О предельных уровнях регулируемых цен (тарифов) на 2012

«О предельных уровнях регулируемых цен (тарифов)
на 2012 – 2013 годы»
С.В. Синдеев, председатель РЭК
Омской области
Слайд 1. Заставка
Уважаемый Юрий Викторович,
уважаемые участники сегодняшнего совещания!
Слайд 2.
Региональная энергетическая комиссия Омской области устанавливала
тарифы на коммунальные услуги на 2012 – 2013 годы в соответствии с
действующими нормами федерального законодательства, с учетом основных
параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации
на текущий и плановый периоды, а также в рамках утвержденных Федеральной
службой по тарифам Российской Федерации предельных индексов для Омской
области.
Слайд 3.
Общая схема изменения тарифов в указанный период представлена на
слайде. Как видим, искусственное ограничение роста тарифов порождает
проблему
выпадающих
доходов
организаций.
Соответственно
отсутствие
ограничений может привести к значительному росту тарифов для населения.
Следовательно, необходимо обеспечение баланса интересов поставщиков услуг и
потребителей. Теперь рассмотрим подробнее, как эта цель реализовалась в 2012 –
2013 годах.
Слайд 4.
До января 2012 года рост платы граждан за коммунальные услуги
ограничивался
предельными
индексами
изменения
размера
платы,
установленными ст.6 Федерального закона от 26.12.2005 № 184-ФЗ «О внесении
изменений
в
Федеральный
закон
«Об
основах
регулирования
тарифов
организаций
коммунального комплекса и некоторые законодательные акты Российской Федерации».
С 1 января 2012 года эти положения закона утратили силу (часть 8 статья 6
Федерального закона от 26.12.2005 № 184-ФЗ), и далее РЭК руководствовалась
поручениями, исходившими от заместителя Председателя Правительства
Российской Федерации Дмитрия Николаевича Козака.
В частности, в поручении от 26.09.2011 № 6808 заместителем Председателя
Правительства была поставлена задача
не допустить увеличения совокупной
платы граждан за коммунальные услуги в 1 полугодии 2012 года и ограничить
рост с 1 июля 2012 на уровне 12%. Исключение составляли случаи преобладания в
структуре совокупного коммунального платежа услуг газоснабжения, для которых
предел составил 15%.
Слайд 5.
Соответственно, РЭК установила тарифы на коммунальные услуги на 2012
год с календарной разбивкой. Основное повышение стоимости коммунальных
услуг пришлось на середину 2012 года. Для большинства организаций были
установлены тарифы с ростом не более 12% (отношение декабря 2012 года к
декабрю 2011 года).
Слайд 6.
Ограничения в виде предельных индексов не позволили включить в расчет
тарифов сумму экономически обоснованных расходов ресурсоснабжающих
организаций в размере почти 100 (98,3) млн. рублей:

не был включен фактический рост цен на мазут и уголь (цены на них не
подлежат государственному регулированию),

не были выравнены тарифы организаций, для которых, начиная с 2010 года,
тарифы для населения устанавливались ниже экономически обоснованного уровня.
Чтобы не допустить превышения предельных индексов, в ряде районов
области (Азовском, Москаленском, Русско-Полянском, Шербакульском, Омском, Тарском,
Таврическом, Черлакском) и в Омске из местных бюджетов были выделены средства
на поддержку населения по оплате коммунальных услуг.
Слайд 7.
Среднегодовой рост платы граждан за коммунальные услуги по Омской
области за 2012 год к уровню декабря 2011 года составил 4,1%, со 2 полугодия –
в среднем на 8,3%.
Слайд 8.
В связи с тем, что положения по ограничению роста платы граждан за
коммунальные услуги утратили силу, в конце 2012 года РЭК Омской области
установила все тарифы на 2013 год на экономически обоснованном уровне.
Однако в начале марта 2013 года всем регионам официально было
направлено поручение № ДК-П9-1327 от 01.03.2013 Дмитрия Козака, которым
предписывалось ограничить рост платы граждан за коммунальные услуги в
2013 году в среднем по году 6% (шестью процентами). Увеличение платы граждан
допускалось только во 2 полугодии не более чем на 12%. Для муниципальных
образований с преобладанием в структуре совокупного платежа платы за услуги
электроснабжения и газоснабжения установлены особые условия – увеличение
платы не более 15%. Для котельных бывших военных городков, инфраструктура
которых была передана в собственность субъектов РФ или муниципальную
собственность, - увеличение платы до 36,5%.
Слайд 9.
Поскольку это решение было принято уже после окончания процесса
регулирования тарифов, Правительством Омской области и Региональной
энергетической комиссией были незамедлительно предприняты меры для
исполнения поручения:
Губернатором,
1.
Председателем
Правительства
Омской
области
Виктором Ивановичем Назаровым принято распоряжение от 04.03.2013 № 26-р «О
мерах, направленных на снижение платы граждан за коммунальные услуги» о выделении
дотаций из областного бюджета местным бюджетам в объеме 8,5 млн. руб.
Представительными органами муниципальных образований приняты решения в
случае превышения предельного прироста
услуги
о
частичной
компенсации
размера платежа за коммунальные
расходов
населению
из
бюджетов
муниципальных образований. Возвращены либо зачислены в счет оплаты коммунальных
услуг денежные средства гражданам в Тарском,
Марьяновском и Калачинском районах.
Большереченском, Оконешниковском,
Слайд 10.
2.
С 1 июля принято Комиссией решение о снижении тарифов на
тепловую энергию, розничных цен на природный газ на отопление, тарифов на
услуги
водоснабжения
и
водоотведения
в
отдельных
муниципальных
образованиях до уровня, обозначенного в Поручении.
Слайд 11.
В результате выпадающие доходы по ресурсоснабжающим организациям
составили более 107 млн. рублей, причем из этих средств две трети выпадающих
доходов – на услуги теплоснабжения (70,9 млн. руб.).
Однако были и моменты, на которые субъект Российской Федерации не
мог повлиять.
Слайд 12.
С 1 января 2013 года начали применяться Методические указания по
расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального
комплекса, утвержденные приказом Министерства регионального развития Российской
Федерации от 15.02.2011 № 47, и СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к
обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».
В этом документе на 5°С увеличено минимальное значение температуры
горячей воды в местах водоразбора (60°С против 55°С). Это повлекло за собой рост
нормативного количества тепла, необходимого для приготовления 1 куб. м горячей
воды, более чем на 16% (0,0503 Гкал/куб. м против 0,0433 Гкал/куб. м) и соответственно
отразилось на размере платы отдельных граждан за горячую воду: с 1 июля 2013
года у отдельных потребителей рост составил до 26%. У некоторых граждан в
Омске и Морозовском сельском поселении Омского района совокупный платеж
возрос до 14,8%.
РЭК неоднократно озвучивала эту тему в Правительстве Омской области,
уведомляла ФСТ России и Минрегионразвития Российской Федерации.
По остальным муниципальным образованиям рост платы граждан за
коммунальные услуги не превысил допустимого уровня.
Слайд 13.
С 2014 года у нас вновь появился закон, ограничивающий темпы роста
граждан за коммунальные услуги - Федеральный закон от 28.12.2013 № 417-ФЗ
«О внесении изменений в ЖК Российской Федерации и в отдельные законодательные акты
Российской Федерации».
В соответствии с п.2 ст. 4 этого закона предельные индексы и индексы по
субъектам будут устанавливаться на долгосрочный период (на срок не менее
чем 3 года, если иное не установлено Правительством Российской Федерации).
Во исполнение закона Правительством Российской Федерации принято
постановление 30 апреля 2014 года № 400 «Основы формирования индексов изменения
размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации», в котором
определены принципы и порядок формирования предельных индексов.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014
года № 718-р утверждены индексы изменения размера вносимой гражданами
платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации и
предельно допустимые отклонения по отдельным муниципальным образованиям
от величины указанных индексов на период с 1 июля 2014 года по 2018 год.
Для Омской области данные показатели утверждены в следующих размерах:
средний индекс на 2014 год 4,3%, отклонение 2,2%. На период 2015-2018 годы
средние индексы утверждены в виде формул.
Указом Губернатора Омской области Виктора Назарова от 8 мая 2014 года
№ 58 утверждены предельные индексы изменения в муниципальных образованиях
Омской области: с 1 июля по 31 декабря 2014 года в размере 6,5%, на 2015-2018
годы – также в виде формул.
Учитывая то обстоятельство, что тарифы на коммунальные услуги на 2014
год уже установлены, с 1 июля 2014 года в 72 муниципальных образованиях (в 20
муниципальных районах Омской области) и в городе Омске рост платы граждан
за коммунальные услуги будет превышать утвержденные Правительством
Российской Федерации предельные величины по Омской области.
В соответствии с пунктом 47 «Основ формирования индексов изменения
размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации»
представительные органы местного самоуправления вправе обратиться к высшему
должностному лицу субъекта Российской Федерации с инициативой об
установлении
предельного
индекса,
превышающего
индекс
по
субъекту
Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту
Российской Федерации.
Региональной энергетической комиссией Омской области направлены
письма в адрес глав данных муниципальных районов обращение в срок до 30 мая
совместно с представительными органами местного самоуправления рассмотреть
вопрос об инициировании обращения к Губернатору Омской области Виктору
Назарову об установлении предельных индексов выше уровня, утвержденного
главой региона. Муниципальные районы работают в этом направлении.
Благодарю за внимание.
Слайд 14.