Местные доходы Йозеф Хегедуш Институт городских исследований, Будапешт Курс «Городское управление» 13-22 мая, Киев Доходы на субнациональном уровне T собственные доходы • потребительская плата • доходы от собственности • местные налоги T дотации и трансферты T заимствования József Hegedüs, MRI 2 Пересечение между местными доходами и трансфертом T T T T Потребительская плата: если ставки определяются Центральным правительством Совместный налог: если ставки налога и налоговая база определяются властями местного уровня Налогообложение местного бизнеса: скрытый трансферт Заимствования: если средства нормированы среди органов власти местного уровня József Hegedüs, MRI 3 Потребительская плата T Типы – плата за услуги – регулируемые государством цены – особые льготные тарифы T Проблемы – эффективность (административная,и т.д.) – справедливость József Hegedüs, MRI 4 Местные налоги T Кто устанавливает? – налоговую(ые) базу(ы) – налоговую(ые) ставку(и) – налоговое администрирование T Удачные местные налоги: – Налоговая база распределена «равномерно» – Размер собираемых доходов стабилен, предсказуем, открыт – Административная простота József Hegedüs, MRI 5 Пересечение между местными налогами и потребительской платой T Размер потребительской платы не связан с объёмом потребления: плата за жильё T Перекрёстные субсидии как скрытый налог на бизнес József Hegedüs, MRI 6 Конкретные проблемы: «экспорт налогов» T Налог уплачивается жителями другого административнотерриториального образования T Примеры: – жители курортных районов – местный налог на бизнес József Hegedüs, MRI 7 Конкретные проблемы: налоговая конкуренция T T T Не повышайте налоги, так как это влечёт утрату конкурентного преимущества цель: увеличить базу налогообложения недостатки: на стороне расходов территориальные образования, которые не повышают налогов, могут не располагать теми общественными услугами, которые привлекают людей и компании József Hegedüs, MRI 8 Ответственность при определении размера потребительской платы T Решение T Порядок T T Роль закона Производственный цикл и ценообразование/формирование тарифа – Центральное правительство – Местные органы власти – компания – «односторонняя» процедура – Одобрение – Предложение József Hegedüs, MRI 9 Критерии эффективного ценообразования (установления тарифов) T Эффективность размещения T Справедливость T Возмещение затрат T Влияние на здоровье людей T Влияние на окружающую среду T Приемлемость для потребителя и честность T Административные издержки József Hegedüs, MRI 10 Элементы структуры потребительской платы T Плата за подключение T Потребительская плата – Фиксированный тариф – Тариф с учётом объема потребления – Блочный тариф (растущий или уменьшающийся) – Минимальная плата József Hegedüs, MRI 11 Принципы формирования тарифа T T T T Требование получения доходов: возмещение затрат, понесённых при производстве, и «справедливая прибыль» Предельные издержки в краткосрочной перспективе: отражают затраты в конкретные прирастные периоды времени Предельные издержки в долгосрочной перспективе: отражают расходы на формирование потенциала к оказанию услуг Субсидии, связанные с потребительской платой: выравнивание региональных производственных затрат и соотношения затрат/дохода József Hegedüs, MRI 12 Типы потребительской платы I. T Дневной/ночной тариф T Сезонный тариф T Тарифы для разных категорий потребителей T Тарифы, учитывающие социальные аспекты József Hegedüs, MRI 13 Типы потребительской платы II. T Система однокомпонентного тарифа T Система двухкомпонентного тарифа T Система блочных тарифов T Системы потребительской платы/тарифов с учётом внешних факторов József Hegedüs, MRI 14 Потребительская плата и инвестиции T Амортизация T Отдача T Плата за подключение József Hegedüs, MRI 15 Управление потребительской платой: формулы корректировки тарифа T Норма отдачи – Надёжность для инвесторов – Не способствует эффективности T Индекс цен – Общий индекс цен – Взвешенные факторы цен T Коэффициент “X” эффективности: RPI – József Hegedüs, MRI 16 Факторы, влияющие на эффективность сбора платы T T T T T T T Коммуникация; сбор с учётом интересов потребителя Периодичность: «краткосрочный кредит» Методы сбора: чек, наличные, переводы Санкции: отключение, «приостановка» Администрирование: постоянное обновление отчётности Организационная структура: собственными силами или с привлечением подрядчиков «Сцепка» счетов за различные услуги József Hegedüs, MRI 17 Справедливость и формирование тарифов на общественные услуги T Одинаковые услуги за одинаковую цену – – – – T Природные, экологические условия «Экономия от масштаба»: образование Региональные различия в ценах/тарифах Разная эффективность Поправки на различия служат плохим стимулом: требуется сбалансированное решение József Hegedüs, MRI 18 Секторный подход: нормативно-правовые условия T «Обязанности» местных органов власти T «Правила» сектора – установление размеров платы – природоохранные требования T Местные положения József Hegedüs, MRI 19 Услуги: анализ спроса и предложения T T T T Финансовые условия (потребность в капитале, финансирование эксплуатационных расходов, и т.п.) Организационные условия (альтернативные организационные структуры, преимущества и недостатки, и т.д.) Анализ тренда (демографическая ситуация, влияние экономических прогнозов, и т.д.) Анализ SWOT («преимущества, недостатки, варианты и угрозы») на уровне сектора József Hegedüs, MRI 20 Финансирование: затраты и ресурсы T Капитальные затраты T – наличие активов – права собственности – инвестиции T Эксплуатационные затраты – общие затраты – переменные издержки «фиксированные» ресурсы – (дотации, целевые субсидии, и т.д.) – местные (совместные доходы, потребительская плата, поддержка из различных фондов) T прочее – перекрёстное финансирование – местные дотации József Hegedüs, MRI 21 Варианты организации T T T T T в структуре мэрии бюджетная организация (полные права или частичные права) компания или фонд, полностью находящиеся в муниципальной собственности компания в смешанной собственности частная компания József Hegedüs, MRI 22 Управление активами T T T Неожиданное богатство («с неба упало») Вопрос справедливости Вопрос размещения – Центральные или местные органы власти – Среди местных органов власти T Риск, связанный с финансовыми и реальными активами József Hegedüs, MRI 23