3.2.1. Законодательные акты в сфере высшего образования

3.2.1. Законодательные акты в сфере высшего образования развитых стран
Динамичное обновление образовательного законодательства характерно, прежде
всего, для развитых стран. В Бельгии в настоящее время существует три разноязычных
общины — французская, фламандская и германоязычная, каждая из которых имеет свою
законодательную базу в области высшего образования. Так, в 1995 г. парламент
французской общины принял Декрет, регламентирующий высшее образование. Он
предоставил более широкую автономию университетам в вопросах организации обучения
и содержания образовательных программ. Декрет унифицировал также существовавшие
ранее "легальные" и "научные" степени, объединив их в одну категорию академических
степеней.
Самые
важные
положения
Декрета
заключались
в
структурировании
университетских образовательных программ в три сектора: научный, технический и
сектор искусств. Подготовка в этих секторах осуществляется по 22 направлениям.
Высшее образование неуниверситетского типа, предоставляемое высшими школами и
институтами, было распределено по 8 направлениям.
Серьезная законодательная база была создана в 1980-1990-е гг. в Италии. Закон о
создании Министерства образования, университетов и научных исследований, принятый
в 1989 г., определил основные функции министерства: организация исследований,
подготовка проектов и планов развития университетов на 3-летнюю перспективу,
организация
министерского
финансирования
лимита,
и
распределение
координация
бюджетных
международного
средств
сотрудничества.
в
Он
рамках
также
расширил автономные права университетов в самоуправлении и административном
устройстве, в культурной жизни. В законе указывалось, что устав университета является
главным документом, регулирующим его деятельность, и в нем допускаются положения,
отличающиеся от норм, сформулированных министерством. Вместе с тем этот закон не
смог преодолеть негибкость в организации жизни университетов и чрезмерную
централизацию управления.
Закон № 341 от 1990 г. "О реорганизации учебного процесса" был направлен на
перестройку традиционной организации циклов обучения в вузах. Фактически до этого в
Италии существовал один университетский цикл, ведущий к получению диплома/
квалификации "Лауреа" (Laurea) с нормативной продолжительностью от 4 до 6 лет.
Постградуальная подготовка существовала только для очень ограниченного набора
специализаций. Новый закон дал вузам право внедрять многоуровневую структуру
высшего образования. Данная структура включает первый университетский цикл
продолжительностью 2-3 года, ведущий к получению университетского диплома первого
уровня; второй университетский цикл, превышающий продолжительность обучения
первого на 2-3 года с вручением диплома "Лауреа", а также третий цикл, или
специализацию (Specializzazione), ведущий к присвоению докторской степени после 2—5
лет обучения. Этот же закон дал право советам факультетов вузов полную самостоятельность в определении структуры учебных курсов и содержания программ. Вместе с
тем министерство устанавливало общий перечень направлений подготовки.
Закон № 390 от 1991 г. определил роль региональной администрации и
университетов в предоставлении студенческих мест (scholarships) и подчеркнул
координирующую роль государства. В законе подчеркивалось, что возможности для
учебы в высшей школе предоставляются с учетом личных достоинств кандидата и уровня
доходов его семьи.
Закон № 537 от 1993 г. внес изменения в жесткие правила использования вузами
государственного финансирования и расширил возможности получения доходов от
оплаты обучения.
Закон 1996 г. "Об оценке университетской системы образования" регламентировал
функции Обсерватории при Министерстве образования, университетов и научных
исследований. Эта автономная организация должна была систематически осуществлять
оценку эффективности деятельности университетов на основе разработанных ею
процедур и критериев (сопоставимость уровней удельных затрат по каждому вузу с
общеотраслевыми,
эффективность
материального
стимулирования
работы
преподавателей и т. п.) и анализ всей ситуации в этом секторе образования.
Стратегической целью законов № 59 и № 127 было предоставление вузам полной
автономии
в
вопросах
финансовой
и
учебно-методической
деятельности.
Они
разграничили функции управления между региональным и университетским (местным)
уровнями. В этих законах еще раз подтверждались полномочия университетов по
созданию и обновлению своих образовательных программ, важной характеристикой
которых становилась гибкость и высокая степень адаптации к изменениям на рынке
высококвалифицированной
рабочей
силы.
Реорганизация
национального
университетского совета и региональных комитетов координации университетской
деятельности обеспечивала их более эффективное взаимодействие между собой и с
университетами. Эти законы стали базой для формирования системы финансового
кредитования студентов. В них были заложены новые общенациональные параметры
развития научных исследований, сформулированы формы и направления европейского и
международного сотрудничества Кроме того, законы обязали министерство разукрупнить
мегауниверситеты и создать на их основе целый ряд новых вузов.
Закон № 4, принятый в Италии в 1999 г., еще более расширил права вузов в
осуществлении учебного процесса: «министерство перестало определять содержание
образовательных программ и ограничило свою деятельность "актами направляющего
характера" и "программными соглашениями" с университетами.
В Норвегии Законом об университетах и колледжах от 1995 г. и Королевским
указом от 10.05.1996 г. были установлены уровни учебных программ и степени в
университетах.
Во
Франции
процесс
реформирования
системы
образования
практически
непрерывно продолжается с принятия в 1968 г. Закона об ориентации высшего
образования. Нормативная база этого процесса была дополнена программными
законами № 8452 от 26.01.1984 г. о высшем образовании и № 89-489 от 10.07.1989 г. об
ориентации образования. Последний закон занял ключевое место во французском
законодательстве, охватив впервые за последние 100 лет все элементы системы
образования от детских садов до высшей школы. По существу он является долгосрочной
национальной программой в области образования.
Ордонансом Президента Республики № 2000-549 от 15 июня 2000 г. введен в
действие Кодекс образования Франции (подробнее см.: [22]). Он представляет собой итог
основного
этапа
многолетней
работы
по
кодификации
образовательного
законодательства Франции, включавшего в себя нормы и положения, действовавшие в
течение двух столетий. Пока что его содержание ограничивается только законодательной
частью. Кодекс не создает новые правила, а объединяет только существующее право.
Его появление позволяет устранить разного рода несогласованности и разночтения,
возникающие в связи с применением большого количества нормативных актов в сфере
образования, а также унифицировать понятийный аппарат, отменить неэффективные и
устаревшие (недействующие) нормы и т.д. Вторая часть Кодекса, где будут изложены
регламентарные положения и нормативы, находится на стадии разработки. В настоящее
время образовательное законодательство Франции стоит перед необходимостью
адаптации к современным тенденциям развития высшего образования, и прежде всего, к
Болонскому процессу. Оно постоянно дополняется и модернизируется законами более
частного характера, президентскими декретами и постановлениями правительства.
В ФРГ объединяющей правовой основой деятельности высшей школы является
общефедеральный Основной (рамочный) закон о высшем образовании, принятый в
последней редакции в 2000 г. Он явился первым законом в этой сфере, установившим
единые принципы функционирования высшей школы во всех землях. Устанавливая
общий для всех земель федерации закон, правительство старалось утвердить
общенациональные образовательные стандарты и в определенное мере ослабить
местнические тенденции. На основе этого базового закона разрабатываются и
принимаются более конкретные и развернутые земельные законы.
К федеральным законам, непосредственно затрагивающим сферу образования,
относятся также Закон о должностной структуре; Закон об оплате труда; Закон о приеме
на медицинские специальности; Закон о подготовке правоведов; Закон о материальной
поддержке студентов.
В состав образовательного законодательства на субъектно-федеральном уровне в
ФРГ входят, в частности, Закон о высшем образовании для каждой из 16 земель;
Согласительный закон о введении ограничений при приеме в вузы ("нумерус клаузус"),
принятый по договоренности всеми землями; Законы о профессорско-преподавательском
составе университетов (для каждой из 16 земель).
В Швеции Закон и Положение, регулирующие высшее образование, вступили в
силу в 1993 г. Ими было предусмотрено уменьшение вмешательства правительства в
деятельность
университетов
и
университетских
колледжей.
Положением
регламентировалось проведение экзаменов, включая определение типов сертификатов,
выдаваемых различными университетскими колледжами, а также предъявляемые к ним
требования.