Подготовка коммюнике «Местные органы управления в развитии: Исследовательский доклад» Development and Cooperation Содержание • Участники • Местные органы управления • Ассоциации местных органов управления • Предпосылка • Структурный диалог • План изменений • Пусанское партнерство • Подготовка коммюнике • Новый образец • Темы для консультации в коммюнике • Процесс Development and Cooperation Участники Термин «Местные органы управления» (МОУ) используется в своем самом широком смысле: - органы государственного управления, избранные посредством прямых или косвенных выборов, на субгосударственном уровне, - на определенной территории, - как определено законодательством, - со степенью автономности от органов центрального государственного управления, - наличие комплекса полномочий предоставлять гражданам общественные блага и услуги. Данное определение включает различные органы государственного управления на различных уровнях, т.е. на уровне муниципалитетов, общин, округов, районов, провинций, регионов и т.д. Development and Cooperation Участники (продолжение) Понятие «Ассоциация местных органов управления» (АМОУ) означает: - головные организации, - основанные на членстве и представительстве на национальном, региональном, континентальном и международном уровнях, - с постоянным органом управления, организованным как автономное образование, - в соответствии с действующим законодательством страны регистрации. Development and Cooperation Предпосылка • Структурный диалог на тему привлечения Гражданского общества и Местных органов управления к сотрудничеству с ЕС в целях развития (март 2010 г. - май 2011 г.) • План изменений (2011 г.) • Пусанское партнерство для эффективного сотрудничества по развитию Development and Cooperation Структурный диалог Важные сообщения и рекомендации: • Содействие ЕС благоприятным условиям в странах-партнерах; • Стратегическое вовлечение ОГО/МОУ- право инициативы; • Содействие /поддержка ЕС, в том числе многосторонним переговорам заинтересованных лиц; • Необходимость лучшей координации на местном уровне консультация; • Более тесное сотрудничество между МОУ из стран ЕС и странпартнеров; • Признание Европейскими МОУ ведущей роли МОУ странпартнеров; • Усиление связи с центральными узлами ОГО и МОУ в представительствах; • Пересмотреть механизмы отбора и поддержки: вне традиционных конкурсов заявок. Development and Cooperation План изменений • Определение прогрессивного и более стратегического подхода к сокращению уровня бедности и устойчивому развитию. • Ключевыми компонентами этого подхода являются надлежащее управление и всеобщий рост. • [...] «ЕС должен укрепить свои связи с […] Местными органами управления путем регулярного диалога и использования передовых технологий». • […] «ЕС должен рассмотреть пути повышения компетенции местных органов управления, например, с помощью программ передовых исследований или двусторонних связей». Development and Cooperation Пусанское партнерство Статья 21: «местные органы управления играют важную роль в: 9 Связи граждан с правительством; 9 Определении политики развития и партнерства; 9 Обеспечении универсального и демократического права собственности на планы развития стран». Обязательство всех участников: Оказывать дальнейшую поддержку местным органам управления, чтобы они могли более полно исполнять свою роль не только в оказании услуг, расширять участие и подотчетность на субгосударственных уровнях. Development and Cooperation На пути к новому образцу • Содействовать стратегическому сотрудничеству с МОУ • Акцент на МОУ стран-партнеров и на руководящие роли и устойчивое развитие на местном уровне • Содержание коммюнике • Политика и стратегия • Оперативная составляющая на период 2012 – 2020 гг. - Всесторонняя поддержка ОГО посредством использования географических ресурсов - Новая тематическая программа для ОГО и МОУ Development and Cooperation Новый образец На пути к стратегическому сотрудничеству ЕС с МОУ на всех уровнях Акцент на Местных органах управления стран-партнеров «Благоприятные условия», учитывающие международные права и содействие развитию, расширяют участие МОУ в развитии Акцент но территориальном развитии: •Многосекторность •Многообъектность • Динамический процесс • Сотрудничество в диалоге • Сотрудничество в действии Development and Cooperation Темы для консультации 1. Определение роли МОУ в проходящих в настоящее время международных обсуждениях 2. Надлежащее управление развитием: местный уровень 3. Территориальное развитие 4. Децентрализация 5. Поддержка городских и сельских Местных органов управления в условиях быстрой урбанизации 6. Ассоциации Местных органов управления странпартнеров 7. Повышение внутренних возможностей Местных органов управления 8. К устойчивому сотрудничеству ЕС с Местными органами управления на уровне страны и в сфере механизмов реализации Development and Cooperation 1. Определение роли МОУ в проходящих в настоящее время международных обсуждениях МОУ и пусанские принципы эффективности помощи • Пусан отметил переход от «эффективности помощи» к «эффективности развития»; • Акцент на благоприятных условиях, сотрудничестве и «демократической ответственности». Цели развития тысячелетия (ЦРТ): • Участие МОУ в определении планов развития на период после 2015 года Development and Cooperation 2. Надлежащее управление развитием: местный уровень На местном уровне управление может рассматриваться как метод, которым МОУ используют полномочия и власть при управлении государственной политикой и общественными благами с помощью распределения имеющихся ресурсов на основе процессов взаимодействия между МОУ, другими государственными институтами на различных уровнях и гражданами. Development and Cooperation 3. Территориальное развитие Динамический процесс, основанный на многообъектном и многосекторном подходе, в котором местные институты и субъекты хозяйствования действуют совместно для определения приоритетов, планов и применяют стратегии устойчивого развития на местном уровне, включая устойчивое управление сельскими районами и их социально-экономическими связями с городскими центрами, процессы децентрализации и вопросы местного управления. Development and Cooperation 4. Децентрализация • За последние 20 лет возросла роль децентрализации в развитии сотрудничества с целью усовершенствования процесса предоставления общественных благ и услуг а также для повышения уровня местного участия в процессах определения политики. • Децентрализация является особым аспектом реформ государственного сектора. • Процесс, который включает передачу ряда полномочий (принятие решений, повышение доходов и т.д.), ответственности (оказание услуг) и ресурсов (финансовых, человеческих и административных) с более высокого уровня политической системы (центральные органы управления) органам управления на более низких уровнях. Development and Cooperation 5. Поддержка городских и сельских Местных органов управления в условиях быстрой урбанизации • Урбанизация происходит на фоне оттока населения из сельской местности, создавая проблемы сельским и городским Местным органам управления, т.к. они стараются реагировать на последствия таких быстрых демографических изменений. • МОУ в урбанизированных областях имеют решающую роль при решении связанных с этим процессом проблем, таких как улучшение качества жизни, учет интересов различных заинтересованных лиц и последовательных планов и политики развития на местном уровне. Development and Cooperation 6. Ассоциации Местных органов управления стран-партнеров АМОУ являются важными движущими силами развития с учетом их возможностей создавать надежные и долгосрочные связи, которые вносят вклад в институциональное развитие и развитие возможностей, эффективность участия в политическом диалоге и повышение ведущей роли МОУ. Development and Cooperation 7. Повышение внутренних возможностей Местных органов управления • Местное управление и процессы развития требуют значительных усилий в области институциональных реформ и повышения возможностей, что должно, таким образом, ассоциироваться с усилением роли Местных органов управления. • Пересмотренный подход к повышению возможностей МОУ может учитывать роль Местных органов управления и координацию между соответствующими заинтересованными лицами на местном уровне, а также существующую институциональную структуру как на уровне страны, так и на местном уровне. Development and Cooperation 8. К устойчивому сотрудничеству ЕС с Местными органами управления на уровне страны и в сфере механизмов реализации • Необходимость принятия согласованной стратегии ЕС на уровне страны, построенной на абсолютном понимании динамики МОУ, включая роль различных уровней государственной структуры. • Установка соответствующих механизмов работы, отвечающих особым характеристикам МОУ и их потребностям. • Децентрализованное сотрудничество между МОУ стран ЕС и их партнерами в третьих странах может принести практическую выгоду в результате постоянного процесса равноправного обмена опытом Development and Cooperation Процесс • Консультация посредством запланированных региональных семинаров с АМОУ в сотрудничестве с ПЛАТФОРМОЙ – Европейская платформа местных и региональных органов управления развития: конец августа – ноябрь 2012 • Консультация под руководством Представительств ЕС на уровне страны: сентябрь – ноябрь 2012 г. • Обсуждения с заинтересованными лицами и государствами-членами в штаб-квартире: сентябрь – октябрь 2012 г. • Заседание Форума по вопросам политики развития в Брюсселе: 18/19.10.2012 г. • Подготовка коммюнике: ноябрь 2012 г. и далее • Принятие: начало 2013 г. * Форум по вопросам политики развития является дополнением к структурному диалогу. Это предоставит ОГО и МОУ стран ЕС и стран-партнеров пространство для диалога заинтересованных лиц на уровне штаб-квартиры ЕС. Development and Cooperation БОЛЬШОЕ СПАСИБО! Development and Cooperation