2.10. - 1865-1905

Пащенко А.П.
Организационно-правовые основы деятельности полиции
2.10. ОРГАНИЗАЦИОННОПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ
САМАРСКОЙ ГУБЕРНИИ
В 1865-1905 гг
Пащенко А.П., соискатель
кафедры теории и истории государства и права,
руководитель отдела налоговых споров
ЗАО ФПК «СВ»
Самарский юридический институт ФСИН России
Перейти на Главное МЕНЮ
Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ
Аннотация. Статья посвящена анализу организации и
деятельности Самарской полиции в 1865 – 1905 г.г.
Анализируется порядок формирования полиции губернии,
структура, полномочия, этапы преобразования полиции.
Детально исследуются обязанности полиции губернии,
установленные законом: по охране безопасности; по делам
казенного управления и общественного хозяйства; по делам
судебного ведомства; по делам военного ведомства. В
статье определяются общие проблемы, которые возникали
в деятельности губернской полиции на всех этапах
реформирования.
Ключевые слова: полиция, уездная полиция, департамент
полиции, дознание, губернатор.
Организация полицейского аппарата Российской империи и общей полиции в частности была сложной и не
отличалась стройностью и единообразием. Особенностью деятельности полиции в 1865 - 1905 гг. являлось
то что в указанный период происходили постоянные
преобразования (политические, экономические). Такие
преобразования соответственно приводили и к постоянному реформированию организационно-правовых основ деятельности полиции.
Полиция в России делилась на общую и жандармскую, наружную и политическую, конную и пешую, городскую и уездную, сыскную, фабричную, железнодо1
рожную, портовую, речную и горную .
Общее управление всей полицией, действовавшей на
территории губернии, осуществлял губернатор. Свои
полицейские функции губернатор в основном осуществлял через 2-й стол губернского правления, который
2
занимался охраной порядка . В справочных изданиях с
него начинался перечень местных чиновников МВД,
официальным сотрудником которого губернатор являлся, подчиняясь Департаменту полиции исполнительной.
Вице-губернатор получал задания на ревизии самарской городской полиции и ее частей.
Формирование полицейской команды в основном шло
за счет бывших военных. На руководящие должности
поступали бывшие армейские офицеры, получившие
ранение и уволенные с военной службы по инвалидности. Нижние чины полиции также состояли из бывших
солдат «не способных к несению воинской службы».
Случалось, что среди направляемых на службу в полицию оказывалось немало проштрафившихся солдат, от
которых таким образом избавлялось армейское началь3
ство .
Вплоть до очередной реорганизации полицейской
службы в середине 70-х гг. XIX века армия оставалась
главным кадровым источником полицейских команд в
губернии. Так в 1865 году Департамент исполнительной
полиции МВД направил в Самарскую губернию для
усиления полицейских команд по надзору за политическими преступниками» 7 бывших унтер-офицеров и 92
рядовых. В Бугульму, Новый Узень и Сергеевск было
послано 39 нижних чинов, а оставшихся 60 солдат на4
правили в губернскую столицу .
На 60-80-е годы 19 века пришелся пик реорганизаций
полицейского аппарата. Произошло объединение уездной полиции с полицией уездных городов и создание
единых полицейских управлений во главе с исправником и кардинальное изменение принципов комплектования полицейских команд. Начался процесс сужения
ряда функций полиции, усилилось низовое звено полицейского аппарата.
Следующим шагом в реформировании полиции стала
реорганизация Министерства внутренних дел. Суть этой
реформы сводилась к упразднению III Отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии
(орган политического сыска) и возложению общего руководства политической полиции на министра внутренних дел. В ведение МВД также был передан и Корпус
жандармов (с 1871 года являвшийся органом дознания
по политическим преступлениям). Теперь в Министерстве было сосредоточено управление всей полицией
(политической, уголовной и общей). В МВД был образован Департамент полиции, который возглавил один из
товарищей (заместителей) министра. Он же стал и «заведующим полицией и Корпусом жандармов». Однако,
как и прежде, объединение полицейских сил не было
осуществлено до конца. Особенно это проявилось на
местном уровне: губернаторы руководили всей полицией на вверенной ему территории, но жандармерия и политическая полиция были изъяты из их подчинения.
Власть и обязанности полицейского управления и
подчиненных ему лиц ограничиваются «наблюдением
за скорым и точным исполнением законов, а равно
предписаний начальства, и в определенных законом
случаях, судебных приговоров, во всем пространстве
уезда или городского поселения, по принадлежности и с
теми ограничениями, которые поставлены в некоторых
5
особых учреждениях и уставах» .
Предметы ведомства полицейских управлений и подчиненных им лиц касались:
1) наблюдения за исполнением законов, охране безопасности и дел общественного благоустройства;
2) исполнения обязанности по делам казенного
управления и общественного хозяйства;
3) исполнение обязанностей по делам судебного ведомства;
4) исполнение обязанностей по делам военного ведомства.
Пределы ведомства полиции по наблюдению за исполнением законов, охране безопасности и делам общественного благоустройства ограничивались следующим: обнародованием указов и постановлений правительства; охраной неприкосновенности прав и
спокойного совершения обрядов церкви; охраной обще3
1
Лопухин А.А. Настоящее и будущее русской полиции. Из итогов служебного опыта. Москва. 1907. С. 10.
2
Алексушин Г.В. Развитие полицейской губернаторской власти.// Общество и безопасность. 2004. № 1. С. 57.
74
Тумшис М., Алексеев П. Из истории российского сыска. //
Общество и безопасность. 2003. № 10. С. 6.
4
Государственный архив Самарской области (ГАСО). Ф. 1, оп.
3, д. 3140, л. 53
5
ПСЗ РИ. Книга 1. Т. I-VIII. Гл. 4. Отд. 2. С-П. 1911. С. 598.
Пробелы в российском законодательстве
ственного спокойствия, порядка и должного властям повиновения. Для осуществления вышеизложенных
функций полиция должна была принимать меры безопасности от воров и разбойников, их поимка и истребление их шаек; осмотр мертвых тел, исследование случаев насильственной и нечаянной смерти. Сведения о
происшествиях и производимым по ним дознаниям, в
том числе донесения и ведомости, установленных по
делам такого рода в одном экземпляре представлялись
прямо губернатору. Охрана безопасности от пожаров и
наводнений в городах и селениях, наблюдение за устройством противопожарной безопасности также возлагалось на местную полицию.
Власть полиции по наблюдению за исполнением законов и постановлений распространялась и на иногородних и иностранцев, находившихся на подведомственной территории.
«Полиция, в случае нарушения благочиния и порядка
в округе ее ведомства, должна приводить, по мере власти ей предоставленной, предписанное законом или постановлением к точному и непременному исполнению
не смотря ни на какое лицо, оказывавших же явное и
насильственное сопротивление требованиям полиции
обязана брать в определенных законом случаях под
6
стражу» .
В обязанности полиции также входило и наблюдение
за чистотой на улицах и площадях городов губернии.
Полицейские обязаны были требовать от всех совладельцев сколки льда с тротуаров, очистки крыш домов
от снега, поддержания дворов и близлежащих территорий в чистоте и порядке. За неисполнение требований
полиции на домовладельцев накладывался штраф.
Часть собранных штрафов шла в бюджет полицейского
управления. Из этих денег полицейским чинам доплачивалась прибавка к жалованию, так называемые «наградные».
Предметами ведомства полиции по делам казенного
управления и общественного хозяйства являлись: взыскание недоимок и всяких вообще казенных и общественных сборов, начислений и платежей; рассылка окладных листов по земским сборам в сельские управления и к владельцам недвижимых имуществ, и принятие
установленных законом мер по возмещению недоимок
по земским сборам. Кроме того, в обязанность полиции
вменялось предупреждение и пресечение злоупотреблений к уменьшению веса и достоинства монеты. Полиция также следила за верностью весов и мер, введением новых мер; содействовала всем лицам торгового
надзора при производстве поверки торговли и других
промыслов на основании правил изложенных в Уставе
«О прямых налогах». На полицию возлагались обязанности по акцизным сборам, производство в уездах торгов на отдаваемое в оброк или отчуждаемое казенное
имущество.
В Самаре и уездных городах губернии полицейские
стремились выявить места сбыта безакцизной водки.
Обнаруженная водка конфисковывалась, а организаторы подпольных «водочных вертепов» подвергались
аресту. Одновременно полиции было предоставлено
право «возбуждать преследование по делам о нарушениях Устава о питейном сборе», и, временно, до судеб7
ного решения закрывать питейные заведения .
В городах губернии, в том числе и в Самаре полиция
обязана была следить за санитарным состоянием бакалейных лавок, магазинов, гостинец, постоялых дворов,
1'2009
трактиров и питейных заведений. Те владельцы, которые не желали приводить в надлежащий порядок свои
торговые места, подвергались денежному штрафу, либо аресту на несколько дней. В одном из архивных дел
имеется распоряжение Самарского полицмейстера, согласно которому владельца постоялого двора Скоробогатова «за грязное состояние двора ... подвергнуть
штрафу на 25 рублей», а хозяина колониальной лавки
Иванова «за неопрятное содержание и неприкрытые от
8
мух пищевые продукты ...оштрафовать на 100 рублей» .
Однако, наложение таких больших штрафов зачастую
не приводило к их взысканию, так как самарцы предпочитали быть арестованными (административный арест),
чем платить деньги..
Администрация уездных городов и губернской столицы активно привлекали полицию и для сбора местных
налогов. Фактически полицейские в Самаре, Ставрополе-на-Волге и других городах губернии выполняли обязанности, которые ныне несут налоговые инспекции и
судебные приставы. Основные средства, наполнявшие
городской бюджет, шли от налогов на недвижимость и
промыслы, значительные суммы составляла и плата за
аренду городской земли. Но находились предприниматели и частные лица, которые пытались избежать уплаты городских налогов и сборов. Тогда в дело была вынуждена вступать городская полиция. Самарский полицмейстер часто издавал приказы и распоряжения
предписывающие принять самые энергичные меры к
скорейшему взысканию недоимок, особенно государственного поземельного налога и городских и земских
сборов. При неуплате земских сборов полиция имела
полное право описать имущество должника и. распродав его с аукциона покрыть недоимки.
По делам судебного ведомства полиция должна была:
прекращать всякое насилие и самоуправство; производить дознания и участвовать в предварительном следствии по делам уголовным; представлять по требованию суда обвиняемых, подозреваемых и брать их под
стражу, когда это будет предписано; участвовать в привидении в исполнение судебных приговоров и определений. На полицию также возлагались обязанности по
наблюдению за благоустройством в местах заключения
и за исполнением всех постановлений закона о порядке
содержания и пересылке арестантов, указанные в Уставах о Содержащихся под стражею и о ссыльных.
Согласно Циркуляру МВД 17 сентября 1878 г. для
предупреждения арестантских побегов и разных беспорядков в тюрьмах было предложено уездным исправникам и полицмейстерам губерний ежедневно осматривать тюремные замки и иметь неослабное наблюдение
за точным выполнением смотрителями возложенных на
9
них обязанностей .
Предметы ведомства полиции по делам военного ведомства сводились к следующему: содействие и надзор
за порядком в препровождении полков и разных воинских команд; наблюдение за выполнением воинских повинностей; обязанности по учету и призыву на действительную службу нижних чинов запаса, выдача свидетельств и удостоверений; высылка просрочивших
нижних воинских чинов к местам их служения и побуждение просрочивших военных лиц о возвращении к своим должностям, и другие обязанности, изложенные в
Своде военных постановлений и Уставах.
8
6
ПСЗ РИ. Книга 1. Т. I-VIII. Гл. 4. Отд. 2. С-Пб. 1911. С. 615.
7
Полиция России. Документы и материалы. С. 227.
ГАСО. Ф.465, оп. 2., д. 78, л. 92.
Полиция России 1718-1917 гг. Циркуляр МВД от 17.09.1878г.
М. 2003. С. 203.
9
75
Пащенко А.П.
Организационно-правовые основы деятельности полиции
В мае 1881 г. в Комиссию, которая была призвана
подготовить «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия», был
включен глава Департамента Полиции Плеве. В письме
к министру внутренних дел графу Игнатьеву 17 июля
1881 г. Плеве предлагал: «...с 1 сентября, по моему
мнению, придется осуществить некоторые меры нового
Положения, а следовательно, настанет крайняя надоб10
ность поторопиться с его утверждением...». В этом же
письме он задает вопрос, в каких размерах его применять: «...следует ли остаться при тех предположениях,
которые я имел случай докладывать Вам лично и которые намечали для Петербурга принятие самых крайних
мер. Чрезвычайное же положение второй степени (состояние нарушенного спокойствия) готовить для Московской, Харьковской, Полтавской, Курской, Киевской,
Варшавской, Черниговской, Саратовской, Самарской,
Херсонской с Одессой, Екатеринославской с Таганрогом и губерниями или же необходимо будет, по утверждении Положения в Комитете, вызвать генералгубернаторов и решать дальнейшие меры по совеща11
нию с ними»
Этот документ был утвержден 14 августа, а опубликован 8 сентября. Указанное «Положение» вводилось как
временное, сроком на 3 года. Однако, действие его постоянно продлевалось и оно просуществовало до Февральской революции, оставаясь «одним из самых устойчивых основных законов Российской империи.
Положение от 14 августа 1881 г. предусматривало
возможность введения в некоторых губерниях России, в
том числе и в Самарской, двух стадий исключительного
положения: о состоянии усиленной охраны губернии и
состоянии чрезвычайной охраны. Эти положения расширяли полномочия МВД, а министр наделялся неограниченными правами. Расширялись также полномочия
местных властей на случай активных революционных
выступлений. Положение о чрезвычайной охране вводилось в губерниях решением Комитета министров, утверждаемым императором. Объявления местности на
Положении усиленной охраны мог осуществлять министр внутренних дел, если же губерния входила в состав генерал-губернаторств, то такие полномочия имел
генерал-губернатор. Последним давалось право издавать обязательные постановления «по предметам, относящимся к предупреждению нарушения общественного порядка и государственной безопасности...», чем
порой генерал-губернаторы злоупотребляли (генералгубернаторы или главноначальствующие в условиях
чрезвычайного положения имели огромные полно12
мочия).
Таким образом, предмет ведения полиции в губернии
был всеохватывавающим. Государство стремилось использовать полицию как контролирующий и в случае
необходимости подавляющий орган любого процесса
(политического, экономического, социального) происходившего в стране и в отдельном регионе в частности. В
дальнейшем, для усиления полицейской власти по пресечению противоправной деятельности, вводился режим чрезвычайной охраны. Однако, реформы затрагивающие деятельность губернской полиции шли в отрыве от социально экономического развития губернии и
совершенствовали только силовую составляющую
(структура полицейских органов, властные полномочия),
10
Перегудова З.И. Политический сыск России 1880-1917 г.г. М.,
2000. С. 33
11
Там же. С. 34
12
Перегудова З.И. Указ. соч. С. 34
76
но совершенно игнорировали социальные моменты, которые в наибольшей степени влияли на предупреждение преступлений (кадровый состав и численность полиции, определение круга задач, непосредственно относящихся к деятельности полиции).
Список литературы:
1. Лопухин А.А. Настоящее и будущее русской полиции. Из итогов служебного опыта. Москва. 1907. .
2. Алексушин Г.В. Развитие полицейской губернаторской власти.// Общество и безопасность. 2004. № 1.
3. Тумшис М., Алексеев П. Из истории российского
сыска. // Общество и безопасность. 2003. № 10.
4. Полиция России 1718-1917 гг. Циркуляр МВД от
17.09.1878г. М. 2003.
5. Перегудова З.И. Политический сыск России 18801917 г.г. М., 2000.
Отзыв.
Модернизация, затронувшая все стороны жизни современного российского общества, коснулась и правоохранительных органов. Но, к сожалению, их деятельность в настоящее время все еще вызывает
много нареканий. В этой связи обращение к опыту
предыдущих законодателей, несомненно, интересно и
актуально. В данной статье автор анализирует организационно правовые основы деятельности полиции Самарской губернии в 1865 -1905 гг.
Выводы и основные положения статьи обоснованы и
опираются на глубокий и многосторонний анализ изучаемой проблемы. Статья логична, написана на высоком научном уровне.
Вывод автора о том, реформы затрагивающие
деятельность губернской полиции шли в отрыве от
социально экономического развития губернии и совершенствовали только силовую составляющую
(структура полицейских органов, властные полномочия), но совершенно игнорировали социальные моменты, которые в наибольшей степени влияли на
предупреждение преступлений (кадровый состав и
численность полиции, определение круга задач, непосредственно относящихся к деятельности полиции),
хорошо аргументирован, и подкреплен документами
из фондов государственного архива Самарской области.
Новизну и значимость статье придают самостоятельно собранные автором, и впервые вводимые в
научный оборот архивные документы по данной проблеме из фондов государственного архива Самарской
области.
Статья А.П. Пащенко рекомендуется к публикации
в открытой печати.
Научный руководитель: д.ю.н., профессор Самарского юридического института ФСИН России, майор вн.
службы О.Е. Финогентова