Развитие законодательства, регламентирующего деятельность

А.А. Косенко,
Могилевский высший колледж
МВД Республики Беларусь
РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА,
РЕГЛАМЕНТИРУЮЩЕГО ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИЦИИ,
В XIX — НАЧАЛЕ ХХ ВЕКА
THE IMPROVEMENT OF LEGISLATION ABOUT ACTIVITIES
OF POLICE IN THE XIX — EARLY XX CENTURY
В статье рассматриваются вопросы, касающиеся регламентации деятельности полиции в
1862—1917 годах. Особое внимание уделено нормативным правовым актам, определявшим организационное построение и обязанности органов полиции.
The article consider the question of a legal regulation of activity of police in 1862—1917. The basic provisions
of the regulatory legal acts, which concern the organizational construction and legal position of police, are given.
Полицейская реформа второй половины XIX в.
была подготовлена всем предшествующим ходом исторического развития Российской империи и вызвана теми же социально-экономическими и политическими предпосылками, что и
другие реформы 60-х годов XIX века.
Основными шагами в реформировании были
мероприятия, намеченные в Высочайшем указе от
14 июля 1858 г.: назначение полицейских чиновников от правительства; соединение городской полиции с уездной; отделение от полиции следственной, судебной и хозяйственной частей [3. — С. 47].
Наряду с организационными изменениями
структуры полиции в 1862—1917 годах значительные изменения претерпела и правовая база, устанавливающая пределы полномочий и обязанности
должностных лиц полицейских органов.
Следует отметить, что первые шаги по совершенствованию нормативно-правовой базы
были предприняты еще до проведения буржуазных реформ 1860-х годов.
Деятельность полиции на территории белорусских губерний после разделов Речи Посполитой до
первой трети XIX в. регламентировалась нормами
права, прописанными в Статуте ВКЛ 1588 г. Происходил процесс постепенной замены законодательства нормами права Российской Империи.
19 (31) января 1833 г. на заседании Государственного Совета, обсудившего представленный
«Свод законов», было решено ввести его в действие с 1 (13) января 1835 г. как единственный
верный юридический кодекс.
Свод законов состоял из 42 тыс. статей, объединённых в 8 разрядов Законы систематизировались по отраслевому принципу. Для каждой
статьи Свода законов был подготовлен соответсвующий комментарий.
Нормы права, регламентирующие деятельность полиции, в основном были аккумулированы в 13-м и 14-м уставах (о паспортах и беглецах, о содержании под стражей и др.), а также
15-м уставе, в котором были собраны нормы,
разъясняющие уголовный закон [6].
Вместе с тем в приложении к ст. 660 гл. 4 ч. 1
т. 2 Свода законов Российской империи определялись численный состав и устройство полицейских команд в городах в зависимости от численности населения. При этом число городовых определялось из расчета не более одного на каждые
500 человек, на каждых четырех городовых полагался один старший [1. — С.10].
Не остался без внимания и вопрос об обязанностях органов полиции. В 1832 г. в России разрабатывается Свод уставов о предупреждении и
пресечении преступлений, в котором впервые
были систематизированы правовые нормы, направленные на предупреждение преступлений.
Несмотря на то, что данный акт законодательства
претерпел изменения в 1842, 1857 и 1876 годах,
многие его положения не соответствовали требованиям послереформенной Российской империи,
однако нового закона до 1917 года так принято и
не было [3. — С. 63—65].
В качестве основных направлений деятельности органов полиции рассматривалась
профилактика правонарушений против религии, порядка управления, личности, имущества, бытовых правонарушений, пьянства, нищенства и т. д. Закреплялись соответствующие
права и обязанности как должностных лиц, так
и граждан, в отношении которых применялись
профилактические меры [1. — С. 10].
В 1837 году было принято Положение о земской полиции, по которому в полиции вводилась
должность станового пристава, основной функцией
которого становилось обеспечение «тишины и порядка» в стане, т.е. части уезда. Данное должностное лицо обеспечивало исполнение не только сугубо полицейских, но и многих административнохозяйственных функций [2. — С. 53—55].
Следующим значительным шагом по совершенствованию правовой базы деятельности по-
лиции явилось принятие Уложения о наказаниях
уголовных и исправительных 1845 года, введенного в действие в 1846 году. Уложение представляло собой кодифицированный нормативный акт, содержавший нормы, как регулирующие общие вопросы уголовного права, так и устанавливающие ответственность за совершение
конкретных преступных посягательств [5].
В 1860 году был введен институт судебных следователей, в связи с чем из функций полиции было
изъято проведение предварительного следствия.
Полиция должна была оказывать содействие судебным органам, руководствуясь только Судебными
уставами. Таким образом, полиция производила
дознание, в исключительных случаях — неотложные следственные действия, оказывала в пределах
закона определенную помощь судам (по их указанию) и участвовала в исполнении приговоров. Последние функции полиции были несколько ограничены. Что же касается судебных функций, то они
были полностью изъяты из ведения полиции с принятием Судебных уставов 20 ноября 1864 года.
Продолжением регламентации деятельности
полиции явилось принятие 25 декабря 1862 года
«Временных правил об устройстве полиции в
городе и уездах губерний». С момента его принятия в губерниях Российской империи, «по
Общему учреждению управляемых», получает
распространение
административно-территориальный принцип построения правоохранительных органов. Вместе с тем функции полиции
значительно сужались, т.е. правоохранительные
органы стали более профессиональными. Впоследствии «Временные правила» дополнялись
новыми нормативными правовыми документами
и фактически превратились в законодательный
акт, который регулировал устройство и деятельность полиции до февраля 1917 года.
В связи с проведением в Российской империи в 1864 году земской и в 1870 году городской
реформ из компетенции полиции были изъяты
многие хозяйственные функции.
9 июня 1878 года был образован институт
полицейских урядников в губерниях, управляемых в соответствии с «Общим учреждением».
Полицейские урядники предназначались в помощь становым приставам «для исполнения полицейских обязанностей, а также для надзора за
сотскими и десятскими». Полицейский урядник
подчинялся становому приставу и ведал определенной частью стана [4. — С. 25—26].
В соответствии с инструкцией 1878 года
урядникам предписывалось охранять общественное спокойствие и следить за проявлением каких
бы то ни было действий и толков, направленных
против правительства, власти и общественного
порядка, а также способствующих подрыву в обществе доброй нравственности и прав собственности. Кроме того, полицейский урядник следил
за соблюдением санитарных и противопожарных
норм. До 1887 г. полицейские урядники имели
полномочия по ведению следствия, поддержке
обвинения по уголовным делам, ведению делопроизводства [2. — С. 57—58].
Компетенция деятельности полиции значи-
тельно расширилась с момента принятия 14 августа
1881 года Положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия. В нем предусматривалась возможность введения в профилактических целях особого административно-правового режима, применение по инициативе руководства губернии и с согласия министра внутренних дел административной ссылки на
срок от одного года до пяти лет к лицам, «вредным
или для общественного порядка, или в политическом отношении, или, наконец, не имеющим определенных занятий и средств к существованию».
В конце XIX — начале XX в. деятельность полиции регламентировалась в основном в гл. 4 т. 2
Свода законов Российской империи «Учреждение
полиции», где закреплялись структура, порядок
приема и увольнения со службы, основные обязанности и права полицейских, в том числе по
профилактике правонарушений.
В 1913 г. в Государственную думу был представлен законопроект «О преобразовании полиции в Империи», в котором закреплялась главная
цель деятельности полиции: предупреждение преступлений против государственного и общественного порядка, личной и имущественной безопасности. В рассматриваемом Уставе устанавливались и конкретизировались основные права и обязанности полиции, в том числе по предотвращению правонарушений. Отмечалась необходимость
законодательного закрепления мер в отношении
лиц, еще не совершивших преступления, с целью
их предупреждения. Данный законопроект был
отклонен Государственной думой, но стал основой для дальнейшего совершенствования правового регулирования деятельности полиции по
профилактике правонарушений [1. — С. 12].
Таким образом, в рассматриваемый период
времени в Российской империи происходит организационное и правовое развитие специализированных органов правопорядка, при этом особое
внимание уделяется повышению эффективности
деятельности полиции именно как правоохранительного органа. Главной задачей уездной и городской полиции становится организация службы по
охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности, а также профилактике и
пресечению противоправных посягательств.
ЛИТЕРАТУРА
1. Коляго В.В. Административно-правовое
регулирование профилактической деятельности
милиции общественной безопасности: монография / под ред. Л.М. Рябцева. — Минск: Акад.
МВД, 2011. — 203 с.
2. Органы и войска МВД России: краткий
исторический очерк / В.Ф. Некрасов и [др.]. —
М., 1996. — 462 с.
3. Сальников А.А. Правовой статус сотрудника
полиции во второй половине XVIII — начале XX в.
— М.: Юрлитинформ, 2011. — 168 с.
4. Шелкопляс В.А. Карательный аппарат
России во второй половине XIX века: учебное
пособие. — Минск: АМ МВД РБ, 1994. — 129 с.
5. История государства и права России
[Электронный ресурс]. — URL: http:// www.
bibliotekar.ru/istoria-prava-rossii/36.ht m (дата доступа: 10.03.2013).
6. Президентская библиотека им. Б.Н. Ельцина [Электронный ресурс] — URL: http://www.
prlib.ru/history/pages/item.asp x?itemid=423 (дата
доступа: 10.03.2013).
REFERENCES
1. Kolyago V.V. Administrativno-pravovoe regulirovanie profilakticheskoy deyatelnosti militsii obschestvennoy bezopasnosti: monografiya / pod red.
L.M. Ryabtseva. — Minsk: Akad. MVD, 2011. — 203
s.
2. Organyi i voyska MVD Rossii: krat kiy istoricheskiy ocherk / V.F. Nekrasov i [dr.]. — M.,
1996. — 462 s.
3. Salnikov A.A. Pravovoy status sotrudnika
politsii vo vtoroy polovine XVIII — nachale XX v.
— M.: Yurlit inform, 2011. — 168 s.
4. Shelkoplyas V.A. Karatelnyiy apparat Rossii
vo vtoroy polovine XIX veka: uchebnoe posobie. —
Minsk: AM M VD RB, 1994. — 129 s.
5. Istoriya gosudarstva i prava Rossii [Elektronnyiy
resurs].
—
URL:
http://www.b ibliotekar.ru/istoria-prava-rossii/36.htm
(data dostupa: 10.03.2013).
6. Prezidentskaya biblioteka im. B.N. Eltsina
[Elektronnyiy resurs]. — URL: http://www.prlib.
ru/history/pages/item.aspx?itemid=423 (data dostupa: 10.03.2013).