Проблемы сбора и анализа статистических данных

информация подготовлена Таалайгуль Исакуновой
к семинару «Измерение гендерного насилия» 23-25 июня 2008
Проблемы сбора и анализа статистических данных
по различным формам гендерного насилия в КР
Общеизвестно, что мужчины гораздо чаще, чем женщины становятся жертвами преступлений,
убийств и уличного насилия и, как правило, они подвергаются насилию со стороны незнакомых. И
наоборот, женщины, как правило, подвергаются насилию со стороны знакомых, а еще чаще близких им
мужчин, членов семьи.
Тем не менее, насилие во всех ее формах проявления очень трудно поддается количественному
измерению и оценке. Многие преступления не регистрируются и поэтому криминалисты рассматривают
насилие над женщинами в рамках семьи, как наименее учитываемые преступления. Даже в том случае,
если факт насилия учтен, способы регистрации данных очень часто являются несовершенными. Например,
часто не учитываются отношения между жертвой и преступником, что не позволяет провести
разграничение между угрозами ближнего и постороннего. Сбор информации с помощью обследований так
же весьма затруднен, так как люди обычно избегают говорить о насилии, от которого они пострадали,
особенно, если это было совершено членом семьи.1
Анализ статистики по гендерному насилию в Кыргызской Республике показывает, что
существуют следующие проблемы:
1. Отсутствие, ограниченность и доступность официальных и альтернативных
данных по проблеме гендерного насилия.
2. Достоверность существующих данных.
3. Отсутствие гармонизированных межведомственных индикаторов в сборе данных
по гендерному насилию.
4. Слабое взаимодействие между производителем и потребителем данной статистики
5. Круг экспертов, которые могут использовать и интерприровать имеющиеся
статистические данные при подготовке различной аналитической/отчетной
информации по проблеме гендерного насилия в Кыргызской Республике (отчет
CEDAW, мониторинг реализации соответствующих законов, национальных
планов) с целью влияния на политику, довольно ограничен.
6. Ограниченность экспертного потенциала для проведения анализа существующей
методики сбора данных по проблеме гендерного насилия в Кыргызской Республике
и определения (формулирования) необходимых индикаторов измерения гендерного
насилия
7. Ограниченность или отсутствие финансовых средств для совершенствования
государственными учреждениями механизма сбора первичной статистической
информации и проведения независимых обследований.
8. Незаинтересованность или слабое понимание сотрудниками статистических
органов государственных учреждений необходимости и важности данных по
гендерной статистике, что является следствием их низкой гендерной
чувствительности
1
Гендерная статистика Б.Хедман, Ф.Перучи, П.Сундстрем / Швеция 1999, стр 76
Остановимся более полно на рассмотрении вышеобозначенных проблем:
1. Отсутствие, ограниченность и доступность официальных и альтернативных
данных по проблеме гендерного насилия.
При оценке и анализе проблемы насилия в отношении женщин и детей, эксперты и
аналитики в Кыргызской Республике чаще пользуются данными, полученными на основе
исследований международных и местных общественных организаций и практических
действий КЦ, чем данными официальных государственных учреждений, которые по
существу не показывают полную картину, и доступ к которым ограничен.
Что касается семейного насилия, то существует достаточная нормативно правовая
база для ее осуществления. Так, Закон КР «О социально-правовой защите от насилия в
семье» обязывает вести учет случаев семейного насилия, дифференцировать его по
видам, с указанием принятых мер и собирать социально демографические данные не
только виновных в совершении насилия в семье, но и данные пострадавших. Эти задачи
на основании статьи 28 возлагаются на министерство внутренних дел, министерство
здравоохранения, министерство образования, судебный департамент, территориальные
органы социальной защиты, органы местного самоуправления и Национальный
статистический комитет. Но, в настоящий момент, ни одна из указанных структур не
предприняли действий для реализации возложенных на них вышеуказанных задач.
1.1. Данные Национального статистического комитета.
Плюсы и минусы.
Единственно доступным источником для получения сведений о насилии в
гендерном разрезе, является раздел «Преступность» в сборнике НСК КР «Женщины и
мужчины КР», в то же время сборник не содержит информации по административным
правонарушениям, наличие которых способствовало бы получению более полной
картины по проблеме гендерного насилия. Ежегодная публикация сборника кстати,
осуществляется только при поддержке международных организаций.
Что предоставляет для потребителя Национальный статистический комитет КР?
А. В разделе «Преступность» данного сборника, начиная с публикации 2001 года,
ежегодно на основе данных МВД КР и Судебного департамента приводятся согласно
классификации Уголовного Кодекса КР данные о преступлениях, совершенных
женщинами и мужчинами; о лицах совершивших преступления и осужденных за
преступления, а так же виды преступлений совершенных в отношении женщин и
несовершеннолетних.
Б.
Начиная с публикации 2005 года НСК так же стал включать в сборник информацию
о количестве обращений населения в кризисные центры, суды аксакалов и другие
специализированные учреждения, вычленяя из них данные, обратившихся по семейному
насилию.
Что можно было бы совершенствовать?
А.
Информация, приводимая в сборнике об общем количестве лиц, совершивших
преступления, включая несовершеннолетних, гендерно разделена. Перечень видов
преступлений, количество осужденных так же дифференцируется по полу, но там уже нет
информации о несовершеннолетних. В таблице, показывающей информацию об общем
количестве жертв того или иного вида преступлений, вычленены данные о количестве
пострадавших женщин, но данные в отношении несовершеннолетних не разделяются по
полу. Разделение несовершеннолетних пострадавших по полу, в значительной степени
могло так же изменить картину о жертвах преступлений в гендерном разрезе, и увидеть
жертвами каких видов преступлений становятся мальчики и девочки.
Б.
Информация, публикуемая в сборнике о количестве обращений населения в
кризисные центры, суды аксакалов и другие специализированные учреждения, при
анализе гендерного насилия не представляет как таковой ценности, поскольку из этой
информации не ясно по каким вопросам граждане обращаются в данные учреждения.
Информация была бы важна, если имела бы расшифровку характера обращений, а еще
лучше разбивку по видам и формам насилия.
В. Облегчает восприятие информации в цифровом выражении, информация, которая
приводится в динамике. Соответственно, можно было бы в графическом изображении,
либо в табличной форме приводить информацию по тем или иным видам преступлений и
правонарушений, совершенных в отношении женщин за несколько лет (min- 5 лет).
Информация в таком виде наглядна и доступна для простого потребителя.2
1.2. Данные Правоохранительных учреждений Кыргызской Республики.
Плюсы и минусы.
Статистика правоохранительных органов3 в Кыргызской Республике (по уголовным
преступлениям и административным правонарушениям) ведется на базе информационноаналитического центра МВД КР 4, а судебные органы ведут свои учеты. И так как между
статистикой МВД и судебных органов нет механизма единой классификации в
нумерации дел (передаваемых от органов внутренних дел судам), нет гармонизированных
индикаторов, возможность сбора информации и проведения мониторинга по конкретным
преступлениям, совершенным в отношении женщин от начала возбуждения дела до
принятия судебного решения, представляется довольно сложной процедурой.
1.3. Данные кризисных центров.
Плюсы и минусы.
Практика, как нашей Республики, так и многих стран мира, показывает, что
потерпевшие от насилия чаще обращаются в КЦ, чем в правоохранительные структуры.
В Республике каждый КЦ собирает только ту статистическую информацию,
которая, на их взгляд, необходима и форма регистрации и учета по оказанным услугам для
их клиентов, поставлена на свободный режим. Внимательное изучение журналов
регистраций КЦ, по оказанным услугам, ставит под сомнение данные, которые
приводятся ими и фигурируют в отчетах их деятельности. И нет гарантий о надежности
статистических данных, представляемых КЦ, так как нет механизма их ответственности за
достоверность информации. Перечень индикаторов КЦ также не достаточен для анализа,
мониторинга и совершенствования мер по проблеме насилия.
2
Здесь речь не идет об аналитиках, которые имеют интерес. Такие сами будут запрашивать (искать)
соответствующую информацию и делать сравнительный анализ. Речь идет о простом потребителе, который
увидев один раз, мог сразу обратить внимание на динамику тех или иных преступлений и правонарушений в
гендерном разрезе.
3
ОВД, прокуратуры, военной прокуратуры, СНБ, таможни, налоговой полиции, фин. полиции и др.
4
В приложении (№2) схема поступления информации в ИАУ МВД КР
Что на сегодня сделано для изменения ситуации?
Для решения вышеизложенных проблем по инициативе Секретариата
Национального совета по гендерным вопросам при Президенте КР, при финансовой
поддержке ЮНИФЕМ, с 2004 года проведена определенная работа по
совершенствованию методологии сбора Национальной статистики по проблеме насилия,
которая имеет следующие результаты:
Судебным департаментом разработана форма:
- ведомственной статистической отчетности, которая предусматривает сбор
данных по случаям семейного насилия и принятым по ней мерам, предусмотренным
Законом «О социально-правовой защите от насилия в семье». Данный отчет включает
социально-демографические показатели, как виновника, так и жертвы домашнего
насилия5.
Информационно-аналитическим управлением (ИАУ) МВД:
- составлен проект нового статистического отчета ВЦ-1 «О состоянии
преступности в Кыргызской Республике», куда включены гендерно разделенные
показатели в отношении потерпевших6 и разработана карточка на потерпевшего7,
- в информационно поисковую карту «Административного правонарушителя»
внесено дополнение, в котором так же отражены данные о пострадавшей стороне8,
- разработаны новые формы статистического отчета случаев семейного насилия, с
указанием социально демографических данных, как жертвы насилия, так и совершившего
насилие в семье9,
- разработано программное обеспечение для Информационно-аналитического
управления МВД КР, с целью введения в практическое действие вышеуказанных новых
статистических форм.
Национальным статистическим комитетом:
- разработана и введена форма единой статистической отчетности для кризисных
центров Республики10
- данные кризисных центров включены c 2005 года в ежегодный сборник НСК
«Мужчины и женщины КР»11.
На что обратить внимание?
Несмотря на принятые меры по совершенствованию форм статистической
отчетности правоохранительных структур и судебного департамента остается ряд
существенных проблем:
1. В проектах разработанных новых форм статистической отчетности данных структур
для регистрации случаев насилия, в том числе домашнего, отсутствует информация об
отношениях между жертвой и преступником (указывающие их родственные связи или
наоборот, не состоящие в родстве), что крайне важно для анализа семейного насилия.
2. Внедрение данных новых форм статистической отчетности в практику, со слов
представителей ИАУ МВД, требует значительных финансовых ресурсов для усиления
5
Форма стат.отчетности в приложении (№ 1)
Форма стат.отчетности в приложении (№ 3)
7
Карточка в приложении (№ 4)
8
Карточка в приложении (№ 5)
9
Форма стат.отчетности в приложении (№ 6)
10
Форма стат.отчетности в приложении (№ 7)
11
сборник НСК «Мужчины и женщины КР», / Бишкек 2005, Стр 110
6
материально-технической базы Информационно аналитического управления МВД и его
областных и районных отделов,
3. Необходимо решить проблему межведомственной разобщенности в нумерации дел,
передаваемых правоохранительными учреждениями в Судебные органы, через принятие
единой классификации.
4. Очень важную статистическую информацию по различным видам насилия в гендерном
разрезе могли бы предоставлять медицинские учреждения, особенно первичного уровня.
5. Информацию по жертвам торговли людьми практически не возможно получить,
соответственно необходимо разработать и ввести единые стандарты, для отчета структур,
задействованных в процессе предотвращения торговли людьми.
6. Требует дальнейшего совершенствования статистическая отчетность КЦ.
7. И очень важно, чтобы публикуемая статистическая информация была доступна для
населения, излагалась простым языком и содержала данные за несколько лет, чтобы
можно было делать сравнительные анализы и видеть тот или иной вид насилия в
динамике.
Таким образом, отсутствие надежной статистики в вопросах насилия является
одним из главных барьеров на пути ее решения, но процесс ее совершенствования
требует объединения усилий не только государственных учреждений, но и объединения
финансовой и методологической поддержки разных донорских организаций.
Анализ государственной статистики по проблеме гендерного насилия, показывает
несовершенство статистических данных по жертвам правонарушений и преступлений в
половозрастном разрезе, по видам насилия и месту ее совершения. Т.е. показатели
государственной статистики отражают характеристику преступления и данные,
разделенные по половому признаку, только по лицам, совершившим преступление, но не
по жертвам преступления.