Система образования в Израиле

‫אתר הכנסת‬
Кнессет
Научно-исследовательский Центр Кнессета
Система образования в Израиле
(главы из исследования)
Подано Комиссии Кнессета 20-го созыва по образованию, культуре и спорту 17/05/2015
Составление: Этти Вайсблай и Асаф Вайнингер
Перевод:(с) сайт Кнессета на русском языке
Введение:
В этом обзоре собрана общая информация и данные о системе начального и
среднего образования в Израиле в период работы Кнессета 19-го созыва (2013-2015
гг.) и начала работы Кнессета 20-го созыва (весна 2015 г.). В центре обзора система государственного начального и среднего формального школьного
образования, находящаяся в компетенции Министерства образования Израиля.
Оглавление:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Структура системы образования в Израиле: стр. 2-5.
Законодательная база: стр. 6-7.
Система образования – общие сведения: стр. 8-12.
Учителя. Зарплата учителей: стр. 13-18.
Бюджет и финансирование системы образования: стр. 19-23.
Достижения учеников: стр. 24-30.
1
‫אתר הכנסת‬
1. Структура системы образования в Израиле.
Неоднородность израильского общества и разнообразие составляющих его общин и
конфессий отображаются и в структуре и принципах работы системы образования в Израиле.
Неоднородность системы образования отражается в различных сегментах, из которых состоит
система образования, в ее бюджете, а также в существовании учебных заведений различных
типов, соответствующих потребностям различных секторов израильского общества.
Израильские школы принято делить на различные "секторы" образования по следующим
четырем основным признакам: в соответствии с возрастом учеников (этапами обучения), в
соответствии с юридическим статусом образовательного учреждения, по тому, кто
осуществляет инспекционный надзор за школой, и по секторальной принадлежности школы.
Ниже приводится краткое описание школ каждого типа.
1.1. Подразделение по возрасту ученика (ступени обучения)
Израильская система образования может быть разделена на четыре основные ступени
обучения в соответствии с возрастом ученика:
1. Дошкольное образование: этап младшего дошкольного образования ("тром хова" и "тромтром хова"1) – возраст на начало учебы: 3-4 года; этап обязательного дошкольного
образования (ган-хова) - 5 лет.
2. Начальное образование (Хинух Йесоди): классы 1-6, - от алеф2 до вав (от 6 до 11 лет); или
классы 1-8, - от алеф до хет (от 6 до 13 лет).
3. Старшее и среднее образование (Хинух Аль-йесоди):




Хативат Бейнаим (Средняя школа) - классы 7-9: заин, хет, тет (от 12 до 14 лет);
Хатива Эльйона (Старшая школа) – классы 10-12: йуд, йуд-алеф, йуд-бет (от 15 до 17
лет);
Тихон - классы 7-12: заин - йуд-бет (от 12 до 17 лет);
Тихон - классы 9-12: тет – йуд-бет (от 14-17 лет).
4. Среднее специальное и высшее образование (лимудим аль тихониим и академаим) - от
18 лет и старше.
1
Здесь и далее, для облегчения понимания текста израильскими родителями, названия типов учебных
учреждений приводятся в кириллической транслитерации языка иврит.
2
Нумерация классов приводится по принятой в Израиле нумерации по буквам алфавита языка иврит.
Например – 1-ый (класс) – (класс) алеф, 9-й класс – (класс) тет, и т.д.
2
‫אתר הכנסת‬
Данное подразделение является основным, но в рамках каждого этапа различают множество
различных сфер, часть из которых включает в себя сочетание двух этапов, а некоторые состоят
только из одного этапа. Существуют начальные школы, которые включают в себя учреждения
дошкольного образования (китот ган), где учеба продолжается вплоть до класса вав; школы,
где учеба ведется от класса алеф до класса хет или от алеф до тет: рамки дошкольного
образования (хативот цеирот и ган) до класса алеф и до класса бет; средние школы (хативот
аль-йесодиим) от класса тет до йуд-бет; от йуд до йуд-бет; от заин до йуд-гимель; от заин до
йуд-далет и т.д.
1.2. Подразделение по правовому статусу
Законы об образовании в Израиле признают 3 вида школьных учреждений в отношении
подчиненности и подотчетности контролю государства:
1. Официальное образование – государственные образовательные учреждения,
государственно-религиозные учреждения, которые находятся в собственности государства
или учреждения в местных органах самоуправления, которые были записаны как
официальные учреждения в "Решумот" (официальный правительственный вестник). Обычно
речь идет об учреждениях дошкольного образования и классах с неполным средним
образованием. Учителя в системе официального образования - по большей части
государственные служащие, либо работники местных органов власти.
2. Аккредитованное неофициальное образование – учебные учреждения, не
принадлежащие государству, но находящиеся под частичным контролем государства. Данные
учреждения получают из государственного бюджета меньше средств, чем закон
предписывает выделять учреждениям официального образования (до 75% от бюджета на
ученика в учреждениях официального образования). В связи с частичным контролем
государства, эти учреждения имеют большую свободу в вопросах приема учеников, найма
учителей и определения учебной программы. Многие из аккредитованных неофициальных
учебных заведений относятся в целом к ортодоксальному образованию и в частности к двум
основным системам образования в данном секторе – Независимый образовательный центр
(Мерказ а-хинух а-ацмаи) и Мааян а-хинух а-Торани. Однако, существуют школы, имеющие
подобный статус, но относящиеся к другой религиозной общине (арабские и христианские
школы) и некоторые маленькие еврейские школы, относящиеся к одному из трех типов
инспекционного контроля.
Четырехлетние учебные заведения для средних классов (аль-йесоди) и старших классов
(хативот-аль эльйонот) в основном не являются официальными учебными учреждениями, так
как не были записаны в "Решумот", несмотря на то, что некоторая часть из них принадлежит
местным органам самоуправления или государству.
3
‫אתר הכנסת‬
3. Освобожденные учебные учреждения – параграф 5 к "Закону об обязательном
образовании" позволяет, при определенных условиях, освобождать учеников от требований
"Закона об обязательном образовании". Данные учреждения не находятся под контролем
государства, но оно выделяет им бюджет в размере 55% от бюджета на одного ученика в
официальном образовании.
Дополнительно к образовательным учреждениям, входящим в представленные выше три
категории, существуют учебные заведения, которые не признают существование Государства
Израиль, и лица, отвечающие за них, не обращаются к государству, для получения статуса
учреждения, обладающего освобождением. Кроме того, после принятия "Закона о
специальных культурно-образовательных учреждениях, 2008 г.".i
Кнессетом 17-го созыва был создан новый тип образования, ученики которого освобождены
от обязательного образования. Этот тип учреждений предназначен для учеников иешив
(высшее еврейское религиозное учебное заведение, где изучаются главным образом Талмуд
и Устный Закон) классов "тет – йуд-бет" (9-12 классы). Условия лицензирования этих
учреждений регулируется отдельно. В соответствии с законом, они имеют право на получение
бюджета в размере 60% от бюджета официальных образовательных учреждений.
Финансирование этих учреждений не связано с обязанностью изучения "Основных
предметов" ("Лимудей либа") в установленном законом размере.
1.3 Подразделение в соответствии с административным подчинением/ типом инспекции.
1. Государственное образование – нерелигиозные учебные заведения в еврейском
нерелигиозном секторе. Государственное образование (и государственно-религиозное
образование) предоставляется государством вне зависимости от принадлежности к партии,
этнической группе или т.д., и находится в компетенции министра образования.
2. Государственно-религиозное образование – еврейские религиозно-сионистские
образовательные учреждения. Это государственные учреждения, которые придерживаются в
своей работе правил еврейского религиозного образа жизни. Педагоги и руководители в них
также, в основном, придерживающиеся религии евреи.
3. "Иной контроль" (это оригинальное определение, которое использует Министерство
образования) – еврейские религиозные ортодоксальные образовательные учреждения.
Среди образовательных учреждений, которые находятся под "иным контролем", нет
официальных учреждений, но в них существует деление на учреждения, объединенные в две
основные системы образования: "Независимый образовательный центр" (Мерказ а-хинух аацмаи) и Мааян а-хинух а-Торани, и учреждения, не объединенные в эти системы.
"Освобожденные учреждения" и "учреждения специального культурного образования"
входят в данную категорию.
4
‫אתר הכנסת‬
1.4 Секторальное деление
(алеф). Еврейское: в этом секторе учится также большинство детей из нееврейского
неарабского населения (дети репатриантов, которые не являются евреями по Галахе, дети
иностранных рабочих, дипломатов и т.д.).
(бет). Нееврейское: арабское, бедуинское, друзское и черкесское.
1.5. Подразделение в соответствии с типом образования
Наряду с обычной системой образования, в которой образовательные учреждения обладают
правовым статусом и на них распространяется представленные выше типы инспекционного
контроля, действует система особого образования в соответствии с "Законом об особом
образовании, 1988 г.". В системе особого образования учатся дети с ограниченными
возможностями в возрасте от 3 лет до 21 года. Комиссия по распределению направляет их в
образовательные учреждения особого образования или в классы для особого образования в
обычных учебных заведениях. Эти учреждения и классы действуют на всех этапах
образования, во всех секторах, статусах и типах контроля. Они делятся на типы изъянов и
степени изъянов учеников. Классы особого образования меньше, чем классы обычного
образования, и число педагогов на каждого ученика в них выше. Ученики в системе особого
образования имеют право на услуги подвозки из дома в школу и обратно, а также, иногда, и
на услуги специального сопровождения во время развозки. Кроме того, некоторые ученики с
ограниченными возможностями, которые учатся в обычных школах, получают специальную
помощь. Например, парамедицинские процедуры, педагогическую помощь и услуги
сопровождения.
В 2002 году в "Закон об особом образовании" было внесено дополнение, которое позволяет
детям с ограниченными возможностями интегрироваться в обычную систему образования. В
2013 году, в обычную систему образования было интегрировано 140,000 детей с
ограниченными возможностями.
5
‫אתר הכנסת‬
2. Система образования – законодательная база.
Эффективность системы образования и ее работоспособность в первую очередь вытекают из
законодательства, которое регулирует систему образования в государстве. Ниже приведены
основные законы, которые регулируют деятельность системы образования, ее области
компетенции и полномочия министра образования.


"Закон об обязательном образовании, 1949 г." (включая поправки). Этот закон
определяет, что государство несет ответственность за предоставление обязательного
и бесплатного образования для каждого израильского ребенка от 3 лет до 17 лет в
любом аккредитованном учебном заведении, и родители обязаны отправить своего
ребенка в учебное заведение такого типа. Термин "Аккредитованное учебное
заведение" включает в себя как официальные учебные заведения, так и
аккредитованные учебные заведения, которые не являются официальными. Целью
настоящего закона является обеспечение равных возможностей в получении
образования всеми детьми в стране без дискриминации по экономическому,
этническому или секторальному признаку. Основными сферами регуляции данного
закона являются: право на получение бесплатного образования для детей 3-17 лет;
обязанность государства предоставить каждому ребенку возможность получить
образование в официальном учреждении, обязательная запись ребенка для
получения обязательного образования. Параграф 5 "Закона об обязательном
образовании" гласит, что министр образования имеет право предоставить
освобождение от записи в аккредитованное учебное заведение в том случае, если
ребенок учится в частном учебном заведении и оно отвечает требованиям министра
образования, или в случае, если министр уверен, что ребенок не в состоянии
посещать регулярно занятия в аккредитованном учебном заведении, или было
предоставлено разрешение на получение домашнего образования. Министр имеет
право издать указ, обязывающий местные органы власти открыть официальные
школы для начального образования.
"Закон о государственном образовании, 1953 г.". Этот закон отменил систему
партийных и идеологических секторов образования, и он определяет ответственность
государства в установлении государственного образования. В результате принятия
этого закона, в Израиле были созданы два основных типа официального образования:
государственный и государственно-религиозный. Закон определяет: цели
государственного и религиозно-государственного образования, задачи учебных
программ, дополнительных программ образования и экспериментальных программ.
Определение процедур и условий для аккредитования неофициальных учебных
заведений, регулирование контроля над государственными учебными заведениями,
назначение инспекторов, директоров и педагогов, разработка основ учебной
программы, соответствие распоряжений закона нуждам обязательного образования
6
‫אתר הכנסת‬




учеников, которые не являются евреями, определение процедур записи в школы и
перевода учеников.
"Закон об инспектировании школ, 1969 г.". Этот закон определяет обязательное
лицензирование школ, в которых учатся более 10 человек и в которых
предоставляется систематическое образование. В законе определены положения,
касающиеся открытия и деятельности школ, лицензирования, инспекции в области
безопасности и здоровья, условий занятости работников школы и условий закрытия
школ.
"Закон об особом образовании, 1988 г.". Основными вопросами, урегулированными
в законе, являются: ответственность за предоставление бесплатного специального
образования ребенку с особыми потребностями, создание приемных комиссий и
апелляционных комиссий, права на предоставление особого образования ребенку с
ограниченными возможностями. В 2002 году в закон была внесена добавка об
интеграции ребенка с ограниченными возможностями в обычную систему
образования. Поправка к закону определяет, что в случае, если интеграционная
комиссия определила, что ребенок с ограниченными возможностями имеет право на
получение обычного образования, этот ученик имеет право на получение
дополнительных занятий и особых услуг.
Закон о правах ученика, 2000 г. Этот закон определяет основные права учеников в
духе достоинства человека и Конвенции Организации Объединенных Наций о правах
ребенка и соблюдении законов образования. Основными вопросами,
урегулированными в законе, являются: обеспечение права на образование в
соответствии с законом, право на участие в экзаменах на аттестат зрелости (теудат
багрут), право на конфиденциальность, запрет на дискриминацию по этническому,
социально-экономическому или политическому признаку, запрет на использование
физического наказания или других видов наказания, унижающих достоинство
ученика, запрет на использование средств наказания против действий или
бездействий родителей, запрет на постоянное отстранение ученика от посещения
занятий, если ученику и его родителям не было предоставлено право выразить свою
точку зрения.
В Кнессете 18-го созыва в закон была внесена поправка, которая позволяет директору
школы отстранить ученика от занятий до решения апелляционной комиссии. Также
было определено, что дискриминация из-за страны происхождения ученика или его
родителей также запрещена.
Закон о продленном учебном дне и дополнительном образовании, 1997 г. Этот
закон призван добавить дополнительные часы обучения к существующим часам в
целях расширения и углубления знаний учеников, добавить дополнительные часы
для изучения социальных ценностей, общественной деятельности и предоставить
равные возможности образования для всех детей Израиля. Закон определяет, что
министр образования определит в каких населённых пунктах и районах, будет
применяться продленный учебный день.
7
‫אתר הכנסת‬
3. Система образования – общие сведения.
3.1 Школы и классы
Число школ и учеников в системе образования:
Учебный
год
1948/49
1969/70
1989/90
1999/00
2009/10
2012/13
2013/14
2014/15
Школ
611
2320
2432
3539
4214
4828
4932
4972
137886
749533
1306000
1654822
1887580
2027360
2081021
2131521
Учеников
Число учеников в 2014/15 г. в соответствии с этапом обучения:
Этап обучения
Количество учеников
Общественные детские сады
470596
Начальное образование (хинух йесоди)
970593
Из них классы "алеф" (первые классы)
156943
Средние классы (хативот бейнаим)
281013
Старшие классы (хативот эльйонот)
409319
Из них классы "йуд-бет" (12 класс)
118435
Общее число учеников, не включая детские
сады
1660925
Количество учеников, включая детские сады
2131521
8
‫אתר הכנסת‬
Количество учеников в школах согласно делению по правовому статусу (2014/2015 уч. год):
Тип учебного
учреждения по
юридическому статусу
Официальные
Аккредитованные, но
не формальные
Имеющие
освобождение
Всего:
Кол-во учеников
710690
210295
49608
970593
Процентная доля всех
учеников
73.2%
21.7%
5.1%
100%
Количество учеников в школах в соответствии с типом надзора (2014/15 уч.год):
Государственная
Государственнорелигиозная
Ортодоксальная
Всего:
Кол-во
учеников
1,017.066
354.751
289.108
1,660.925
% от всех
учеников
61.2%
21.4%
17.4%
100%
Тип школы
Количество учеников в школах в соответствии с секторальным делением (2014/15 уч.год):
Неевреи
Евреи
Кол-во
учеников
% учеников
Арабы
Бедуины
Друзы
Всего:
Черкесы
1,227.237
310.426
89.812
32.753
523
1,660.751
73.9%
18.7%
5.4%
2.0%
0.03%
100%
9
‫אתר הכנסת‬
Количество учеников в обычном и особом образовании (2014/15 уч.год):
Детские сады
Школы
Обычное
образование
Особое
образование
Обычное
образование
Особое
Общее
образование количество
учеников в
особом
образовании
Кол-во
учеников
54.283
16.313
1,596.979
63.946
80.259
Процентная
доля всех
учеников
96.5%
3.5%
96.1%
3.9%
3.8%
Количество учеников в классах начальной и средней школы:
Максимально разрешенное число детей в классах "алеф – йуд-бет" (с первого по 12-й класс) –
40 человек, максимально разрешенное число детей в группах детских садов – 35. Данные
нормы не определены в законе, а являются административными распоряжениями
Министерства образования. Однако, во время изучения основных предметов (правописание,
чтение и арифметика) в классах "алеф" и "бет" (1-2 класс), в трети учебных часов, отведенных
на изучение этих предметов, число учеников в классе не должно превышать 20. Данное
распоряжение было принято на законодательном уровне в Кнессете 18-го созыва. Внедрение
этого закона постепенное, поэтому ученики классов "алеф" десять часов в неделю изучают
основные предметы в сокращенных классах с 2011 года, а ученики классов "бет" - с 2013 года.
По сравнению с большинством западных стран, классы в учебных заведениях Израиля
переполнены. Из отчета организации OECD за 2014 год следует, что в среднем в Израиле в
классе 27 ученика, тогда как в других странах-членах организации – 21 ученик. В классах
средней школы (хативот бейнаим) прослеживается сходная тенденция. Израиль – 28
учеников, а в странах OECD – 21 ученик. Из 34 стран - членов организации, только в Китае,
Чили и Японии численность учеников в классе еще больше, чем в Израиле.
В 2008 году правительство приняло многолетнюю программу по постепенному снижению
числа учеников во всех классах до 32 учеников вместо 40. В соответствии с программой,
Министерство образования ответственно за ежегодное определение количества школ, в
которых будет проводиться эта программа и дату выполнения программы.
10
‫אתר הכנסת‬
В апреле 2012 года правительство приняло решение о продолжении программы, внеся в нее
некоторые корректировки для реализации реформы "Оз ле-Тмура" в старших классах. Это
означало, что дополнительного бюджета для реализации реформы в старших классах
выделено не будет. С 2009 года по 2011 год на реализацию реформы в классах "гимель – вав"
(с 3 по 6 классы) в начальных школах и в средних школах ("хативот бейнаим") было выделено
470 миллионов шекелей. В 2012 году было выделено дополнительно 120 миллионов.
Из данных Министерства образования на 2013/14 года следует:



Среднее число учеников в средних классах составляет 29.7 человек. В 35% средних
классов число учеников превышает 32 человека. В начальных классах среднее число
учеников составляет 26.5 человек, а в старших классах, это число составляет 26.3
человека.
В учебных заведениях, находящихся под контролем государства, число учеников в
классах начального образования в среднем составляет 28.8 человека и 31 человек в
средних классах ("хативот бейнаим", "Хатива"). Количество классов, в которых учатся
более 32 и 35 учеников в государственных школах намного больше, чем в
государственно-религиозных или в ортодоксальных школах.
В арабском секторе, число учеников в классе выше, чем в еврейском секторе (28.1
учеников в сравнении с 26.8).
Статистика показывает, что, начиная с 2006 года, существует постоянная тенденция по
снижению количества учеников в классах и уменьшению доли классов с большим
количеством учеников.
Ниже приводится таблица:
Уч. год
2005/06
2009/10
2010/11
2011/12
2012/13
2013/14
Население в
целом
31.1
30.4
29.9
29.4
29.1
29.1
Начальное
образование
30.0
29.4
29.1
28.5
28.1
28.2
Средние
классы
34.7
32.9
31.7
30.9
30.8
30.8
Старшие
классы
31.1
31.3
31.0
30.6
30.5
30.4
Количество
30.5
30.0
29.8
29.3
29.1
29.1
11
‫אתר הכנסת‬
учеников в
еврейском
образовании
Начальное
образование
29.4
28.8
28.8
28.3
28.0
28.2
Средние
классы
34.5
33.0
32.2
31.6
31.6
31.5
Старшие
классы
30.7
31.0
31.0
30.4
30.2
30.0
Количество
32.9
учеников в
арабском
образовании
31.4
30.2
29.5
29.1
29.0
Начальное
образование
32.1
30.8
29.9
29.0
28.3
28.0
Средние
классы
35.3
32.6
30.7
29.4
29.2
29.3
Старшие
классы
33.3
32.4
31.0
31.1
31.4
31.8
12
‫אתר הכנסת‬
4. Учителя, зарплата учителей.
В 2013/14 году в системе образования было занято около 152,000 учителей.
Ниже приводятся некоторые статистические данные об учителях:
Еврейский сектор
Арабский сектор
Начальные Средние
классы
классы
(хативот
(йесоди)
бейнаим)
Старшие
классы
(хатива
эльйона)
Начальные Средние
классы
классы
(хативот
(йесоди)
бейнаим)
Старшие
классы
(хатива
эльйона)
Мужчины
13.8%
19.1%
26.6%
24.0%
33.4%
48.8%
Женщины
86.2%
80.9%
73.4%
76.0%
66.6%
51.2%
До 29 лет
12.4%
70.0%
67.0%
17.5%
16.0%
17.1%
Старше 50 лет
25.9%
33.8%
38.9%
14.1%
15.3%
20.0%
Средний стаж
27.2%
23.6%
21.9%
30.1%
29.9%
26.9%
Среднее колво рабочих
часов в
неделю
15.7%
17.7%
19.1%
13.7%
14.0%
14.1%
4.1 Зарплата учителей
В 2012/2013 годах, средняя зарплата-брутто (зарплата до вычета налогов и социальных
отчислений) учителя, являвшегося государственным служащим, составляла 12102 шекелей.
Для сравнения, средняя зарплата государственных служащих (брутто) в 2013 году составляла
15611 шекель, а средняя зарплата государственных служащих с высшим гуманитарным
образованием составляла 14409 шекелей. Зарплата учителей выросла в среднем на 3.1% по
сравнению с 2011/2012 уч. годом, и на 21% по сравнению с 2009/2010 уч. годом.
По данным ЦСУ, за 10 лет зарплата учителей выросла в среднем на 54% (29% реально), тогда
как зарплата всех наемных работников в Израиле – на 32% (11% реально). Тогда как в 2003 г.
средняя зарплата учителей была равна средней зарплате в Израиле, в 2013 г. средняя
зарплата учителей была уже выше на 15% средней зарплаты наемных работников в Израиле.
13
‫אתר הכנסת‬
При этом, зарплата мужчин с образованием 13-15 лет выросла за эти 10 лет на 34%, тогда как
зарплата учителей-мужчин – на 45%, и в 2012 г. она составляла 11247 шек, что на 7% больше
средней зарплаты работников с таким же кол-вом лет учебы. Зарплата учителей-женщин
выросла за этот же период на 57%, тогда как зарплата работниц в Израиле в среднем выросла
на 32%. Учителя-женщины получали в 2012 г. 10129 шек, на 53% больше средней зарплаты
женщин с образованием 13-15 лет. Присоединенные графики демонстрируют это:
Рисунок 6: Реальная среднемесячная зарплата учителей в сравнении со среднемесячной
зарплатой наемных работников в Израиле за 2003-2012 года.
10000
9000
8000
7000
6000
1 ‫סידרה‬
5000
2 ‫סידרה‬
4000
3000
2000
1000
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Красным цветом выделен график среднемесячной зарплаты наемного рабочего в Израиле.
Синим цветом выделен график среднемесячной зарплаты учителей в Израиле
14
‫אתר הכנסת‬
Таблица среднемесячной зарплаты преподавателей в соответствии с периодом
образования и уровнем образования в 2003-2012 гг.
Учебный
год
Этап образования
Образование учителей
Дошкол
ьное
Начально
е
Среднее
Старшее
Без
высшего
образова
ния
Бакала
вр
Магис
тр
2003
6789
6391
7689
7673
5677
6725
9261
2004
6894
6467
7839
7809
5826
6821
9342
2005
6995
6487
7969
8005
5794
6842
9479
2006
7460
6970
8500
8193
6184
7173
9984
2007
8094
7536
9073
8757
6736
7728
10790
2008
8394
7961
9607
9417
6978
8100
11405
2009
8329
8388
9905
9412
7020
8421
11656
2010
8657
9048
10356
10080
7432
9015
12318
2011
9316
9490
10853
10541
7717
9471
12957
2012
10286
9954
11458
11099
7988
9842
13697
56%
49%
45%
41%
46%
48%
рост
52%
зарплаты
Из отчета OECD по вопросам образования следует, что в 2014 году зарплата израильских
учителей была ниже, чем зарплата учителей западных стран, упомянутых в отчете.
Отчет сравнивает годовую зарплату учителей разных стран на 4 этапах образования:
дошкольное (тром-йесоди); начальное (йесоди); среднее (хативот-бейнаим); старшее (альйесоди) и на 4 временных точках: начальная заработная плата; зарплата после 10 лет работы;
зарплата после 15 лет работы и максимальная зарплата. Сравнение производится в долларах
и по паритету покупательской способности. Следует отметить, что данные зарплат
15
‫אתר הכנסת‬
израильских учителей не включают в себя информацию о зарплате учителей ортодоксального
образования.
Дошкольное образование – начальная годовая зарплата воспитательницы детского сада в
странах OECD выше начинающей воспитательницы в Израиле на 22.7%. После 10 лет работы
разница составляет 24.3%, а после 15 лет работы 20.7%. Разница в максимальной заработной
плате исчезает, и воспитательница детского садика в Израиле получает на 2.6% больше, чем
воспитательница в странах OECD.
Начальные классы (йесоди) - начальная годовая зарплата учителей в странах OECD выше
зарплаты израильского учителя на 33.1%. После 10 лет работы разница составляет 28.9%, а
после 15 лет 24.6%. Разница в максимальной заработной плате составляет 11.9%.
Средние классы (хативот)– зарплата израильских учителей в классах среднего школьного
возраста ниже, чем зарплата израильских учителей в классах начального образования.
Однако в большинстве стран OECD ситуация совершенно противоположная, и чем старше
класс, который ведет учитель, тем выше зарплата учителей. Начальная годовая зарплата
учителей в странах OECD выше зарплаты израильского учителя на 35.6%. После 10 лет работы
разница составляет 37.2%, а после 15 лет 33.7%. Разница в максимальной заработной плате
составляет 23%.
Старшие классы (тихон) – начальная годовая зарплата учителей в странах OECD на 41.2%
выше, чем зарплата израильского учителя. После 10 лет работы разница составляет 43.5%, а
после 15 лет 40.2%. Разница в максимальной заработной плате составляет 27.9%.
Исследуя изменения заработной платы учителя с 2000 года по 2012 год следует: зарплата
учителей начального образования возросла на 43%; зарплата учителей среднего образования
выросла на 17%, а зарплата учителей старших классов на 13%. В тот же период времени,
заработная плата учителей начального образования в странах OECD возросла на 15%;
зарплата учителей среднего образования и старшего возросла на 12%.
В последние годы, в системе образования ощущается нехватка учителей. Следует отметить,
что нехватка учителей может проявиться в нескольких аспектах; самым нежелательным и
менее распространенным является положение, когда существуют классы без учителей или
невозможно открыть новый класс, так как нет учителя. Нехватка учителей случается, когда
молодых учителей меньше, чем учителей, выходящих на пенсию. Другой причиной нехватки
учителей может стать отсутствие квалифицированных учителей и их несоответствие
критериям, которые были определены системой образования. Любая из приведенных выше
ситуаций или их сочетание может иметь место по любому школьному предмету, на любом
этапе обучения, в любом типе государственного контроля, в любом секторе и области.
16
‫אתר הכנסת‬
Согласно данным Центрального статистического бюро, в 2018 году ожидается нехватка 7700
учителей во всей системе образования. Сегментация данных показывает, что основной
дефицит учителей придется на старшие классы (хативот эльйонот) в еврейском секторе. В
2018 году в старших классах еврейского сектора нехватка учителей достигнет 4000 человек. В
том числе, в государственном образовании нехватка преподавателей составит - 2800 человек,
в государственно-религиозном образовании – 540 человек и в ортодоксальном – 650 человек.
Исследования дефицита учителей согласно предметам, показывают, что в еврейском секторе,
в школах, находящихся под государственных контролем, в 2016 году основная нехватка
учителей придется на такие предметы, как литература и математика. В государственнорелигиозных школах основная нехватка учителей будет ощущаться в изучении Торы. В
арабском секторе, основным предметом, где будет ощущаться нехватка учителей, будет
физкультура. Несколько причин будущей нехватки преподавателей: старение педагогических
кадров; обесценивание статуса учителей в израильском обществе (увеличение насилия в
школах в целом и отношение к учителям в частности); низкая заработная плата сдерживает
будущих студентов и выпускников ВУЗов от выбора профессии учителя (возможно реформы
"Оз ле-Тмура" и "Офек Хадаш" внесут изменения в существующую ситуацию); новые
преподаватели прекращают педагогическую работу (отчасти из-за повышения уровня
образования учителей и низкой заработной платы).
По данным, которые были собраны для комиссии Кнессета по образованию, культуре и
спорту следует, что с 1999 года по 2009 год в некоторых дисциплинах кол-во учителей
значительно уменьшилось. В еврейском секторе государственного образования число
преподавателей, обучающих точным наукам, сократилось от 5% до 42% (в зависимости от
предмета). В государственно-религиозном образовании сократилось кол-во преподавателей
физики, химии и информатики, но увеличилось кол-во учителей биологии и математики.
Однако в арабском секторе, число учителей, обучающих точным наукам, выросло. Кроме того,
исследования показывают, что за эти годы педагогический персонал значительно постарел, и
значительно уменьшилось кол-во молодых педагогов.
4.2 Реформы по изменению условий занятости учителей
В последние годы в системе образования реализовываются две реформы по улучшению
условий занятости учителей. Реформа "Офек Хадаш" осуществляется в детских садах,
начальных и средних классах с 2008 года, а реформа "Оз ле-Тмура" осуществляется в старших
классах с 2011 года.
"Офек Хадаш" – последовательно осуществляемая реформа в детских садах, начальных и
средних классах в соответствии с соглашением, которое было подписано между
Министерством образования и профсоюзом учителей в марте 2008 года. Основными
задачами реформы являются: усилить статус учителей и увеличить их заработную плату;
17
‫אתר הכנסת‬
предоставить равные возможности каждому ученику; улучшить достижения учеников;
улучшить обстановку в школе; наделить директоров школ большими полномочиями.
В рамках реформы, число рабочих часов учителей увеличилось с 24 часов в неделю до 36
часов. Кроме того, была изменена структура профессионального развития учителя. В целях
улучшения профессиональных навыков учителя, он обязан прослушать 60 часов обучающего
материала, касающегося дисциплин его обучения и должностей, которые он выполняет.
Улучшение профессиональных навыков преподавателя сопровождается повышением его
зарплаты, директоров и их заместителей.
Реформа должна быть завершена в 2012/13 гг.
"Оз ле-Тмура" – последовательно осуществляемая реформа в старших классах в соответствии
с соглашением, которое было подписано с Организацией учителей старших классов в августе
2011 г. В соответствии с соглашением, реализация реформы начнется в 2011 году и
завершится в 2015 году. Согласно публикациям Министерства образования, в ходе реформы,
зарплата учителей старших классов возрастёт на 51%, а кол-во рабочих часов учителя в
неделю возрастет до 40. Кроме того, учителя, занимающие в школах дополнительные
должности, будут получать за это вознаграждения. В рамках реформы, была разработана
модель оценки профессионального уровня учителей. По результатам проверки в соответствии
с этой моделью, учителя будут осуществлять карьерный рост, им будет предоставляться
вознаграждение или же они будут уволены. Дополнительно, школы, которые присоединятся к
реформе, будут обязаны фиксировать часы работы. Реализация реформы началась в 2011
году и присоединение к реформе обусловлено получением согласия 75% учителей. С 2011
года, каждый новый преподаватель работает в соответствии с новыми условиями соглашения,
даже если в школе, в которой он работает, реформа ещё не реализована или реализована
частично. По данным Министерства образования, с 2011 года по 2012 год к реформе
присоединились 327 школ.
18
‫אתר הכנסת‬
5. Бюджет системы образования.
5.1. Национальные расходы на образование:
В национальные расходы на образование входят: расходы на образовательные учреждения в
государственном и частном секторе. В 2013 году, государственные расходы на образование
составили 83.4 миллиарда шекелей – 7.9% от ВВП. В 2012 году, государственные расходы на
образование составили 8.1% от ВВП, а в 2011 году – 8.4%.
Расходы на образования подразделяются и по источникам финансирования. В 2013 году,
общественный сектор (министерства, местные органы самоуправления и некоммерческие
организации) профинансировали 71% из общей суммы государственных расходов на
образование. Из данных по финансированию расходов следует, что в 2011году (последний
год, когда была опубликована подобная информация) правительство, местные органы
самоуправления и финансируемые государством некоммерческие организации
профинансировали 94% расходов начальных школ; 79% расходов дошкольных учреждений и
68% расходов средних школ. На основании этих данных можно сделать вывод, что
финансирование образования частным сектором очень мало.
Общественные расходы на образование в Израиле и в Западных странах:
Согласно данным OECD в 2011 году, частный сектор профинансировал 10.5% от общего
государственного расхода на начальные и средние школы. В западных странах, участие
частного сектора в финансировании образования в среднем составляет 8.6%.
По сравнению с западными странами и в сравнении с ВВП (Валовый внутренний продукт)
расходы на образование в Израиле велики - 7.3% от ВВП, а в странах OECD 6.1%. Однако
население Израиля моложе, чем население многих западных стран, поэтому и расходы на
образования делятся на большее число детей.
Сравнение средних расходов на одного учащегося по ППС (Паритет покупательной
способности) показывает, что в Израиле средний расход на одного ученика на всех этапах
образования ниже, чем в странах OECD.
Ниже приведена таблица расходов на одного ученика в соответствии с ППС:
Период
образования
2010
2011
Изменение
Дошкольное
Израиль
3910
OECD
6762
Разница
72.9%
Израиль
4058
OECD
7428
Разница
83.0%
Израиль OECD
3.8%
9.8%
Начальное
Среднее
5758
5616
7974
9014
38.5%
60.5%
6823
5712
7900
9505
15.8%
66.4%
18.5%
1.7%
19
-0.9%
5.4%
‫אתר הכנסת‬
Средние расходы на одного учащегося в Израиле являются относительно низкими из-за
нескольких факторов: зарплаты учителей, количества учеников в классе и числа учебных
часов. Как уже упоминалось раньше, зарплата израильских учителей ниже зарплаты учителей
стран OECD, количество учеников в классе намного выше, и количество учебных часов
каждого учителя тоже выше. Сравнивая статистические данные с 2005 года по 2011 год,
можно с уверенностью сказать, что Израиль является страной, которая в значительной
степени увеличила свои расходы на образование. За этот период времени средний расход на
одного ученика увеличился на 29%, тогда как в странах OECD он увеличился примерно на 20%.
5.2. Бюджет Министерства образования:
Бюджет системы образования в Израиле (без высшего образования) состоит из двух главных
частей: основной бюджет - в рамках которого осуществляется финансирование учебных часов
(зарплата учителей) и работа отделов министерства; бюджет развития – предназначен для
финансирования инфраструктуры образования. Ниже приводятся данные основного бюджета
2006-2014 гг. -Бюджет (брутто) Министерства образования 2006-2014 гг. в миллиардах
шекелей:
Год
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Обычный
бюджет
27.13
27.4
29.06
31.86
33.98
36.5
37.87
44.10
45.81
Бюджет
развития
0.55
0.54
0.53
0.57
0.54
0.62
0.67
1.01
1.88
Всего
Процент
изменений
0%
0.9%
5.9%
9.6%
6.4%
7.5%
3.8%
17.0%
5.7%
27.68
27.94
29.59
32.43
34.52
37.12
38.54
45.11
47.69
В течение года, в бюджет государства вносятся изменения. В таблице ниже, приведен бюджет
на оплату учебных часов (зарплата учителей) и функционирования отделов Министерства
образования, внесенные изменения в бюджет и использование бюджета с 2009 года по 2013
год.
Первоначальный бюджет (брутто в миллиардах шекелей), утвержденный бюджет и
использование бюджета (2009-2013 гг.):
Финансовый год
Первоначальный
бюджет
Утвержденный
бюджет
Исполнение бюджета
2009
31.86
2010
33.98
2011
36.49
2012
37.87
2013
42.425
32.85
36.27
39.21
42.7
44.624
96% (31.45)
96% (34.69)
95% (37.35)
96% (41.12)
95% (42.45)
20
‫אתר הכנסת‬
Добавки к выделенному бюджету Министерства образования в 2012 году предназначались,
среди прочего, для проведения реформы "Оз ле-Тмура" и реализации рекомендаций
"Комиссии по социально-экономическому изменению" ("Комиссия Трахтенберга").
По представленным оценкам, стоимость реализации реформы "Оз ле-Тмура" составит 3
миллиарда шекелей. По полученной от Министерства образования информации, в 2011-2012
годах министерство выделило на реализацию реформы 360 миллионов шекелей. В 2012-2013
годах, министерство выделило на реализацию реформы 500,000 шекелей. Дополнительно, в
эти годы Министерство образования выделило одноразовую сумму в размере 116 миллионов
шекелей на строительство личных кабинетов для учителей.
Правительство приняло решение о выполнении рекомендаций Комиссии Трахтенберг и 8
января 2011 года выделило значительную сумму на ее реализацию. Ниже приводится
подробная информация о бюджете.
Выделенный бюджет в область образования для реализации рекомендаций Комиссии
Трахтенберга в 2012-2016 гг.:
Год
2012
2013
2014
2015
Бесплатное
образование для
детей 3-4 лет
1.750
миллиарда
шекелей (из них
1.3 миллиарда
шекелей на
строительство
общественных
детских садов)
1.608 миллиона
шекелей (из них
450 миллионов
на
строительство
общественных
детских садов)
2.015 миллиона
шекелей (из них
450 миллионов
на
строительство
общественных
детских садов)
2.252 миллиона
шекелей (из них
450 миллионов
на
строительство
общественных
детских садов)
Субсидирование
обучения в
послеобеденные
часы для детей 3-9
лет
300 миллионов
шекелей
Один миллион
шекелей
1.350 миллиона
шекелей
1.950 миллиона
шекелей
2.350
миллиона
шекелей
Создание
прогрессивного
механизма
родительских
платежей,
удешевление
учебников, выдача
учебников,
развитие
цифрового
обучения
Всего:
150 миллионов
шекелей
350 миллионов
шекелей
500 миллионов
шекелей
2.2 миллиарда
шекелей
2.958 миллиона
шекелей
3.865 миллиона
шекелей
4.202 миллиона
шекелей
2.350
миллиона
шекелей
21
2016
‫אתר הכנסת‬
Правительство также приняло решение о выделении годовой добавки в размере 20
миллионов шекелей к бюджету молодежных движений – 5 миллионов из бюджета
Министерства и 15 миллионов добавка к бюджету.
5.3. Участие местных органов самоуправления в финансировании системы образования:
Дополнительным источником финансирования системы образования являются местные
органы власти (муниципалитеты). Местные органы власти обязаны финансировать немалую
часть деятельности учебного заведения, а также трудоустраивать работников администрации.
Доля местного органа власти в финансировании административных расходов определена в
указе и зависит от типа расходов, этапа образования, вида контроля над школой и социальноэкономического уровня самого местного органа самоуправления. Местные органы
самоуправления имеют право выделить дополнительные средства на финансирование
системы образования. Эти средства могут быть использованы для различных нужд. В том
числе, на строительство и дополнительные образовательные программы.
По данным Центрального статистического бюро, в 2011 году участие местных органов власти в
финансировании расходов на образование составляло 6.1%.
Доля участия правительства и местных органов власти в финансировании системы
образования с 2000 года по 2008 год:
Год
Участие правительства
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
71.9%
71.7%
69.1%
72%
68.7%
67.5%
67.3%
68.8%
66.1%
Участие местных органов
власти
6.9%
7.6%
7.6%
7.3%
7.2%
7.5%
8.6%
9%
9.5%
Разница в доли участия местных органов власти в финансировании образования является
основной причиной неравенства в образовании. Сильное местное самоуправление способно
выделять на образование больше средств, чем утверждено в указе, и даже участвовать в
программах, которые требуют выделения бюджета из местных органов власти, как условие
для выделения бюджета от государства или частного сектора. Слабые органы местного
самоуправления зачастую не могут осуществить выплаты, возложенные на них, и из-за этого
страдает уровень образования в этих городах и поселениях. Один из методов борьбы с этим
22
‫אתר הכנסת‬
явлением – это выделение дифференциального бюджета. Перенаправление бюджета и
большего числа учебных часов в школы, где обучаются дети из слабых слоев населения.
Вопрос финансирования аккредитованных неофициальных учебных заведений также
обсуждался в Кнессете. Как известно, эти заведения получают 75% бюджета от бюджета
официального учебного заведения. В 2014 году в "Закон о хозяйственном урегулировании"
была внесена поправка, в соответствии с которой, местные органы власти принимают
решение о финансировании аккредитованных неофициальных учебных заведений,
находящихся в сфере их юрисдикции, самостоятельно и по своему усмотрению.
23
‫אתר הכנסת‬
6. Достижения учеников.
Успех системы образования измеряется, среди прочего, достижениями учеников на
экзаменах на аттестат зрелости (багрут), на экзаменах МИЦАВ и на международных
соревнованиях. Следует отметить, что в последние годы Министерство образования
подверглось резкой критике, за то, что главной целью системы образования было признано
повышение успеваемости учеников. Среди прочего, утверждалось, что исключительная
концентрация на успеваемости учеников наносит ущерб автономии школ и учителей, и, в
конечном счете, приводит к ухудшению качества образования, которое получает ученик.
Ниже приведены данные о достижениях учеников по трем ключевым показателям: экзамены
на аттестат зрелости (багрут), экзамены МИЦАВ и результаты международных турниров PISA.
6.1 Экзамены на аттестат зрелости (багрут)
Полная возрастная группа учеников йуд-бет (12 класса) принявшие участие в экзаменах на
аттестат зрелости и успешно сдавшие его в 2004/05, 2008/09 и 2012/13 годах.
2004/05
2008/09
2012/13
Лица, имеющие
право на
получение
багрута (все
возрастные
группы)
46.4%
46.1%
53.4%
Процент
учащихся 12
классов,
имеющих право
на получение
багрута
56.6%
57.8%
64.2%
При секторальном делении, анализ экзаменов на аттестат зрелости (багрут) на протяжении
времени показывает, что, несмотря на улучшение в последние годы показателей в арабском
секторе, все еще существует значительная разница между арабским и еврейским сектором (в
пользу последнего).
24
‫אתר הכנסת‬
При анализе экзаменов на аттестат зрелости (багрут) по социально-экономическому статусу
следует, что в социально-слабых населенных пунктах, достижения учеников также более
низкие, чем у их сверстников из более благоприятных районов. Это выражается в количестве
учеников, принимающих участие в экзаменах, в количестве учеников, успешно сдающих
экзамены, и в количестве учеников, отвечающих минимальным требованиям университетов
для поступления в них.
Таблица социально-экономического статуса населенного пункта и процент учеников, которые
получают аттестат зрелости:
Социальноэкономический
статус населенного
пункта
Кол-во учеников,
успешно сдавших
экзамен (багрут)
1-2
49%
3-4
41%
5-6
65%
7-8
76%
9-10
83%
Проверяя данные экзаменов на аттестат зрелости 2012 года, было обнаружено, что чем выше
образование матери, тем больше шансов на успешную сдачу экзаменов на аттестат зрелости.
Число лет обучения
матери
Процент учеников,
успешно сдавших экзамен
1-8
45%
9-12
58%
13-15
69%
+16
75%
Система образования проводит дополнительные тесты для проверки достижений учеников и
состояния системы образования. Самым важным среди этих тестов является тест "МИЦАВ".
25
‫אתר הכנסת‬
Эти проверки проводит Национальное управление по измерению и оценке образования
(РАМА).
6.2 МИЦАВ (Показатель эффективности работы и развития школ)
С 2001/02 годов, достижения учеников начальных классов измеряются с помощью экзаменов
МИЦАВ. Экзамены проводятся периодически в классах "бет", "хей" и "хет".
В 2013/2014 годах по решению министра образования Шая Пирона, внешние экзамены
МИЦАВ не проводились, так как была создана комиссия по проверке новых моделей оценки в
начальных и средних классах школ. В соответствии рекомендациями комиссии, Министерство
образования приняло решение, что, начиная с 2014/2015 учебного года, внешние экзамены
МИЦАВ будут проводиться раз в три года, а не раз в два года. Кроме того, было принято, что
внутренние экзамены МИЦАВ будут необязательными, за исключением экзамена по родному
языку для учеников 2-ых классов.
Достижения в экзаменах МИЦАВ.
Ниже приводятся оценки школьников по экзаменам МИЦАВ 2012/13 гг. Для сравнения
результатов экзаменов Национальное управление по измерению и оценке образования
(РАМА) приняло в 2007 году единую систему оценки. Средний общенациональный балл в
каждой дисциплине равен 500 со статистическим отклонением в 100 баллов в каждую
сторону.
Средняя оценка экзаменов МИЦАВ в классах "хей".
Английский
Математика
Наука и
технология
Ивритоязычные
542
562
553
Арабоязычные
518
518
518
Средняя оценка экзаменов МИЦАВ в классах "хет".
Ивритоязычные
Английский
Математика
Наука и
технология
537
533
573
26
‫אתר הכנסת‬
Арабоязычные
472
487
527
Достижения в экзаменах МИЦАВ классов "хей" с 2006 по 2011 гг.
580
560
540
520
500
Series 1
480
Series 2
460
Series 3
440
Series 4
Series 5
Series 6
Достижения в экзаменах МИЦАВ классов "хет" с 2007 по 2011 гг.
560
550
540
530
520
510
500
490
480
470
Series 1
Series 2
Series 3
Series 4
Series 5
27
‫אתר הכנסת‬
Кроме того, экзамены МИЦАВ выявили разрыв между различными группами учеников в
системе образования, в частности, существенный разрыв в достижениях между
ивритоязычными и арабоязычными учениками. Кроме того, в каждом из секторов выявлена
корреляции между достижениями учеников и их социально-экономическим статусом. Как в
ивритоязычном секторе, так и в арабоязычном, разрыв в достижениях учеников с годами
только увеличивается.
В сентябре 2012 года, Верховный суд обязал школы публиковать результаты экзаменов
МИЦАВ.
6.3 Международные экзамены
PISA (ПИЗА) – Международная программа по оценке образовательных достижений учащихся
в странах OECD (англ. Programme for International Student Assessment, PISA)
ПИЗА – международные исследования, приводящиеся организацией OECD для проверки
уровня знаний учащихся 15-16 лет. Мониторинг качества образования в школе PISA
проводится по четырём основным направлениям: грамотность чтения, математическая
грамотность, естественнонаучная грамотность и другое. Экзамены ПИЗА проводятся один раз
в три года. Каждый раз экзамены проводятся по трем дисциплинам, с упором на одну из них.
В 2009 г. в экзамене приняло участие 64 страны, среди которых был и Израиль. Проверялись
навыки чтения. Исследование показало, что несмотря на некоторое улучшение показателей
израильских учеников в 2006 и 2009 годах, их достижения были ниже среднего уровня стран
организаций OECD.
Таблица результатов экзаменов ПИЗА по Израилю с 2006 года по 2012 год:
Область
знаний
проверяемого
Место
Израиля
среди 57
стран
участниц
в 2006
году
Место
Израиля
среди 64
стран
участниц
в 2009
году
Место
Израиля
среди 64
страны
участницы
в 2012 году
‫המחזורים בשני‬Место Израиля
среди 55 стран участниц,
которые приняли участие в
трех турах
‫בשני המחזורים‬
‫בשני המחזורים‬
2006
2009
2012
Математика
40
41
40
40
39
38
Научная
грамотность
39
41
40
39
39
38
Чтение
40
36
33
40
34
31
28
‫אתר הכנסת‬
Как результаты экзаменов МИЦАВ, так и результаты экзаменов ПИЗА указывают на
существующие различия в достижениях различных групп и секторов общества. В основном
различия между ивритоязычным населением и арабоязычным, а также различия между
разными социально-экономическими группами населения.
Экзамены TIMSS и PIRLS
Эти два международных экзамена проводит организация IEA. Экзамен TIMSS проверяет
уровень знаний учеников классов "хет" по математике и наукам. Экзамен PIRLS проверяет
уровень навыков чтения учеников классов "далет". Израиль принимал участие в экзаменах
TIMSS в 1995, 1999, 2003, 2007 и 2011 годах, а также в экзаменах PIRLS в 2001, 2006 и 2011
годах.
Результаты экзаменов TIMSS и PIRLS в 2011 году.
Математика
Науки
Чтение
Средний балл
стран участниц
467
477
512
Результаты
экзаменов
израильских
учеников
516
516
541
Место
7
13
18
Следует отметить, что в отличие от экзаменов ПИЗА, где представлен средний балл странучастниц OECD, в экзаменах TIMSS и PIRLS принимают участие также многие развивающиеся
страны. Средний балл и уровень стран включает также и эти страны. Кроме того, состав странучастниц не постоянный, что мешает подведению точных результатов и определению места
страны по сравнению с другими государствами. По результатам международных
соревнований по математике можно сказать, что израильские ученики занимают
лидирующие позиции по сравнению со странами Запада. Достижения израильских
школьников в научных дисциплинах подобны достижениям учеников из США, Австралии,
Новой-Зеландии и Швеции. Достижения израильских учеников в области чтения подобны
достижениям шведских учеников, итальянских, германских и португальских.
29
‫אתר הכנסת‬
Достижения израильских учеников 2011 года значительно выше их достижений прошлого
периода. По результатам экзаменов по математике, израильские ученики поднялись с 24-го
места на 7-е, средний балл поднялся с 463 до 516 баллов; по результатам экзаменов по
точным наукам, израильские ученики поднялись с 25-го места на 13-е, и средний балл
повысился с 468 до 516; по результатам экзаменов по чтению израильские ученики поднялись
с 31-го места на 18-е и средний балл вырос с 512 до 541 балла.
Резкий рывок в достижениях израильских учеников вызывает споры неоднозначную реакцию.
Представители Министерства образования и Управления по измерению и оценке знаний
отметили, что в сравнении с результатами 2006 и 2007 гг. в 2011 годах достижения
израильских учеников значительно улучшились и израильские ученики занимали высокие
места. Тем не менее, исследователи, работающие в данной области, подвергли сомнению
результаты сравнения и надежность результатов экзамена. Ниже приводятся их утверждения:




22.6% учеников Израиля не были включены в выборку. Среди них 16.4% учеников,
получающих ортодоксальное образование и 6.1% учеников, получающих особое
образование. Следует отметить, что в прошлые годы данная группа учеников
также не принимала участие в экзаменах.
Международная организация (IEA), проводившая экзамены сообщила, что
невозможно сравнить результаты экзаменов израильских учеников 2007 года и
2011 года, так как перевод вопросов был изменен. С другой стороны,
представители Министерства образования отметили, что результаты экзаменов
2011 года отражают уровень знаний учеников и, по их мнению, можно сравнивать
эти результаты с результатами экзаменов 2006 и 2007 гг.
Министерство образования затратило много учебных часов на подготовку к
экзамену. В том числе, было увеличено количество часов, и учебная программа
была откорректирована под возможные вопросы, которые будут на экзамене.
В 2007 году достижения израильских учеников были особенно низкими. В этом
году была забастовка учителей, которая помешала проведению надлежащей
подготовки к экзамену. На его результатах также отразилось сопротивление
тогдашнего министра образования Юли Тамир проведению непосредственной
подготовки к экзамену.
Проверка результатов экзаменов TIMSS показывает, что с 1999 года видна непрерывная
тенденция по улучшению результатов израильских учеников. Однако эта тенденция была
остановлена в 2007 году по причинам, которые были упомянуты выше, но в 2011 году
израильские школьники вновь показали хорошие результаты и возобновили тенденцию к
росту. Следует отметить, что забастовка учителей не повлияла на достижения израильских
учеников начального образования в экзамене PIRLS в 2006 году. С 2006 года по 2011 год
улучшение результатов экзаменов было менее существенным, но также значительным.
30
‫אתר הכנסת‬
Перевод: ©Кнессет Израиля, веб-сайт на русском языке
www.knesset.gov.il/main/ru
* Полный оригинальный текст данного исследования (на иврите) размещен на веб-сайте
Кнессета по адресу: http://www.knesset.gov.il/mmm/data/pdf/m03552.pdf
31