УДК 343 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ В КАЗАХСТАНЕ Куничанский А.В.

УДК 343
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ В КАЗАХСТАНЕ
Куничанский А.В.
(СКГУ им. М.Козыбаева)
Решение проблем борьбы с преступностью во всех её проявлениях является
первостепенной задачей правовой политики любого государства, в том числе и
Республики Казахстан (далее - РК, Казахстан). Следует отметить, что не последнее
место в этом сложном процессе должна занимать профилактика преступлений и
правонарушений. Крайне важно повышать общий культурный и материальный уровень
населения Казахстана, развивать правосознание, высокую правовую культуру,
прививать с младенческого возраста высокие моральные принципы и идеалы; нужна
чёткая, понятная и доступная для понимания и осознания идеология, и
соответствующая идеологическая политика государства. Не секрет, что зачастую
решение реальных, порой весьма сложных и комплексных проблем и задач более
труднодостижимо, дорого и опасно, чем их профилактическое недопущение, либо
минимизация. Но, бесспорно, одними профилактическими мерами в реальной борьбе с
преступностью не совладать, особенно с организованными её формами.
Борьба с преступностью и коррупцией по-прежнему остаётся наиболее острой и
беспокоит почти половину населения страны, доминируя в числе наиболее значимых
проблем казахстанского общества [1, с.З].
С достаточно высокой долей упрощения определимся с тем, что под
«организованной преступностью» будем понимать следующее: организованная
преступность - это форма преступности, для которой характерна устойчивая
преступная
деятельность,
осуществляемая
преступными
организациями
(организованными
группами
и
преступными
сообществами),
имеющими
иерархическую структуру, материальную и финансовую базу и связи с
государственными структурами, основанные на коррупционных механизмах [2].
Явление эго крайне сложное: существует множество различных подходов к фиксации
её основных содержательных элементов в нормативных и доктринальных
определениях. Это обусловлено тем, что ни одна формулировка не в состоянии
охватить всё многообразие видов организованной преступности, имеющих
экономические, региональные и этнические различия.
Переход к рыночным отношениям повлёк ряд как позитивных, так и негативных
тенденций, которые, как индикатор, отражаются на благосостоянии населения
Казахстана, криминогенной ситуации в целом, и в противодействии организованной
преступности, в частности [3].
Реализация правоохранительными органами РК, а также органами власти и
управления мероприятий, предусмотренных отраслевыми и ведомственными
программами борьбы с преступностью, а также других социально-профилактических
программ по предотвращению экономического кризиса способствовала некоторой
стабилизации в целом криминогенной ситуации в Казахстане. Но в противодействии
именно организованной преступности успехи достаточно скромные и следует
констатировать, что пока переломить опасную тенденцию в развитии ситуации ещё не
удалось отчасти из-за того, что имеют место криминологические проблемы
210
латентизации организованной преступности - объективной невозможности полного
освещения реального состояния с ней в Казахстане, а этому есть объективные причины.
В г.Астане 01 февраля 2009 года, с участием Премьер-министра РК К. Масимова,
Помощника Президента РК - Секретаря Совета Безопасности М. Тажина, Генерального
прокурора РК К. Мами, депутатов Парламента РК и ряда руководителей
государственных органов, состоялось расширенное заседание Коллегии МВД
(Министерства Внутренних Дел - авт., далее - МВД) на котором обсуждались итоги
деятельности за 2009 год и основные задачи органов внутренних дел в свете послания
Главы государства народу Казахстана. Как отметил министр внутренних дел С.
Баймаганбетов, реашзованная в прошлом году по поручению Главы государства
антикризисная программа Правительства и меры, принятые органами внутренних дел,
обеспечили в стране стабильную криминогенную обстановку. Общее количество
преступлений сократилось на 4,9%, в том числе меньше совершено убийств,
причинений тяжкого вреда здоровью, грабежей, разбоев, краж, преступлений среди
несовершеннолетних и некоторых других видов преступлений. Вместе с тем несколько
возросло число преступлений, совершенных в состоянии опьянения, ранее судимыми и
в общественных местах. Повысилась раскрываемость общеуголовных преступлений, в
т.ч. тяжких видов. Пресечено 6 фактов бандитизма, 31 - создания и руководства
организованными преступными группами. К ответственности привлечены 55 лидеров и
258 участников ОПГ, у которых изъято большое количество оружия, наркотиков.
Пресечено 9,5 тыс. наркопреступлений, из них 4,5 тыс. фактов сбыта наркотиков.
Разоблачено 9 наркогруппировок [4].
То есть, следует отметить, что, хотя определённые успехи МВД РК в деле борьбы
с организованной преступностью и имеются, но всё же этого недостаточно. Как
аргумент приведём аналогичную статистику за 2004 год: Министерство внутренних дел
Казахстана подвело итоги борьбы с организованной преступностью в 2004 году,
передает корреспондент KZ-today. Как сообщил на пресс-конференции в Астане
заместитель начальника Центра по координации борьбы с особо опасными
преступлениями МВД РК Улугбек Патсаев, в 2004 году правоохранительными
органами республики было обезврежено 59 организованных преступных групп.
Сотрудниками Центра у членов преступных групп изъято 176 единиц огнестрельного
оружия, 143 взрывных устройства, 39 гранат и 7 тысяч единиц боеприпасов. Кроме
того, у членов ОПГ изъято 465 кг наркотиков, в том числе более 10 кг героина. По
данным У. Патсаева, на 1 января 2005 года на учете правоохранительных органов
Казахстана состоит 970 членов организованных преступных группировок, 341 из них поставлено на учет в 2004 году. В течение минувшего года к уголовной
ответственности были привлечены 303 члена ОПГ, в том числе 65 лидеров, 38
“авторитетов” уголовно-преступной среды, 5 “положенцев” и 5 держателей воровских
касс. Всего, по информации У. Патсаева, в 2004 году по фактам создания и
руководства организованными преступными группами возбуждено 82 уголовных дела.
При этом в отношении 11 организованных преступных сообществ уголовные дела
возбуждены по признакам бандитизма. “Подразделениями по борьбе с организованной
преступностью в 2004 году выявлено 1070 фактов вымогательств со стороны ОПГ,
возбуждено 330 уголовных дел по фактам организации и создания преступными
группами притонов для занятий проституцией и сводничеством”, - сообщил он» [5].
Также стоит отметить, что не все уголовные дела, возбужденные по статьям,
связанным с организованной преступностью (а это ст.235 УК РК «Создание и
руководство организованной преступной группой или преступным сообществом
(преступной организацией), участие в преступном сообществе», ст.237 «Бандитизм», а
также ряд других коррупционных и экономических статей) доходят до судов (так как
211
прекращаются/переквалифицируются на стадии предварительного расследования), а
некоторые в судебном процессе теряют свою «тяжесть», то есть переквалифицируются
в менее тяжкие статьи, иногда (хоть и редко) провозглашаются и оправдательные
приговоры, но по различным причинам (в том числе и из-за слабой доказательной
базы).
Приведём некоторые данные (и проанализируем) на основе Аналитической
справки об итогах отправления правосудия по уголовным делам судами РК за 20072009 годы [6]:
В соответствии с планом работы Отделом судебного мониторинга Аппарата
Верховного Суда изучено состояние отправления правосудия местными и другими
судами по уголовным делам за 2007-2009 годы. Настоящий анализ проведен на основе
статистических данных, представленных Комитетом по правовой статистике и
специальным учетам Генеральной прокуратуры РК. Согласно статистическим данным
количество поступивших в суды уголовных дел в сравнении с 2008 годом увеличилось
на 1,8%, с 2007 годом - на 5,3% (в 2007 году в суды поступило 53 746 дел, в 2008 году
- 55 608 дел, в 2009 году - 56 605 дел. В 2007 году к лишению свободы за совершение
особо тяжких и тяжких преступлений осуждено 11 594 лиц или 69,7% от общего числа
лиц, осужденных к лишению свободы, в 2008 году - 11 783 (68,1%), в 2009 году 12 867 лиц (67,9%). Анализ по составу осужденных свидетельствует (в том числе - авт.)
об увеличении числа преступлений, совершённых группой лиц: - на 1,9% и 0,9% (в
2007 году - 10 825 (30,2%), в 2008 году - 11 489 (31,2%), в 2009 году - 12 803 (32,1 %).
По преступлениям совершенным организованной группой наряду с уменьшением числа
осужденных в сравнении с 2008 годом на 0,2% наблюдается увеличение их числа на
0,3% в сравнении с 2007 годом (в 2007 году - 183 (0,5%), в 2008 году - 363 (1,0%), в
2009 году-3 0 8 (0,8%)).
Не уменьшается количество дел по преступлениям, совершенным организованной
преступностью. Сложна ситуация и в области так называемых «экономических»
преступлений, так как «теневая» экономика является «экономическим стержнем»
(«кровеносной системой») в образовании и функционировании организованных
преступных групп и сообществ (организаций), в их потенциальной угрозе
экономической безопасности Казахстана как экономически независимому государству.
Президент Казахстана в Послании народу Казахстана 29 января 2010 года
сообщил: «Прежде всего, необходимо оптимизировать правоохранительную систему,
выстроить четкую компетенцию каждого государственного органа. Необходимо
гуманизировать
наши
законы,
повысить
их
качество.
В
деятельности
правоохранительной системы должны быть смещены акценты с внутриведомственных
интересов на защиту прав граждан и интересов государства. Нам предстоит обеспечить
жесткий
парламентский
и
общественный
контроль,
поэтому
требуется
усовершенствовать
систему
отчетности
и
оценки
деятельности
каждого
правоохранительного
органа.
Критерием результативности должны стать не количественные показатели, а качество
работы, индикатором которого будет рост доверия граждан, юридических лиц и
иностранных инвесторов. Другими словами, в новом десятилетии нам нужна новая
правоохранительная система, соответствующая высоким международным стандартам
правоохранительной службы в демократическом государстве. По моему поручению,
проект соответствующего документа подготовлен. Поэтому поручаю Администрации
Президента, Правительству, Верховному Суду, правоохранительным органам
приступить к этой комплексной и системной работе по совершенствованию правового
пространства незамедлительно. Поручаю также уже в этом году внести в Парламент
законопроект по реформированию правоохранительной системы» [7].
212
В самом МВД РК сейчас проходит межведомственное согласование и обсуждение
законопроекта, направленного на противодействие организованной преступности в РК
(С. Баймаганбетов, министр МВД РК): «...Старыми способами невозможно бороться с
организованной преступностью. Сейчас преступные группировки не такие, как в 90-е
годы, многие из них действуют под прикрытием легального бизнеса. Поэтому МВД с
учетом международного опыта и практики разрабатывает законопроект «О
противодействии организованной преступности». Он призван решить проблемы
привлечения к ответственности лидеров и членов организованных преступных
формирований, а также вопросы, связанные с правовыми механизмами приема и
увольнения с государственной службы лиц, причастных к организованной преступной
деятельности и коррупции» [8].
На брифинге в г. Астане председатель Комитета криминальной полиции С.
Кусетов заявил: «МВД РК намерено ужесточить наказание за участие в
организованных преступных группировках. МВД разработан законопроект по
противодействию организованной преступности. Среди самых серьезных нововведений
ужесточение ответственности за противоправные действия, совершаемые
организованными преступными группами. Также более суровым станет наказание за
вовлечение в подобные преступления несовершеннолетних.
К уголовной
ответственности будут привлекаться государственные служащие, которые оказывают
содействие этим группам и те, кто оказывает криминальным формированиям
финансовую поддержку (...) Работа над законопроектом шла в течение полугода, после
обсуждения в правоохранительных структурах, документ будет передан на
рассмотрение в Г1арламент»[9].
В заключении хочется отметить, что осветить все актуальные проблемы
противодействия организованной преступности в Казахстане в рамках данной статьи
невозможно, но в общих чертах круг проблем обозначен. Тем не менее, Казахстан
бурно и динамично развивается: грядут значительные перемены, в том числе и в
трудном, но необходимом и благородном деле противодействия организованной
преступности. Время покажет, насколько всё это удастся сделать. Бесспорно, это
сложная задача, но реально разрешимая.
1
Литература:
Абисатов М. Организованная преступность в Казахстане (современное состояние, тенденции
развития, проблемные вопросы). Монография. Алматы, [Б. и.], 2006.
2. Большой юридический словарь, 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. проф. А. Я. Сухарева. М.,
2007. VI, с. 858.
3. Баймолдина С.М. Современное состояние преступности в РК./Правовая реформа в Казахстане
№1 (45), 2009, с. 34.
4. Пресс-служба МВД РК, 01.02.10 г. - о Заседании Коллегии МВД РК по итогам работы за 2009
год.
5. KZ-today (Казахстан Сегодня), 6 февраля 2005 г.
6. Сайт Верховного Суда РК (www.suncourt.kz) Аналитическая справка об итогах отправления
правосудия по уголовным делам судами Республики Казахстан за 2007-2009 годы.
7. «НОВОЕ
ДЕСЯТИЛЕТИЕ НОВЫЙ
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОДЪЕМ НОВЫЕ
ВОЗМОЖНОСТИ КАЗАХСТАНА» - Послание Президента Казахстана Н.А. Назарбаева
народу Казахстана, 29.01.2010 г. (www.akorda.kz).
8. Серик Баймаганбетов, министр МВД РК: «Опасения по поводу всплеска криминала в период
мирового финансового кризиса не подтвердились», «Известия-Казахстан», 06.11.2009 г.
9. Брифинг Председателя криминальной полиции МВД РК Султана Кусетрва «Подготовка
законопроекта о противодействии организованной преступности», 23.11.2009 г., «Власть и
Политика» (www.khabar.kz).
1.