов позволило раскрыть терминологическое обозначение личных и политических прав. Для обозначения указанных прав применяются соответственно термины «права человека» и «права гражданина». Права человека подразумевают личные права, а права гражданина – политические права. При этом в законодательстве Республики Таджикистан не в полной мере соблюдаются технико-юридические правила по оформлению указанных прав. Например, в Конституции республики личное право человека на свободный выбор места жительства, на свободное передвижение оформлено как право гражданина. Анализ международных документов и научной литературы показал, что данное право является личным правом каждого. Такое терминологическое обозначение противоречит исконному смыслу 178 указанного права. Исходя из этого, в диссертации предлагается изменить редакцию соответствующей статьи Конституции, заменив термин «гражданин» термином «человек». Личные и политические права необходимо исследовать также в рамках естественно-правового подхода. В рамках такого подхода различаются естественные позитивные (прирожденные (государством и неотчуждаемые) закрепленные, или права человека производные) и права гражданина. Такой подход к правам человека позволил сформулировать вывод о том, что личные права человека являются естественными, а политические права - правами гражданина. Понятие личных и политических прав целесообразно раскрыть в рамках идеи различения прав человека и прав гражданина. Формулировка «права человека и гражданина» не применялась в конституциях и законодательных актах советского времени. Лишь в Конституции Республики Таджикистан она начала воплощаться в полной мере и в соответствии с ее исконным назначением и смыслом. В данном контексте личные права человека обозначаются при помощи понятия «права человека», а политические права – термином и понятием «права гражданина». Права человека раскрываются в диссертации также в рамках категории «личность», поскольку в литературе существуют различные трактовки данного термина. На основе проведенного исследования различных точек зрения, в частности, о полезности либо, наоборот, ненужности данного термина, сформулирован общий вывод о том, что данная категория имеет значение для раскрытия личных и политических прав. Указанные права необходимо раскрывать в контексте соотношения человека и гражданина с государством, обществом и иными членами общества. В литературе существуют различные суждения о соотношении личности и государства, личности и общества. Итоги анализа указанных подходов к данной проблеме позволяют сформулировать общий вывод о том, что правовой статус человека и гражданина ярко проявляется в контексте их взаимосвязи с 179 государством. Отношения «человек и государство» строятся в рамках правового статуса человека, обладающего личными правами по отношению к государству. А отношения «гражданин и государство» учитывают правовой статус гражданина и выстраиваются на основе прав граждан в их взаимоотношении с государством. Причем личные и политические права проявляются по-разному в указанных моделях отношений личности с государством. Так, человек в его отношении к государству вправе требовать от государства признания всей полноты его личных (естественных) прав и свобод. При этом субъектом такого рода отношения выступает каждый человек, независимо от его гражданства (принадлежности к данному государству). Гражданин же при выстраивании отношений с государством выступает в роли гражданина данного государства и соответственно пользуется тем объемом прав, которые закреплены за ним данным государством. Взаимоотношение личности и государства предполагает также связь прав человека с его обязанностями. Взаимосвязь прав и обязанностей – неотъемлемое свойство правового статуса человека и гражданина в современном обществе. Личные и политические права необходимо исследовать в рамках системного подхода. Все права человека образуют единую систему, которая предполагает системную взаимосвязь прав человека. Личные и политические права, будучи неотъемлемым компонентом системы прав человека, взаимосвязаны с иными правами человека и могут быть реализованы в их системной взаимосвязи. Системный подход позволяет также провести классификацию прав человека и выделить в отдельную категорию личные и политические права, чтобы обозначить их особенности в отличие от иных прав и свобод. При этом такая классификация, которая проводится на основе различных критериев, условна, имеет научно-познавательные цели. Личные и политические права в общей системе прав человека обладают собственными свойствами. Благодаря этим свойствам становится возможным, с одной стороны, отличить указанные права от иных прав 180 человека, во-вторых, различать личные и политические права. В результате раскрытия понятия личных и политических прав в рамках различных подходов в диссертации сформулированы определения указанных понятий. Определения понятия личных и политических прав вынесены в качестве научного положения на защиту. Анализ развития личных и политических прав в Советском Таджикистане показывает, что они были нормативно воплощены, с одной стороны, в рамках советской концепции прав личности, с другой – с учетом исторических условий республики, сознания и психологии населения, совместного функционирования традиционных и советских властных институтов, в условиях преобладания религиозного сознания. На данном этапе происходит трансформация фактического правового положения личности, изменение правового статуса различных категорий населения. Наблюдается также смена приоритетов в сфере прав человека. Если до 30-х годов приоритетом пользовались политические права в силу их использования в процессе слома старого государственного аппарата и создания аппарата советского государства, то после 30-х годов приоритетом начинают обладать социально-экономические права по причине достигнутых успехов в сфере социально-экономического развития. При этом личные права не обладали приоритетом, поскольку они в большей мере выступали как права граждан при игнорировании их естественно-правовой природы. На развитие личных и политических прав в последующие годы оказали влияние следующие факторы: темпы социалистических преобразований; рост политического и правового сознания граждан Таджикистана; активизация общественно-политической деятельности граждан; смена узконормативного подхода к праву широким подходом; трактовка прав человека в рамках идей различения прав человека и гражданина, правового государства, гражданского общества; переоценка социальных ценностей, в том числе прав и свобод человека; распад СССР, коренные общественные преобразования; отказ от идеологических мифов в сфере прав человека; признание 181 естественно-правовой природы прав человека; расширение политических прав граждан в условиях создания новых структур власти (Президент и др.); новая избирательная система и др. На развитие личных и политических прав в постсоветский период оказывают влияние международные правовые акты в сфере прав человека, процесс имплементации их норм. Однако происходящие в последние годы события показали, что нормативное воплощение прав человека отражает противоречивый процесс универсализации, глобализации прав человека и национальной идентичности, самобытности культуры, приоритета национальных интересов. Новые подходы к правам человека получили официальное выражение в Конституции Республики Таджикистан 1994 г. В ней права человека оформлены в рамках следующих идей: различение прав человека и прав гражданина; естественная природы прав человека; признание высшей ценности человека, его прав и свобод; признание прав человека непосредственно действующими, а также критерием оценки правового качества законов, содержания деятельности государственных органов; единства прав, свобод обязанностей человека и гражданина. 182 Список использованных источников и литературы Нормативные акты А) Международные акты 1. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Права человека: сб. междунар. и нац. документов: в 8 т. / под ред. А.М. Диноршоева.– Душанбе, 2010. – Т.1. - С. 8 – 14. 2. Конвенция защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // Права человека: сб. междунар. и нац. документов: в 8 т. / под ред. А.М. Диноршоева.– Душанбе, 2010. – Т.1. – С. 230-246. 3. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. // Права человека: сб. междунар. и нац. документов: в 8 т. / под ред. А.М. Диноршоева.– Душанбе, 2010. – Т.1. - С. 93-107. 4. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Права человека: сб. междунар. и нац. документов: в 8 т. / под ред. А.М. Диноршоева. – Душанбе, 2010. – Т.1. - С. 35 – 54. 5. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1 августа 1975 г.) // Международное право в документах: сб. международно-правовых актов и внутреннее законодательство Республики Таджикистан / сост.: У.Х. Бобоев,Ф.А. Махмадшоев, Ш.М. Менглиев, А.Ф. Пулатов, З. Салихов. – Душанбе, 2011. – С. 14 -18. 6. Устав Организации Объединенных Наций. (Подписан 26 06. 1945 в СанФранциско на заключительном заседании Конференции Объединенных Наций по созданию Международной Организации) // Права человека: сб. междунар. и нац. документов: в 8 т. / под ред. А.М. Диноршоева.– Душанбе, 2010. – Т.1. - С. 7 - 8. 7. Устав Содружества Независимых Государств (г. Минск, 22 января 1993 г.) // Международное право в документах: сб. международно-правовых актов и 183 внутреннее законодательство Республики Таджикистан / сост.: У.Х. Бобоев, Ф.А. Махмадшоев, Ш.М. Менглиев, А.Ф. Пулатов, З. Салихов. – Душанбе, 2011. – С. 126 – 132. 8. Хартия Шанхайской Организации Сотрудничества (7 декабря 2002 г., СанктПетербург) // Международное право в документах: сб. международноправовых актов и внутреннее законодательство Республики Таджикистан / сост.: У.Х. Бобоев, Ф.А. Махмадшоев, Ш.М. Менглиев, А.Ф. Пулатов, З. Салихов. – Душанбе, 2011. – С. 132 – 137. Б) Национальные акты 9. Конституция Республики Таджикистан. Принята на всенародном референдуме 6 ноября 1994 г. с изменениями и дополнениями, внесенными в Конституцию на референдуме 26 сентября 1999 г. и 22 июня 2003 г.– Душанбе, 2003.– 84 с. (на тадж., рус. и англ. яз.). 10. Конституция Туркестанской АССР 18 октября 1918 г. // Съезды Советов СССР, союзных и автономных советских социалистических республик. Сб. док. – М. Юридическая литература, 1960. Т. 1. - С. 5 - 20. 11. Конституция (Основной Закон) Бухарской Народной Советской Республики 23 сентябре 1921 г. // Хрестоматия по истории государства и права Таджикистана (1917 – 1994) / сост. Ф.Т. Тахиров. – Душанбе, 2014. – С. 79 – 95. 12. Конституция (Основной закон) Таджикской Автономной Советской Социалистической Республики от 28 апреля 1929 г. // Хрестоматия по истории государства и права Таджикистана (1917 – 1994) / сост. Ф.Т. Тахиров. – Душанбе, 2014. – С. 263 – 286. 13. Конституция (Основной закон) Таджикской Советской Социалистической Республики от 25 февраля 1931 г. // Хрестоматия по истории государства и права Таджикистана (1917 – 1994) / сост. Ф.Т. Тахиров. – Душанбе, 2014. – С. 326 – 350. 184 14. Конституция (Основной закон) Таджикской Советской Социалистической Республики от 1 марта 1937 г. // Хрестоматия по истории государства и права Таджикистана (1917 – 1994) / сост. Ф.Т. Тахиров. – Душанбе, 2014. –С. 401 – 422. 15. Конституция (Основной закон) Таджикской Советской Социалистической Республики от 14 апреля 1978 г. // Хрестоматия по истории государства и права Таджикистана (1917 – 1994) / сост. Ф.Т. Тахиров. – Душанбе, 2014. – С. 601 – 639. 16. Конституционный закон Республики Таджикистан «О выбрах президента Республики Таджикистан» от 21 июля 1994 г. // Права человека: сб. междунар. и нац. документов: в 8 т. / под ред. А.М. Диноршоева.– Душанбе, 2010. – Т.1. - С. 465 – 485. 17. Закон Республики Таджикистан «О печати и других средствах массовой информации» 14 декабря 1990 г. // Права человека: сб. междунар. и нац. документов: в 8 т. / под ред. А.М. Диноршоева.– Душанбе, 2010. – Т.1. - С. 502 – 515. 18. Закона Республики Таджикистан «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Таджикистан» от 20 марта 2008 г. // Права человека: сб. междунар. и нац. документов: в 8 т. / под ред. А.М. Диноршоева.– Душанбе, 2010. – Т.1. - С. 328 – 341. 19. Декларации Правительства БНСР «По экономическим вопросам» от 21 сентября 1921 г. // Хрестоматия по истории государства и права Таджикистана (1917 – 1994) / сост. Ф.Т. Тахиров. – Душанбе, 2014. –С. 74 – 76. 20. Тезисы IV Всебухарского Курултая Советов «О государственном строительстве» от 11 октября 1923 г. // Хрестоматия по истории государства и права Таджикистана (1917 – 1994) / сост. Ф.Т. Тахиров. – Душанбе, 2014. – С. 141 – 142. 21. Обращение ЦИК Восточной Бухары ко всем профессиональным, партийным и военным организациям, вилойятским, тюменским и кентским исполкомам 185 и всем гражданам Бухары от 1924 г. // Хрестоматия по истории государства и права Таджикистана (1917 – 1994) / сост. Ф.Т. Тахиров. – Душанбе, 2014. – С. 150 - 151. 22. Из доклада Ура-Тюбинского Исполкома Советов «Об организации районного Совета и его задачах» от июля 1918 г. // Хрестоматия по истории государства и права Таджикистана (1917 – 1994) / сост. Ф.Т. Тахиров. – Душанбе, 2014. – С. 20 – 21. 23. Постановлении Революционного комитета Таджикской АССР «О начале первой избирательной компании» от 1926 г. // Хрестоматия по истории государства и права Таджикистана (1917 – 1994) / сост. Ф.Т. Тахиров. – Душанбе, 2014. – С. 188 – 191. 24. Постановлением Ревкома Таджикской АССР «О лишении избирательных прав» от 14 августа 1926 г. // Хрестоматия по истории государства и права Таджикистана (1917 – 1994) / сост. Ф.Т. Тахиров. – Душанбе, 2014. – С. 191 – 192. 25. Постановление V Всебухарского Курултая Советов «По докладам ЦИК и Совета Народных Назиров» от 5 сентября 1924 г. // Хрестоматия по истории государства и права Таджикистана (1917 – 1994) / сост. Ф.Т. Тахиров. – Душанбе, 2014. – С. 164 – 165. 26. Положение Туркестанского Советского Правительства «О местных Советах рабочих, солдатских и крестьянский депутатов» от 10 декабря 1917 г. // Хрестоматия по истории государства и права Таджикистана (1917 – 1994) / сост. Ф.Т. Тахиров. – Душанбе, 2014. – С. 12 – 14. 27. Резолюция III Всебухарского Курултая Народных Представителей « По отчетному докладу Совета Народных Назиров» от 16 августа 1922 г. // Хрестоматия по истории государства и права Таджикистана (1917 – 1994) / сост. Ф.Т. Тахиров. – Душанбе, 2014. – С. 97 – 98. 28. Резолюция V Всебухарского Курултая Советов «О национальных республиках и национальном размежевании» от 20 сентября 1924 г. // 186 Хрестоматия по истории государства и права Таджикистана (1917 – 1994) / сост. Ф.Т. Тахиров. – Душанбе, 2014. – С. 168 – 169. 29. Съезды Советов союзных и автономных Советских Социалистических Республик Средней Азии : 1923-1937 гг. / [сост.: А.М. Давидович, Х.С. Саматова, С.С. Иванов и др.]. - М. : Госюриздат, 1965. - Т.7 - 847 с. 30. Товарищ Куйбышев о Советской революции 1920 года в Бухаре // Хрестоматия по истории государства и права Таджикистана (1917 – 1994) / сост. Ф.Т. Тахиров. – Душанбе, 2014. – С. 72 – 73. 31. Конституции государств-участников СНГ. – М.: НОРМА-ИНФРА, 1999. – 736 с. 32. Декреты Советской власти. Т. 1. - М.: Госполитиздат, 1957. – 626 с. 33. Материалы XIX Всесоюзной конференции Коммунистической партии Советского Союза. 28 июня — 1 июля 1988 года. — М.: Политиздат, 1988. — 160 с. Монографии, учебники, учебные пособия. 34. Авакьян, С.А. Конституционное право России: учебник / С.А. Авакьян. - М., 2010. - Т. 7. - 720 с. 35. Авакьян, С.А. Конституционное право России: учебник / С.А. Авакьян.- М., 2014. – Т. 2. - 640 с. 36. Азаров А.Я. Система защиты прав и свобод человека / А.Я. Азаров. - М., 2007. – 441 с. 37. Азаров, А. Права человека. Международные и российские механизмы защиты / А. Азаров, В. Ройтер, К. Хюфнер. - М.: Московская школа прав человека, 2003. – 560 с. 38. Алексеев, С.С. Государство и право: начальный курс / С.С. Алексеев. – М., 1993. – 342 с. 39. Алексеев, С.С. Права человека как институт естественного и позитивного права / С.С. Алексеев // Права человека. История, теория и практика: учеб. пос. / отв. ред. Б.Л. Назаров. - М., 1995. - 320 с. 187 40. Алексеев, С.С. Право: азбука-теория-философия: Опыт комплексного исследования / С.С. Алексеев. – М.: Статут, 1999. - 712 с. 41. Ануфриев, Е.А. Социальный статус и активность личности / Е.А. Ануфриев. – М., 1984. – 287 с. 42. Бабаджанов, И.Х. Жизнь и смерть человека в аксиологическом и проприетарном измериении (теоретико-правовой анализ): монография / И.Х. Бабаджанов. – Душанбе: ЭР-граф, 2012. - 592 с. 43. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации / М.В. Баглай. – М.: Норма, 1997. - 557 с. 44. Баглай, М.В. Конституционное право РФ: учебник для вузов / М.В. Баглай. – 3-е изд., изм. и доп. - М.: НОРМА – ИНФРА, 2002. – 800 с. 45. Байтин, М.И. Сущность права. (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков) / М.И. Байтин. – Саратов : СГАП, 2001. – 416 с. 46. Безуглов, А.А. Конституционное право России: в 3 т. Т. 3. / А.А. Безуглов, С.А. Солдатов. - М.: ООО «Профобразование», 2001. - 752 с. 47. Бергман, Г.Дж. Западная традиция права: эпоха формирования / Г. Дж. Бергман. – М., 1994. – 133 с. 48. Бережнов, А.Г. Права личности: некоторые вопросы теории / А.Г. Бережнов. – М.: МГУ, 1991. – 140 с. 49. Бондарь, Н.С. Права человека и Конституция России / Н.С. Бондарь. Ростов-на-Дону, 1996. – 159 с. 50. Витрук, Н.В. Конституционное правосудие: судебное конституционное право и процесс: учеб. пособие / Н.В. Витрук. - М.: Право и закон, 1998. – 335 с. 51. Витрук, Н.В. Общая теория правового положения личности: монография / Н.В. Витрук. - М.: НОРМА, 2008. - 448 с. 52. Витрук, Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе / Н.В. Витрук. – М.: Наука, 1979. – 230 с. 53. Воеводин, Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан / Л.Д. Воеводин. - М., 1992. – 59 с. 188 54. Воеводин, Л.Д. Юридический статус личности в России: учеб. пособие / Л.Д. Воеводин. - М.: ИНФРА-М - НОРМА, 1997. - 304 с. 55. Вышинский, А.Я. Вопросы теории государства и права / А.Я. Вышинский.– М.: Госюриздат, 1949. – 419 с. 56. Гегель, Г.В.Ф. Лекции по истории философии. Кн. 1 / Г.В.Ф. Гегель. - СПб.: Наука, 1993. - 479 с. 57. Глухарева, Л.И. Права человека в современном мире (социальнофилософские основы и государственно-правовое регулирование): монография / Л.И. Глухарева. - М.: Юристъ, 2003. – 303 с. 58. Глушкова, С.И. Права человека в России / С.И. Глушкова. - М.: Юристъ, 2005. – 494 с. 59. Гоббс, Т. Соч. в 2-х т. Т. 1 / Т. Гоббс. - М., 1989. – 627 с. 60. Головистикова, А.Н. Права человека / А.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцына. - М., 2006. – 445 с. 61. Головистикова, А.Н. Конституционное право России: учебник / А.Н Головистикова, Л.Ю Грудцына; под ред. Н.А. Михалевой. - М.: Эксмо, 2006. - 448 с. 62. Гордиенко, А. А. Образование Туркестанской АССР / А.А. Гордиенко. - М.: Юрид. лит., 1968. – 315 с. 63. Государственное право Российской Федерации / под ред. О.Е. Кутафина. М.: Юрид. лит., 1996. – 584 с. 64. Гошуляк, В.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации / В.В. Гошуляк. — М.: Янус-К, 2000. – 336 с. 65. Гражданские права человека: современные проблемы теории и практики / под ред. Ф.М. Рудинского. - М., 2006. – 480 с. 66. Гулиев, В. Е. Социальная демократия и личные права / В. Е. Гулиев, Ф. М. Рудинский.- М.: Юрид. лит., 1984. – 190 с. 189 67. Действующее международное право: документы: в 2-х т. Т. 1 / сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. - М.: Юрайт; Междунар. отношения, 2007. – 786 с. 68. Диноршоев, А.М. Закрепление прав и свобод человека в Конституции Республики Таджикистан / А.М. Диноршоев. - Душанбе, 2014. – 144 с. 69. Диноршоев, А.М. Право на предпринимательскую деятельность в системе социально-экономических и культурных прав в Республике Таджикистан / А.М.Диноршоев, С.М. Салохиддинова. - Душанбе , 2015. – 190 с. 70. Диноршоев, А.М. Права человека / А.М. Диноршоев. – Душанбе, 2014. – 194 с. (на тадж. яз.). 71. Диноршоев, A.M. Соблюдение права на жизнь в РТ в аспекте применения смертной казни / A.M. Диноршоев, С.Т. Романов. - Душанбе, 2004. – 80 с. 72. Диноршоев, А.М. Формирование идей прав человека в Таджикистане: история и современность: монография / А.М. Диноршоев, Б.А. Сафаров; Волгоградский филиал ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы». – Волгоград : Волгоградский филиал ФГБОУ ВПО РАНХиГС, 2014. – 296 с. 73. Достиев, А.C. Новая Конституция как отражение преобразований в Таджикистане / А.C. Достиев. – М.: Былина,1997. – 136 с. (на тадж. яз.). 74. Елистратов, А.И. I. Понятие о публичном субъективном праве / А.И. Елистратов // II. «Теория субъективных публичных прав» А.А. Рождественского. – М.: Печатня А. Снегирёвой, 1913. – 39 с. 75. Еллинек, Г. Система субъективных публичных прав / Г. Еллинек. – СПб., 1905. – 85 с. 76. Енгибарян, Р.В. Конституционное право: учебник для вузов / Р.В. Енгибарян, Э.В. Тадевосян. - М.: Юристъ, 2000. – 492 с. 77. Еникеев, М.И. Основы общей и юридической психологии: учебник для вузов / М.И. Еникеев. – М., 1996. – 674 с. 190 78. Иванец, Г.И. Права и свободы человека и гражданина / Г.И. Иванец // Конституция РФ в вопросах и ответах / под общ. ред. В.И. ГойманаЧервонюка. - М., 1997. – 187 с. 79. Ильинский, И.Д. Кризис буржуазной юриспруденции: очерки распада буржуазного права в критическую эпоху капитализма / И.Д. Ильинский. – М.: НКЮ РСФСР,1927. - 120 с. 80. Имомов, А.И. Конституционное право Республики Таджикистан / А.И. Имомов. – Душанбе, 2012. - 496 с. (на тадж.яз.). 81. Имомов, А.И. Основные права, свободы и основные обязанности личности и гражданина / А.И. Имомов. – Душанбе, 1997. – 112 с. (на тадж. яз.). 82. Имомов, А.И. Роль Конституции в создании национального государства таджиков / А.И. Имомов. – Душанбе, 2011.- 358 с. (на тадж. яз.). 83. Имомов, А.И. Укрепление государственности и создание гражданского общества в Таджикистане / А.И. Имомов. – Душанбе, 2003. – 364 с. 84. Институт прав человека в России: науч. изд. / под ред. Г.Н. Комковой. Саратов, 1998. – 216 с. 85. Иоффе, О. Вопросы теории права / О. Иоффе, М.Д. Шаргородский. – М.: Госюриздат, 1961. – 380 с. 86. История национально-государственного строительства в СССР. 1917-1966: в 2-х т. Т. 1: Национально-государственное строительство в СССР в переходный период социализма и строительства коммунизма / под ред. Д.А. Чугаева. - М.: Мысль, 1968. - 503 с. 87. Кант, И. Критика практического разума / И. Кант. – СПб.: Наука, 1995. – 528 с. 88. Капицын, В.М. Права человека и механизмы их защиты: учеб. пособие / В.М. Капицын.- М.: ИКС «ЭКМОС», 2003. – 288 с. 89. Карташкин, В.А. Международная защита прав человека (Основные проблемы сотрудничества государств). Главы 1, 2 / В.А. Карташкин.– М.: Междунар. отношения,1976. – 221 с. 191 90. Кистяковский, Б.А. Социальные науки и право: очерки по методологии социальных наук и общей теории права / Б.А. Кистяковский.– М.,1916. –704 с. 91. Ковалёв А.А. Международное право: учебник для студентов вузов / А.А. Ковалёв, С.В. Черниченко. - М.: Омега-Л, 2006. – 832 с. 92. Козлова, Е. И. Конституционное право России: учебник / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - М.: Юристъ, 2001. – 520 с. 93. Козлова, Е.И. Конституционное право России: учебник / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - 2-е изд. - М.,1998. – 427 с. 94. Комментарий законодательства о судебной власти в Российской Федерации / отв. ред. В.П. Кашепов. - М.: Юрид. лит., 2000. – 310 с. 95. Комментарий к Конституции Российской Федерации / [П.Е. Кондратов и др. ; под общ. ред. и с предисл. Ю.В. Кудрявцева]. - М.: Фонд «Правовая культура», 1996. – 551 с. - (П.Е Кондратов - комментарии к ст. 20-25). 96. Комментарий к Конституции Российской Федерации / А.И. Абрамова, Е.Г Азарова, Л.В. Андриченко; пред. ред. кол. Л.А. Окуньков. - М.: БЕК,1994. 437 с. 97. Конституционное право: учебник / М.В. Мархгейм, М.В. Смоленский, И.С. Яценко. – СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003. - 439 с. 98. Конституционное право: энциклопедический словарь / отв. ред. С.А. Авакьян. - М.: ИНФРА-М - НОРМА, 2001. – 676 с. 99. Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации: учебник для вузов / под ред. О.И. Тиунова. - М.: Норма, 2005. – 608 с. 100. Коркунов, Н. М. Русское государственное право. Введение и общая часть. Т.1 / Н.М. Коркунов. - СПб.: Тип. М.М. Стасюлевича,1899. – 589 с. 101. Крапивенский, С.Э. Социальная философия: учеб. пособие / С.Э. Крапивенский. – Волгоград, 1994. – 352 с. 102. Курицын, В.М. Развитие прав и свобод в Советском государстве / Курицын, В.М. – М.: Юрид. лит., 1983. – 191 с. 192 103. Кучинский, В.А. Личность, свобода, право / В.А. Кучинский. – М.: Юрид. лит., 1978. – 208 с. 104. Лазарев, В.М. Сущность и юридическая природа прав человека: вопросы теории: [препринт] / В.М. Лазарев; МОУ «Волжский институт экономики, педагогики и права». – Волгоград, 2005. – 40 с. 105. Ледях, И.А. Проблема прав человека в современной идеологической борьбе / И.А. Ледях // Реализация прав граждан в условиях развитого социализма / отв. ред. Е. А. Лукашева. - М.: Наука, 1983.- 264 с. 106. Лукашева, Е.А. Общая теория прав человека / Е.А. Лукашева // Права человека / отв. ред. Е.А. Лукашева. – М.: Норма, 1996. – 520 с. 107. Лукашева, Е.А. Право. Мораль. Личность / Е.А. Лукашева; отв. ред. В.М. Чхиквадзе. - М.: Наука,1986. – 264 с. 108. Лукашева, Е.А. Социалистическое право и личность / Е.А. Лукашева. - М.: Наука, 1987. – 155 с. 109. Лукашева, Е.А. Социальное государство и защита прав граждан в условиях рыночных отношений / Е.А. Лукашева // Социальное государство и защита прав человека. - М.: Ин-т государства и права РАН, 1994. - 217 с. 110. Мальцев, Г.В. Понимание права: подходы и проблемы / Г.В. Мальцев. - М.: Прометей, 1999. - 419 с. 111. Мальцев, Г.В. Права личности: юридическая норма и социальная действительность. Конституция СССР и правовое положение личности / Г.В. Мальцев.- М.: Мысль, 1979. – 159 с. 112. Мальцев, Г.В. Социалистическое право и свобода личности. (Теоретические вопросы) / Г.В. Мальцев. – М.: Юрид. лит, 1968. – 144 с. 113. Маркс, К., Энгельс Ф. Собр. соч. Т. 20. / К. Маркс, Ф.Энгельс. - М.,1968. –– 826 с. 114. Матузов, Н.И. Актуальные проблемы теории права / Н.И. Матузов.- Саратов : СГАП, 2003. – 512 с. 115. Матузов, Н.И. Актуальные проблемы теории права: монография / Н.И Матузов. – Саратов : Сарат. гос. акад. права, 2004. – 512 с. 193 116. Матузов, Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права / Н.И Матузов. – Саратов, 1972. – 290 с. 117. Матузов, Н.И. О категориях «субъективное право» и «юридическая обязанность» в свете современного развития / Н.И. Матузов // Личность и власть (конституционные вопросы): межвуз. сб. науч. тр. - Ростов - на Дону, 1995. – 192 с. 118. Матузов, Н.И. Право и личность / Н.И. Матузов // Общая теория права: курс лекций / под общ. ред. В.К. Бабаева. – Н.Новгород, 1993. – 544 с. 119. Матузов, Н.И. Субъективное право граждан СССР / Н.И. Матузов. – Саратов : Приволжское кн. изд-во,1966. - 190 с. 120. Международное публичное право: учебник / отв. ред. К.А. Бекяшев. - М.: ТК Велби; «Проспект», 2008. – 779 с. 121. Международные нормы о правах человека и применение их судами Российской Федерации: практ. пособие / Л.Б. Алексеева, В.М. Жуйков, И.И. Лукашук. - М. : «Права человека», 1996. - 432 с. 122. Мишин, А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / А.А. Мишин. - М.: ЗАО «Белые альвы», 1996. – 316 с. 123. Моисеев, Н.Н. Судьба цивилизации. Путь разума / Н.Н. Моисеев.– М.: МНЭПУ, 1998. – 228 с. 124. Морозова, Л.А. Основы государства и права: учеб. изд. / Л.А. Морозова. М.,1999. – 45 с. 125. Муллоев Д.М. Проблемы формирования правового государства в Республике Таджикистан / Д.М. Муллоев. – Душанбе : Эр-граф, 2009. –168 с. 126. Научно-популярный комментарий к Конституции Республики Таджикистан / З.М. Алиев, Р.Ш. Сативалдыев, Ф.Т. Тахиров, Т.Ш. Шарипов и др.; под ред. М.А. Махмудова. – Душанбе : Шарки озод, 2009. - 520 с. (на тадж. яз.). 127. Нерсесянц, В.С. Концепция советского правового государства в контексте истории учений о правовом государстве 194 / В.С. Нерсесянц // Социалистическое правовое государство. Проблемы и суждения / отв. ред. Б.Н. Топорнин. – М.: ИГПАН СССР, 1989. – 201 с. 128. Нерсесянц, В.С. Общая теория права и государства: учебник для вузов / В.С. Нерсесянц. – М.: НОРМА-ИНФРА, 1999. – 552 с. 129. Нерсесянц, В.С. Право и закон. Из истории правовых учений / В.С. Нерсесянц. – М.: Наука,1983. - 366 с. 130. Николаева, М.В. Государственные эмблемы Советского Таджикистана / М. Николаев. - Душанбе, 1969. – 40 с. 131. Образование и развитие Союза Советских Социалистических Республик: сб. документов. - М.: Юриздат, 1973. – 735 с. 132. Ожегов, С.И. Словарь русского языка / С.И. Ожегов; под ред. Н.Ю. Шведовой. – М.: Русский язык,1984. – 797 с. 133. Ойев, Х. Механизмы защиты прав человека и гражданина в Республике Таджикистан / Х.Ойев, Б.А. Сафаров. - Душанбе, 2013. – 256 с. 134. Основные задачи советского социалистического права: материалы первого совещания научных работников права 16–19 июля 1938 г. – М.:НКЮ СССР,1938. – 192 с. 135. Основы государства и права: учеб. пособие для поступающих в вузы / под ред. О.Е. Кутафина. - 6-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 1994. – 384 с. 136. Основы новейшей государственности / под ред. М. Убайдуллоева. – М., 2002. - 416 с. 137. Основы Российского государства и права: учебник / Р.А. Иванов, А.Н.Костюков, В.Н. Скобелкин; [отв. ред. В.Н. Скобелкин]; - Омск, 1995. – 330 с. 138. Перевалов, В.Д. Теория государства и права: учебник / В.Д. Перевалов.– М.: Высш. обр., 2005. – 379 с. 139. Петрухин, И.Л. Человек и власть (в сфере борьбы с преступностью) / И.Л. Петрухин. - М.: Юристъ, 1999. – 392 с. 140. Покровский, И.А. Основные проблемы гражданского права / И.А. Покровский. - М.: Статут, 1998. – 179 с. 195 141. Постановления Конституционного Суда РФ от 3.05.95 г. № 4-П; от 13.11.95 г. № 13-П; от 28.10.96 г. № 18-П; от 29.04.98 г. № 13-П: комментарий // Комментарий к постановлениям Конституционного Суда РФ / под ред. Б.С.Эбзеева. - М.: Юристъ, 2002. – Т. 2. - 972 с. 142. Права личности в социалистическом обществе. - М.: Наука, 1981. - Т. 2. 272 с. 143. Права человека / отв. ред. Е.А. Лукашева. - М.: ИНФРА-М - НОРМА, 1999. – 575 с. 144. Права человека: итоги века, тенденции, перспективы / под общ. ред. Е.А. Лукашевой. - М.: Норма, 2002. – 448 с. 145. Права человека: учебник / под ред. Е.А. Лукашевой. – 2-е изд. - М.: Норма, 2009. – 560 с. 146. Права человека: учебник для вузов / отв. ред. Е.А. Лукашева. – М.: НОРМА, 2003. – 421 с. 147. Права человека / А.Г. Холиков, А.М. Диноршоев; под ред. А.Г. Холикова. Душанбе, 2009. - 703 с. 148. Права человека: учеб.-метод. комплекс / под ред. А.М. Диноршоева. Душанбе, 2011. – 340 с. 149. Проблемы теории государства и права / под ред. С.С. Алексеева. – М.: Юрид. лит., 1979. – 329 с. 150. Раджабов, С.А. Национально-государственное размежевание в Средней Азии и его значение для образования Таджикской Советской Республики: Материалы к истории таджикского народа в советский период / С.А. Раджабов. - Сталинабад, 1954. C. 84 – 113. 151. Раджабов, С.А. Таджикская ССР - суверенное советское государство / С.А. Р аджабов. – Сталинабад : Таджикгосиздат,1957. - 348 с. 152. Рассказов, Л.П. Естественные права человека: учеб. пособие / Л.П. Рассказов, И.В. Упоров. – СПб., 2001. – 96 с. 153. Рахмон Озода Эмомали. Развитие законодательства о правах и свободах женщин в Таджикистане. – Душанбе : Эр-граф, 2014. - 191 с. 196 154. Ростовщиков, П.В. Права личности в РФ: их обеспечение и защита органами внутренних дел / П.В. Ростовщиков. - Волгоград, 1997. -157 с. 155. Рубинштейн, С.Л. Основы общей психологии: в 2 т. Т.1 / С.Л. Рубинштейн. - М.: Педагогика, 1989. – 488 с. 156. Рыбаков, О.Ю. Личность и правовая политика в Российском государстве / О.Ю. Рыбаков. – Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2003. – 192 с. 157. Саблин, Д.А. Права человека: учеб. пособие / Д.А. Саблин. – Оренбург, 2004. – 166 с. 158. Савицкий, В.М. Право на судебную защиту / В.М. Савицкий // Права человека: учебник для вузов. - М.,1999. – 753 с. 159. Саидов, А.Х. Общепризнанные права человека: учеб. пособие / А.Х. Саидов; под ред. И.И. Лукашука. - М.: «МЗ Пресс», 2002. - 267 с. 160. Сативалдыев, Р.Ш. Проблемы теории государства и права: учебник для вузов. Т. 2. / Р.Ш. Сативалдыев. – Душанбе : Империал-групп, 2009. – 655 с. (на тадж. яз.). 161. Сативалдыев, Р.Ш. Теория государства и права: учебник для вузов / Р.Ш. Сативалдыев. – Душанбе : Империал-групп, 2014. – 720 с. (на тадж. яз.). 162. Сафаров, Д.С. Права человека и глобализация в качестве исламской правовой культуры / Д.С. Сафаров. – Душанбе, 2014. – 227 с. 163. Смирнов, Г.Л. Советский человек. Формирование социалистического типа личности / Г.Л. Смирнов. – М.: Политиздат, 1973. – 415 с. 164. Советская демократия в период развитого социализма. – М.: Мысль, 1979. – 303 с. 165. Сравнительное конституционное право: учеб. пособие / отв. ред. В.Е. Чиркин. - М.: Междунар. отношения, 2002. – 448 с. 166. Стецовский, Ю.И. Судебная власть: учеб. пособие / Ю.И. Стецовский. - М.: Дело, 1999. – 348 с. 197 167. Строгович, М.С. Сущность субъективных прав / М.С. Строгович // Проблемы советского государства и права в современный период. – М.: Наука, 1969. – 312 с. 168. Судебная защита прав и свобод граждан: науч.-практ. пособие / под ред. В.П. Кашепова. - М.: Норма, 1999. - 255 с. 169. Судебные системы западных стран / отв. ред. В.А.Туманов. - М.: Наука, 1991. – 240 с. 170. Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации: учебник / под ред. Ю.К. Орлова и В.И. Швецова. - М., 2000. – 380 с. 171. Сырых, В.М. Право и личность / В.М. Сырых // Общая теория права / под ред. А.С. Пиголкина. – М., 1996. – 384 с 172. Тахиров, Ф.Т. Развитие права в Таджикистане / Ф.Т. Тахиров. – Душанбе : Ирфон, 1994. – 260 с. (на тадж. яз.). 173. Теория государства и права: курс лекций для юрид. вузов: в 2-х т. Т.1 / под ред. М.Н. Марченко. – М.: Юрид. колледж МГУ, 1995. – 225 с. 174. Тимошенко, И.В. Международное право: конспект лекций / И.В. Тимошенко, А.Н. Симонов. - Ростов-на-Дону : Феникс, 2007. – 318 с. 175. Толкунова, В.М. Право женщин на труд в СССР / В.М. Толкунова. – М.: Юрид. лит., 1980. – 199 с. 176. Уразаев, Ш.З. В.И. Ленин и строительство национальной государственности в Туркестане / Ш.З. Уразаев. - Ташкент, 1967. – 518 с. 177. Уразаев, Ш.З. Туркестанская АССР – первое социалистическое государство в Средней Азии / Ш. З. Уразаев. - М.: Госюриздат, 1961. – 179 с. 178. Фарбер, И.Е. Свобода и права человека в советском государстве / И.Е. Фарбер. – Саратов, 1974. – 190 с. 179. Фарбер, И.Е. Конституционное право советских граждан как свобода слова / И.Е. Фарбер, В.Л. Поляков. – Саратов : СГУ, 1977. – 122 с. 180. Фетюхин, М.И. Права человека: учеб.-метод. пособие / М.И. Фетюхин. Волгоград, 2003. -188 с. 198 181. Фёдоров, В.П. Убеждение и правоохранительная деятельность: монография / В.П. Фёдоров.– СПб.: СПб юрид. ин–та МВД России, 1994. – 220 с. 182. Филиппов, П.М. Судебная защита и правосудие в СССР / П.М. Филиппов; науч. ред. В.И. Коломыйцев. – Саратов, 1987. – 182 с. 183. Философская энциклопедия. Т. 3. – М.: Сов. энциклопедия, 1964. – 558 с. 184. Философский энциклопедический словарь / Л.Ф. Ильичев, П.Н. Федосеев, С.М. Ковалев, В.Г. Панов. – М.: Сов. энциклопедия, 1983. – 840 с. 185. Фролов, И.Т. Введение в философию: учебник для вузов в 2 частях. Ч. 2 / И.Т. Фролов. – М.,1989. – 639 с. 186. Халфина, Р.О. Общее учение о правоотношении / Р.О. Халфина. - М.: Юрид. лит., 1974. – 340 с. 187. Хрестоматия по истории государства и права Таджикистана (1917 – 1994 гг.) / сост. Ф.Т. Тахиров. – Душанбе : Дониш, 2014. - 838 с. 188. Цезары, Мик. Введение в международное право в области защиты прав человека / Мик Цезары. – Варшава, 2001. - 36 с. 189. Черненко, К.У. КПСС и права человека / К.У. Черненко. – М., 1982. – 112 с. 190. Чиркин, В.Е. Конституционное право зарубежных стран / В.Е. Чиркин. – М.: Юристъ, 1997. – 568 с. 191. Чиркин, В.Е. Конституционное право зарубежных стран: учебник / В.Е. Чиркин. - М.: Юристъ, 2008. – 608 с. 192. Чиркин, В.Е. Конституционное право: курс для преподователей, аспирантов и магистрантов / В.Е. Чиркин. - М.: Инфра-М - Норма, 2013. - 688 с. 193. Чиркин, В.Е. Конституция: российская модель: науч. изд. / В.Е. Чиркин. – М.: Юристъ, 2004. – 158 с. 194. Чхиквадзе, В.М. Советское государство и личность / В.М. Чхиквадзе. - М., 1978. – 103 с. 195. Шакарян, М.С. Право гражданина на обращение в суд за судебной защитой / М.С. Шакарян // Общая теория прав человека. - М., 1996. - С. 256 – 264. 196. Шарипов, Т.Ш. Общество и смертная казнь / Шарипов, Т.Ш. – Душанбе, 2010. - 120 с. (на тадж.яз.). 199 197. Шевцов, В. Гражданство СССР / В. Шевцов. – М.: Юрид. лит., 1980. – 102 с. 198. Эбзеев, Б.С. Конституция. Демократия. Права человека / Б.С. Эбзеев. – М.Черкесск : АО ПУЛ, 1992. – 228 с. 199. Эбзеев, Б.С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности / Б.С. Эбзеев.– М.: НОРМА, 2007. – 304 с. 200. Энтин, Л.М. Международные гарантии прав человека. Практика Совета Европы / Л.М. Энтин. - М.,1992. – 102 с. 201. Юдин, Ю.А. Политические партии и право в современном государстве / Ю.А. Юдин. - М.: Форум - Инфра-М, 1998. – 285 с. 202. Юридический энциклопедический словарь / отв. ред. А. Я. Сухарев. - 2-е изд.,перераб и доп. - М.,1987. – 528 с. 203. Юридический энциклопедический словарь / В.Е. Крутских. - М.: Инфра-М, 2003. – 450 с. 204. Явич, Л.С. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений / Л.С. Явич. - М., 1961. – 172 с. Научные статьи 205. Алексеева, Л.Б. Применение судами международных норм в области прав человека / Л.Б. Алексеева // Комментарий российского законодательства. М., 1997. – С. 31 – 35. 206. Аленкина, Н.Б. О месте социальных прав в системе прав человека / Н.Б. Аленкина // Современное право. - 2004. - № 9. - С. 21 – 26. 207. Бахрах, Д. Н. Индивидуальные субъекты административного права / Д. Н. Бахрах // Государство и право. - 1994. - №3. - С. 16 – 24. 208. Витрук, Н.В. Общая характеристика конституционных прав, свобод и обязанностей граждан СССР / Н.В. Витрук // Социализм и личность / отв. ред. В.М. Чхиквадзе. – М., 1979. – С. 3 - 16. 209. Витрук, Н.В. Система прав личности / Н.В. Витрук // Права личности в социалистическом обществе: сб. ст. / отв. ред. В.Н. Кудрявцев и др. – М.,1981. – С. 86 – 113. 200 210. Витченко, А.М. Свобода и необходимость в связи с пределами государственной деятельности / А.М. Витченко // Вопросы теории государства и права. Актуальные проблемы теории социалистического государства и права: межвуз. науч. сб. – Саратов, 1983. - С. 83 - 95. 211. Воеводин, Л.Д. М.Ф. Обсуждение вузовской программы «История, теория и практика прав человека» / Л.Д. Воеводин, Н.И. Матузов, М.Ф. Орзих // Государство и право. - 1993. - № 5. - С. 36 – 50. 212. Гончарова, С.Г. Система основных прав и свобод человека и гражданина / С.Г. Гончарова // Евразийский юридический журнал. - 2013. - № 2 (57). - С. 116-119. 213. Гресь, Л. Акты Конституционного Суда РФ и право на судебную защиту / Л. Гресь // Российская юстиция. - 1998. - № 11. - С. 4 – 9. 214. Диноршоев, А.М. Вопросы ратификации 2-го факультативного протокола к МПГПП и приведение законодательства в соответствие с Республики Таджикистан / ним А.М. действующего Диноршоев // Центральная Азия без смертной казни: мат-лы междунар. конф. - Душанбе, 2011. - С.117-127. 215. Диноршоев, А.М. Закрепление прав и свобод человека и гражданина в Конституции документах: Республики Таджикистан сравнительно-правовой и анализ международно-правовых / А.М. Диноршоев // Конституция как основа формирования права и законодательства в РТ: матлы науч.-практ. конф., посвященной 20-летию Конституции РТ / отв. ред. Б.С. Гадоев. – Душанбе, 2014. - С.101-105. 216. Диноршоев, А.М. Формирование идей прав человека в Конституции Таджикской АССР 1929 г. / А.М. Диноршоев // Конституционное и муниципальное право. - 2014. - № 6. – С. 65-68. 217. Дмитриев, Ю. Человек, общество и государство как юридические категории / Ю. Дмитриев, Н. Лазебная // Право и жизнь. Независимый научнопопулярный журнал. – 2000. - № 25. – С. 25 -34. 201 218. Доценко, М. Против схоластики в теории права / М. Доценко // Советское государство и революция права. – 1930. - № 7. – С. 136 – 155. 219. Жилин, Г.А. Право на судебную защиту в решениях Конституционного Суда Российской Федерации / Г.А. Жилин // Комментарий судебной практики. Вып. 6. - М., 2000. - С. 3 – 25. 220. Зорькин, В.Д. Правовой характер взаимоотношений личности, общества и государства / В.Д. Зорькин // Социалистическое правовое государство: концепция и пути реализации / отв. ред. В.С. Нерсесянц. – М., 1990. – С. 83 – 96. 221. Ильясов, Р.Х. Право личности на судебную защиту и его обеспечение Верховным Судом РФ в уголовном процессе / Р.Х. Ильясов // Юрист. – 1997. - № 11. - С. 36-37. 222. Кашепов, В.П. Институт судебной защиты прав и свобод граждан и средства ее реализации / В.П. Кашепов // Государство и право. - 1998. - № 2. - С. 66 -71. 223. Кистяковский, В.А. Права человека и гражданина / В.А. Кистяковский // Вопросы жизни. – 1905. - № 1. – С. 1 - 21. 224. Князева, И.И. О месте политического права граждан России на свободу собраний в системе прав и свобод граждан / И.И. Князева // Юридическая наука. - 2011. - № 4. - С. 32 - 33. 225. Колосова, Н.М. Конституционное право граждан на судебную защиту их прав и свобод в СНГ / Н.М. Колосова // Государство и право. - 1996. - № 12. - С. 37 – 38. 226. Кудрявцев, В.Н., Лукашева Е.А. Социалистическое правовое государство [Текст] / В.Н. Кудрявцев, Е.А. Лукашева // Социалистическое правовое государство: проблемы и суждения: [сб. ст.] / АН СССР; Ин-т государства и права. - М., 1989. – С. 10 – 27. 227. Лукашева, Е.А. Права человека. Конфликт культур Российское правосудие. – 2006. - № 6. – С. 15 - 24. 202 / Е.А. Лукашева // 228. Мальцев, Г.В. Социалистическое государство: исторический опыт и традиции / Г.В. Мальцев // Социалистическое правовое государство: концепция и пути реализации. – М., 1990. – С. 114–118. 229. Матузов, Н.И. Права человека и общерегулятивные отношения / Н.И. Матузов // Правоведение. - 1996. - № 3. - С. 37 – 46. 230. Минина, Н.В. Проблемы имплементации норм международного права в российской правовой системе / Н.В. Минина // Вестник ВИ МВД России. 2011. - № 4. - С. 137-140. 231. Моисеева, Н.Н. Права человека в России: декларации, нормы и жизнь: Материалы международной конференции, посвященной 50-летию Всеобщей Декларации прав человека / Н.Н. Моисеева // Государство и право. – 2000. - № 3. – С. 38 - 42. 232. Мотовиловкер, Е.А. Логика познания субъективного права / Е.А. Мотовиловкер // Субъективное право: проблемы осуществления и защиты: тез. докл. / Центр молодёжной инициативы. - Владивосток, 1989. – С. 25 – 65. 233. Поляков, С.Б. К вопросу независимости суда / С.Б. Поляков // Государство и право. – 2000. - № 10.- С. 85 – 92. 234. Поляков, С.Б. Механизм ответственности судебной власти / С.Б. Поляков // Актуальные проблемы современного судопроизводства: сб. ст. V Междунар. науч.-практ. конф. - Пенза, 2008. - С. 239 – 242. 235. Поляков, С.Б. Свобода мнения и защита чести / С.Б. Поляков // Российская юстиция. – 1997. - № 4. - С. 47 – 49. 236. Раджабов, С.А. Национально-государственное размежевание в Средней Азии и его значение для образования Таджикской Советской Республики: Материалы к истории таджикского народа в советский период/ С.А. Раджабов.- Сталинабад, 1954. – С. 84 – 113. 237. Солиев, К. Эволюция законодательства Таджикистана в области его гуманизации. Смертная казнь и право на жизнь / К.Солиев // Центральная 203 Азия без смертной казни: мат-лы междунар. конф. - Душанбе, 2011. - С. 5783. 238. Фарбер, И.Е. Права человека, гражданина и лица в советском обществе / И.Е. Фарбер // Правоведение. – 1967. – № 1. – С. 39 - 46. 239. Хованская, А.В. Достоинство человека: международный опыт правового понимания / А.В. Хованская // Государство и право. - 2002. - № 3. - С. 48 – 54. 240. Эбзеев, Б.С. Права и обязанности человека и гражданина как отражение диалектики индивидуального и коллективного начал в организации социум [Текст] / Б.С. Эбзеев // Личность и власть: межвуз. сб. науч. работ. – Ростовна-Дону, 1995. – С. 116 – 128. Диссертации и авторефераты 241. Ализода, З. Становление и развитие института парламента в Республике Таджикистан: конституционно-правовое исследование : автореф. дис. … дра юрид. наук: 12.00.02 / Зариф Ализода. – М., 2014. – 44 с. 242. Ализода, З. Становление института парламента в Республике Таджикистан: теория и практика: дис. … канд.юрид.наук: 12.00.01 / Зариф Ализода. – Душанбе, 2011. – 264 с. 243. Босхомджиева, Г.Г. Конституционно-правовой механизм обеспечения личных прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02 / Гиляна Герасимовна Босхомджиева. - Саратов, 2007. – 208 с. 244. Горшенев, А.П. Личные конституционные права советских граждан: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02 / А.П. Горшенев. - Саратов, 1972. - 25 с. 245. Достиев, А.С. Конституция Республики Таджикистан 1994 г.: история разработки, принятия и основные положения: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01 / Абдулмаджид Салимович Достиев. – Душанбе, 1999. - 197 с. 204 246. Жуйков, В. М. Теоретические и практические проблемы конституционного права на судебную защиту: автореф. дис. … д-ра юрид. наук:12.00.03 / Виктор Мартенианович Жуйков. – М., 1997. – 51 с. 247. Лебедев, А.В. Политические права и свободы граждан Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02 / Лебедев Алексей Валерианович. - Челябинск, 2003. – 223 с. 248. Мавлянов, А. Представительные органы государственной власти Таджикистана в период строительства социализма: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01 / Абдуманон Мавлянов. – Душанбе, 1973. – 220 с. 249. Максименко, В.А. Права человека в различных правовых системах. Основные особенности и проблема универсальности: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01 / Валерия Александровна Максименко. – М., 2005. – 23 с. 250. Поляков, С.Б. Принцип взаимной ответственности государства и личности: теоретико-правовые и прикладные аспекты: дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.01 / Сергей Борисович Поляков. – Пермь, 2011. – 471 с. 251. Хачатуров К.Е. Юридические обязанности гражданина Российской Федерации: проблемы теории и практики: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01 / Карен Ервандович Хачатуров. – СПб., 2000 – 29 с. 252. Ростовщиков, И.В. Права и свободы личности в СССР и роль органов внутренних дел в их обеспечении: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Игорь Викторович Ростовщиков. - М., 1984. - 217 с. 253. Шилов, А. А. Государственные гарантии обеспечения личных прав и свобод граждан Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01 / Александр Алексеевич Шилов. - М., 2003. – 179 с. 254. Филиппов, П.М. Проблемы теории судебной защиты: автореф. дис. … д-ра юрид. наук:12.00.03 / Пётр Мартынович Филиппов. - Л., 1988. - 26 с. Электронные ресурсы 205 255. Авдеенкова М., Дмитриев Ю. Система и классификация прав и свобод человека и гражданина [Электрон. ресурс] / М. Авдеенкова, Ю. Дмитриев // Право и жизнь. - 2004. - № 72(8). – Режим доступа: http://www.law-nlife.ru/arch/n72.aspx ( дата обращения: 02.06.2013 г.). 256. Второй периодический доклад Республики Таджикистан о мерах по выполнению обязательств согласно Международному пакту о гражданских и политических правах. [Электрон. ресурс]. - Режим доступа: http://ombudsman.tj/ru/reports_and_publications/national_reports_rt.php ( дата обращения: 25.01.2014 г.). 257. Выступление Президента Республики Таджикистана на торжественном собрании по случаю 20-й годовщины принятия Конституции Республики Таджикистан. [Электрон. ресурс]. Режим - доступа: http://www.president.tj/ru/node/7823 (дата обращения: 05.02.2015 г.) 258. Гражданский кодекс Республики Таджикистан (часть вторая) от 11 декабря 1999 года. [Электрон. ресурс]. - Режим доступа: http://mmk.tj/ru/ ( дата обращения: 09.01.2015 г.). 259. Гражданский кодекс Республики Таджикистан (часть первая) от 30 июня 1999 года. [Электрон. ресурс]. - Режим доступа: http://mmk.tj/ru/ ( дата обращения: 18.08.2014 г.). 260. Грудцына Л.Ю. Конституционно-правовые основы права граждан на участие в управлении делами государства [Электрон. ресурс] / Л. Ю. Грудцына // Право и жизнь. - 2007. - № 106. – Режим доступа: HTTP://WWW.LAW-N-LIFE.RU/ARCH/N106.ASPX ( дата обращения: 23.04.2014 г.). 261. Европейские стандарты в области прав человека: теория и практика функционирования Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод [Электрон. ресурс]. - Режим доступа: www.umn.edu/humanrts/russian/hrtsbook/ ( дата обращения: 21.02.2014 г.). 206 262. Закон Республики Таджикистан «О борьбе против торговли людьми» от 15 июля 2004 года [Электрон. ресурс]. - Режим доступа: http://mmk.tj/ru/ ( дата обращения: 20.01.2013 г.). 263. Закон Республики Таджикистан «О государственной службе» от 5 марта 2007 года [Электрон. ресурс]. - Режим доступа: http://mmk.tj/ru/ ( дата обращения: 14.11.2014 г.). 264. Закон Республики Таджикистан «О милиции» 17 мая 2004 года [Электрон. ресурс]. - Режим доступа: http://mmk.tj/ru/ ( дата обращения: 18.08.2013 г.). 265. Закон Республики Таджикистан «О порядке и условиях содержания под стражей подозреваемых, обвиняемых и подсудимых» 28 июня 2011 года [Электрон. ресурс]. - Режим доступа: http://mmk.tj/ru/ ( дата обращения: 26.11.2014 г.). 266. Закон Республики Таджикистан «О правовом положении иностранных граждан в Республике Таджикистан» от 1 февраля 1996 года [Электрон. ресурс]. - Режим доступа: http://mmk.tj/ru/ 267. Закон Республики Таджикистан «О приостановлении применения смертной казни» от 15 июля 2004 года [Электрон. ресурс]. - Режим доступа: http://mmk.tj/ru/ 268. Закон Республики Таджикистан «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности» от 2 августа 2011 года. [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://mmk.tj/ru/ ( дата обращения: 16.06.2013 г.). 269. Закон Республики Таджикистан «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности» от 12 марта 1992 года [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: http://mmk.tj/ru/ ( дата обращения: 16.06.2013 г.). 270. Закон Республики Таджикистан «Об охране здоровья граждан Республики Таджикистан» от 15 мая 1997 г. [Электрон. ресурс]. - Режим доступа: http://mmk.tj/ru/ ( дата обращения: 17.10.2013 г.). 271. Закон Республики Таджикистан «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26 марта 2009 года [Электрон. ресурс]. - Режим доступа: http://mmk.tj/ru/ ( дата обращения: 16.11.2014 г.). 207 272. Закон РТ «О собраниях, митингах, демонстрациях и уличных шествиях» от 31 декабря 2014 года [Электрон. ресурс]. - Режим доступа: http://mmk.tj/ru/ ( дата обращения: 07.07.2014 г.). 273. Закон Республики Таджикистан «О международных договорах Республики Таджикистан» от 11 декабря 1999 года [Электрон. ресурс]. - Режим доступа: http://mmk.tj/ru/ ( дата обращения: 28.02.2015 г.). 274. Закона Республики Таджикистан «О нормативно-правовых актах» от 26 марта 2009 года [Электрон. ресурс]. - Режим доступа: http://mmk.tj/ru/ ( дата обращения: 02.01.2015 г.). 275. Закон Республики Таджикистан «Об обращении граждан» от 14 декабря 1996 года. [Электрон. ресурс]. - Режим доступа: http://mmk.tj/ru/ ( дата обращения: 15.05.2014 г.). 276. Замечания общего порядка, принятые Комитетом ООН по правам человека. № 27 от 1999 г к статье 12 МПГПП [Электрон. ресурс]. - Режим доступа: http://www.ohchr.org/english/bodies/treaty/comments.htm ( дата обращения: 14.07.2013 г.). 277. Кавешникова, [Электрон. И.В. Политические ресурс] / И.В. права человека и Кавешникова. - гражданина Режим доступа: www.scienceforum.ru/2013/pdf/4005.pdf ( дата обращения: 19.06.2014 г.). 278. Кодекс Республики Таджикистан об административных правонарушениях от 2009 г. [Электрон. ресурс]. - Режим доступа: http://mmk.tj/ru/ ( дата обращения: 20.10.2013 г.). 279. Кодекс об исполнении уголовных наказаний Республики Таджикистан от 28 июня 2001 г. [Электрон. ресурс]. - Режим доступа: http://mmk.tj/ru/ ( дата обращения: 25.04.2013 г.). 280. Конституционный закон Республики Таджикистан «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан» от 10 декабря 1999 года [Электрон. ресурс]. - Режим доступа: http://mmk.tj/ru/ ( дата обращения: 03.12.2013 г.). 281. Национальный доклад о реализации в Республике Таджикистан Международного пакта о гражданских и политических правах [Электрон. 208 ресурс]. Режим - доступа: http://ombudsman.tj/ru/reports_and_publications/national_reports_rt.php ( дата обращения: 16.08.2014 г.). 282. Овадюк, Г. Понятие неприкосновенности личности и его конституционноправовая характеристика [Электрон. ресурс] / Г. Овадюк. - Режим доступа: http://www.law-n-life.ru/arch/94_Ovadjuk.doc (дата обращения: 11.05.2013 г.). 283. Райя Xански и Мартин Шейнин. Прецедентные дела Комитета по правам человека. Институт прав человека. Университет Або Академи (Турку), 2004 [Электрон. ресурс]. - Режим доступа: http://www1.umn.edu/humanrts/russian/hrtsbook/Rhrcases-index.html ( дата обращения: 09.03.2014 г.). 284. Рудинский Ф.М. Наука прав человека: предмет, функции, современные методологические проблемы [Электрон. ресурс] / Ф.М. Рудинский // Право и жизнь. Независимый научно-популярный журнал. – М., 2003. – 56 (4). – Режим доступа: http://www.law-n-life.ru/arch/n56.aspx ( дата обращения: 12.06.2013 г.). 285. Трудовой кодекс Республики Таджикистан от 15 мая 1997 года [Электрон. ресурс]. - Режим доступа: http://mmk.tj/ru/ ( дата обращения: 01.12.2013 г.). 286. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Таджикистан от 3 декабря 2009 года [Электрон. ресурс]. - Режим доступа: http://mmk.tj/ru/ ( дата обращения: 15.10.2013 г.). 287. Уголовный кодекс Республики Таджикистан от 21 мая 1998 года [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://mmk.tj/ru/ ( дата обращения: 04.06.2013 г.). 288. Юнусов М.А., Юнусов Э.А. Права человека в истории развития конституций России [Электрон. ресурс] / М.А. Юнусов, Э.А Юнусов. Режим доступа: http://justicemaker.ru/view-article 19.01.2013 г.). 209 (дата обращения:
