286 УДК 004.58 НАДЗОР ЗА ЗАКОННОСТЬЮ СЛЕДСТВИЯ И

УДК 004.58
НАДЗОР ЗА ЗАКОННОСТЬЮ СЛЕДСТВИЯ И ДОЗНАНИЯ
КАК НАПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ
Кощугулова З.А., Мирошникова О.В.
(СКГУ им. М.Козыбаева)
В любой стране, при любом режиме власть заинтересована в учреждении такого
органа государства, который по своей структуре и полномочиям отвечал бы задаче
внедрения единого порядка и единой законности во всех областях жизни.
Государственная и общественная жизнь обязывает, чтобы в стране существовал
надежный механизм, обеспечивающий строгое и точное соблюдение законов, а также
правопорядок. Поэтому основным неотъемлемым атрибутом политической системы
почти каждого государства является такая структура, как органы прокуратура.
Если кратко определить суть деятельности прокуратуры, то это профессиональное
служение Закону, утверждение его верховенства, обеспечение порядка, основанного на
неукоснительном соблюдении общественных правил поведения людей, которые
изложены в правовых нормах. Прокуратура от имени государства в пределах своей
компетенции осуществляет прокурорский надзор за законностью предварительного
следствия и дознания, в целях обеспечения верховенства Конституции и законов,
зашиты прав и свобод человека и гражданина, осуществляя высший надзор за точным и
единообразным применением Конституции, законов и указов Президента Республики
Казахстан и иных нормативных правовых актов, а также уголовное преследование на
всех стадиях уголовного процесса.[1, с. 15]
В настоящее время прокурорский надзор за предварительным следствием и
дознанием представляет одно из главных направлений деятельности прокуратуры.
Именно на этом этапе решаются вопросы связанные: с законностью возбуждения
уголовных дел, своевременном раскрытии преступлений, их качественном
расследовании в установленные законом сроки и обоснованному привлечению граждан
к уголовной ответственности.
Дознание и предварительное следствие - это две процессуальные формы
досудебной деятельности уполномоченных органов по выявлению и расследованию
преступлений. Они отличаются друг от друга по органам, их осуществляющим, а также
по объему и срокам процессуальной деятельности, выполняемой этими органами.[2, с.
182]
Расследование преступлений является сложной стадией уголовного процесса. На
этой стадии досудебного производства органы расследования устанавливают круг
доказательств, решают вопросы правовой оценки преступления, привлечения лица,
совершившего преступление, к уголовной ответственности. В пределах, установленных
предварительным
расследованием,
проводится
впоследствии
судебное
разбирательство. Поэтому прокурор при осуществлении надзорных полномочий обязан
следить за тем, чтобы выявление и расследование преступлений проводились в рамках
строжайшего соблюдения законности.[3, с. 207]
Инструкцией об организации прокурорского надзора за законностью
предварительного следствия и дознания, утвержденной приказом Генерального
Прокурора за №1 от 27 августа 2008 года, установлен четкий порядок осуществления
надзора различными уровнями прокурорской иерархии. Так, Департамент по надзору за
286
законностью предварительного следствия и дознания, управления и отделы
Генеральной прокуратуры надзирают по уголовным делам в отношении должностных
лиц, назначенных Президентом Республики Казахстан, назначенных и избранных
палатами
Парламента Республики Казахстан, возглавляющих центральные
исполнительные органы и ведомства, депутатов Парламента, судей, а также по делам,
взятым на контроль руководством Генеральной прокуратуры. [4]
Приоритетными направлениями деятельности органов прокуратуры при
осуществлении надзора за законностью предварительного следствия и дознания
являются:
- надзор за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина в
уголовном процессе;
-надзор за соблюдением законности при приеме, учете, регистрации, разрешении
заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях;
- надзор за применением законодательства, направленного на борьбу с
незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
- надзор за применением законов, направленных на борьбу с преступлениями в
сфере экономической и финансовой деятельности;
- надзор за применением законов, направленных на борьбу с организованными
формами преступности, терроризмом и экстремизмом;
- изучение состояния преступности и раскрываемости преступлений с выработкой
предложений по усилению борьбы с нею и искоренению условий и причин,
способствующих совершению преступлений.
Своевременное выявление и устранение любых нарушений законов при
производстве дознания и предварительного следствия - обязанность прокурорского
надзора, призванного следить за точным соответствием закону актов и действий всех
участников отношений, возникающих в связи с расследованием преступлений. Надзор в
стадии предварительного расследования призван способствовать также быстрому и
полному раскрытию преступлений, привлечению к уголовной ответственности лиц, их
совершивших. Он должен способствовать правильному применению уголовного закона,
защите от необоснованного обвинения и незаконного ограничения прав и свобод
человека и гражданина, предупреждению преступлений, укреплению законности и
правопорядка, формированию уважительного отношения к праву. Следовательно,
сущность прокурорского надзора за законностью дознания и следствия выражается как
в охране прав и законных интересов человека и гражданина в уголовном процессе, так
и в принятии мер к выполнению органами расследования требований закона по
пресечению преступлений, их раскрытию и расследованию, розыску преступников,
привлечению их к уголовной ответственности. [2, с. 186]
Осуществляя надзор за законностью дознания и следствия, прокурор, как это
установлено ст. 38 Закона РК от 21 декабря 1995 г. «О прокуратуре»:
1) получает для проверки от органов дознания и следствия уголовные дела,
документы, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе
оперативно-розыскной деятельности, дознания, следствия;
2) проверяет соблюдение законности при приеме, регистрации, разрешении
заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях;
3) поддерживает либо отказывает в ходатайстве органа уголовного
преследования о санкционировании ареста и содержания под стражей или домашнего
ареста обвиняемого, подозреваемого;
4) в необходимых случаях возбуждает уголовные дела, дает письменные
указания о производстве расследования преступлений;
5) отменяет незаконные постановления следователей и лиц, производящих
287
дознание;
6) если в ходе дознания и следствия были допущены нарушения прав
участников процесса и других граждан, незаконные методы расследования, ставит
вопрос об ответственности виновных лиц;
7) в случаях неполноты следствия и дознания, а также установления
допущенных нарушений законности в ходе следствия и дознания возвращает уголовное
дело на дополнительное расследование либо прекращает его в полном объеме или в
отношении конкретных лиц;
8) направляет в суд уголовное дело, поступившее из органов дознания или
следствия для рассмотрения по существу;
9) требует при необходимости от руководителей следственных подразделений
и органов дознания проведения проверок в подчиненных им органах в целях
устранения нарушений закона, обеспечения полного раскрытия преступлений;
10) рассматривает жалобы на действия и решения лица, производящего
дознание, следователя, руководителей органов дознания и следствия;
11) проверяет соблюдение установленного законодательством порядка и условий
содержания под стражей лиц, в отношении которых мерой пресечения избран арест;
11-1)санкционирует объявление международного розыска в отношении лица,
совершившего преступление на территории Республики Казахстан и скрывшегося от
следствия;
12) выполняет иные установленные законом полномочия. [5]
Столь широкие полномочия позволяют прокурору обеспечивать действенный
надзор, своевременно предупреждать, выявлять и устранять нарушения законности при
расследовании преступлений. С учетом этого прокуроры должны обеспечивать
эффективный надзор за законностью предварительного следствия и дознания,
постоянно анализировать состояние преступности и борьбы с ней, мерами
прокурорского реагирования своевременно пресекать любые нарушения законности.
Осуществляя надзорную деятельность в строгом соответствии с действующим
законодательством, прокурор обязан требовать проведения всестороннего, полного и
объективного исследования обстоятельств по расследуемым уголовным делам. При
этом он не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его
производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для
ознакомления иначе, как в случаях и порядке, предусмотренных законом, никто не
вправе разглашать материалы проверок и дел без разрешения прокурора, в производстве
которого они находятся, до их завершения. Стоящие перед органами прокуратуры
задачи будут успешно выполнены лишь при том условии, если сами прокуроры и
следователи будут строго придерживаться требований закона и норм уголовного
процесса. Принцип законности в уголовном судопроизводстве является одним из
основополагающих принципов в организации и деятельности органов дознания и
предварительного следствия. [6, с. 167]
Установленный законом порядок возбуждения уголовного дела, предъявления
обвинения, избрания меры пресечения, производства отдельных процессуальных
действий вовсе не лишает их исполнителей инициативы, проявления творческого
отношения к делу, иначе говоря, не формализует производство по делу. Правильное
применение закона обеспечивает успешное производство по делу и вместе с тем
гарантирует исполнителей от ошибок, которые затем оборачиваются грубыми
нарушениями законности и приводят к существенному лишению или ограничению
прав и законных интересов участников процесса.
В настоящее время, исходя из признания человеческой личности, ее прав и свобод
- высшей ценностью в государстве, на передний план выдвигается задача по
288
совершенствованию прокурорского надзора, повышение его эффективности, особенно
в части обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Эффективность
прокурорского надзора, как и любого правового института, должна оцениваться с
учетом конкретных результатов в достижении этих целей. Эффективность есть
достижение цели, при максимальной экономии сил и средств, а также времени.
В первую очередь, надлежит расширить полномочия прокуратуры по организации
уголовного преследования как наиболее действенного инструмента пресечения
незаконных акций. Первый шаг в этом направлении сделан в виде наделения
Генерального Прокурора республики правом образования следственных групп и
назначения прокурора руководителем этой группы. Однако данная мера в нынешней
ситуации явно недостаточна - следует законодательно наделить таким же правом и
прокуроров областей с тем, чтобы они могли своевременно и эффективно реагировать
на серьезные нарушения закона. Чрезмерная концентрация в одном органе всех
аспектов уголовного преследования противоречит принципам неотвратимости
наказания и равенства всех перед законом. Необходимо считать, что настало время для
решения вопроса о возвращении органам прокуратуры функций ведения следствия. [7,
с.29]
Учитывая, что одним из важных вопросов, связанных с укреплением
прокуратуры, являются вопросы подготовки высококвалифицированных прокурорских
кадров, представляется необходимым открытие (восстановление) специализированного
высшего юридического заведения - Государственной юридической академии, которая,
наряду со специализированными заведениями КНБ, МВД и финансовой полиции,
готовила бы кадры для системы правоохранительных органов.
Таким образом, в связи с тем, что прокурорский надзор за законностью следствия
и дознания до сих пор не стал сдерживающим фактором на пути многочисленных
нарушений конституционных прав и свобод граждан в сфере уголовного процесса,
полноценным гарантом обеспечения таких прав и свобод, представляется необходимым
дальнейшее укрепление правозащитных функций прокуратуры. Именно защита
конституционных прав и свобод граждан должно быть ключевым направлением
прокуратуры. [7, с.37-38]
Литература:
1. Жаксылыкова А. Прокурорский надзор за законностью следствия и дознания как одно из
направлений деятельности органов прокуратуры Казахстана. //Закон и время. – 2000. – 45 с.
2. Журсимбаев С.К. Прокурорский надзор в Казахстане: Учебник для вузов. – Алматы: ИК
«HAS», 2004. – 304 с.
3. Когамов М.Ч. Предварительное расследование уголовных дел в Республике Казахстан:
состояние, организация, перспективы. – Алматы: Юридическая литература, 1998. – 207 с.
4. Приказ Генерального Прокурора от 27 августа 2008 года об утверждении Инструкции «Об
организации прокурорского надзора за законностью предварительного следствия и дознания».
5. Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года «О Прокуратуре» с изменениями и
дополнениями по состоянию на. 19.03.2010 г
6. Журсимбаев С.К. Обеспечение прокурором прав личности на предварительном следствии. –
Алматы: Данекер, 2000. – 294 с.
7. Токтагулов Р. Некоторые правовые аспекты совершенствования прокурорского надзора за
соблюдением законности на досудебных стадиях уголовного процесса. //Закон и время. – 2007.
– 38 с.
289