Вступительное слово Председателя Конституционного Совета

Вступительное слово
Председателя
Конституционного Совета
Республики Казахстан
Рогова И.И.
на Всемирной конференции органов
конституционной юстиции на тему: «Влияние
конституционной юстиции на общество и
развитие всеобщих человеческих прав»,
г. Кейптаун, 23-24 января 2009 года
Южно-Африканская Республика
Уважаемые коллеги! Дамы и господа!
В своем кратком выступлении мне бы хотелось проинформировать вас
о деятельности органа конституционной юстиции – Конституционном Совете
Республики Казахстан, в частности, осветить его роль в обеспечении прав и
свобод человека.
Республика Казахстан является сравнительно молодым государством,
вставшим на путь демократического развития с провозглашением в 1991 году
государственной независимости.
Непростые условия становления государственности обусловили
необходимость учреждения института конституционного контроля.
Конституционный закон, объявивший Казахстан независимым государством,
учредил Конституционный Суд, который позже был трансформирован в
Конституционный Совет в связи с принятием в 1995 году новой
Конституции.
Миссия Конституционного Суда состояла в формировании фундамента
отечественной конституционной юстиции, что способствовало укреплению
конституционализма в Казахстане в процессе развития правового
государства.
Конституционный Совет Казахстана, пришедший на смену
Конституционному Суду, имеет много общего с Конституционным Советом
Франции. Состав Конституционного Совета формируется с участием Главы
государства и Палат Парламента Республики. Срок полномочий членов
Совета, обновляемых на половину каждые три года, составляет шесть лет.
Экс-Президенты Республики по праву являются пожизненными членами
Совета.
Конституционный Совет наделен полномочиями, позволяющими ему
принимать решения, имеющие обязательную силу на всей территории
Республики и обладающие, согласно Конституции, нормативностью.
Компетенция Конституционного Совета достаточно многообразна и
заключается в следующем. Конституционный Совет в случае спора
рассматривает вопросы о правильности проведения выборов Президента
Республики, депутатов Парламента, а также проведения республиканского
референдума,
осуществляет
контроль
за
конституционностью
законодательных актов. В частности, до подписания Президентом Совет
рассматривает на соответствие Конституции законы, принятые Парламентом,
до ратификации Парламентом – международные договоры Республики,
проверяет конституционность постановлений Парламента и его Палат.
Конституционному Совету дано право официального толкования норм
Конституции.
Конституционное производство возбуждается по обращению
Президента Республики, Председателей Палат Парламента, группы
депутатов Парламента (не менее 1/5 части от общего числа), ПремьерМинистра.
В Конституционный Совет также обращаются суды Республики всех
уровней с представлениями о признании неконституционными норм
действующих законов и иных нормативных правовых актов, если в ходе
судебного производства усмотрят, что они ущемляют права и свободы
человека.
В Конституции наряду с защитой конституционного строя и
обеспечением высшей юридической силы и прямого действия Конституции,
обозначена главная задача Конституционного Совета – защита и
недопущение ущемления конституционных прав и свобод человека, что
прямо вытекает из пункта 1 статьи 1 Конституции, согласно которому
высшими ценностями государства являются человек, его жизнь права и
свободы.
В
связи
с
этим
Конституционный
Совет,
осуществляя
конституционный контроль, исходит из того, что конституционные права и
свободы человека и гражданина являются абсолютными и неотчуждаемыми,
что введение их ограничений должно быть обоснованным в соответствии с
основаниями и порядком, установленными Конституцией.
Так, по обращению одного из региональных судов Конституционный
Совет
признал
неконституционной
норму
Уголовного
кодекса,
предусматривающую уголовную ответственность за совершение акта
группового членовредительства лицами, содержащимися в местах лишения
свободы.
В своем решении от 27 февраля 2008 года № 2 Конституционный Совет
признал неконституционными нормы статьи 361 Уголовного кодекса
обосновав тем, что совершение актов членовредительства может являться
формой выражения мнения (протеста) и рассматриваться как способ защиты
своих прав лицами, лишенными свободы. В таких случаях привлечение к
ответственности за членовредительство следует расценивать как ограничение
права на свободу выражения мнения, что является составляющей свободы
слова, гарантированной Конституцией. Учитывая также, что вред
заключенным причиняется самому себе и не сопровождается насилием в
отношении других лиц либо иными противоправными действиями,
Конституционный Совет пришел к выводу, что членовредительство, как
крайняя форма протеста, может быть также способом защиты собственного
достоинства лицами, изолированными от общества.
В своих решениях Совет утверждает принцип абсолютности и
неотчуждаемости прав и свобод человека, исходит из их приоритетности, а
также фундаментальной идеи признания прав на достойную жизнь, личную
свободу, правосубъектности, уважения достоинства человека и вытекающих
из них других конституционных прав.
В претворении в жизнь прав и свобод человека и гражданина,
закрепленных Основным Законом, особую роль играет официальное
толкование норм Конституции.
Так, в Совет обратилась группа депутатов Парламента с просьбой об
официальном толковании норм Конституции применительно к вопросу права
заявления подсудимым (обвиняемым) ходатайства о рассмотрении его дела
судом с участием присяжных заседателей на стадии судебного
разбирательства, поскольку уголовно-процессуальное законодательство
ограничивало возможность заявления ходатайства пределами досудебного
производства по уголовному делу.
В решении от 18 апреля 2007 года № 4 давая официальное толкование
Конституции, Совет разъяснил, что отклонение ходатайства обвиняемого о
рассмотрении его дела судом с участием присяжных заседателей следует
признавать нарушением конституционных гарантий подсудности уголовных
дел судам с участием присяжных заседателей. Право обвиняемого
(подсудимого) на рассмотрение его дела судом с участием присяжных
заседателей должно быть предоставлено ему как на стадии предварительного
следствия, так и в суде, до назначения главного судебного разбирательства.
Установление содержания и смысла норм Конституции, а также
устранение неопределенности в их понимании и применении значительно
расширяет возможности человека по использованию и реализации им своих
конституционных прав и свобод.
Конституционный Совет не является субъектом законодательной
инициативы, но вместе с тем, косвенно он участвует правотворчестве.
Конституционный Совет ежегодно направляет в Парламент послание о
состоянии конституционной законности, в котором обозначает вопросы
дальнейшего
развития
законодательства,
обращает
внимание
государственных органов на имеющиеся недостатки в правовой системе.
Правительство Республики формирует планы законодательных работ с
учетом правовых позиций, выраженных решениях и посланиях
Конституционного Совета.
Совместно с другими государственными органами Конституционный
Совет содействует укреплению правовой составляющей общества,
преодолению правовых коллизий, способствует снижению социальных
противоречий, ориентирует общество на конституционные ценности.
Таким образом, Конституционный Совет играет одну из ключевых
ролей в обеспечении реализации гражданами личных, политических,
социально-экономических, культурных прав и свобод, закрепленных в
Конституции.