Решение Координационного совета от 19.09.2013

РЕШЕНИЕ
Координационного совета при Управлении Министерства юстиции Российской
Федерации по Вологодской области
Проблемные вопросы реализации на территории Вологодской области уголовного
наказания в виде исправительных работ
Заслушав и обсудив доклад начальника Федерального казенного учреждения
Уголовно-исполнительной инспекции УФСИН России по Вологодской области
Пискуновой Н.Е., Координационный совет отмечает следующее:
В Уголовном кодексе Российской Федерации существует несколько видов
наказаний без изоляции от общества. Непосредственно с трудом осужденных
связано такое наказание, как исправительные работы. Исправительные работы
предусматривают трудоустройство осужденного и произведение удержаний из его
заработной платы в размере, установленном приговором суда.
Изменения в уголовном законодательстве повлекли за собой необходимость
решения ключевых задач по исполнению наказания в виде исправительных работ, а
именно: организацию должного взаимодействия уголовно-исполнительных
инспекций с органами местного самоуправления (в первую очередь – по вопросам
трудоустройства осужденных к исправительным работам на производственных и
иных объектах).
В соответствии с частью 1 статьи 50 Уголовного кодекса Российской Федерации
наказание в виде исправительных работ назначается осужденным, в том числе и не
имеющим основного места работы, и предусматривает отбывание наказания в
местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с
уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства
осужденного.
В целях реализации нормы данного закона в каждом городском округе и
муниципальном районе Вологодской области органами местного самоуправления
утвержден перечень предприятий для отбывания наказания осужденным к
исправительным работам. Часть осужденных к исправительным работам
своевременно трудоустраивается на предприятиях Вологодской области. Однако в
связи с увеличением числа осужденных к исправительным работам в I полугодии
2013 года на 36,44% предприятий, находящихся в перечнях, недостаточно для
трудоустройства осужденных данной категории.
В утвержденных администрациями городских округов и муниципальных районов по
согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями перечнях предприятий и
организаций для отбывания исправительных работ рабочие места для отбывания
наказания на этих предприятиях не определены (ст. 39 УИК РФ и ст. 50 УК РФ).
Лица, осужденные к исправительным работам, как правило, не имеют
специальности, утратили трудовые навыки, вследствие чего их трудоустройство
возможно лишь на неквалифицированных, низкооплачиваемых работах. По
сведениям районных центров занятости, чаще открыты вакансии, требующие
определенной специализации.
Вместе с тем, с развитием рыночной экономики увеличена доля предприятий
негосударственных форм собственности, которые не испытывают недостатка в
рабочей силе и не заинтересованы в официальном трудоустройстве осужденных.
В целях решения проблемных вопросов, связанных с исполнением данного
наказания, во исполнение п. 2.1.3 Протокола Совещания Совета безопасности
Российской Федерации от 28.01.2011 года, руководство УФСИН России по
Вологодской области рассматривает альтернативные варианты решения данной
проблемы, в том числе путем стимулирования, позволяющего заинтересовать
руководителей предприятий в приёме на работу данной категории граждан.
Реализация закона, предусматривающего возможность снижения ставки налога на
прибыль для предприятий, трудоустраивающих осужденных к исправительным
работам, а также постановлений глав администраций муниципальных образований
об утверждении перечней предприятий, организаций городских округов и районов и
порядка определения (квотирования) рабочих мест на них позволит увеличить число
работодателей, желающих предоставить осужденным рабочие места, повысить
уровень трудоустройства лиц, осужденных к уголовному наказанию в виде
исправительных работ, увеличить доходность федерального бюджета за счет
эффективного исполнения наказания, снизить задолженность осужденных по
исполнительным документам, в том числе по выплатам алиментов, а также будет
способствовать снижению числа безработных граждан и количества повторных
преступлений.
В свою очередь непринятие мер по решению данной проблемы, учитывая
постоянное увеличение числа осужденных к реальному отбытию исправительных
работ, может привести к затруднению и длительным срокам трудоустройства
указанных лиц, а также назначению судом иных мер уголовной ответственности в
ущерб принципу справедливости и соразмерности уголовного наказания. Указанное
является фактором риска возрастания социальной напряженности среди населения.
Учитывая актуальность и необходимость решения проблемы реализации на
территории Вологодской области уголовного наказания в виде исправительных
работ Координационный совет решил:
1. Предложить объединениям работодателей Вологодской области рассмотреть
вопросы стимулирования работодателей, трудоустраивающих осужденных к
исправительным работам. По результатам рассмотрения предложения направить в
Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области.
Срок: до 01.11.2013
2. Рекомендовать Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по
Вологодской области, Правительству Вологодской области, Управлению
Федеральной налоговой службы по Вологодской области совместно с
объединениями работодателей Вологодской области создать рабочую группу по
подготовке проекта закона области о снижении ставки налога на прибыль для
предприятий, трудоустраивающих осужденных к исправительным работам и
расчета экономической составляющей данного законопроекта, а также по выработке
и рассмотрению иных мер стимулирующего характера для указанной категории
работодателей. Подготовленные расчеты и проект закона области, а также
предложения по иным мерам стимулирования работодателей направить в
Правительство Вологодской области для рассмотрения.
Срок: до 15.11.2013
3. Рекомендовать Правительству Вологодской области рассмотреть вопрос
снижения ставки налога на прибыль для предприятий, трудоустраивающих
осужденных к исправительным работам, и обратиться в порядке законодательной
инициативы в Законодательное Собрание Вологодской области с соответствующим
законопроектом.
Срок: до 15.12.2013
4. Предложить Правительству Вологодской области рекомендовать Главам
муниципальных образований пересмотреть перечни предприятий для отбывания
наказания в виде исправительных работ с учетом определения количества рабочих
мест для данной категории осужденных (квотирования) на каждом предприятии.
Срок: до 15.11.2013
Председатель Координационного совета
А.А. Хвостов