Проект ЮНЕП- ГЭФ по Cозданию Национальной

Проект ЮНЕП- ГЭФ по Cозданию
Национальной Структуры по Биобезопасности
Программа ООН по
окружающей средe
Глобальный
экологический фонд
ИНФОРМАЦИОННЫЙ ДОКУМЕНТ
ПРОЕКТ ЮНЕП И ГЭФ ПО СОЗДАНИЮ НАЦИОНАЛЬНЫХ СТРУКТУР ПО
БИОБЕЗОПАСНОСТИ"
Конференция Сторон Конвенции по биологическому разнообразию 29 января 2000 года
приняла дополнительное соглашение к Конвенции, известное как Картахенский протокол по
вопросам биобезопасности. Протокол направлен на защиту биологического разнообразия от
возможных рисков, создаваемых живыми измененными организмами, являющимися результатом
достижений современной биотехнологии. Он установил процедуру заблаговременно обоснованного
согласия (ЗОС) для того, чтобы страны располагали информацией, необходимой для принятия
обоснованных решений до выдачи согласия на импорт таких организмов на свою территорию.
Протокол содержит упоминание о предосторожном подходе и вновь подтверждает язык
предосторожности, используемый в Принципе 15 Декларации по окружающей среде и развитию,
принятой в Рио-де-Жанейро.
Совместный глобальный проект ЮНЕП и ГЭФ "Разработка национальных структур по
биобезопасности" был начат в июне 2001 года. Инициированный самими странами, глобальный
проект был разработан в целях оказания помощи почти ста странам-участницам в создании их
национальных структур для управления живыми измененными организмами (ЖИО), с тем чтобы они
смогли выполнить требования Картахенского протокола.
Для каждой страны процесс разработки ее национальной структуры по биобезопасности
должен состоять из четырех этапов: создания необходимых структур по управлению проектом, сбора
исходной информации, анализа этой информации совместно с заинтересованными сторонами и
подготовки проекта национальной структуры по биобезопасности (НСБ). При том, что НСБ
учитывает специфические особенности, потребности и приоритеты отдельных стран, все НСБ
включают в себя четыре общих элемента:
1.
Политику по биобезопасности
2.
Систему регулирования
3.
Систему рассмотрения заявок (административную, оценки и управления риском, принятию решений)
4.
Последующие действия (мониторинг, инспекции и усиление законодательства)
5.
Участие общественности и ее информирование
Критерии получения права на участие в проекте
Для того, чтобы участвовать в Проекте, страна должна соответствовать следующим критериям
отбора:
должна быть Стороной Конвенции по биологическому разнообразию и иметь право на
поддержку ГЭФ;
должна входить в число стран, подписавших Картахенский протокол, или иметь намерение
ратифицировать Протокол не позднее завершения у себя совместного проекта ЮНЕП и ГЭФ;
Проект ЮНЕП-ГЭФ по созданию национальной структуры по биобезопасности
не должна получать помощи в рамках реализации других проектов по биобезопасности,
финансируемых ГЭФ (например, Совместный пилотный проект ЮНЕП и ГЭФ);
должна иметь официальное подтверждение заинтересованности в участии в Проекте со
стороны Национального координатора ГЭФ.
Постоянная Комиссия проекта назначила крайний срок 30 июня 2003 г. для стран, еще не
участвующих в проекте.
Создание потенциала в целях разработки НСБ
В рамках реализации совместного проекта ЮНЕП и ГЭФ по биобезопасности создание НСБ
инициируется самими странами, и каждая НСБ разрабатывается в рамках процесса "обучения на
практике". Группа специалистов ЮНЕП-ГЭФ по вопросам биобезопасности оказывает каждой стране
помощь, в случае необходимости, и предоставляет консультации, которые включают:
•
Модульный набор инструментов. Предоставляется странам в качестве практического
руководства по разработке их НСБ. Этот набор инструментов разработан на гибкой основе с
учетом разнообразных потребностей различных стран, и позволяет странам выбирать те
инструменты и идеи, которые представляют для них наибольшую ценность. К настоящему
времени распространены два модуля этого набора, относящиеся к Нулевому этапу (Начало
проекта), Первому этапу ( Пересмотр) и Этапу 2 (анализ и консультации).
•
Региональные мероприятия разработаны в целях оказания содействия развитию
регионального и субрегионального сотрудничества, а также обмена опытом по вопросам,
имеющим отношение к НСБ. В ходе проведения первого раунда региональных семинаров,
ориентированных на оказание содействия в достижении этих целей, основное внимание было
уделено вопросам улучшения понимания характера проблем, возникающих в процессе
разработки национальных структур по биобезопасности в странах регионов. Эти семинары
были организованы при сотрудничестве с Секретариатом КБР, который организовал
постоянно действующие семинары, посвященные деятельности Механизма посредничества
по биобезопасности. 293 национальных представителя из 193 стран приняли участие в 4
семинарах с января по май 2002 г.
•
Субрегиональные учебные семинары-практикумы основываются на результатах первого
раунда семинаров по повышению степени информированности, прошедших на региональном
уровне. В рамках совместного проекта ЮНЕП и ГЭФ по биобезопасности планируется
проведение еще двух раундов учебных семинаров-практикумов. Эти практические семинары
начались в ноябре 2002 года и фокусируют внимание на создании в странах-участницах
потенциала по ключевым проблемам, связанным с разработкой национальных структур по
биобезопасности, таким как оценка и управление риском, участие общественности, а также
административная система и система регламентации.
•
Результаты проведения региональных семинаров-практикумов показали, что страны
предпочитают встречи на региональном уровне, которые способствуют установлению связей
в рамках регионов, а также между субрегионами. Таким путем в рамках реализации проекта
можно будет учесть специфические потребности конкретных групп, а также оказать
поддержку большему числу участников из стран-участниц. Учебные семинары-практикумы
проводятся в шести субрегиональных подгруппах.
73 национальных представителя из 18 африканских стран приняли участие в субрегиональном
семинаре для франкоговорящей Африки. Семинар прошел в Виндэке, Намибия, в ноябре 2002 г. 59
национальных представителей из 16 стран Латинской Америки приняли участие в субрегиональном
семинаре для Латинской Америки, который состоялся в Мехико Сити, Мексика, в декабре 2002 г. 82
национальных представителя из 21 азиатской страны приняли участие в субрегиональном семинаре
2
Проект ЮНЕП-ГЭФ по созданию национальной структуры по биобезопасности
для Азии, состоявшемся в Кула Лумпур, Малайзия, в январе 2003 г. 103 национальных представителя
из 28 стран Карибского бассейна, бассейна Тихого и Индийского океанов приняли участие в
субрегиональном семинаре для Малых островных развивающихся стран (Наиди, Фиджи, февраль
2003 г.). 90 национальных представителей из 20 стран Африки были приглашены участвовать в
субрегиональном семинаре для франкоговорящей Африки. Семинар состоялся в Дакаре, Сенегал, в
апреле 2003 г. 83 национальных представителя из 24 стран Европы и Центральной Азии приняли
участие в субрегиональном семинаре для Центральной и Восточной Европы, Кавказа и Средней
Азии. Семинар прошел в мае 2003 г. в Вильнюсе, Литва.
Суб-региональное сотрудничество
Одна из задач проекта – улучшить сотрудничество на субрегиональном и региональном
уровнях, и семинары явились полезным инструментом, предоставившим странам время и место
собраться вместе, обменяться опытом и обсудить потенциальное партнерство в отношении
возможного сотрудничества реальными способами. Поскольку страны разрабатывают свои НСБ, все
больше стран рассматривает сотрудничество как решение проблемы недостающих ресурсов на
национальном уровне. Проект поддерживает инициативы регионального сотрудничества в регионе
ЦВЕ, и будет вести работу по созданию инструментов и оказания поддержки в других регионах.
Новый менеджер по информации окажет содействие в создании списков серверов и сетей в субрегионах. Вследствие запроса Островного тихоокеанского сообщества, коренной островитянин был
назначен помощником регионального координатора, базирующегося в SPREP, Самоа, и подобный
пост создается для помощи франко-говорящим странам Африки. Дальнейшие действия будут
разрабатываться по необходимости в таковых.
Распространение информации
Действующая в рамках реализации проекта группа специалистов работает над проблемой
стимулирования стран к распространению имеющейся у них информации, относящейся к проблемам
биобезопасности, через Механизм посредничества по биобезопасности. Проект также признает
важную роль распространения информации в процессе создания потенциала в области
биобезопасности, а также осуществляет ряд мероприятий для достижения этой цели:
•
Web-сайт проекта содержит информацию о текущем состоянии проекта и важных
соответствующих документах и ссылках. Адрес Web-сайта: http://www.unep.ch/biosafety
•
Через сервер с рассылочным списком вся новая информация по проекту направляется по
соответствующим адресам, что предоставляет заинтересованным сторонам доступ к
необходимой информации.
•
Для предоставления имеющей отношение к проекту информации публикуется
информационный бюллетень. Первый Информационный бюллетень был разослан в декабре
2001 года, второй – в мае 2002 года, и третий – в августе 2002.года.
•
Отчеты о региональных семинарах были разосланы всем участникам семинаров. Обобщение
результатов региональных семинаров было направлено вместе с последним информационным
бюллетенем, а также размещено на вебсайте.
•
Также широко распространялись брошюры по проекту, а также по деятельности в отношении
создания потенциала в области биобезопасности.
Сотрудничество с иными мероприятиями по созданию потенциала в области биобезопасности
В рамках осуществления совместного проекта ЮНЕП и ГЭФ были установлены первичные
3
Проект ЮНЕП-ГЭФ по созданию национальной структуры по биобезопасности
контакты с донорами, предоставляющими помощь на двусторонней основе, и другими
заинтересованными международными организациями, в целях облегчения обмена информацией и
определения возможностей сотрудничества на ранних этапах. Модель создания потенциала в области
биобезопасности была разработана на основе кубинского "Плана действий" по созданию потенциала.
Активное сотрудничество продолжается с рядом таких организаций, как Всемирный банк, ПРООН,
UNIDO, ВОЗ, ФАО, ICGEB, КБР, межправительственными организациями, такими как МСОП.
Проект вовлекает представителей промышленности посредством Глобальной промышленной
коалиции и НПО, заинтересованных в проблеме, с помощью Третьей всемирной сети. Такое
сотрудничество ведет к активной поддержке Департаментом международного развития
(Великобритания) в целях создания пособия, куда включен опыт 16 стран, и приведен анализ
инструментов для участия общественности в биобезопасности.
Руководство проектом и рекомендации
Руководящий комитет проекта, в который входят представители бюро Межправительственного
комитета по Картахенскому протоколу по биобезопасности (МКПП), КБР, так же как и других
учреждений системы Организации Объединенных Наций, занимающихся проблемами
биобезопасности, обеспечивает руководство и предоставляет консультации по осуществлению
проекта. Этот комитет собрался второй раз в январе 2003 года и утвердил бизнес-план и текущий
годовой план проекта.
Проект по созданию МПБ
Вследствие заинтересованности стран в использовании и доступе к Механизму посредничества
по биобезопасности (МПБ), ЮНЕП и Секретариат КБР предусмотрели создание проекта для ГЭФ,
предназначенный для решения этого вопроса. Во-первых, мы провели исследование, как сейчас
используется МПБ, и вместе с КБР разработали вопросник по МПБ и разослали Сторонам КБР.
Результаты можно посмотреть на сайте http://www.unep.ch/biosafety/BCH_Questionnaire_Summary.pdf
На основании информации, предоставленной странами, и в результатов анкетирования,
совместно с КБР был разработан проект для ГЭФ в целях содействия странам в получении доступа к
МПБ и его использовании, а также для предоставления соответствующего жесткого и программного
компьютерного
оборудования.
Результаты
можно
посмотреть
на
сайте
http://gefweb.org/Documents/Work_Programs/wp_Jul03/Project_Brief8.pdf
Проект будет включать обучение, основанное на наборе инструментов МПБ, и будет вовлекать
создание и распространение интерактивного обучающего и программного компьютерного
оборудования для помощи странам в создании национальных баз данных и отправке информации
посредством МПБ. Обучение преподавателей будет проводиться на местах перед тем, как начать
национальное обучение, которое будет осуществляться при помощи этих преподавателей и
региональных консультантов. Проект будет обсуждаться на совещании Совета ГЭФ в ноябре 2003 г.
Только страны, имеющие право на это право, являющиеся Сторонами КБР, и не участвующие в
Проекте по реализации НСБ смогут участвовать в данном проекте.
Национальные проекты
По состоянию на август 2003 года 120 стран принимают участие в реализации проекта, из них
112 уже подготовили свои проекты Документации национального проекта (ДНП). 110 национальных
проекта уже утверждены, и реализация 95 уже началась под руководством соответствующих
региональных координаторов.
4
Проект ЮНЕП-ГЭФ по созданию национальной структуры по биобезопасности
1. Африка
АзиатскоТихоокеанский регион
Центральная и
Восточная Европа
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
1.
2.
3.
4.
5.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
Алжир
Бенин
Ботсвана
Буркина-Фасо
Бурунди
Кабо-Верде
Центральнофриканская
Республика
Коморские О-ва
Конго
Конго,
Демократическая
Республика
Кот-д'Ивуар
Джибути
Гамбия
Эритрея
Габон
Гана
Гвинея
Гвинея-Бисау
Эфиопия
Лесото
Либерия
Ливийская
Арабская
Джамахирия
Мадагаскар
Мали
Марокко
Мозамбик
Нигер
Нигерия
Руанда
Сенегал
Сейшельские О-ва
Сьерра-Леоне
Южная Африка
Судан
Свазиленд
Объединенная
Республика
Танзания
Того
Зимбабве
Бангладеш
Бутан
Камбоджа
Острова Кука
Фиджи
Индонезия
Исламская
Республика Иран
8.
Иордания
9.
Казахстан
10.
Кирибати
11.
Корейская
НародноДемократическая
Республика
12.
Республика Корея
13.
Кыргызстан
14.
Лаосская НДР
15.
Ливан
16.
Мальдивские О-ва
17.
Республика
Маршалловы
Острова
18.
Федеративные
Штаты
Микронезии
19.
Монголия
20.
Мьянма
21.
Науру
22.
Непал
23.
Ниуэ
24.
Палау
25.
Папуа-Новая
Гвинея
26.
Филиппины
27.
Самоа
28.
Соломоновы О-ва
29.
Шри-Ланка
30.
Сирийская
Арабская
Республика
31.
Таджикистан
32.
Тонга
33.
Вануату
34.
Вьетнам
35.
Йемен
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
Албания
Армения
Беларусь
Хорватия
Чешская
Республика
Эстония
Грузия
Латвия
Литва
Бывшая
югославская
Республика
Македония
Мальта
Республика
Молдова
Румыния
Сербия и
Монтенегро
Словакия
Словения
Турция
Украина
Латинская Америка
и страны
Карибского бассейна
1.
Антигуа и
Барбуда
2.
Аргентина
3.
Багамские
Острова
4.
Барбадос
5.
Белиз
6.
Чили
7.
Коста-Рика
8.
Доминика
9.
Доминиканска
я
Республика
10.
Эквадор
11.
Сальвадор
12.
Гренада
13.
Гватемала
14.
Гайана
15.
Гаити
16.
Гондурас
17.
Ямайка
18.
Никарагуа
19.
Панама
20.
Парагвай
21.
Перу
22.
Сент-Китс и
Невис
23.
Санта Лючия
24.
Сан Винсент и
Гренадин
25.
Суринам
26.
Тринидад и
Тобаго
27.
Уругвай
28.
Венесуэла
5
Проект ЮНЕП-ГЭФ по созданию национальной структуры по биобезопасности
Для получения дополнительной информации, пожалуйста, обращайтесь к:
Dr. Christopher Briggs
Global Programme Manager
UNEP-GEF Project on Development of National Biosafety Frameworks
Адрес электронной почты: chris.briggs@unep.ch
http://www.unep.ch/biosafety/
Тел. (+41) (0) 22 91 784114; Факс: (+41) (0) 22 91 78070
UNEP/GEF Biosafety Unit
International Environment House
15, Chemin des Anemones, 1219 Geneva, Switzerland
6