юрист частной практики кучеров александр викторович п р а в о в

_____________________________________________________
ЮРИСТ ЧАСТНОЙ ПРАКТИКИ
КУЧЕРОВ АЛЕКСАНДР ВИКТОРОВИЧ
ПРАВОВОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
№ ************
по вопросу: “Способы оформления опекунства над несовершеннолетним
ребенком”
ЗАКАЗЧИК: ****************************
ИСПОЛНИТЕЛЬ: ИП Кучеров А.В.
ДОГОВОР № ******от ********* г.
Москва
**************
************ по обращению гражданки ***********************,
я, юрист частной практики, член Ассоциации юристов России, член
Ассоциации международного права Российской Академии Наук Кучеров
Александр Викторович, имеющий непрерывный стаж работы в области
права 6 лет, с целью проведения правового заключения по вопросам:
1. Общие нормы и порядок оформления опекунства и попечительства над
несовершеннолетними детьми в Российской Федерации;
2. Оформление
опеки
и
попечительства
родственником
несовершеннолетнего ребенка (возраст 2 года) при жизни одного
дееспособного родителя, имеющего I группу инвалидности, но не
лишенного родительских прав,
рассмотрев
действующие
нормативно-правовые
акты
Российской
Федерации в области опеки и попечительства в Российской Федерации,
определил следующее:
1. Общие
нормы
и
порядок
оформления
опекунства
и
попечительства над несовершеннолетними детьми в Российской
Федерации.
Основным нормативно-правовым актом, регулирующий вопрос
связанный с опекой и попечительством в Российской Федерации
является Семейный кодекс Российской Федерации.
В соответствии со статьей 147 семейного кодекса Российской
Федерации:
1.
Опека
или
попечительство
устанавливаются
над
детьми,
оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 Семейного
Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также
для защиты их прав и интересов.
2. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста
четырнадцати лет.
2
Попечительство
устанавливается
над
детьми
в
возрасте
от
четырнадцати до восемнадцати лет.
3.
Отношения,
возникающие
в
связи
с
установлением,
осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми,
оставшимися без попечения родителей, регулируются Гражданским
кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об опеке и
попечительстве" и принимаемыми в соответствии с ними иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, если иное
не предусмотрено настоящим Кодексом и иными нормативными
правовыми актами, содержащими нормы семейного права.
4. Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется
с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему
возраста десяти лет, осуществляется с его согласия.
5. Передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным
лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача
отвечает интересам детей.
6. Устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в
соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве"
по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том
числе
по
договору
о
приемной
семье,
либо
в
случаях,
предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по
договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).
7. При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору
об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта
органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя,
исполняющего свои обязанности возмездно.
При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства,
который принял акт о назначении опекуна или попечителя,
исполняющих свои обязанности возмездно, от заключения договора
3
об осуществлении опеки или попечительства опекун или попечитель
вправе предъявить органу опеки и попечительства требования,
предусмотренные пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса
Российской Федерации.
При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору
об осуществлении опеки или попечительства права и обязанности
опекуна или попечителя по представительству и защите прав и
законных интересов ребенка возникают с момента принятия акта
органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя.
Право опекуна или попечителя на вознаграждение возникает с
момента заключения этого договора.
К детям, оставшимся без родительской опеки, относятся те, чьи
родители:
1. признаны недееспособными;
2. умерли;
3. ограничены в родительских правах;
4. лишены родительских прав.
Помимо этого отсутствие родительской опеки может быть вызвано:
1. уклонением родителей от воспитания детей;
2. длительным отсутствием родителей (связано с отбыванием
наказания в местах заключения, длительной командировкой);
3. болезнью родителей (болезнь должна прямо препятствовать
выполнению родительских обязанностей);
4. уклонением родителей от защиты прав и интересов ребенка;
5. другими причинами.
Опека оформляется над детьми, не достигшими 14 летнего возраста, а
попечительство с 14 лет до 18. (п. 2 ст. 145 СК РФ)
4
Четкое разделение между опекой и попечительством не играет роли в
сфере воспитания и образования подопечных детей, но имеет важное
значение в сфере защиты попечителями (опекунами) их
имущественных и неимущественных интересов и прав. Гражданскоправовая сфера рассматривает опеку и попечительство, как способы
восполнения частичной или неполной дееспособности гражданина.
Как мы знаем, малолетние дети в возрасте от шести до четырнадцати
лет, могут самостоятельно совершать достаточно ограниченный круг
сделок, например, сделки направленные на безвозмездное получение
выгоды,
бытовые
сделки,
распоряжение
средствами,
предоставленными законным представителем. Другие сделки за
малолетних подопечных совершают их опекуны, являясь их
законными представителями. То есть при наличии опекуна ребенок,
оставшийся без попечительства родителей, может стать участником
различных гражданских правоотношений.
Начиная с четырнадцатилетнего возраста, подопечные приобретают
больший объем гражданской дееспособности. Данным законом
малолетним детям, добавляются возможности: самостоятельно
распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами,
вносить вклады в кредитные учреждения и как следствие
распоряжаться ими, осуществлять права автора произведений
искусства, науки и литературы и других результатов своей
интеллектуальной деятельности.
С четырнадцати до восемнадцати лет ребенок, находящийся под
попечительством может совершать другие сделки только с согласия
попечителя (п. 1, 2 ст. 26 ГК РФ). Отсюда вывод, попечитель – это
помощник своего несовершеннолетнего подопечного в сфере
реализации прав последнего в гражданско-правовом поле
деятельности.
В п. 3 ст. 145 СК РФ сказано, что все отношения, возникающие с
установлением, осуществлением и прекращением попечительства и
5
опеки регулируются ГК РФ, ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве над
детьми» и другими нормативными актами. Согласно п. 1 ст. 35 ГК РФ
данные отношения входят в компетенцию органа опеки и
попечительства по месту жительства ребенка. Если ребенок на момент
принятия решения о назначении опекуна (попечителя) уже проживает
по месту жительства последнего, орган опеки и попечительства,
находящийся по месту жительства ребенка вправе передать
возможность принимать решения такому же органу, который
находится по месту жительства непосредственно попечителя
(опекуна).
Решение о передаче ребенка производится на основании следующих
документов:
1) заявление кандидата в опекуны (попечители);
2) документов на кандидата в опекуны (попечители):
копий паспорта, ИНН, свидетельства о браке, пенсионного
свидетельства;
автобиография кандидата в попечители (опекуны);
справка о регистрации по форме 9 и справка по ф. 7
(характеристика
жилой
площади)
или
копии
правоустанавливающих документов на жилплощадь;
справка из лечебно-профилактических учреждений об отсутствии
психических и инфекционных заболеваний у всех лиц,
проживающих совместно с кандидатом в попечители (опекуны);
медицинское заключение о состоянии здоровья попечителя
(опекуна). (форма № 164у-96, срок действия 3 месяца);
характеристика с места работы кандидата в попечители
(опекуны) (не работающие лица, предоставляют справку из
жилищных органов по месту жительства);
справка о доходах с места работы кандидата в попечители
(опекуны) (в справке указывается размер средней ежемесячной
заработной платы и должность). Пенсионеры предоставляют
6
справку из пенсионного фонда. Не работающий кандидат в
попечители (опекуны) предоставляет справку о доходах того
члена семьи, который его содержит;
справка о наличии или отсутствии судимостей у кандидата в
попечители (опекуны) (срок действия справки 6 месяцев);
письменное согласие всех членов семьи кандидата в попечители
(опекуны) на установление им попечительства или опеки
(согласие требуется от всех членов семьи будущего опекуна
(попечителя), достигших 14-ти летнего возраста).
Помимо этого орган опеки и попечительства может затребовать от
кандидата документ подтверждающий прохождение подготовки им в
специализированных центрах.
3) документов на несовершеннолетнего ребенка:
до 14-ти лет – копия свидетельства о рождении ребенка;
с 14-ти лет – копии свидетельства о рождении и паспорта ребенка;
4) документальное подтверждение того, что несовершеннолетний
ребенок остался без опеки родителей:
решение суда о лишении родительских прав, признание родителей
безвестно отсутствующими, недееспособными или ограниченно
дееспособными, ограничении родительских прав;
копии свидетельства о смерти обоих или одного родителя;
справка об инвалидности 1 и 2 групп, исключающая трудоспособность
родителей;
справка о розыске одного или обоих родителей;
согласие родителей на установление попечительства (опеки) (при
условии, что выполнение родительских обязанностей затруднено
наличием инвалидности или условиями работы).
справка о регистрации детей (ребенка) по форме 9 и по форме 7 (могут
быть предоставлены копии правоустанавливающих документов);
7
письменное согласие на назначение конкретного опекуна (попечителя)
от ребенка старше 10-ти лет;
справка из воспитательного, лечебного, учебного, социального
учреждения,
в
котором
находиться
или
посещает
несовершеннолетний;
медицинское заключение о состоянии ребенка (срок действия справки
3 месяца).
Решение о назначении опекуна или попечителя на детьми
соответствующим органом принимается в течение месяца с того
момента, когда ему стало известно о необходимости установления
попечительства или опеки. Не назначение ребенку, оставшемуся без
родительской опеки, в отведенный законом срок опекуна (попечителя)
приводит к возложению обязанностей последнего, непосредственно
на орган опеки и попечительства. Обжаловать решение о
назначение опекуна (попечителя), согласно п. 1 ст. 35 ГК РФ,
может заинтересованное лицо в судебном порядке.
Назначение опекуна (попечителя) возможно только с его согласия.
Данное условие является обязательным, потому как принуждение к
исполнению попечительских или опекунских обязанностей не может
соответствовать интересам ребенка, а цели опеки (попечительства)
вряд ли будут достигнуты. Воля принять на себя обязанности
попечителя или опекуна выражается в соответствующем заявлении
гражданина в орган опеки и попечительства. Так же в этом вопросе
важна воля ребенка, согласно п. 4 ст. 145 СК РФ, начиная с 10-ти
летнего возраста, опекун или попечитель назначается только с
согласия ребенка, до достижения десятилетнего возраста опека и
попечительство осуществляется без учета его мнения.
В соответствии со статьей 150 Семейного кодекса Российской
Федерации опекуны (попечители) имеют права и обязаны воспитывать
детей, находящихся под их опекой (попечительством), заботиться об их
здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии
8
(приложение).
Опекун (попечитель) имеет право выбора для подопечного дошкольного,
общеобразовательного и иного учреждения (музыкальной, спортивной
школы, учреждения дополнительного образования и др.).
Опекун выступает в защиту прав и интересов подопечного перед
любыми лицами, организациями и органами, в том числе в суде.
Попечитель имеет право выступать от имени подопечного только в
случаях, предусмотренных законом.
Опекун (попечитель) вправе потребовать возврата детей, находящихся
под опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих у себя
детей без законных оснований, за исключением случая, когда с
разрешения органа опеки и попечительства подростки в возрасте 16 лет
проживают отдельно.
Опекуны
являются
законными
представителями
подопечных
и
совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Они
могут совершать все сделки за исключением тех, для производства
которых требуется согласие органов опеки и попечительства.
Попечители оказывают содействие при осуществлении подопечным
своих прав и выполнении обязанностей.
В зависимости от возраста ребенка опекуном (попечителем) должен
быть установлен режим, бытовые и санитарно-гигиенические условия,
обеспечивающие развитие подопечного, питание и условия для
выполнения домашних заданий.
Опекуны (попечители) несут ответственность за обучение и поведение
подопечных в такой мере, как и родители. Опекун (попечитель) с учетом
мнения ребенка имеет право выбора образовательного учреждения и
формы обучения ребенка до получения им основного общего
образования и обязаны обеспечить получение ребенком основного
общего образования.
9
Опекун несет ответственность за вред, причиненный подопечным, не
достигнувшим четырнадцати лет, попечитель несет ответственность за
вред, причиненный подопечным в возрасте от четырнадцати до
восемнадцати лет, если у подопечного нет имущества или заработка,
достаточного для возмещения вреда. Опекун (попечитель) должен
проживать совместно со своим подопечным. Местом жительства
подопечного, не достигшего четырнадцати лет, признается место
жительства опекуна.
В отдельных случаях органы опеки и попечительства могут дать
разрешение па раздельное проживание попечителя с подопечным,
достигшим шестнадцати лет, если они придут к выводу, что такое
проживание не отразится неблагоприятно на воспитании и охране прав и
интересов подопечного.
О всякой перемене места жительства опекун (попечитель) должен
известить орган опеки и попечительства. Когда такой переезд может
неблагоприятно отразиться на подопечном (например, климатические
условия не подходят ребенку или он теряет право на жилую площадь и
не приобретает права на равноценную площадь в другом месте и т. п.),
органы
опеки
и
попечительства вправе
запретить переезд
несовершеннолетнего и, исходя из конкретного случая, решают вопрос о
дальнейшем воспитании ребенка.
При переезде на новое место жительства опекун (попечитель) не позднее
10 дней должен сообщить о переезде органу опеки и попечительства по
новому месту жительства.
Личное дело подопечного пересылается по почте с уведомлением о
получении по новому месту жительства семьи или выдается на руки
опекуну (попечителю) в оформленном виде.
Обязанности по опеке и попечительству в отношении ребенка,
находящегося под опекой (попечительством), выполняются опекуном
безвозмездно.
10
На содержание подопечного ребенка органы опеки и попечительства
назначают денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви,
мягкого
инвентаря
для
детей,
находящихся
под
опекой
(попечительством).
В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской
Федерации от 20.06.92 № 409 «О неотложных мерах по социальной
защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на
детей, находящихся под опекой (попечительством) в семьях граждан,
распространяются нормы материального обеспечения, установленные
нормативными правовыми актами Российской Федерации для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые находятся
в детских лечебно-профилактических учреждениях, воспитываются и
обучаются в образовательных учреждениях.
Органы опеки и попечительства выплачивают опекунам (попечителям)
денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого
инвентаря, исходя из установленных натуральных норм по фактическим
ценам данного региона.
Обязательные контрольные обследования проводятся два раза в год.
Значительно чаще обследуются те семьи, где требуется более
тщательный контроль и индивидуальная работа с ребенком или семьей.
Обследование проводится с большим тактом и ни в коем случае не
должно носить формальный характер. Педагогически целесообразно
наблюдение за воспитанием детей в семье вести одному и тому же
специалисту по охране детства или общественному инспектору по
охране детства. Это обеспечивает более близкое знакомство с
подопечным и семьей, в которой он живет, и систематическое влияние
на его воспитание.
Целью каждого посещения семьи является выяснение материальнобытовых условий и условий воспитания ребенка, отношение к нему
опекуна (попечителя), членов семьи, состояние здоровья ребенка, его
11
успеваемость и поведение, участие в общественной жизни, организация
досуга ребенка.
Осуществляется контроль за наличием и управлением имуществом,
принадлежащим несовершеннолетнему, в соответствии с действующим
законодательством Российской Федерации. По каждому обследованию
составляется акт, содержащий оценку условий воспитания, выводы и
предложения
по
устранению
выявленных
недостатков.
В
акте
отражается, какая работа была проведена в семье и какая помощь в
воспитании ребенка была оказана. Акты хранятся в личном деле
подопечного.
12
2. Оформление
опеки
и
попечительства
родственником
несовершеннолетнего ребенка (возраст 2 года) при жизни одного
дееспособного родителя, имеющего I группу инвалидности, но не
лишенного родительских прав.
Оформление опеки и попечительства при наличии родителя, не
лишенного родительских прав и являющимся дееспособным, но
имеющим
группу
препятствующую
осуществляется
инвалидности
выполнению
решением
по
болезни,
родительских
муниципальных
прямо
обязанностей,
органов
опеки
и
попечительства субъекта Российской Федерации, где проживает
ребенок.
Для
оформления
опеки
необходимо
предоставить
документы и заявление (приложение 1), указанные в пояснении
юриста по первому вопросу.
В случае если органы опеки и попечительства дадут отказ в
оформлении опеки, следует обращаться в судебные органы для
лишения либо ограничения родительских прав дееспособного
родителя, имеющего болезнь, прямо препятствующую выполнению
родительских обязанностей.
С уважением!
Юрист Частной Практики
Член Ассоциации юристов России,
Член Ассоциации международного права РАН
__________ Кучеров А.В.
13
ПРИЛОЖЕНИЕ
14
Приложение 1
В орган опеки и попечительства
__________________ района г. Курска
от Ф.И.О.______________________
зарегистрированного(ой) по адресу:
_______________________________
паспорт: серия______номер_______
выдан__________________________
телефон:_______________________
ЗАЯВЛЕНИЕ.
Прошу назначить меня, ________________________________________
__________________________________________________________________,
опекуном (попечителем) над несовершеннолетним_______________________
__________________________________________________________________
зарегистрированным по адресу:_______________________________________
__________________________________________________________________.
Основание: В связи с болезнью матери несовершеннолетнего ребенка – ФИО
матери, являющейся инвалидом I группы (диагноз: описание диагноза).
Дата_________________
Подпись______________________
15
16
17
18