ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА

ми» 8. Данный принцип, безусловно, должен быть положен в основу формирования досудебного органа урегулирования индивидуальных трудовых споров.
В-девятых, принцип обеспечения исполнения решения. Если проанализировать
работу ныне действующих комиссией по трудовым спорам и порядок исполнения их
решений, то становится ясным, что данный принцип действует и в настоящее время. Ст. 389
нового Трудового кодекса РФ закрепляет, что в случае неисполнения решения комиссии
по трудовым спорам работнику выдается удостоверение, являющееся исполнительным
документом. В этом случае судебный пристав-исполнитель приводит решение комиссии по
трудовым спорам в исполнение в принудительном порядке, без согласия работодателя.
Данный принцип является очень важным, так как при его отсутствии даже в случае
принятия решения, восстанавливающего права и интересы работника, фактическое исполнение будет зависеть только от желания или нежелания работодателя. Кроме того,
учитывая тот факт, что работник выиграл спор и решение принято в его пользу, работодатель, при отсутствии принудительного порядка исполнения, вряд ли захочет всегда
исполнять данное решение добровольно.
Немедленное исполнение решения, по мнению Н.О. Степанчиковой 9, сокращает
время вынужденного прогула.
Таким образом, представляется, что досудебный орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров должен быть образован в соответствии с вышеизложенными принципами. Только в этом случае он будет действующим органом восстанавливающим нарушенные права работников.
Примечания
Кодекс законов о труде 1922 года // Киселев И.Я. Трудовое право России. М., 2001.
С. 365 – 366.
2
Трудовой кодекс Российской Федерации // Рос. газ. 2001. 31 дек.
3
См.: Смирнов О.В. Основные принципы советского трудового права. М., 1977. С. 20 – 21.
4
См.: Смолярчук В.И. Законодательство о трудовых спорах. М., 1966. С. 27 – 30.
5
См.: Толкунова В.Н. Трудовые споры и порядок их разрешения. М., 1999. С. 31.
6
Скобелкин В.Н. Как рассматриваются трудовые споры работника с предприятием.
Воронеж, 1977. С. 47.
7
Иванов С.А., Лившиц Р.З. Личность в советском трудовом праве. М., 1982. С. 208 – 209.
8
Юридическая энциклопедия / Под ред . М.Ю. Тихомирова. М., 1997. С. 118 – 119.
9
См.: Степанчикова Н.О. Рассмотрение индивидуальных трудовых споров // Библиотечка профсоюзного активиста. Индивидуальные трудовые споры. 1998. № 6. С. 26 – 27.
1
М.И. Губенко
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР
ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ ТРУДОВЫХ ПРАВ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
В связи с многочисленными нарушениями трудовых прав граждан возрастает значение надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда. Наиболее
эффективным средством юридической защиты прав работников является организация
государственного надзора в сфере труда.
101
В настоящее время наблюдается и отсутствие действенного государственного и общественного контроля за соблюдением прав несовершеннолетних. Это ставит несовершеннолетних в положение наиболее незащищенной части людей на рынке труда, нарушает нормы трудового законодательства, охраняющего интересы этой группы молодежи.
Законодательство РФ устанавливает ряд специальных гарантий и льгот для молодежи, выделив её в число особых субъектов трудовых правоотношений. При этом учитывается, что несовершеннолетние впервые вступают в трудовые отношения, не имеют
опыта работы, нуждаются в особой охране здоровья, создании специальных условий
безопасности труда.
С целью предупреждения отрицательного влияния производственных факторов на
рост, развитие, здоровье, моральное и психическое состояния молодых людей государство вводит дополнительные ограничения и льготы, касаемые возрастного ценза приема на работу, введения сокращенной продолжительности рабочей недели, запрета труда в ночных сменах, установления пригодности к определенному виду деятельности на
основе обязательного медицинского обследования как предварительного (при поступлении на работу), так и периодического.
Гл. 42 Трудового кодекса РФ содержит комплекс основных норм, регулирующих
труд несовершеннолетних 1.
Несовершеннолетние (лица, не достигшие восемнадцати лет) в трудовых правоотношениях приравниваются в правах к совершеннолетним, а в области охраны труда,
рабочего времени, отпусков и некоторых других условий труда пользуются льготами,
установленными настоящим Кодексом и другими актами трудового законодательства.
Трудовой кодекс РФ устанавливает дополнительные требования к работодателям
при найме несовершеннолетних по трудовому договору (контракту) или договорам гражданско-правового характера.
Дополнительный контроль обеспечивается тем, что возможность принятия решения о реализации трудовых и имущественных прав зависит не только от волеизъявления
их обладателей, но и от согласия их законных попечителей, а в некоторых случаях требуется согласие органов опеки и попечительства.
В соответствии со ст. 63 Трудового кодекса, трудовая деятельность подростков разрешается с шестнадцатилетнего возраста. Допускается применение труда лиц, достигших возраста пятнадцати лет, в случаях получения основного общего образования либо
оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения.
С согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства
трудовой договор может быть заключен с учащимися, достигшими возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего
вреда их здоровью и не нарушающего процесса обучения. В организациях кинематографии,
театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается с согласия одного из
родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства заключение трудового
договора с лицами, не достигшими возраста четырнадцати лет, для участия в создании и
(или) исполнении произведения без ущерба здоровью и нравственному развитию.
Ст. 269 Трудового кодекса РФ, закрепляя дополнительные гарантии при увольнении работников моложе 18 лет по инициативе работодателя, за исключением случаев
ликвидации организации, требует, чтобы это увольнение помимо соблюдения общего
порядка увольнения производилось лишь с согласия органа государственной инспекции труда субъекта Российской Федерации (Рострудинспекции) и комиссии по делам
102
несовершеннолетних. Таким образом, на увольнение по инициативе администрации
несовершеннолетнего работника необходимо согласие двух указанных органов.
Согласно действующему трудовому законодательству, во всех случаях подачи несовершеннолетним заявления о расторжении трудового договора по его инициативе
работодатель обязан сообщить об этом в комиссию по делам несовершеннолетних.
При рассмотрении трудовых споров лиц, не достигших 18-летнего возраста, суды
извещают районную (городскую) комиссию по делам несовершеннолетних (ст. 32 ГПК
РСФСР). Кроме того, к рассмотрению такой категории дел привлечение родителей, опекунов, попечителей несовершеннолетних является обязательным условием.
На практике профсоюзные органы остались лишь на крупных предприятиях, в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав обращаются единицы работодателей. За последние 5 лет комиссия по делам несовершеннолетних по Курчатовскому
району г. Челябинска не участвовала ни в одном судебном заседании по делам об увольнении несовершеннолетних 2.
За разрешением Рострудинспекции на увольнение работника, не достигшего 18-летнего
возраста, обращаются крайне редко.
Это напрямую связано, прежде всего, с правовой безграмотностью работодателей
и неосведомленностью несовершеннолетних и их представителей. Кроме того, к этому
можно добавить безнаказанность работодателей со стороны государства.
В отчете о работе государственной инспекции труда не предусмотрена статья о рассмотрении обращений по поводу расторжения договора с несовершеннолетними работниками.
Для усиления роли государственных органов в области надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и законодательства об охране труда следует ужесточить административные взыскания и увеличить размер штрафных санкций за нарушение этих норм.
Стороны трудовых правоотношений должны иметь в виду, что в случае увольнения несовершеннолетнего по инициативе администрации без согласия хотя бы одного
из указанных выше органов он подлежит восстановлению его судом на работе, а виновное в таком увольнении должностное лицо будет нести материальную ответственность
за ущерб в связи с оплатой уволенному вынужденного прогула.
Комиссии по делам несовершеннолетних рассматривают дела об административных правонарушениях несовершеннолетних. Федеральным законом от 24 июня 1999 г.
№ 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних»3 комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав наделена
правом лишь оказывать помощь в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, в том числе и нуждающихся в помощи государства, а также осуществлять иные функции
по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Следовательно, проконтролировать надлежащее соблюдение трудовых прав несовершеннолетних и обеспечить их защиту этот орган не может.
В настоящее время внимание государственной инспекции труда по Челябинской
области сосредоточено на комплексном обследовании предприятий для выявления и
устранения организационных и технических причин нарушений норм по охране труда.
Для наиболее эффективного контроля и надзора за соблюдением трудовых прав
несовершеннолетних проводятся комплексные обследования совместно с помощником
прокурора, представителями органов по труду и ответственным секретарем городской
103
комиссии по делам несовершеннолетних. Доля совместной работы Рострудинспекции с
комиссией по делам несовершеннолетних крайне мала. В 2001 г. проведено 85 тематических проверок соблюдения трудовых прав молодежи, в ходе которых выявлено и устранено 192 нарушения
По оперативным данным инспекции труда, в Челябинской области в 2001 г. вследствие нарушения требований по охране труда от несчастных случаев на производстве
пострадал один несовершеннолетний работник 4.
Со стороны комиссии по делам несовершеннолетних и защиты их прав предоставляется необходимая информация о возможных правонарушениях в области трудовых
прав несовершеннолетних, а государственная инспекция труда как орган надзора и контроля применяет меры по их устранению.
В результате проверок было установлено, что работодатели зачастую не учитывают по различным причинам особенности правового положения этой категории работников:
- в нарушение требований с несовершеннолетними работниками не заключаются
договоры в обязательной письменной форме, хотя прием работников производится в
соответствии с заключенным договором между предприятием и образовательным учреждением (училищем, лицеем, колледжем) и заявлением от поступающего, с оформлением приказа о приеме на работу;
- при увольнении несовершеннолетних работников по истечении срока договора
не производится выплата компенсации за неиспользованные дни отпуска;
- при поступлении подростков на работу в каникулярное время не производится
оформление трудовых книжек;
- не оформлены приказы об увольнении на подростков, прошедших производственную практику;
- в трудовых договорах, заключаемых с несовершеннолетними, имеются указания
на разъездной характер работы;
- величина отпуска несовершеннолетним указывается в размере 28 календарных
дней, вместо 31 дня;
- не всегда выполняются условия о прохождении лицами моложе 21 года обязательного медицинского осмотра;
- имеет место также неправомерное привлечение несовершеннолетних к ночным и
сверхурочным работам, установление им режима полного рабочего времени.
В ходе проведенных проверок руководителям предприятий и другим должностным лицам выдаются предписания, виновные должностные лица привлекаются к дисциплинарной и административной ответственности.
Что касается установленной законодательством санкции за невыполнение положения о квотировании рабочих мест для подростков, то работодателю легче заплатить
штраф, чем связываться с «проблемными» работниками.
Со своей стороны комиссия по делам несовершеннолетних следует в своей работе принципу не навредить детям, и лишний раз «не тревожит» работодателя своим присутствием.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в области трудоустройства несовершеннолетних граждан взаимодействует с органами занятости населения.
По результатам проверки деятельности службы занятости на соблюдение положений
Целевой программы содействия занятости молодежи и подростков на 2001 г., Постановления Губернатора Челябинской области от 23 апреля 2001 г. № 207 и Постановле104
ния Главы города Челябинска от 27 апреля 2001 г. № 505-п было установлено, что Муниципальным учреждением «Молодежная биржа труда» на летний период было создано 9 508 рабочих мест. Прежде всего предлагалась посильная для детей работа по ремонту школ, благоустройству пришкольных и городских территорий и др. 5
За 2001 г в Территориальную службу центра занятости населения г. Челябинска
обратились 10 198 несовершеннолетних, из них были трудоустроены 7 796 человек.
Но если раньше в органах службы занятости для работы с несовершеннолетними
выделялся отдельный специалист, который учитывал физиологические и психологические особенности подростков, предлагал для трудоустройства вакансии, которые действительно бы могли помочь найти подходящую работу, то сейчас ставки специалистов
по «особым категориям» сокращены.
Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в ходе проверок было
отмечено, что работа по переобучению подростков проводится недостаточно эффективно. Специалисты службы занятости объясняют это безответственностью несовершеннолетних, которые зачастую бросают курсы, так и не получив профессии.
Невысокий уровень трудоустройства несовершеннолетних объясняется общими
тенденциями низкой конкурентоспособности подростков на рынке труда, отсутствием
нужной профессиональной квалификации.
В настоящее время основным законодательным актом в сфере контроля и надзора
за охраной труда является Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах
охраны труда в РФ» 6.
Надзорная деятельность Рострудинспекции является главным, но не единственным
видом деятельности. Основной задачей инспекции труда является осуществление надзора именно в целях защиты трудовых прав граждан.
Ст. 359 Трудового кодекса РФ закрепляет независимость государственных инспекторов труда от государственных органов, должностных лиц. Независимость государственной инспекции от администрации организации обеспечивает всесторонний надзор и контроль в организациях всех форм собственности и подчиненности.
Государство, наделяя органы контроля и надзора за соблюдением законодательства
о защите прав несовершеннолетних властным полномочиями в этой сфере, не до конца
регламентировало механизмы реализации вышеназванных функций этих органов.
Кроме того, на практике при ослаблении надзора со стороны государственных
инспекций за трудовым законодательством и профсоюзного контроля за охраной труда
вообще и подростков в частности запрет сверхурочных работ для несовершеннолетних
нередко нарушается, особенно на негосударственных небольших производствах, куда
органы надзора и контроля за трудовым законодательством проникают с трудом.
Наиболее частые нарушения трудового законодательства и законодательства об
охране труда выявляются на малых предприятиях. В России на этих предприятиях в
неблагоприятных условиях трудятся до 80 % работников. Следовало бы прекратить регистрацию предприятий, учреждений, организаций и выдачу лицензий на определенные виды деятельности без предварительной проверки знаний руководителей по трудовому законодательству и охране труда.
Согласно действующему Положению о Федеральной инспекции труда, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2000 г. № 78,
в функции инспекции входит не только проверка соблюдения законодательства, но и
работа по правовому воспитанию, распространению правовых знаний 7.
105
В.А. Абалдуев в своей статье «Основная задача государственной инспекции труда – правовая защита работников» справедливо отмечает, что «работа по правовому воспитанию, распространению правовых знаний, обобщению правовых знаний, обобщение
практического опыта применения законодательства не имеют практической реализации
в деятельности инспекции»8.
В отношении несовершеннолетних реализация именно этих функции была бы наиболее эффективной. Разъяснения норм является основным способом бесконфликтного
их применения, который устраивал бы и работника, и работодателя. Для несовершеннолетних можно организовать плановые консультации для получения достаточной информации по интересующим проблемам. Для организации работы с несовершеннолетними
следовало бы выделить в инспекции специальную службу, отдел.
Примечания
Трудовой кодекс РФ // Рос. газ. 2001. 31 дек.
2
Отчеты о работе Комиссии по делам несовершеннолетних, защите их прав Курчатовского района г. Челябинска за 1997 – 2001 г.
3
Об основах системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120- ФЗ // Собр. законодательства РФ.
1999. № 26. Ст. 3177.
4
Отчет о работе государственной инспекции труда г. Челябинска за 2001 г.
5
Отчет о работе территориальной службы Центра занятости населения г. Челябинска за
2001г.
6
Об основах охраны труда в РФ: Федеральный закон от 17 июля 1999 г. // Собр. законодательства РФ . 1999. № 29. Ст. 3702.
7
Положение о Федеральной инспекции труда: Федеральный закон: Утв. постановлением правительства от 28 января 2000 г. № 78 // Собр. законодательства РФ. 2000. № 6.
Ст. 760.
8
Абалдуев В.А. Основная задача государственной инспекции труда – правовая защита
работников // Юрист. 2001. № 7. С. 33 – 40.
1
УКРЕПЛЕНИЕ ПРАВОПОРЯДКА
И БОРЬБА С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
О.И. Куленко
ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ОТКАЗА ПРОКУРОРА
ОТ ОБВИНЕНИЯ В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ
Вступление России в Совет Европы сопровождалось принятием Парламентской
ассамблеей заключения № 193 (Страсбург, 25 янв. 1996 г.), в пункте пятом которого
говорится: «Ожидается, что будут приняты соответствующие стандартам Совета Европы новые законы о роли, деятельности и организации прокуратуры…».
Изучение правового положения и функций прокуратуры государств, входящих в
Совет Европы, а также многочисленные дискуссии по этому вопросу показали, что европейские государства не знают единых стандартов построения и деятельности проку106