Валюта XXI века, или Как защитить интеллектуальную

СОБЫТИЯ. ПОСТСКРИПТУМ
Валюта XXI века, или Как
защитить интеллектуальную
собственность?
В статье, написанной по итогам VI Международного форума «Интеллектуальная собственность – XXI век», представлен обзор основных проблем, связанных с защитой интеллектуальной собственности, а также мер, предлагаемых деловым и научным сообществами, по
укреплению института интеллектуальной собственности для развития инновационной экономики в стране.
О.В. Гаврилюк
мире растёт понимание того, что интеллектуальная собственность (ИС) — это правовой институт, без которого невозможно
развитие инновационной экономики. Бизнес выявляет, развивает, коммерциализирует и распространяет технологии, новые продукты и услуги, и делать это он может только в экосистеме, где,
во-первых, охраняется право на интеллектуальную собственность, а
во-вторых, существуют меры поощрения за исследования и разработки. Интеллектуальная собственность способствует инновациям и
создаёт благоприятную среду для роста наукоёмких и высокотехнологичных компаний, деятельности венчурных фондов, притока иностранных инвестиций и открытого сотрудничества в инновационной
сфере. Что же мы имеем на деле в нашей стране?
По данным Международной торговой палаты International Chamber
of Commerce Russia (ICC Russia), «серая» продукция стоит российскому
бюджету около 3 млрд долларов США ежегодно. Уровень использования, к примеру, нелицензионных компьютерных программ в России в
различных отраслях запределен и составляет в среднем 71%. Департамент экономической безопасности МВД посчитал ущерб от российского
пиратства: только за 9 месяцев 2012 г. правообладатели лишились почти
90 млн долларов США законного дохода. Наибольшее распространение
контрафакта наблюдается в создании и распространении аудио- и видеозаписей, программных продуктов для компьютерной техники, в
авиационной технике (около 40%), производстве косметической, парфюмерной продукции и лекарств. На сегодня международным стандартам производства лекарственных препаратов (GMP — Good
Manufacturing Practice) соответствуют предприятия, производящие всего
40% всех лекарственных средств в России.
В
22–26 апреля 2013 г. в Москве и регионах России прошло одно из
ключевых мероприятий, ежегодно проводимых Торгово-промышленной палатой РФ (ТПП РФ) под эгидой Всемирной организации интеллектуальной собственности1 (ВОИС) — VI Международный форум
«Интеллектуальная собственность — ХХІ век».
В работе пленарного заседания участвовали: президент ТПП РФ
Сергей Катырин, вице-президент ТПП РФ Дмитрий Курочкин, руководитель Секции стран Кавказа, Центральной Азии и Восточной Европы
Департамента стран с переходной и развитой экономикой ВОИС Сауле
Тлевлесова, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации ФС РФ по науке, образованию, культуре и информационной
политике Виктор Косоуров, председатель Комитета ТПП РФ по интеллектуальной собственности Иван Близнец, заместитель председателя
руководителя Федеральной службы по интеллектуальной собственности Любовь Кирий, статс-секретарь — заместитель Министра культуры Российской Федерации Григорий Ивлиев, судья Суда
Евразийского экономического сообщества от РФ Константин Чайка,
начальник Управления торговых ограничений валютного и экспертного контроля ФТС России Петр Баклаков, заместитель директора департамента государственной научно-технической и инновационной
политики Минобрнауки России Сергей Матвеев и другие.
Форум обсудил широкий круг вопросов защиты интеллектуальной
собственности, которые можно объединить в несколько основных групп.
Противодействие распространению контрафактной и фальсифицированной продукции. Эта проблема затрагивает интересы всего
мирового легального бизнеса. На Форуме прозвучали неутешительные цифры. В 2012 г. российскими таможенными органами выявлено
Оксана Владимировна Гаврилюк — главный эксперт юридического департамента ТПП РФ, кандидат юридических наук, доцент,
член-корреспондент Академии профессионального образования России
1
Торгово-промышленная палата России подписала Соглашение о сотрудничестве с Всемирной организацией интеллектуальной собственности (ВОИС) и стала её ассоциированным членом 21 апреля 2011 г.
В настоящее время у ТПП РФ и ВОИС сложились плотные рабочие отношения. Эксперты Палаты работают в постоянных комиссиях ВОИС, представители ТПП РФ принимают участие в мероприятиях организации. В практику совместной работы вошло проведение международных семинаров ВОИС на площадках территориальных торгово-промышленных палат Нижнего Новгорода, Калининграда, Белгорода, Волгограда, Тулы, ТПП Ставропольского края, Центрально-Сибирской Палаты и многих других ТПП. Семинары вызывают большой интерес у предпринимателей.
В соответствии с заключённым Соглашением Палата и ВОИС уделяют особое внимание поддержке субъектов предпринимательства в инновационной сфере, в частности, малых инновационных предприятий;
оказывают содействие субъектам предпринимательства в привлечении их специалистов к обучению по программам подготовки и переподготовки кадров в области правовой охраны, защиты и коммерциализации интеллектуальной собственности; сотрудничают в области создания эффективных механизмов и развития институтов урегулирования споров, связанных с интеллектуальными правами. ТПП РФ и
ВОИС осуществляют обмен информационными и аналитическими материалами по вопросам, представляющим взаимный интерес, в том числе патентной и научно-технической информацией.
46
02/2013
СОБЫТИЯ. ПОСТСКРИПТУМ
V Международная олимпиада по интеллектуальной собственности для старшеклассников
19 миллионов единиц контрафактных товаров, поступивших в страну
из-за рубежа. За этот же период органами внутренних дел выявлено
порядка трёх с половиной тысяч преступлений в этой сфере. Правообладателям нанесен экономический ущерб порядка 500 миллионов
рублей. К уголовной ответственности за нарушение авторских прав
привлечено две тысячи сто десять лиц. А по оценке Организации экономического сотрудничества и развития, объём контрафактной и пиратской продукции, распространяемой посредством международной
торговли, к 2015 г. достигнет уровня 770–960 миллиардов долларов. В
связи с этим участники Форума отметили, что задача противодействия
производству и распространению контрафактной продукции, борьба
с нарушениями интеллектуальных прав должна стать одной из приоритетных для государства. При этом нужно не только повысить эффективность деятельности правоохранительных органов по
предотвращению и пресечению преступлений в данной сфере, но и
формировать у бизнеса и всего общества негативное отношение к
производству и потреблению контрафактной продукции.
Необходимо обобщить опыт расследований и подготовить методические рекомендации, как для оперативных сотрудников МВД, так
и для следственных органов Следственного Комитета РФ и Следственного Департамента МВД РФ по актуальным вопросам расследования
уголовных дел о нарушении авторских и смежных прав, нарушении
прав на товарный знак и т.д. Существующие методические рекомендации устарели и не учитывают ни норм 4-й части ГК РФ, которая вступила в силу с 1 января 2008 г. и полностью заменила ранее
действующее законодательство об объектах интеллектуальной собственности, ни сложившуюся за последние годы судебную практику.
Очень важно, чтобы такие рекомендации могли разъяснить ключевые
«понятийные» нормы ГК РФ об объектах интеллектуальных прав, а
также практические аспекты расследований, такие как: способы доказывания умысла лиц, подлежащих уголовной ответственности за нарушения интеллектуальных прав; юридическое значение понятия
«контрафактности»; сбор доказательств в процессе расследования нарушений в Интернете; вопросы проведения исследований и экспертиз
и иные актуальные вопросы расследований преступлений в сфере интеллектуальной собственности.
Ответственность информационных посредников. До сих пор отсутствует полное и точное законодательное регулирование ответственности различных информационных посредников, и в первую
очередь сроков и процедур реагирования информационных посред-
ников на сообщения о нарушении прав от правообладателей, при соблюдении которых они будут освобождаться от ответственности.
В условиях трансграничного характера телекоммуникационных
сетей общего доступа создаётся ситуация, при которой недостаточно
решить вопрос о границах ответственности информационных посредников. Если, к примеру, в Российской Федерации удастся реализовать необходимые законодательные подходы и соответствующую
правоприменительную практику, то ресурсы, нарушающие права интеллектуальной собственности в массовом порядке, продолжат свою
работу вне юрисдикции Российской Федерации. Поэтому требуется
выработать законодательное решение о порядке и правилах, ограничивающих доступ таких ресурсов в национальный сегмент телекоммуникационных сетей общего доступа.
Защита прав ИС российских предпринимателей в условиях ВТО.
В августе 2012 г. Россия стала 156-м членом ВТО. Это заставляет государство и бизнес повышать конкурентоспособность отдельных наукоёмких отраслей, заботиться об эффективности производства за счёт
внедрения результатов интеллектуальной деятельности.
Согласно оценкам Международной торговой палаты интеллектуальные права становятся «интеллектуальной валютой», способствующей экономическому росту, повышению конкурентоспособности и
внедрению инноваций во всем мире. Эффективная система правовой
охраны результатов интеллектуальной деятельности — предпосылка
привлечения компаний с иностранными инвестициями. Между тем
степень защиты и реализации этих прав не одинакова в разных странах, что не способствует стабильности международного торгового
оборота. Поэтому в рамках ВТО была предпринята попытка смягчить
различия в международной практике охраны прав интеллектуальной
собственности и ввести единую систему правил и стандартов, используемых в странах — членах ВТО. В частности, имеются в виду Парижская конвенция об охране промышленной собственности (патенты,
промышленный дизайн и т.д.), Бернская конвенция об охране литературных и художественных произведений (авторские права), Соглашение по коммерческим аспектам прав на интеллектуальную
собственность (ТРИПС).
По мнению участников Форума, вступление России в ВТО для российского рынка интеллектуальной собственности имеет свои «плюсы»
и «минусы». «Плюс» состоит в том, что количество подделок на внутреннем товарном рынке начнёт существенно уменьшаться за счёт его
наполнения брендами ведущих производителей. При этом качество
47
СОБЫТИЯ. ПОСТСКРИПТУМ
VI Международный форум «Интеллектуальная собственность – ХХІ век» (Москва, ТПП РФ, 22 апреля 2013 г.)
потребительских товаров в России постепенно сравняется с качеством
аналогичных товаров в экономически развитых странах Запада и Востока. «Минус» заключается в том, что конкуренты на нашем внутреннем рынке высоких технологий, будучи, по правилам ВТО, его
равноправными участниками, станут действовать более жёстко. Отдельные российские производители высокотехничных товаров и услуг,
не успевшие и не сумевшие надлежащим образом оформить свои
права на интеллектуальную собственность, будут целенаправленно и
агрессивно атакованы их зарубежными конкурентами. К такому развитию событий нужно быть готовыми.
Судебная защита интеллектуальных прав. Самое совершенное
законодательство в области защиты ИС ещё не гарантирует реальное
обеспечение соответствующих прав: нужна развитая правоприменительная практика, для правообладателей важна надёжность системы
судебной защиты интеллектуальных прав.
Количество споров, связанных с защитой интеллектуальной собственности, год из года возрастает. Например, если в 2011 г. арбитражными судами Российской Федерации рассмотрено 2996 дел, то в
2012 г. их было уже 5069. За год наблюдается 69%-ный рост числа споров данной категории. При этом более 90% дел связано с защитой исключительных прав. На основании судебных решений к
административной ответственности за незаконное использование товарного знака в 2012 г. привлечены 2802 субъекта. В 68% случаев требования заявителей были судами удовлетворены, и в их пользу
взыскано около 367 миллионов рублей.
Предполагается, что количество споров о защите интеллектуальной собственности будет только расти. Они достаточно специфичны и
требуют соответствующей инфраструктуры. Неразвитость российской
правоприменительной практики в сфере ИС — одна из причин того,
что, например, венчурные компании предпочитают оформлять сделки
в иностранной юрисдикции.
В 2011 г. благодаря совместным усилиям Высшего арбитражного
суда РФ и профильного комитета Государственной Думы при активной поддержке ТПП России был принят Федеральный закон №
422-ФЗ, которым в системе арбитражных судов Российской Федерации создан специализированный суд по интеллектуальным правам.
Создание такого суда является необходимым условием инновационного развития экономики, и он, по ожиданиям предпринимателей,
станет эффективным механизмом судебной защиты интеллектуальных прав товаропроизводителей. Однако полноценное становление
такой инфраструктуры занимает не один год. Поэтому большую роль
в защите интеллектуальных прав и разрешении споров могут играть
48
Третейский суд, Международный коммерческий арбитражный суд, а
также Коллегия посредников по проведению примирительных процедур, действующие при ТПП России.
Нормативно-правовое регулирование в сфере ИС. Наукоёмкий
бизнес остро ощущает отсутствие комплексного правового регулирования защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности, в
том числе инновационного характера. Поэтому назрела необходимость корректировки законодательства. Нам нужно перенимать положительный опыт развитых стран, в которых давно сложилась
практика обязательного согласования всех «экономических» законов
с бизнесом и экспертами. К слову, у нас тоже такой опыт имеется. Например, по результатам обсуждения с предпринимательским сообществом проблем охраны интеллектуальной собственности, в том
числе в ходе двух предыдущих Форумов, в ТПП РФ родилась идея создания Концепции государственной стратегии в сфере интеллектуальной собственности в РФ. Основная идея Стратегии — смоделировать
условия для построения инновационной экономики. Инициатива ТПП
РФ была поддержана Советом Федерации и Правительством России. В
результате Министерством образования и науки РФ совместно с экспертами в области интеллектуальной собственности разработан первый вариант указанного документа.
1 января 2008 г. вступила в силу часть четвёртая Гражданского кодекса Российской Федерации. По результатам обсуждения с представителями бизнеса вопросов развития сферы интеллектуальной
собственности ряд поправок в этот документ готовила ТПП РФ, и многие из них были одобрены.
В результате были решены следующие задачи:
— в законодательстве об интеллектуальной собственности появились нормы, регулирующие обращение объектов интеллектуальных
прав (отчуждение, предоставление в пользование, залог);
— в Гражданский кодекс РФ были внесены положения, которые
усиливали защиту прав авторов и других обладателей исключительных прав;
— усилились меры гражданско-правовой ответственности за нарушение авторских и смежных прав.
За непродолжительное время действия части четвёртой Гражданского кодекса Российской Федерации выявились некоторые проблемы
её применения. Необходимость дальнейшего реформирования законодательства об интеллектуальной собственности в основном вызвана
переходом России на инновационную модель промышленного развития. Поэтому сегодня мы снова находимся на пороге серьёзных законодательных изменений в сфере интеллектуальной собственности.
02/2013
СОБЫТИЯ. ПОСТСКРИПТУМ
Имеются в виду новеллы, запланированные к внесению в часть четвёртую Гражданского кодекса Российской Федерации.
Наиболее значимо изменения коснутся: общих положений об исключительных правах; авторского и патентного права; порядка государственной регистрации перехода исключительного права, его
залога; особенностей распоряжения исключительным правом, а также
предоставления права использования результата интеллектуальной
деятельности или средства индивидуализации. Это обусловлено потребностями научно-технического прогресса и необходимостью сближения правового регулирования в сфере интеллектуальных прав с
международными стандартами. В связи с расширяющейся коммерциализацией результатов интеллектуальной деятельности проектом
введены положения, призванные защитить интересы авторов.
Давно назревшими стали изменения, направленные на регулирование использования результатов интеллектуальной деятельности в сети Интернет, а также иных информационно-телекоммуникационных сетях. Это
и введение юридического определения интернет-сайта, и включение его в
число сложных объектов интеллектуальных прав; новые положения, предусматривающие общие принципы ответственности информационных посредников (интернет-провайдеров) за нарушение интеллектуальных прав.
Предполагаемые изменения Гражданского кодекса Российской
Федерации, безусловно, заслуживают поддержки, поскольку проектом предусматриваются положения, призванные защитить интересы
правообладателей. По оценкам независимых иностранных экспертов,
текст нового Кодекса признан одним из лучших в Европе.
Значительным шагом вперёд участники обсуждения считают внесение в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» положений о государственной поддержке
инновационной деятельности и о предоставлении права вузам и научным организациям создавать малые инновационные предприятия. Но
законодательная база инновационного развития России пока ещё
фрагментарна, она охватывает хоть и важные, но лишь отдельные
сферы экономической деятельности, поэтому по-прежнему необхо-
димо заниматься тщательной разработкой проектов федеральных законов в сфере инноваций.
Следует активизировать процесс принятия специального федерального закона «Об инновационной деятельности в Российской Федерации», в котором детально регламентировать вопросы осуществления
инновационной деятельности. В числе прочего в нём было бы неплохо
предусмотреть комплекс законодательных мер, направленных на налоговое стимулирование инновационной деятельности.
Одним из эффективных механизмов модернизации и развития отраслей экономики Российской Федерации и реализации венчурных
проектов является создание технопарков. Между тем до сих пор федеральный закон, которым бы регулировалась их деятельность, не
разработан. Поэтому представители бизнеса неоднократно заявляли
о необходимости ускорить процесс разработки проекта федерального
закона «О технопарках Российской Федерации».
Участники Форума также предлагали предусмотреть комплекс законодательных мер, направленных на налоговое стимулирование инновационной деятельности, и разработать проект федерального
закона, предусматривающего совершенствование таможенного и налогового регулирования ввоза в Российскую Федерацию зарубежного
научного и лабораторного оборудования, приборов, материалов, образцов, что крайне важно в условиях ВТО.
Патентование результатов интеллектуальной деятельности.
Многие предприниматели в ходе обсуждения жаловались на несовершенство системы патентования в России. Процедура оформления
прав на результаты интеллектуальной деятельности является сложной,
громоздкой и дорогой. Из-за этого эффективно работать на рынке
создания и последующего внедрения объектов интеллектуальной собственности имеют возможность только организации, обладающие достаточными материальными и трудовыми ресурсами. Вовлечение в
процесс внедрения инноваций субъектов малого предпринимательства затруднён. Указанные процедуры следует пересматривать, обеспечивая им максимальную «прозрачность» и доступность2.
2 При Торгово-промышленной палате создана патентная служба — ООО «Союзпатент». Эта старейшая фирма на рынке патентно-правовых услуг — она ведёт свою историю с создания Российско-Восточной
торговой палаты в 1922 г. В течение 70 лет организация была единственным патентным поверенным в Советском Союзе, то есть единственной организацией, уполномоченной на оказание услуг по патентованию за рубежом советских изобретений, промышленных образцов и по регистрации товарных знаков, которыми маркировались экспортируемые за границу товары, а также на оказание патентно-правовых услуг иностранным лицам в СССР. Сейчас она занимает второе место в России по объёмам и качеству оказываемых услуг. «Союзпатент» оказывает российским и иностранным клиентам услуги по правовой
охране интеллектуальной собственности: изобретения, полезные модели, промышленные образцы, товарные знаки, наименования мест происхождения товаров, селекционные достижения, доменные имена,
программы для ЭВМ и др. В обществе работают патентные поверенные (Российской Федерации и евразийские) и опытные юристы, которые к тому же являются высококвалифицированными специалистами
в различных областях науки и техники, включая высокотехнологичные области. Большинство из них кроме практического опыта работы в патентно-правовой сфере имеют опыт работы в арбитражных и третейских судах.
В этой связи совместная работа ТПП России и ООО «Союзпатент» открывает дополнительные возможности для клиентов в большинстве регионов страны. Ведь ТПП России объединяет более 170 территориальных торгово-промышленных палат. Если патентные службы будут созданы при всех региональных палатах, это значительно ускорит и удешевит процедуру патентования.
49
СОБЫТИЯ. ПОСТСКРИПТУМ
VI Международный форум «Интеллектуальная собственность – ХХІ век» (Москва, ТПП РФ, 22 апреля 2013 г.)
Вместе с тем быстро решить проблему низкого объёма патентования изобретений в России не удастся. Несмотря на положительную
динамику выдачи патентов на изобретения, российскими юридическими лицами патентуется крайне мало новых технологий и ещё
меньше включается в легальный хозяйственный оборот. До сих пор
мы не можем переломить тенденцию, когда права на значительную
часть результатов интеллектуальной деятельности, разработанных в
России, закрепляются за иностранными правообладателями, и, соответственно, они коммерциализируются за пределами нашей страны.
В основе низкого уровня внедрения лежат прежде всего невысокий спрос производственного сектора экономики на новые отечественные разработки и отсутствие заинтересованности
разработчиков в результатах интеллектуальной деятельности, полученных по государственным контрактам, а также в обеспечении
правовой охраны таких результатов. В целях стимулирования бизнеса к увеличению нематериальных активов и их использования необходимо принятие комплексных мер налогового характера,
развитие инвестиционной и финансовой инфраструктуры, венчурного инвестирования.
Участники Форума констатировали, что действующее российское
законодательство и правоприменительная практика в области средств
индивидуализации не обеспечивают в должной мере учёт фактических обстоятельств экономической деятельности правообладателя и
иных лиц, что, с одной стороны, приводит к возможности необоснованного использования репутации известных товарных знаков посторонними участниками гражданского оборота, а с другой стороны —
не обеспечивает защиты от злоупотребления правом на средства индивидуализации для третьих лиц (например, начавших первыми добросовестно
использовать
какое-либо
обозначение
для
индивидуализации товаров или услуг без его регистрации). Поэтому
институт права на коммерческое обозначение и права на защиту от
недобросовестной конкуренции и злоупотребления правом на средства индивидуализации нуждается в совершенствовании.
Результаты интеллектуальной деятельности в сфере образования,
творчества и культуры. Участники Форума единодушно подчеркнули,
что для устойчивого позитивного развития современного российского
общества необходимо на государственном уровне формировать ответственное отношение к образованию, культуре, воспитанию и творчеству
как особо значимым сферам человеческой деятельности. При этом особое внимание следует уделить реализации программ по поддержке и
развитию творческой, изобретательской и исследовательской активности молодёжи, обеспечив надлежащее функционирование сложившейся в РФ системы подготовки кадров и преемственность знаний и
опыта, уделяя особое внимание созданию в Российской Федерации современной системы непрерывного творческого образования3.
Инфраструктура культуры в рыночных условиях нуждается в достойном финансировании. Механизмом осуществления данной идеи
может явиться государственно-частное партнёрство на основе возрождения меценатской деятельности в Российской Федерации.
Было предложено разработать и утвердить Государственную Стратегию развития образования в РФ и Государственную Стратегию развития единого культурного пространства России. В процессе
разработки указанных документов следует принять во внимание необходимость сохранения поликультурного многообразия России, необходимость детальной проработки правовых, экономических и
социальных аспектов развития профильных видов деятельности в области образования, творчества, культуры. Также участники Форума
полагают, что следует утвердить профессиональные и федеральные
образовательные стандарты в сфере интеллектуальной собственности, что будет важным шагом вперёд в процессе подготовки профессиональных кадров в сфере интеллектуальной собственности.
Система охраны результатов интеллектуальной деятельности
будет эффективной только в случае совместных усилий и бизнеса, и
общества в целом. Одновременно государство должно сформировать
последовательную и чёткую государственную политику в сфере развития и защиты интеллектуальной собственности в РФ.
3 В рамках Форума традиционно подводятся итоги Международной олимпиады по интеллектуальной собственности для старшеклассников. В этом году из 12 745 участников Международной олимпиады более
двух с половиной тысяч — зарубежные, в том числе старшеклассники из стран СНГ: 1044 человека от Республики Казахстан, 980 — от Республики Беларусь, 576 человек — от Республики Таджикистан, а также
из стран Балтии, Чехии и Испании.
50
02/2013