ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮСТИЦИИ

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ
ЮСТИЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Буторин А.Е.1
овременное состояние теоретической разработ
Думается, что эти подходы к созданию административ
ки проблемы административной юстиции поз
ной юстиции в России вполне обоснованны. Вопрос зак
воляет говорить о двух подходах к формирова
лючается лишь в том, что сначала, в порядке эксперимен
нию в России модели этого института. Первый
та, административное судопроизводство следует вести
подход предполагает создание специальных ад
специализированными коллегиями, но в качестве перс
министративных судов, а второй — специализацию
пективной цели — совершенствования российской судеб
действующего суда, т.е. учреждение в общих судах специ
ной системы — создать особые административные суды,
альных (особых) коллегий по административным делам
которые рассматривали бы споры граждан и других субъ
(публичноправовым спорам) с одновременным создани
ектов права с публичной властью.
ем в Верховном Суде РФ и в высших судебных инстанци
Представители науки гражданского процессуального
ях субъектов РФ соответствующих коллегий по админист
права констатируют, что судебный контроль в области го
ративным делам (публичноправовым спорам).
сударственного управления и местного самоуправления
В юридической литературе имеются и
развивается в настоящее время в рамках
менее принципиальные дополнения к ука
гражданского судопроизводства, однако
Cуществует и немало
занным двум концепциям. Например, А.Н.
«все более отчетливо просматривается
сторонников выделения
Пилипенко2 предлагает создать в нашей
тенденция превращения его в админист
административного про
стране Высший административный суд на
ративную юстицию, самостоятельную
цесса, как самостоятель
федеральном уровне, который рассматри
ветвь правосудия (наряду с гражданс
ной отрасли права с
вал бы в первой инстанции дела по жало
ким и уголовным процессом)»5.
собственным кодифици
бам на федеральные органы управления,
И.М. Зайцев отмечал в качестве факто
в том числе и на Правительство РФ, и яв
ров, препятствующих становлению ад
рованным актом (Адми
лялся бы апелляционной и кассационной
министративной юстиции, малочислен
нистративным процессу
инстанцией по решениям нижестоящих
ность судебных дел, вытекающих из уп
альным кодексом), и да
судов. На уровне 8—10 крупнейших регио
равленческих отношений (всего нес
же предлагаются вари
нов страны предлагается сформировать
колько процентов в общей массе граж
анты структуры и содер
филиалы Высшего административного су
данских дел), что при таком объеме оче
жания такого документа.
да России, которые рассматривали бы в
видна «нецелесообразность создания
первой инстанции жалобы на органы уп
самостоятельных юрисдикционных ор
равления субъектов РФ, а также на региональные феде
ганов или даже специализации судей на разбирательстве
ральные службы. Ю.А. Тихомиров3 считает целесообраз
дел, связанных с судебным контролем за управленчески
ми актами»6.
ным сформировать сеть федеральных региональных адми
Вместе с тем существует и немало сторонников выде
нистративных судов во главе с Высшей Административной
Палатой. А.А. Дёминым предлагается придать Счётной па
ления административного процесса, как самостоятель
ной отрасли права с собственным кодифицированным
лате РФ статус суда административной юстиции, разрешаю
щего споры по доходам государства (как это существует в
актом (Административным процессуальным кодексом),
большинстве государств), а также создать Бюджетный суд
и даже предлагаются варианты структуры и содержания
такого документа7.
по вопросам надлежащего расходования бюджетных
средств и Налоговый суд для разрешения споров по суммам
Современными учеными, изучающими опыт организа
ции и функционирования административной юстиции в
и порядку взыскания налоговых платежей. Придание обяза
тельной силы их решениям, содержащим меры взыскания,
зарубежных странах, отмечается, что в российских усло
видится ему одним из путей совершенствования юрисдик
виях наиболее приемлемым является «германский тип»
ционного процесса в области финансов, лучшим путем, со
административной юстиции, т.е. выделение в судебной
ответствующим мировому опыту развития судов админист
системе самостоятельной ветви административного су
ративной юстиции4.
допроизводства, создание специализированного право
С
1 Буторин Александр Евгеньевич
— аспирант кафедры правоведения Коломенского государственного педагогического института.
Научный руководитель — доктор юридических наук, профессор С.А. Комаров.
2 См.: Пилипенко А.Н. Административная юстиция в зарубежных государствах // Законодательство и экономика.
— 1996. — № 3—4. —
С. 81.
3 Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса.
— М., 1998. — С. 791.
4 Подробнее см.: Дёмин А.А. Правовой статус счетной палаты Российской Федерации и проблема административной юстиции по
финансовым вопросам // Гражданин и право. — 2001. — № 8. (Электронная версия в ППС «Гарант»).
5 Викут М.А., Зайцев И.М. Гражданский процесс России: Учебник.
— М., 1999. — С. 271.
6 Там же.
7 Подробнее см.: Усанов В.Е. Проблемы формирования административной юстиции в России// Право и жизнь. 26 августа 2001 го
да. (Интернетверсия); Хомяков Г.А. Административный суд в РФ. (Интернетверсия монографии).
8 См., например: Административная юстиция: история, опыт, проблемы. Материалы круглого стола Комитета Совета Федерации
(28 июня 2002 года) // Юридическая мысль. — 2002. — № 6. — С. 39.
2006 ВЫПУСК № 3 (69)
36
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, КОММЕНТАРИИ, ПРОБЛЕМЫ
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮСТИЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
судия по делам административной юрисдикции, облада
их должностное или служебное лицо, кроме дел по пово
ющего всеми преимуществами судебного разбиратель
ду их решений, действий или бездействий по делам об
ства, в частности, являющегося оперативным и доступ
административных проступках.
ным для населения8. Предлагается создание единой сис
Дела об обжаловании действий или бездействий
темы федеральных административных судов, обособ
должностных или служебных лиц местных органов ис
ленных от общего судопроизводства. Таким образом, су
полнительной власти рассматриваются и разрешаются
дебный контроль в сфере государственного управления
местным общим судом как административным судом или
будет осуществлять компетентный орган, не зависимый
окружным административным судом по выбору истца.
от органов государственной администрации и от судов
К полномочиям Высшего административного суда
общей юрисдикции. Вместе с тем имеется и другой под
Украины, учрежденного в соответствии с Указом Прези
ход к формированию российского административного
дента Украины «Об Апелляционном суде Украины, Кас
судопроизводства: например, Верховный Суд РФ, разра
сационном суде Украины и Высшем административном
ботавший проект ФКЗ «О федеральных административ
суде Украины» от 1 октября 2002 г. № 889/20024, отно
сятся: рассмотрение дел в кассационном порядке; веде
ных судах в Российской Федерации», предлагает созда
вать административные суды в системе судов общей
ние и анализ судебной статистики, изучение и обобще
ние судебной практики; оказание методической помо
юрисдикции.
В плане выбора для Российской Фе
щи судaм низшего уровня, а также дача
дерации наиболее приемлемой моде
им рекомендаций и разъяснений по
В плане выбора для
вопросам применения законодатель
ли устройства системы административ
Российской Федерации
ной юстиции интересным является
ства.
наиболее приемлемой
Высшему административному суду
опыт Украины в этой области. Основы
модели устройства сис
для формирования административно
Украины как суду первой и последней
темы административ
судебных органов в этой республике
инстанции подсудны дела относительно
установления Центральной избиратель
были заложены в Законе Украины «О
ной юстиции интерес
ной комиссией результатов выборов или
судоустройстве Украины»1, в соответ
ным является опыт Ук
всеукраинского референдума; отмены
ствии с которым судебная власть в Ук
раины в этой области.
регистрации кандидата на пост Прези
раине реализуется путем осуществле
ния правосудия в форме гражданского,
дента Украины.
Если местные общие суды как административные су
хозяйственного 2, административного, уголовного, а
ды, окружные административные суды, а также Высший
также конституционного судопроизводства. Судебную
административный суд Украины могут рассматривать ад
систему Украины составляют суды общей юрисдикции
министративные дела как суды первой инстанции, то
и Конституционный Суд Украины. В свою очередь сис
апелляционные административные суды, создаваемые в
тема судов общей юрисдикции строится на принципах
апелляционных округах в соответствии с указом Прези
территориальности и специализации. К числу специа
дента Украины, пересматривают судебные решения мест
лизированных судов относятся и административные су
ных общих судов как административных судов, окруж
ды.
ных административных судов, которые находятся в пре
С 1 сентября 2005 г. вступил в силу Кодекс администра
делах их территориальной юрисдикции, в апелляцион
тивного судопроизводства Украины от 06.07.2005 г.3, ко
ном порядке.
торый определил не только структуру административных
К полномочиям апелляционных судов относятся: рас
судов, но и порядок административносудебного процес
смотрение дел в апелляционном порядке в соответствии
са. Статьи 18, 20 Кодекса посвящены предметной и инс
с процессуальным законом; ведение и анализ судебной
танционной подсудности и определяют, что администра
статистики, изучение и обобщение судебной практики;
тивное судопроизводство осуществляется местными об
оказание методической помощи местным судАм в при
щими судами, окружными административными судами,
менении законодательства.
апелляционными административными судами, Высшим
Высший административный суд Украины может также
административным судом Украины, а также Верховным
пересматривать судебные решения местных и апелляци
Судом Украины (Судебная палата по административным
онных судов в кассационном порядке как суд кассацион
судам).
ной инстанции.
Местным общим судам подсудны административные
При Верховном Суде Украины, который выступает в
дела, в которых одной из сторон является орган или
качестве высшего органа в системе судов общей юрис
должностное лицо местного самоуправления, должност
дикции, действует Судебная палата по административ
ное или служебное лицо органа местного самоуправле
ным делам.
ния, кроме тех дел, которые подсудны окружным адми
Таким образом, в Украине формируется система ад
нистративным судам; все административные дела по по
министративных судов, полностью входящих в систему
воду решений, действий или бездействий субъектов
судов общей юрисдикции, высшей инстанцией в которой
властных полномочий по делам о привлечении к админи
является Судебная палата по административным делам
стративной ответственности.
Верховного суда Украины. Подобную структуру, в опре
Окружным административным судам подсудны адми
деленной мере, в России можно наблюдать на примере
нистративные дела, в которых одной из сторон является
существующей системы специализированных судов — во
орган государственной власти, другой — государствен
енных судов.
ный орган, орган власти Автономной Республики Крым,
1
Відомості Верховної Ради. — 2002. — № 27—28. — Ст.180.
Аналог арбитражного судопроизводства в РФ.
3 Офіційний вісник України вiд 26.08.2005
— 2005 р., № 32, стор. 11, стаття 1918.
4 Офіційний вісник України вiд 18.10.2002
— 2002 р., № 40, стор. 29, стаття 1856.
2
ВЫПУСК № 3 (69)
2006
37
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, КОММЕНТАРИИ, ПРОБЛЕМЫ