Экономические институты при институциональном подходе

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ
ПРИ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОМ ПОДХОДЕ
Г.В. Клименков
Пермский филиал Института экономики УрО РАН
Проведен анализ теоретических основ для формирования системы экономических институтов. Рассмотрены экономические институты: «семья», « предприятие»,
«регион», а также различные межуровневые взаимодействия в рамках государственного устройства.
Развитие экономических институтов как субъектов рынка и субъектов государственного регулирования, как необходимых составляющих по реализации программ социально-экономического развития определяется действующим законодательством (нормативно-правовыми актами), а деятельность экономических институтов в части исполнения законов и нормы обеспечивается регулирующими органами.
Эти контексты присутствуют в развитии любой страны, территории и имеют тот
или иной акцент и особенности в силу специфики исторического развития, системы
государственного регулирования, развития социальных институтов и гражданского
общества, степени влияния процессов интеграции, интернационализации, глобализации и т.п. Каждое государство, межгосударственные экономические сообщества
стремятся иметь законодательство и регулирующие органы [1–4].
Общие требования к экономическим институтам
Для формирования системы экономических институтов и системы отношений
существуют базовые, теоретические, общие для любых государств основы.
1) Ключевым процессом, присутствующем в создании, деятельности и развитии экономических институтов является участие и обеспечении процесса социально-экономического регулирования, «порядка». Этому служит и изменение законодательства, структуры и содержания деятельности экономических институтов. Экономическая система является только частью общественной системы и
служит удовлетворению политических, экономических и нравственно-культурных запросов общества.
2) Экономический порядок в деятельности экономических институтов следует понимать как задачу непрерывного формирования рамочных условий с позиции порядка, а не регламентирования, следует рассматривать рыночную экономику как непрерывную деятельность по созданию и совершенствованию законов,
нормативно-правовых актов.
3) Деятельность экономических институтов в рамках экономического порядка
как совокупности действующих норм, правил и существующих институтов образуют рамки индивидуальных и государственных действий в экономическом процессе страны. Они призваны выполнять общие задачи: создание и сохранение эффективной экономики; целенаправленной координации экономической деятельности; внесение вклада в осуществление основных общественно-политических
целей, таких как свобода, безопасность, справедливость, благосостояние и др.
4) Основные формы, и элементы деятельности экономических институтов
следующие — система планирования и управления (централизованная, децентра216
лизованная); законодательство о частной собственности; механизм ценообразования; расчет производственных результатов; сопоставление системы рыночной
экономики с централизованно управляемой экономической системой и т.п.
5) Для обеспечения эффективности функционирования экономических институтов рыночной экономической системы должны быть сформированы основные
элементы правового порядка, такие как – конкурентное законодательство; денежно-кредитное законодательство (например, двухуровневая банковская система);
правовое законодательство; эффективное государственное управление и др.
6) Любые экономические институты как элементы рыночной экономической
системы рано или поздно сталкиваются с различными проблемами: например, возрастающая доля государственных расходов в общественном продукте, внедрение
принципа конкуренции, возрастающая концентрация, экологические проблемы,
безработица, сочетание политической власти с экономическим развитием и т.п.
7) Социальное обеспечение и социальное уравнивание являются существенными конститутивными элементами социальной рыночной экономики, которая
интегрируется с системой (структурой) системы социального обеспечения, основные принципы: например, медицинское страхование, страхование от несчастных
случаев, страхование по безработице и социальное пособие, страхование по уходу
в случае болезни и старости и другое.
При этом в деятельности экономических институтов органично встраиваются
основные принципы формирования системы социального обеспечения принцип
индивидуализма имеет приоритет перед принципом социальности; принцип страхования имеет приоритет перед принципом обеспечения; принцип субсидиарное
имеет приоритет перед принципом солидарности и т.п.
8) Государство в рыночных экономических системах вмешивается в деятельность экономических институтов множеством разных способов. Следует учитывать и различать следующие важные сферы государственной деятельности: системная политика; структурная политика; процессная политика, причем в рамках
различных (часто меняющихся, сочетающихся и конфликтующих) политикоэкономические концепций (например, концепции, ориентированные на предложение и спрос, социально-экономическое регулирование и т.п.).
9) Гарантом от слишком дорогих ошибок выступает развитие государственнообщественных и общественных форм управления, развитие форм самоуправления, местного самоуправления.
10) Деятельность любого экономического института должна отвечать основным критериям — функциональности и эффективности в контексте программ
социально-экономического развития.
Для формулировки конкретных требований для конкретных институтов в рамках порядка все экономические институты по функциональности условно можно
поделить по уровням хозяйствования (приведем для регионального уровня):
• домашнее хозяйство (экономический институт семьи, экономика семьи);
• экономика предприятия, учреждения, организации;
• экономика региона, муниципального образования региона в рамках регионального (окружного) и государственного устройства;
• экономика межинституциональных отношений (в рамках внутримуниципальных, межмуниципальных, межрегиональных, межведомственных и
международных отношений) в контексте регионального (окружного) и, государственного территориального устройства.
217
I. Экономический институт семьи, домашнее хозяйство в социальноэкономическом процессе
В рамках семьи, как экономического института мы все являемся как производителями, так и потребителями. В экономическом институте семьи действует
множество факторов, которые обуславливают поведение нас как потребителя,
определяют взаимодействие потребителя и домашнего хозяйства. Экономическая
деятельность членов семьи как субъектов на рынках благ и факторов производства, а также их деятельность в процессе формирования доходной и расходной части личного-семейного бюджета (personal finance) являются исходными точками
социальной и экономической активности. Семья наиболее полно влияет на установление взаимозависимости между рыночным и государственным регулированием в рамках социально-экономического развития, влияние на ценообразование,
развитие и распределение товаров и услуг и др.
Высока роль экономического института семьи и в определении положения
детской и молодежной группы потребителей в экономическом процессе. Высока
роль социально-ролевых установок в семье, в их формировании, в том числе и
через призму рекламы (включая социальную рекламу), нормы поведения и т.п.,
что помогает развивать более сознательное потребительское поведение, функциональную готовность и активность каждого гражданина.
Экономический институт семьи влияет на взаимосвязь между экономическим
и правовым порядком (для примера, через участие в купле-продаже, в заключении
договоров купли-продажи и проведении других операций, участия в производственной деятельности в рамках трудового законодательства и т.п.).
Основными содержательными аспектами проблемного анализа деятельности
института семьи являются – место домашнего хозяйства в экономическом процессе; рынок и цена; другие механизмы распределения товаров; формирование
доходов и их использование; факторы влияния на поведение потребителей; вложение денег, накопление имущества, собственности и личная забота о своем будущем; право и повседневное потребление; власть потребителя; экологическое
поведение и др.
II. Предприятие (различных форм собственности), учреждение и организация как экономические институты. Предприятие как центр экономической
и социальной деятельности, роль учреждений и организаций
Экономические институты «предприятие» («группа предприятий», «отрасль»,
«корпорация» и т.п.), «учреждение», «организация» (в дальнейшем по тексту —
предприятие) выступают как производители товаров и услуг, являются экономическими, социальными, технологическими и организационными системами.
Основными содержательными аспектами их деятельности являются — место
в экономическом процессе и в существующем экономическом порядке; основные
компоненты, влияющие на производственные процессы (система целей, система
менеджмента, процесс производства, финансовые процессы, социальные процессы и т.п.); предпринимательская этика, корпоративная этика и т.п.; организационная структура и организация производственно-управленческих процессов; экономические и социальные показатели деятельности (производительность, «продуктивность-эффективность», рентабельность, ликвидность и др.); устав и право;
трудовые и социальные отношения; участие работников в управлении; процессы
интеграции, интернационализации и глобализации и их воздействие на предприятие и др.
218
III. Экономика региона, экономика муниципального образования, территории региона как экономические институты в рамках регионального (окружного) и государственного устройства (через реализацию функций государства в рыночной экономике, социально-экономическом развитии)
Регион, муниципальное образование, государство как экономические институты через развитие экономического законодательства и экономического порядка
создаст рамочные условия для экономических процессов и своими экономическими и общественно-политическими мероприятиями оказывает влияние, например, на жизнедеятельность на рабочем месте, в семье, в свободное время, в социальной группе, социуме и т.д. Для этого формируются приоритетные направления
деятельности в рамках общей концепции экономической, социально-экономической политики, разрабатываются и апробируются, желательно в инновационном режиме, инструменты и средства, применяемые в рамках рыночной экономики. Только на этой основе формируется и соотносится связь государства с интересами различных субъектов, участвующих в экономическом процессе, складываются отношения и возникают конфликты (например, связанные с экономическим
ростом и благосостоянием или же соотношением экономики и экологии, выявляются проблемы функционирования рыночной экономики).
Кроме фиаско рынка (например, в случае ограничений экономического роста,
общественных благ, внешних и внутренних факторов) проявляется и фиаско государства, региона, администрации МО (например, неправильная система стимулов,
политическое давление и выборные решения, издержки регулирования). В случае
стран с переходной экономикой прежде всего существует сложность задач государственной экономической политики, которая, с одной стороны, должна отказаться от до сих пор имеющейся власти в принятии решений относительно определения хода народнохозяйственных процессов (самоограничение государства) и,
с другой стороны должна сконцентрировать все свои мероприятия на формировании рамочных условий функционирования народного хозяйства, что в то же
время требует устройства государства, как системы, способной в этой ключевой
сфере добиться успеха и ориентированного на общее благосостояние.
IV. Экономика межмуниципальных и межрегиональных отношений как
межинституциональных экономических отношений в рамках регионального
(окружного) и государственного устройства, международные социальноэкономические отношения (с «внешними» экономическими институтами),
интеграционные процессы, интернациональные процессы
Межинституциональные отношения экономических институтов (в рамках МО,
региона, округа, РФ и т.п.) целесообразно строить в правовом поле, прежде всего
в контексте решения основных социально-экономических проблем развития территорий (см. рис. 1) [5].
219
Учреждения
системы
образования
Учреждения
культуры
и искусства
Учреждения
здравоохранения
Предприятия и др.
Рис. 1. Принцип проблемного (объектного) целеполагания в развитии региона
и муниципального образования
Наряду с эмпирической картиной разделения труда, на первый план выдвигаются задачи по формированию подходов к развитию межинституциональных социально-экономических отношений, в которых особую роль играют правила торговли и их конкретные урегулирования, экономические институты. Особое значение приобретает разговор о различных этапах экономической интеграции, препятствиях и конфликтах (например, в связи с централизацей, глобализацеи и т.п.).
Для нашей страны с переходной экономикой на первый план выходит открытость
экономических институтов всех уровней в направлении интеграции. При этом
должны быть соблюдены условия экономической, энергетической и др. безопасностей.
Особый интерес в рамках межинституциональных отношений приобретают
следующие контексты, которые следует учитывать: причины и теории объяснения
социально-экономических отношений; развитие торговли и движения капитала;
примеры торговли; барьеры торговле (тарифные, нетарифные торговые ограничения); региональные, муниципальные, международные организации; глобальные
организации (валютный порядок в МВФ, торговый порядок в МТО, социальный
порядок в МОТ и ООН, экология и международное сотрудничество по развитию);
интеграция муниципальных экономических институтов в региональную экономику, а региональной в российскую и мировую экономики; внуримуниципальная,
межмуниципальная, межведомственная, межрегиональная, международная кооперации.
Литература
1. Ktnneth M.Morris, Alan Siegal Guide to understanding money and investing /
The Wall Street Journal. Lightbulb Press. 1993. 155 pp.
2. Abrams, Rhonda M. The successful business plan: secrets & strategies / Oasis
Press. 1993. 320 pp.
3. Sarah Ashwin, Simon Clarke. Russian Trade Unions and Industrial Relations in
Transition. — N.Y.: Palgrave Macmulan. 2003. 312 pp.
220
4. Tarja Cronberg. Transforming Russia: From a Military to a Peace Economy.
Lnd.: I. B. Tauris & Co., 2003, 288 pp.
5. «Программа социально-экономического развития муниципального образования Суксунский район Пермской области на период 2003–2006 годы» /
Администрация МО Суксунский район Пермской области. Суксун. 2003.
178 с.
221