31. Административное правоx

ЦЕЛЕВАЯ УСТАНОВКА
Административное право по своей сути есть слагаемое следующих
категорий: отрасль российского права, область юридической науки, учебная
дисциплина.
Как отрасль оно создает основу для правового регулирования
государственного и некоторых областей социального управления, главной
задачей которого является обеспечение согласованной, упорядоченной
деятельности всех элементов, составляющих нашу общественную систему.
Выражая публично-правовой интерес, являясь по существу несущей
конструкцией всего публичного права, административное право
способствует созданию такого правопорядка, в условиях которого могут
успешно развиваться и крепнуть все виды общественных отношений,
урегулированные нормами иных отраслей права.
Постоянная потребность в управляющем воздействии государства на
правоотношения, возможность обеспечения с помощью механизма
исполнительной власти наиболее благоприятного режима для максимально
полной реализации прав и свобод самыми разными субъектами позволяют
утверждать, что административное право занимает в сфере правового
регулирования общественных отношений одно из центральных мест.
Взаимосвязь же с иными правовыми системами проявляется в параллельном
либо последовательном применении их норм для разрешения
управленческих ситуаций, либо в использовании таких норм, как источников,
например, норм трудового, финансового права, положений Конституции РФ.
Наука административного права имеет целью исследование
совокупности административно-правовых норм, административно-правовых
отношений и практики применения указанных норм. В этом смысле она
играет роль необходимого источника знаний о государственном управлении,
системе исполнительной власти и механизме ее реализации.
Как наука и дисциплина, административное право сочетает в себе
элементы многих отраслей знаний - теории государства и права,
конституционного (государственного) права, муниципального, трудового,
гражданского права, уголовного права и процесса, юридической психологии,
что предопределяет их тесную взаимосвязь.
С учетом этого в преподавании используется интегрированный подход
в рассмотрении как теоретических, так и практических вопросов, имея в виду
соотносимость не только теоретических положений, но и практических
аспектов правоприменительной деятельности. Немаловажную роль здесь
играет также сходство характера правового регулирования административноправовых отношений во всех областях и сферах государственного
управления.
В то же время учебная дисциплина "Административное право" столь
тесно связанная с другими юридическими дисциплинами имеет сугубо
индивидуальные отличия, основное из которых заключается в постоянном
обновлении ее предмета, обогащении правового арсенала органов
СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
Общая часть.
Тема 1. Государственное управление и административное право.
Государственное управление как разновидность управления делами
государства и социального управления.
Государственное управление — особый вид государственной
деятельности. Предмет и метод административно-правового регулирования.
Государственное управление и исполнительная власть.
Функции государственного управления. Система, содержание. Стадии
государственного управления. Система, содержание.
Принципы государственного управления их отличие от других видов
государственной деятельности. Сущность государственного управления.
Правовые основы взаимоотношений законодательной, исполнительной
и судебной властей.
Соотношение государственного управления и исполнительной власти.
Требования, предъявляемые к государственному управлению на
современном этапе развития общества.
Отраслевое и межотраслевое государственное управление.
Административное право зарубежных стран.
Тема 2. Административное право как отрасль права.
Понятие административного права, его предмет.
Сферы правового регулирования общественных отношений в
государственном управлении. Административное право в правовой системе
отраслей права РФ. Соотношение административного права с другими
отраслями права.
Система административного права.
Роль административного права в решении задач государственного
управления на этапе становления рыночных отношений в РФ. Влияние на эту
роль административной реформы в России.
Понятие источников административного права. Система, виды и
содержание источников.
Систематизация источников административного права.
Понятие и виды административно-правовых норм. Структура
административно-правовых норм. Действие административно-правовых
норм во времени, в пространстве и по кругу лиц.
Понятие и содержание административно-правовых отношений.
Особенности
административно-правовых
отношений.
Виды
административно - правовых отношений.
Основания возникновения, изменения и прекращения административно
- правовых отношений.
Понятие, предмет и источники науки административного права
Развитие науки административного права
Тема 3. Субъекты административного права.
Характеристика субъектов административного права.
Граждане как субъекты административного права. Конституционные
права, свободы и обязанности граждан в области государственного
управления,
их
административно-правовая
защита.
Особенности
административно - правового статуса иностранцев и лиц без гражданства.
Органы исполнительной власти как субъекты административного
права.
Характерные черты, присущие органам государства.
Признаки, отличающие органы исполнительной власти от иных видов
государственных органов.
Правовое положение органов исполнительной власти.
Классификация органов исполнительной власти.
Принципы, основы построения системы органов государственного
управления.
Понятие и система местного
государственным управлением.
самоуправления.
Соотношение с
Предприятия, учреждения и организации-субъекты административного
права.
Понятие государственной службы. Принципы государственной
службы. Требования к государственной службе (к госслужащим).
Понятие государственного служащего. Виды государственных
служащих, их классификация. Должностные обязанности государственных
служащих. Права, обязанности, ограничения и запреты государственных
служащих. Комплектование должностей и прохождение службы
государственными
служащими.
Поощрения
и
ответственность
государственных служащих.
Правовые
основы
участия
общественных
организаций
государственном управлении. Виды общественных объединений.
в
Полномочия
общественных
государственном управлении.
в
объединений
по
участию
Тема 4. Формы и методы государственного управления.
Государственное управление как официальная деятельность.
Понятие и назначение форм государственного управления.
Виды форм, их классификация и реализация в государственном
управлении
Акты государственного управления. Характеристика, требования,
действие актов государственного управления.
Соотношение форм и методов государственного управления.
Понятие методов государственного управления.
Виды методов, их классификация и реализация в государственном
управлении.
Убеждение и принуждение в государственном управлении.
Административные и экономические методы.
Использование в государственном управлении форм и методов
государственного управления, характерных для рыночных отношений.
Тема 5. Ответственность по административному праву.
Общая характеристика ответственности по административному праву.
Основные черты административной ответственности. Основания
административной ответственности.
Понятие административного правонарушения. Юридические признаки
административного правонарушения.
Отличие административных правонарушений от преступлений.
Эффективность применения административной ответственности.
Понятие и виды административных наказаний.
Сочетание
административной
общественного воздействия.
ответственности
с
Дисциплинарная ответственность по административному праву.
мерами
Материальная ответственность по административному праву.
Органы и должностные лица, правомочные решать дела об
административных правонарушениях и налагать административные
наказания.
Тема 6. Административный процесс.
Сущность административного процесса
Понятие и основные черты административного процесса
Принципы административного процесса.
Субъекты административного процесса.
Особенности
административно-процессуальных
отношений.
Возникновение,
изменение
и
прекращение
административно
процессуальных отношений.
Основные
виды
административных
административного производства.
производств.
Стадии
Производство по делам об административных правонарушениях.
Основания для возбуждения дела об административном правонарушении.
Обстоятельства, исключающие возможность производства по делам об
административных правонарушениях. Производство по предложениям,
заявлениям и жалобам граждан.
Тема 7. Законность и дисциплина в государственном управлении.
Сущность обеспечения законности и дисциплины в государственном
управлении.
Политические, экономические и социальные гарантии обеспечения
законности. Направления обеспечения законности. Содержание дисциплины,
виды дисциплины. Соотношение законности и дисциплины в
государственном управлении.
Способы обеспечения законности в государственном управлении.
Государственный контроль и его виды
Судебный контроль в государственном управлении.
Общественный контроль в государственном управлении.
Роль предложений, заявлений и жалоб граждан в обеспечении
законности в государственном управлении.
Конституционный контроль в государственном управлении.
Понятие и задачи общего надзора и прокуратуры. Методы и формы
общего надзора.
Административный надзор, его содержание, роль.
Особенная часть.
Тема 8. Государственное управление в сфере хозяйственной
деятельности.
Соотношение понятий государственного управления и хозяйственной
деятельности.
Общая характеристика административно-правовой организации в
отраслях материального производства в условиях перехода к рыночным
отношениям.
Административно - правовое регулирование предпринимательства в
сфере хозяйственной деятельности.
Содержание управления промышленностью и строительством.
Содержание и система органов управления агропромышленным
комплексом.
Содержание управления в области охраны окружающей среды и
природных ресурсов.
Содержание управления транспортом и связью.
Содержание управления внутренней торговлей и общественным
питанием. Органы управления жилищно-коммунальным хозяйством и
бытовым обслуживанием населения.
Тема 9. Государственное управление в социально-культурной
сфере.
Содержание управления образованием. Содержание управления
наукой. Органы управления наукой. Организация управления в области
культуры. Федеральные, региональные и местные органы управления
культурой.
Организация управления в области здравоохранения.
Управление физической культурой и спортом.
Управление социальным обеспечением.
Свобода совести и государственное управление.
Тема 10. Государственное
политической сфере.
Сущность государственного
политической сфере.
управление
в
административно-
управления
в
административно-
Организация управления в области обороны страны. Вооруженные
Силы РФ. Организация управления в области обеспечения государственной
безопасности.
Охрана государственной границы.
Охрана государственной или служебной тайны
Организация государственного управления в области внутренних дел.
Организация государственного управления в области юстиции.
Организация государственного управления в области иностранных дел.