арбитражный суд города москвы - Управление Россельхознадзора

132038_7346484
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ
115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17
http://www.msk.arbitr.ru тел. 600-98-28
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Москва
03 апреля 2014г.
Дело №
А40-24888/2014
Резолютивная часть решения суда вынесена 01 апреля 2014г.
Решения суда в полном объеме изготовлено 03 апреля 2014г.
Арбитражный суд г. Москвы в составе:
Вигдорчика Д.Г. (шифр судьи 145-211)
Председательствующего судьи
При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Огарковой А.В.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной
службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской
и Тульским областям (ОГРН 1107746501829, ИНН 7734638569, 123308, г.Москва,
проспект Маршала Жукова, дом 1)
к Обществу с ограниченной ответственностью «Агро-Фуд РТФ» (ОГРН 1067746317649,
ИНН 7707578416, государственная регистрация 26.02.2006г., 105624, г.Москва, 9-я
Парковая, дом 37)
о привлечение к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КРФоАП
При участии: от заявителя – Пыркова И.Г., доверенность № 05 от 18.12.2013г; от
ответчика – Богачев К.Н., доверенность № б/н от 18.03.2014г.
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд города Москвы обратилось Управление Федеральной
службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской
и Тульским областям о привлечении к административной ответственности Общества с
ограниченной ответственностью «Агро-Фуд РТФ» по ч. 3 ст. 14.1 КРФоАП.
Заявитель в судебное заседание явился, просил удовлетворить заявленные
требования в полном объеме.
Представитель ответчика в судебное заседание явился, требование заявителя
признал в полном объеме.
В соответствии с п.3 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2010г. №10 и
согласно определению арбитражного суда от 25.02.2014г. в судебном заседании
01.04.2014г. проводиться подготовка дела к судебному разбирательству и судебное
разбирательство.
Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к
выводу, что заявление подлежит удовлетворению в связи со следующими
обстоятельствами.
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному
надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее -Управление)
является территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и
фитосанитарному надзору и создано в соответствии с п. 2 Положения об Управлении
Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва,
Московской и Тульской областям, утвержденного приказом Россельхознадзора от
15.04.2013 № 204 для осуществления функций по контролю и надзору в сфере
ветеринарии.
В соответствии с п.9.3.8 Положения, Управление осуществляет лицензирование
2
фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для
ветеринарного применения, за исключением указанной деятельности, осуществляемой
ветеринарными аптечными организациями и индивидуальными предпринимателями,
места осуществления деятельности которых, находятся на территории двух и более
субъектов РФ, организациями оптовой торговли лекарственными средствами для
ветеринарного применения.
Согласно ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О
лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионный контроль
осуществляется лицензирующим органом.
Согласно пп. «а» п.4 Положения о государственном ветеринарном надзоре
(Постановление Правительства РФ от 05.06.2013г. № 476 «О вопросах
государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов
Правительства Российской Федерации») Федеральная служба по ветеринарному и
фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют надзор в
отношении подконтрольных товаров при осуществлении государственного контроля
(надзора) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по
осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на
Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
В соответствии с пп. «д» п.6 Постановления Правительства РФ от 08.04.2004г.
№ 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору»
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с
возложенными на нее задачами осуществляет надзор за соблюдением юридическими
лицами и гражданами законодательства Российской Федерации в закрепленной сфере
деятельности, в том числе надзор за безопасностью лекарственных средств для
ветеринарного применения, кормов и кормовых добавок (в том числе изготовленных из
генно-инженерно-модифицированных организмов) на всех стадиях производства и
обращения.
Из материалов дела следует, что 22.01.2014г. на основании распоряжения от
09.01.2014 №55-РВ при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО
«Агро-Фуд РТФ» по адресу фактического осуществления деятельности: 111402
г.Москва, ул. Кетчерская, д. 13, ком. 5а установлено, что в магазине выявлено:
хранение и оптовая реализация лекарственных препаратов для ветеринарного
применения Duplocillin LA (в составе пенициллин), производитель Intervet, флакон
объем 100 мл, серия ТАР 123/01, срок годности до 07.2015г. в количестве 900 шт.;
серия UAP003/01 в количестве 1000 шт., срок годности до 12.2015г. Лекарственный
препарат NADASIN (в составе амоксициллин), производитель Intervet, упаковка весом
1 кг. в порошке в количестве 182 шт., серия UAL0016/01, срок годности до 12.2014г.
Все вышеперечисленные лекарственные препараты на вторичной и первичной
упаковках не имеют маркировки на русском языке, не прописан номер
регистрационного удостоверения, не имеют инструкции по применению на русском
языке. Нарушена ст. 46 от 12.04.2010г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных
средств».
Также, проверкой установлено, что в складском помещении хранятся
лекарственные средства и препараты для ветеринарного применения (согласно
«журнала учета температурно-влажностного режима») при температуре от 15 до 18
градусов Цельсия. На момент проверки температура в складском помещении ООО
«Агро-Фуд РТФ» согласно показаниям термометров - гигрометр (Regon и Venta) 17
градусов по Цельсию.
Таким образом, ООО «Агро-Фуд РТФ» нарушило требования п.п. 47 п.1 ст. 12
Федерального закона РФ от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов
деятельности», ст. 52, п. 4 ст. 55 Федерального закона РФ от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об
обращении лекарственных средств». Постановление Правительства Российской
Федерации от 22.12.2011г. № 1081 «О лицензировании фармацевтической
деятельности».
3
Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП
РФ.
По окончанию проверки сотрудниками Россельхознадзора составлен Акт
внеплановой выездной проверки № 55-РВ/2014 ООО «Агро-Фуд РТФ» от 22.01.2014г.
При проведении проверки присутствовал законный представитель Общества Марченко
В.В.
23.01.2014г. главным государственным инспектором отдела ветеринарного
надзора Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской области и
Тульской областям Чикнайкиным Е.В., при участии законного представителя Общества
Марченко В.В. составлен Протокол № 55-РВ/2014 об административном
правонарушении.
Согласно ч.1 ст.23.1 КРФоАП судьи арбитражных судов рассматривают дела об
административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ст. 14.1
КРФоАП.
Материалы административного производства в отношении ООО «Агро-Фуд
РТФ» по ч. 3 ст. 14.1 КРФоАП на основании ч.1 ст.23.1 КРФоАП направлены для
рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.
В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к
административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании
устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли
факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об
административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола
об административном правонарушении и полномочия административного органа,
составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность
за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к
административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а
также определяет меры административной ответственности.
В соответствии со ст. 46 Федерального закона РФ от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об
обращении лекарственных средств» лекарственные препараты, за исключением
лекарственных препаратов, изготовленных аптечными организациями, ветеринарными
аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими
лицензию на фармацевтическую деятельность, должны поступать в обращение, если:
1) на их первичной упаковке (за исключением первичной упаковки лекарственных
растительных препаратов) хорошо читаемым шрифтом на русском языке указаны
наименование лекарственного препарата (международное непатентованное, или
химическое, или торговое наименование), номер серии, дата выпуска (для
иммунобиологических лекарственных препаратов), срок годности, дозировка или
концентрация, объем, активность в единицах действия или количество доз;
2) на их вторичной (потребительской) упаковке хорошо читаемым шрифтом на
русском языке указаны наименование лекарственного препарата (международное
непатентованное или химическое и торговое наименования), наименование
производителя лекарственного препарата, номер серии, дата выпуска (для
иммунобиологических лекарственных препаратов), номер регистрационного
удостоверения, срок годности, способ применения, дозировка или концентрация,
объем, активность в единицах действия либо количество доз в упаковке, лекарственная
форма, условия отпуска, условия хранения, предупредительные надписи.
В соответствии со ст. 52 Федерального закона РФ от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об
обращении лекарственных средств» фармацевтическая деятельность осуществляется
организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными
организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными
предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность,
медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую
деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими
и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной
4
(семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых
отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими
лицензию на фармацевтическую деятельность.
Физические лица могут осуществлять фармацевтическую деятельность при
наличии высшего или среднего фармацевтического образования и сертификата
специалиста, высшего или среднего ветеринарного образования и сертификата
специалиста, а также высшего или среднего медицинского образования, сертификата
специалиста и дополнительного профессионального образования в части розничной
торговли лекарственными препаратами при условии их работы в обособленных
подразделениях медицинских организаций, указанных в части 1 настоящей статьи.
В соответствии с п. 4 ст. 55 Закона об обращении лекарственных средств
лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску
ветеринарными
аптечными
организациями,
ветеринарными
организациями,
индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую
деятельность. Правила отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного
применения утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти.
В соответствии с Положением о лицензировании фармацевтической
деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от
22.11.2011 N 1081, лицензирование фармацевтической деятельности, осуществляемой в
сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных,
осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор).
В соответствии с п. 5 Лицензионных условий, лицензиат обязан оказывать
услуги связи в соответствии с Правилами оказания услуг связи, утверждаемыми
Правительством Российской Федерации.
Действия, связанные с нарушением условий, предусмотренных лицензией,
образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность
за совершение которого установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской
деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением
(лицензией) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на
граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц
- от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до
сорока тысяч рублей.
В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 N 10
«О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об
административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое
лицо привлекается к ответственности за совершение административного
правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для
соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта
Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным
лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая
дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не
вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в
совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не
относится к компетенции арбитражного суда. Согласно пункту 16.1 названного
постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при
рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует
учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1
КоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП
формы вины (статья 2.2 КоАП) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в
соответствующих статьях особенной части КоАП возможность привлечения к
5
административной ответственности за административное правонарушение ставится в
зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь
установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения
правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная
ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их
соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП).
Доказательств, подтверждающих факт принятия заявителем исчерпывающих
мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства,
предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения
выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено, в
связи с чем, суд пришел к обоснованному выводу о наличии вины учреждения в
совершении вменяемого административного правонарушения.
Кроме того, суд принимает во внимание, что в ходе судебного разбирательства
представитель ответчика, явившийся в судебное заседание, полностью признал вину
Общества и требования заявителя. Просил суд назначить минимально возможное
наказание.
Срок привлечения ООО «Агро-Фуд РТФ» к административной ответственности
установленный ст. 4.5 КоАП РФ по данному делу не пропущен, правонарушения
выявлено в день составления акта проверки 22.01.2014г.
Суд, оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства и
обстоятельства дела, считает, что имеются основания для привлечения ООО «АгроФуд РТФ» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к
административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 1.1, 1.5, 1.6, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1 ч. 3,
23.1, 24.1, 26.1, 26.2, 29.6, 29.7 КоАП РФ, и руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 156,
167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Агро-Фуд РТФ» (ОГРН
1067746317649, ИНН 7707578416, государственная регистрация 26.02.2006г., 105624,
г.Москва, 9-я Парковая, дом 37) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1
КРФоАП.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Агро-Фуд РТФ»
(ОГРН 1067746317649, ИНН 7707578416, государственная регистрация 26.02.2006г.,
105624, г.Москва, 9-я Парковая, дом 37) штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.
Штраф следует уплатить по следующим реквизитам:
Управление
для
применения
административного
взыскания,
р/сет
40101810800000010041, БИК 044583001, ИНН/КПП 7734638569/773401001, КБК
08111690020026000140, Банк получателя: Отделение 1 Главного управления
Центрального банка РФ по ЦФО в г.Москве. Получатель – Отделение 1 Москва
(Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульским областям.).
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в
Девятый арбитражный апелляционный суд.
В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании
судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной
ответственности
не
выдается,
принудительное
исполнение
производится
непосредственно на основании этого судебного акта.
В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате
административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в
законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его
принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных
приставов.
Судья:
Д.Г. Вигдорчик