Предложения в ПДД-2015-02

№93 от 21.02.2015
УГАИ МВД Республики Беларусь
220036, г. Минск, ул. Грушевская, 7
О внесении предложений по изменению законодательных актов, регулирующих велодвижение
ОО «Минское велосипедное общество» стало известно, что в настоящее время идёт
сбор предложений по внесению изменений в различные законодательные и технические
акты, касающиеся велосипедного движения в Беларуси (письмо Министерства юстиции в
Совет Министров Республики Беларусь №05-2-08/150 от 16.01.2015 «О совершенствовании
правового регулирования движения на велосипедах»), направляем замечания и предложения
по данному вопросу от ОО «Минское велосипедное общество».
Просим рассмотреть и по возможности учесть при подготовке проектов изменений
нормативно-правовых актов.
Приложения:
1. Отзыв на предложения Министерства юстиции Республики Беларусь, описанные в
письме «О совершенствовании правового регулирования движения на велосипедах».
2. Предложения о внесении изменений в Правила дорожного движения Республики Беларусь в части, касающейся регулирования движения на велосипедах.
Председатель правления
Хоружий Е. А. +375 29 7793185
Е. А. Хоружий
2
Приложение 1
Развитие велосипедного движения в городах Беларуси и опыт создания
велосипедной инфраструктуры в них показывают, что назрела необходимость внесения
изменений в нормативно-правовые акты, регулирующие поведение участников движения
и принципы планирования и проектирования дорожно-транспортной инфраструктуры.
Увеличение количества велосипедистов и ход реализации проектов адаптации
тротуаров к велосипедному движению в городе Минске показали, что в Правилах
дорожного движения отсутствуют некоторые дорожные знаки, необходимые для
организации велосипедного движения, а требование передвижения по тротуару при
отсутствии
велодорожки
провоцирует
большое
количество
конфликтов
между
велосипедистами и пешеходами. Движение велосипедистов по тротуару не обеспечивает
должного уровня комфорта и скорости перемещения на велосипеде. Также данное
требование не позволяет организовывать совместное движение автомобильного и
велосипедного транспорта там, где это целесообразно (местные проезды, улицы среди
усадебной застройки, улицы с успокоенным режимом движения и так далее). Кроме этого,
в ПДД отсутствуют способы организации встречного движения велосипедистов на улицах
с односторонним движением, что является распространённой мировой практикой, не
урегулированы вопросы, связанные с электрическими велосипедами, получающими
распространение.
Сравнительный анализ безопасности для вариантов передвижения велосипедистов
по тротуару или по проезжей части для Беларуси, насколько нам известно, не проводился.
При этом следует отметить, что в 2006-2007 годах, когда вступила в действие новая
редакция Правил, в которой появилось требование передвижения велосипедистов по
тротуару, не наблюдалось существенного изменения количества ДТП с участием
велосипедистов в городе Минске. По статистике ДТП в городе Минске и по данным
зарубежных исследований основная часть происшествий случается на пересечениях с
автомобильными путями: выездах из дворов, прилегающих территорий и при переезде
через улицу на перекрёстке по пешеходному переходу/велопереезду. В случае
организации движения велосипедистов по проезжей части дороги (там, где это
целесообразно) безопасность подобных пересечений нередко обеспечить легче.
Вместе с тем, зачастую движение велосипедиста по тротуару является самым
оптимальным
вариантом.
Например,
это
передвижение
уязвимых
категорий
3
велосипедистов (дети, пожилые люди, новички), совместные велопрогулки нескольких
человек, сопровождение детей, движение вдоль оживлённых магистралей без наличия
выделенной велоинфраструктуры (велодорожек, велополос). Ширина тротуаров и
интенсивность движения пешеходов и велосипедистов во многих случаях позволяет
организовать совместное движение без конфликтов, но данное решение должно
приниматься при проектировании, для чего подобный вариант должен быть предусмотрен
Правилами дорожного движения.
Считаем, что Правила должны разрешать передвижение на велосипеде при
отсутствии велодорожки по краю проезжей части дороги либо тротуару, на усмотрение
велосипедиста, в случае, если иное не установлено требованиями дорожных знаков в
соответствии с проектом организации движения на конкретном участке. Это позволит
использовать велосипед и как транспорт, требующий возможности непрерывного
скоростного движения, так и как средство активного отдыха.
Правила всех европейских стран разрешают движение на велосипеде по проезжей
части дороги при отсутствии велосипедной дорожки, при этом некоторые также
разрешают движение по тротуару. Зачастую, даже при запрете движения по тротуару на
национальном уровне, в некоторых городах формально или неформально это разрешают.
В связи с вышеизложенным, учитывая наличие различных точек зрения, а также
большое
количество
вопросов,
требующих
решения,
предлагаем
инициировать
разработку проекта изменений Правил дорожного движения Республики Беларусь в
части, касающейся регулирования движения на велосипедах, включив в рабочую группу
по разработке проекта представителей всех заинтересованных сторон: УГАИ МВД,
специалистов по организации дорожного движения, представителей общественных
объединений велосипедистов, других экспертов.
Что касается стандартов создания велосипедной инфраструктуры, то опыт общения
с проектными организациями показывает, что нормы, содержащиеся в существующих
стандартах проектирования улиц и дорог, не охватывают весь объём вопросов,
возникающих при проектировании велоинфраструктуры, что зачастую, в условиях
ограниченности времени и средств на проектирование, приводит к отсутствию в проекте
велоинфраструктуры как таковой даже при наличии требований по организации
велосипедного движения в технических условиях на проектирование.
4
Считаем, что необходимо разработать отдельный технический нормативно-правовой
акт, в форме ТКП или методических рекомендаций, в котором были бы собраны все
нормы, требования, алгоритмы выбора решений и типовые решения по организации
велосипедного движения при проектировании улиц и дорог. В качестве примера можно
привести немецкие рекомендации по организации движения велосипедного транспорта,
разработанные Научно-исследовательским обществом дорог и транспорта, г. Кёльн (для
ознакомления можно использовать перевод их на украинский язык, выполненный
Ассоциацией велосипедистов Киева, http://velotransport.info/?p=2256). При этом в
процессе разработки документа должны учитываться мнения всех заинтересованных
сторон, включая представителей общественных объединений велосипедистов.
Учитывая, что велосипедный транспорт в городах является частью городской
транспортной системы, считаем целесообразным при планировании и проектировании
всех новых или реконструируемых объектов дорожно-транспортной инфраструктуры
(улицы, надземные переходы, путепроводы, перекрёстки с подземными переходами и т.д.)
предусматривать организацию велосипедного движения, внеся это требование в
соответствующие ТНПА. Выбор конкретного формата организации движения и
технического решения (выделенная велодорожка, велополоса, совместное движение
велосипедистов и автомобилей по проезжей части, совместное движение пешеходов и
велосипедистов и т.д.) должен происходить на этапе проектирования в зависимости от
характеристик конкретного объекта и дорожного движения.
Несмотря на несовершенство ТНПА в части организации велосипедного движения,
требований, содержащихся в текущих ТНПА, достаточно для организации приемлемо
комфортного движения на велосипеде в городах, однако данные стандарты, включая
стандарты по созданию безбарьерной среды, не соблюдаются в большинстве случаев
проектирования и строительства.
Отдельно следует отметить проблему организации велосипедного движения вне
населённых пунктов. В настоящее время очень большое количество ДТП со смертельным
исходом на загородных трассах происходит с участием велосипедистов, в основном
жителей близлежащих населённых пунктов. Это говорит о небезопасности дорожной
инфраструктуры. Зачастую вдоль дорог отсутствуют асфальтированные обочины, а
ширина проезжей части мала, из-за чего велосипедисты вынуждены ехать на пути
движения автомобилей, создавая аварийные ситуации. Данная проблема может быть
радикально решена с помощью строительства велосипедных дорожек вдоль автодорог
5
республиканского значения, но это влечёт за собой значительные расходы при
строительстве и требует принятия принципиального решения на уровне стратегии
развития транспортной инфраструктуры Беларуси.
6
Приложение 2
Предложения по изменению ПДД Беларуси от ОО “Минское
велосипедное общество”
Существующая редакция
Предложение
Примечания
2.5. велосипед, веломобиль
(далее – велосипед) –
транспортное средство, за
исключением инвалидных
колясок, приводимое в
движение мускульной
силой человека (людей),
находящегося на (в) нем;
2.5. велосипед, веломобиль
(далее – велосипед) –
транспортное средство, за
исключением инвалидных
колясок, приводимое в движение
мускульной силой человека
(людей), находящегося на (в) нем.
К велосипедам
приравниваются велосипеды с
электрическим двигателем,
который включается лишь при
вращении педалей и не
разгоняет велосипед быстрее 25
км/ч;
На данный момент
велосипеды с
электрическим двигателем
формально приравниваются
к мопедам, что влечёт за
собой необходимость
получения водительского
удостоверения категории
АМ
“2.6.1. велосипедный переезд —
участок проезжей части,
предназначенный для
пересечения велосипедистами
проезжей части дороги и
обозначенный дорожными
знаками “Велосипедный переезд”
либо знаками “Пешеходный
переход и велосипедный переезд”
и горизонтальной дорожной
разметкой.
Вводится понятие
велопереезда, при котором
не требуется обозначение
его как велодорожки.
Требуется также ввести в
ПДД знаки,
использующиеся в Минске
на велопереездах.
2.27. мопед – механическое
транспортное средство,
приводимое в движение
двигателем с рабочим
объемом до 50 куб.
сантиметров и имеющее
максимальную
конструктивную скорость
движения, определенную
его технической
2.27. мопед – механическое
транспортное средство,
приводимое в движение
двигателем с рабочим объемом
до 50 куб. сантиметров и
имеющее максимальную
конструктивную скорость
движения, определенную его
технической характеристикой, не
более 50 км/ч. К мопедам
Аналогичные поправки
внесены в ПДД Российской
Федерации в 2014 году.
7
характеристикой, не более
50 км/ч. К мопедам
приравниваются
велосипеды с подвесным
двигателем, мокики и
другие механические
транспортные средства с
аналогичными
характеристиками;
приравниваются велосипеды с
подвесным двигателем (кроме
велосипедов с электрическим
двигателем, упомянутых в п.
2.5), мокики и другие
механические транспортные
средства с аналогичными
характеристиками;
2.49. пешеходный переход
– участок проезжей части,
предназначенный для
движения пешеходов через
проезжую часть дороги и
обозначенный дорожными
знаками «Пешеходный
переход» и (или)
горизонтальной дорожной
разметкой;
2.49. пешеходный переход –
участок проезжей части,
предназначенный для движения
пешеходов через проезжую часть
дороги и обозначенный
дорожными знаками
«Пешеходный переход» и (или)
горизонтальной дорожной
разметкой. Пешеходный переход
с примыкающим к нему
велосипедным переездом могут
обозначаться знаками
“Пешеходный переход и
велосипедный переезд”.
17. Пешеход обязан:
17.1. двигаться по тротуару,
пешеходной или
велосипедной дорожке, а
при их отсутствии – по
обочине.”
17. Пешеход обязан:
17.1. двигаться по тротуару,
пешеходной дорожке, а при их
отсутствии – по велосипедной
дорожке или обочине.”
100. При повороте налево
или направо водитель
обязан уступить дорогу
пешеходам, переходящим
(пересекающим) проезжую
часть дороги (по
пешеходному переходу, а
при его отсутствии по
линии тротуаров или
100. При повороте налево или
направо водитель обязан
уступить дорогу пешеходам,
переходящим (пересекающим)
проезжую часть дороги (по
пешеходному переходу, а при его
отсутствии по линии тротуаров
или обочин), на которую он
поворачивает, а также
На данный момент запрет
на передвижение пешеходов
по велодорожке при
наличии тротуара есть в
описании знака
“Велосипедная дорожка”,
но отсутствует в основной
части Правил, что вызывает
разногласия.
8
обочин), на которую он
поворачивает, а также
велосипедистам и
всадникам, пересекающим
ее соответственно по
велосипедной дорожке и
дорожке для всадников.
велосипедистам и всадникам,
пересекающим ее соответственно
по велосипедной дорожке
(велосипедному переезду,
пешеходному переходу) и
дорожке для всадников.
“148. Движение на
велосипеде должно
осуществляться по
велосипедной дорожке, а
при ее отсутствии – по
обочине, тротуару или
пешеходной дорожке, не
создавая препятствия для
безопасного движения
пешеходов. При
отсутствии указанных
элементов дороги или
невозможности движения
по ним допускается
движение велосипедистов
по проезжей части дороги
в один ряд не далее 1
метра от ее правого края.
При этом:”
“148. Движение на велосипеде
должно осуществляться по
велосипедной дорожке, а при её
отсутствии — не далее одного
метра от правого края
проезжей части дороги или по
обочине (тротуару), если это не
создаст препятствия или
опасности для передвижения
пешеходов. При этом:”
Велосипед является
транспортным средством, и
возможность непрерывного
движения на нём с
минимумом препятствий
является необходимым
условием его
использования. Конкретный
вариант организации
велодвижения (выделенные
велодорожки, велополосы,
совместное движение по
проезжей части с
автомобилями, совместное
движение с пешеходами по
тротуару) должен
определяться в ходе
проектирования
конкретного объекта.
Практика показывает, что
текущая формулировка,
предписывающая двигаться
по тротуару, порождает
большое количество
конфликтов с пешеходами,
при этом совместное
движение с автомобилями
по проезжей части на
многих улицах является
более комфортным и даже
безопасным вариантом.
“148.1. выезд далее 1 метра
от правого края проезжей
части дороги допускается
лишь для объезда
препятствия и в
“148.1. выезд далее 1 метра от
правого края проезжей части
дороги допускается лишь для
объезда препятствия и в
разрешенных случаях для
При проезде перекрёстков,
на которых есть полосы для
движения “только направо”,
велосипедист вынужден
либо перестраиваться во
9
разрешенных случаях для
поворота налево или
разворота;”
поворота налево, разворота или
перестроения, если движение
по крайней правой полосе в
выбранном направлении не
разрешено;”
вторую полосу, либо
двигаться прямо по первой
полосе. Оба варианта
являются нарушением
правил.
148.2. колонны
велосипедистов при
движении по проезжей
части дороги должны быть
разделены на группы не
более чем по 10
велосипедистов.
Расстояние между
группами должно
составлять не менее 100
метров;
148.2. колонны велосипедистов
при движении по проезжей части
дороги должны быть разделены
на группы не более чем по 10
велосипедистов. Расстояние
между группами должно
составлять не менее 100 метров.
В колонне допускается
движение велосипедистов
попарно, не выходя за пределы
одной полосы движения;
Уточнение расположения
велосипедистов при
движении в колонне.
Практика показывает, что
при движении
велосипедистов в один ряд
обгоняющие колонну
водители автомобилей не
всегда соблюдают
безопасный боковой
интервал, находясь в той же
полосе движения.
Разрешение попарного
движения в колонне есть,
например, в ПДД Германии.
151. При пересечении
проезжей части дороги по
пешеходному переходу
велосипедист должен вести
велосипед рядом с собой и
руководствоваться
требованиями,
предусмотренными
настоящими Правилами
для движения пешеходов.
148.4. При наличии
достаточного пространства
велосипедисты, могут с
умеренной скоростью и особой
осторожностью выполнять
опережение справа.
Для опережения
ожидающих разрешающего
сигнала светофора
транспортных средств.
151. При пересечении проезжей
части дороги по пешеходному
переходу велосипедист должен
вести велосипед рядом с собой и
руководствоваться требованиями,
предусмотренными настоящими
Правилами для движения
пешеходов. Допускается
пересечение регулируемого
пешеходного перехода на
велосипеде с небольшой
скоростью, остановившись
Одна из возможных
формулировок,
разрешающая осторожное
пересечение регулируемого
перехода при отсутствии
велопереезда.
ПДД Германии содержит
такую норму. Также это
допускает статья 11
Венской конвенции.
10
перед выездом на переход и
убедившись в безопасности
движения.
153.4. двигаться по дороге
в условиях снегопада и
(или) гололедицы;
153.4. двигаться по проезжей
части дороги в условиях
снегопада и (или) гололедицы;
200. Велосипед должен
иметь исправные
тормозную систему,
рулевое управление и
звуковой сигнал, быть
оборудован зеркалом
заднего вида, спереди
световозвращателем белого
цвета, сзади –
световозвращателем
(световозвращателями)
красного цвета, а с каждой
боковой стороны –
световозвращателями
оранжевого цвета.
200. Велосипед должен иметь
исправные тормозную систему,
рулевое управление и звуковой
сигнал, быть оборудован спереди
световозвращателем белого
цвета, сзади –
световозвращателем
(световозвращателями) красного
цвета, а с каждой боковой
стороны – световозвращателями
оранжевого цвета.
Требование наличия
зеркала отсутствует в
Венской конвенции о
дорожном движении и в
ПДД соседних стран
(России, Польши,
Украины).