Экспертное заключение Главного управления Министерства

V
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
620062, Екатеринбург, пр. Ленина, 68
тел. (343) 228-10-00, факс (343) 228-10-01,
w w w .m inust66.ru. E-m ail: SDurfo@ mail.utk.ru.
ИНН/КПП 6670222659/667001001
Начальнику Управления
государственного строительного
надзора Свердловской области
Б.А. Трефелову
ул. Чапаева, 7,
г. Екатеринбург, 620142
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ № А?
на приказ Управления государственного строительного надзора Свердловской
области от 28.06.2012 № 2366-А «Об утверждении Административного регламента
предоставления Управлением государственного строительного надзора
Свердловской области государственной услуги по выдаче заключения о
соответствии построенного, реконструированного объекта капитального
строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в
том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям
оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых
энергетических ресурсов»
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по
Свердловской области на основании Положения о Министерстве юстиции
Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации
от 13.10.2004 Л» 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», и
Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации
по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом
Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 № 146
«Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции
Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня
главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам
Российской Федерации», провело правовую экспертизу приказа Управления
государственного строительного надзора Свердловской области от 28.06.2012
№ 2366-А «Об утверждении Административного регламента предоставления
Управлением государственного строительного надзора Свердловской области
государственной услуги по выдаче заключения о соответствии построенного,
реконструированного
объекта
капитального
строительства
требованиям
технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям
££££М
ИГУЛ
ООО «Типография «Русь». Зак. 499. Тир. 30000
2
энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального
строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов» (далее по
тексту - Приказ).
Экспертное заключение на указанный нормативный правовой акт
подготовлено в связи с его поступлением в Главное управление Министерства
юстиции Российской Федерации по Свердловской области для правовой экспертизы
в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10.08.2000 № 1486
«О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства
Российской Федерации».
Рассматриваемый Приказ разработан в целях регламентации предоставления
Управлением государственного строительного надзора Свердловской области
государственной услуги по выдаче заключения о соответствии построенного,
реконструированного
объекта
капитального
строительства
требованиям
технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям
энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального
строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Предмет регулирования рассматриваемого приказа составляют правовые
отношения в сфере организации деятельности исполнительных органов
государственной власти Свердловской области.
Сфера рассматриваемых Приказом правовых отношений на федеральном
уровне регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации,
Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 02.05.2012), Федеральным
законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных
и муниципальных услуг» (в ред. от 03.12.2011), постановлением Правительства
Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном
надзоре в Российской Федерации» (в ред. от 03.02.2012).
На региональном уровне рассматриваемые правоотношения регулируются
Областным законом от 24.12.1996 № 58-03 «Об исполнительных органах
государственной власти Свердловской области» (в ред. от 23.05.2011),
постановлением Правительства Свердловской области от 16.11.2011 № 1576-ПП
«О разработке и утверждении административных регламентов исполнения
государственных функций и административных регламентов предоставления
государственных услуг», постановлением Правительства Свердловской области
Свердловской области от 30.03.2007 № 263-ПП «Об Управлении государственного
строительного надзора Свердловской области» (в ред. от 23.11.2011).
В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской
Федерации установление общих принципов организации системы органов
государственной власти находится в совместном ведении Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам
совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные
нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
3
На основании части 14 статьи 13 Федерального закона «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг» порядок разработки и
утверждения
административных регламентов
исполнительными
органами
государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается высшим
исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 Порядка разработки и утверждения
административных
регламентов
предоставления
государственных
услуг,
утвержденного
постановлением
Правительства
Свердловской
области
от 16.11.2011 № 1576-ПП, регламенты, разработанные исполнительными органами
государственной власти Свердловской области, самостоятельно осуществляющими
нормативное правовое регулирование в установленной сфере, утверждаются
приказами руководителей указанных исполнительных органов государственной
власти Свердловской области.
Согласно части 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской
Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на
осуществление регионального государственного строительного надзора, за
строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 указанной статьи,
объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции
предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.
Пунктом 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской
Федерации установлено, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод
объекта в эксплуатацию необходимо заключение органа государственного
строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление
государственного строительного надзора) о соответствии построенного,
реконструированного
объекта
капитального
строительства
требованиям
технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям
энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального
строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 10 Положения об Управлении
государственного строительного надзора Свердловской области, утвержденного
постановлением Правительства Свердловской области Свердловской области
от 30.03.2007 № 263-ПП «Об Управлении государственного строительного надзора
Свердловской области», Управление в порядке, установленном законодательством о
градостроительной деятельности выдает заключения о соответствии построенного,
реконструированного
объекта
капитального
строительства
требованиям
технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям
энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального
строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Таким образом, данный нормативный правовой акт принят в пределах
компетенции Управления государственного строительного надзора Свердловской
области.
Рассматриваемым приказом утвержден Административный регламент
предоставления
Управлением
государственного
строительного
надзора
Свердловской области государственной услуги по выдаче заключения о
w
^соответствии
построенного,
реконструированного
объекта
капитального
строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в
том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям
оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых
энергетических ресурсов (далее - Административный регламент).
С учетом изложенного, при проведении правовой экспертизы данного
нормативного правового акта установлено, что требования необходимости
принятия, а также достаточности правового регулирования соблюдены.
В отношении порядка официального опубликования отмечаем следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Устава Свердловской области законы
Свердловской области и иные нормативные правовые акты, составляющие
законодательство Свердловской области, должны быть официально опубликованы
для всеобщего сведения.
Согласно абзацу первому пункта 2 статьи 61 Устава Свердловской области
официальным опубликованием закона Свердловской области, иного нормативного
правового акта Свердловской области считается публикация его полного текста
в «Областной газете». Законы Свердловской области и иные нормативные правовые
акты Свердловской области должны быть официально опубликованы в Собрании
законодательства Свердловской области.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 11 Областного закона
от 10.03.1999 № 4-03 «О правовых актах в Свердловской области» (в ред.
от 20.10.2011) законодательство Свердловской области составляют, в том числе,
нормативные правовые акты Свердловской области, принимаемые областными и
территориальными
исполнительными
органами
государственной
власти
Свердловской области.
На момент проведения правовой экспертизы сведений об опубликовании
рассматриваемого приказа не имеется.
В рассматриваемом Административном регламенте выявлены положения,
несоответствующие федеральному законодательству.
1. Согласно пункту 77 Административного регламента заявитель при
обращении в письменной форме в обязательном порядке указывает в жалобе
следующее:
наименование Управления, либо фамилию, имя, отчество соответствующего
должностного лица, его должность;
свои фамилию, имя, отчество, наименование, почтовый адрес, по которому
должен быть направлен ответ;
суть нарушения его прав и законных интересов, противоправного решения,
действий (бездействия) должностных лиц Управления;
сведения о способе информирования заявителя;
личную подпись и дату.
Вместе с тем в соответствии с частью 5 статьи 11.2 Федерального закона
«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» жалоба
должна содержать:
1)
наименование органа, предоставляющего государственную услугу, органа,
предоставляющего
муниципальную
услугу,
должностного
лица
органа,
предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего
муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего,
решения и действия (бездействие) которых обжалуются;
2) фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), сведения о месте
жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте
нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного
телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по
которым должен быть направлен ответ заявителю;
3) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) органа,
предоставляющего
государственную
услугу,
органа,
предоставляющего
муниципальную
услугу,
должностного
лица
органа,
предоставляющего
государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу,
либо государственного или муниципального служащего;
4) доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и
действием (бездействием) органа, предоставляющего государственную услугу,
органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа,
предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего
муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего.
Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие
доводы заявителя, либо их копии.
Таким образом, положения пункта 77 Административного регламента не в
полной мере соответствуют требованиям Федерального закона «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг».
На
основании
изложенного
предлагаем
положения
пункта
77
Административного регламента привести в соответствие с федеральным
законодательством.
3. Пунктом 79 Административного регламента установлены случаи, в которых
в рассмотрении жалобы может быть отказано.
Вместе с тем, согласно части 6 статьи 11.2 Федерального закона
«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
жалоба, поступившая в орган, предоставляющий государственную услугу, подлежит
рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению
жалоб.
В соответствии с частью 4 статьи 11.2 вышеуказанного Федерального закона
особенности подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие)
органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их
должностных
лиц,
государственных
гражданских
служащих
органов
государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливаются
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг» не установлены основания для отказа в рассмотрении жалоб
на решения и действия (бездействие) органов, предоставляющих государственную
услугу, их должностных лиц, государственных гражданских служащих таких
органов, также как и для отказа в рассмотрении обращений граждан по существу.
6
Таким образом, федеральным законом не предоставлено право органам,
предоставляющим государственную услугу, отказать заявителю в рассмотрении
жалобы на решения и действия (бездействие) таких органов, их должностных лиц,
государственных гражданских служащих.
На основании изложенного, предлагаем абзац первый пункта 79
Административного регламента изложить в следующей редакции: «Ответ на жалобу
не дается в следующих случаях:».
Предлагаем приказ Управления государственного строительного надзора
Свердловской
области
от
28.06.2012
№
2366-А
«Об
утверждении
Административного регламента предоставления Управлением государственного
строительного надзора Свердловской области государственной услуги по выдаче
заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта
капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной
документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и
требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета
используемых энергетических ресурсов» привести в соответствие с федеральным
законодательством.
О результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения просим
проинформировать Главное управление Министерства юстиции Российской
Федерации по Свердловской области.
Начальник Главного управления
действительный государственный советник
юстиции Российской Федерации 3 класса
Кадникова Е.И.
(343) 228-10-04
л,
^ ^
В.Н. Чуличков