«Экономика»

«Экономика» Итоговые тезисы модератора большого круга «Экономика» Игоря Юргенса Сначала выделю то, что все пять круглых столов нашей секции объединяет. Первое утверждение – неэффективность государства как регулятора, как крупнейшего собственника и как законодателя. Это перекликается с тем, что мы уже слышали на других панелях. Законодательная инициатива, законодательная обработка нужд как потребителей, предпринимателей, так и самого государства, находится на низком уровне. Таким образом – неэффективность государства, необходимость повышения его качества. Второе – монополизация и снижение конкуренции. Это является бичом как для малого и среднего бизнеса, так и для крупного частного бизнеса, для самого государства и для потребителей. Наконец, общее заключается в том, что внутри треугольника, который призван регулировать экономику и вести ее вперед – государство, предприниматели и потребители – связи нарушены. Эта трехсторонняя консультация во всем мире является кристаллической решеткой для регулирования экономики. У нас эти связи сегодня находятся даже на более низком уровне, чем тогда, когда создавалось новое демократическое российское правительство. Теперь – отраслевые заботы. Сельское хозяйство. Та законодательная ниша, которая считается недостаточной для всех, в данном случае выражается в недостаточной тарифно-­‐налоговой политике. Особенно сейчас, на переходном периоде после вступления в ВТО. Сельхозники нашего круглого стола настаивали на децентрализации и росте самоуправления. Они настаивали на моратории на банкротство на переходном периоде и на ряде других технических мер, которые, наверное, всей аудитории будут не так важны. Но все они настаивали на повышении квалификации госорганов. Здесь могу подтвердить то, что сказал Сатаров: все столы говорили о крайней финансово-­‐экономической безграмотности, которая поразила общество, население, потребителей и предпринимателей. Хочу особо отметить, в отличие от других собраний сельхозников, в которых мне приходилось участвовать, наши ни слова не сказали об увеличении господдержки. Это говорит о том, что у нас собрались люди, которые самодостаточны и знают, что делать. Никто не говорил о повышении прямых субсидий государства, и это уникальная вещь. Представляющий предпринимателей стол, который говорил о необходимости предпринимательской инициативы и защиты НКО, особо отметил слабую консолидацию и разобщенность бизнеса. Как один из представителей как минимум двух крупных организаций предпринимательства могу сказать, что это рукотворная разобщенность бизнеса. В 2001 году специальным решением специальных людей общее движение предпринимателей было поделено на три отряда – малых, средних, крупных. Дело неплохое. Но за этим была не подлинная забота о предпринимательстве, а некая озабоченность тем, что крупные предприниматели, если они объединят и остальные отряды, будут представлять собой серьезную политическую силу. Поэтому корни – там. Вторая озабоченность предпринимателей заключается в том, что налаженные сейчас механизмы консультаций на уровне крупного бизнеса и правительства, отраслевых министерств и отраслевых объединений пока носят витринно-­‐маскировочный характер. При каждом министерстве есть общественный совет, но реальных консультаций и учета мнений крайне мало проводится. Еще одна озабоченность заключается в том, что государство демонстрирует поверхностную заинтересованность, а скорее, незаинтересованность в развитии малых и средних предприятий. Соответственно – незаинтересованность в демонополизации экономики, в росте ее конкуренции. Это бьет другим концом палки по потребителю. Монополизация, как вы понимаете, ведет к потере потребительских качеств многих товаров, заставляя потребителей потреблять то, что производит производитель, а не наоборот. Во всем этом очень важную роль играют СРО – саморегулируемые организации. Они посвятили два часа очень серьезному разбору своих полетов. То же самое: все, что касается государства, не стимулирует саморегуляцию бизнеса, не участвует в стандартизации. А стандартизация – это очень важно как для производителей, так и для потребителей. Стандартная услуга, оспариваемая и в суде, и в регуляторных органах, намного лучше, чем нестандартная услуга. Отсутствует в государстве единообразие контроля и единство регулятора. Но СРО и самим себе попеняли на отсутствие правильной информационной кампании: отсутствие усилий по стандартизации своей деятельности, малой образованности, о чем я уже говорил, и единой методологии создания саморегулируемых организаций, которые были бы сильной подпоркой государству и регуляторам. Самым сложным был стол защиты прав потребителей. Статистика свидетельствует, что российские потребители значительно чаще, чем в других развитых странах, сталкиваются с крупными, серьезными нарушениями своих прав, опасными для здоровья, ведущим к многомиллиардным потерям для имущества. Законодательство и судебная практика недостаточно обеспечивают соблюдение прав потребителей. Тут их рецепт прямо противоположен рецепту, скажем, малых и средних предпринимателей. Они говорят об усилении пресса по поводу предпринимателя, об усилении роли регулирования, о возможности значительно больших и мощных полицейских функций регуляторов, в том числе, Роспотребнадзора. Здесь возникает вилка, которую нам надо решать внутри самих себя. Если наши малые и средние предприниматели говорят, что в результате повышения конкуренции и потребителю будет хорошо, потребитель в этом пока абсолютно не уверен, и защитники потребителя в этом не уверены. Внутри нас самих развилка: между потреблением и производством. Как Платон говорил, честность для предпринимателя выгодней, но до этого предприниматель должен дойти. Повышение конкуренции, демонополизация должно быть хорошо и для тех, и для других. Но для выработки тактических рецептов нам придется пройти еще очень большой путь. С точки зрения мировых практик, ничего нового в этом нет. В треугольнике «государство, предприниматель и потребитель» надо очень много работать. Поскольку мы заявили, что эти платформы будут постоянно действующими, наша экономическая секция в этом треугольнике и сосредоточится. Резюме дискуссий в малых кругах Малый круг «Саморегулируемые организации: болезни роста» Модератор – Виктор Плескачевский Актуальные проблемы: 1.
2.
От государства – налогообложение, кодификация, контроль, ответственность. От СРО – информационная политика, стандартизация, образование, лоббирование. Пути решения проблем: •
•
Система нормативно правовых актов, концепция – Базовый закон (ФЗ 315), отраслевые нормативно-­‐правовые акты в развитии, но не в противоречии; Дорожные карты, профессиональные стандарты и стандарты деятельности, обучение и контроль качества, анализ и пропаганда наилучших практик. Препятствия при решении проблем: •
•
Лоскутность законодательства и множественность регуляторов, отсутствие обязательности согласования с профессиональным сообществом проектов нормативно правовых актов, коррупция; Недобросовестная конкуренция, недостаточность квалифицированных кадров, недостаточность ресурсов. Создание современных финансовых институтов: роль негосударственных структур Модератор – Алексей Саватюгин Актуальные проблемы: 1.
2.
Недостаточная финансовая грамотность. Недостаточное качество государственных институтов. Пути решения проблем: •
•
Разработка стандартов финансовой грамотности (введение курса экономики в средней школе, снижение информационной асимметрии, кадровые решения на госслужбе (за счет профессионализма), появление НКО в области финансовой грамотности, контроль за государством со стороны гражданского общества, уход государства от поддержки населения и бизнеса; Развитие института саморегулирования, выход государства из собственности на финансовых рынках, создание института независимой финансовой экспертизы, публичность принятия решений. Препятствия при решении проблем: •
•
•
Отсутствие стимулов у государства и населения в повышении финансовой грамотности; Отсутствие у государства стимулов к изменению себя; Отсутствие сильных институтов гражданского общества и СРО. Защита прав потребителей: вклад гражданского общества Модератор – Петр Шкуматов Актуальные проблемы: 1.
2.
Государство и потребители в нашей стране чаще, чем в других развивающихся странах, сталкиваются с опасными и недостоверными товарами и услугами, недостоверной информацией. Законодательство и судебная практика недостаточно обеспечивают права потребителей. Пути решения проблем: •
•
•
Снятие ограничений для Госнадзора, увеличение штата госинспекторов европейского уровня. Создание федеральной программы защиты прав потребителей; Изменения в законодательстве, установление ответственности за неисполнение судебных решений, применение судами обеспечительных мер; От имени Гражданского форума обращение к Президенту, Правительству, Федеральному собранию, Верховному суду с предложением неотложных мер по усилению защиты прав потребителей. Препятствия при решении проблемы: •
Отсутствие понимания важности защиты прав потребителей для благополучия граждан и конкурентоспособности экономики России. Участие объединений бизнеса в формировании российской экономической политики Модератор – Сергей Борисов Актуальные проблемы: 1.
2.
Незаинтересованность власти в развитии малого и среднего предпринимательства, монополизм в экономике, отсутствие справедливой конкуренции. Слабая консолидация бизнеса и как следствие этого слабое влияние бизнес-­‐объединений на решения в сфере регулирования предпринимательской деятельности Пути решения проблем: •
•
•
Расширение возможностей для контроля и влияния бизнес-­‐сообщества и обеспечения роста конкуренции в экономике; Создание «чрезвычайного комитета предпринимательских объединений»1 – структуры, формируемой из представителей организованного бизнеса снизу на выборной основе; Одним из инструментов реализации решений в сфере проблемного поля может быть меморандум «чрезвычайного комитета предпринимательских объединений», который станет руководством для действий организованного бизнеса. Препятствия при решении проблем: •
Отсутствие реальных полномочий в сфере принятия большого числа решений в профильной сфере; * название ориентировочное, было выбрано для того, чтобы подчеркнуть значимость подобной структуры для бизнес-­‐сообщества •
•
•
•
•
Отсутствие заинтересованности властей в развитии предпринимательских объединений; Иждивенчество самих предпринимателей (синдром «безбилетника»); Сопротивление монополистов; Недостаточность законодательной базы и проблемы в сфере правоприменительной практики; Отсутствие защиты лидеров организованного бизнеса. Сельские территории: от деградации к развитию Модератор – Василий Мельниченко Актуальные проблемы: 1.
Отсутствие местного самоуправления и государственной политики в отношении сельскохозяйственных территорий, которое не дает возможности формирования будущего для сельских жителей. Несправедливая кредитная и тарифная политика для с/х производителей. 2.
Пути решения проблем: •
•
Изменения налоговой и тарифной политики для с/х производителей на уровень промышленности, возвращение реально работающего местного самоуправления, мораторий на банкротство для с/х производителей на период выполнения программы продовольственной безопасности, убрать дорожный акциз для с/х техники; Личный контроль Президента; Создание рабочей группы, действующей на постоянной основе в рамках Форума. •
Личный контроль (вопросы к модератору). •
Препятствия при решении проблем: