Комиссина И. Н. Незаконное производство наркотиков в
реклама
Проблемы национальной стратегии № 1 (2) 2010 30 Комиссина Ирина Николаевна, старший научный сотрудник отдела исследований современной Азии РИСИ. Незаконное производство наркотиков в Афганистане Большое влияние на внутриполитическую обстановку в Афганистане и безопасность региона в целом оказывает нелегальное производство в стране наркотиков опиумной группы. Ещё в 90-е гг. прошлого века Афганистан стал мировым лидером в этом бизнесе. Позднее, когда к власти пришли талибы, ситуация только усугубилась. После свержения их режима мировое сообщество надеялось постепенно остановить афганский героиновый поток, рассчитывая на содействие сил международной антитеррористической коалиции. Надежду вселяло и присутствие коалиционных войск в Афганистане. Однако надежды эти не оправдались. Коалиционные силы не только не предприняли необходимых мер для решения ключевых социально-экономических проблем афганского населения и борьбы с наркоугрозой, но своим бездействием даже стимулировали устойчивый динамичный рост наркопроизводства в стране (см. рис.). В итоге Исламская Республика Афганистан (ИРА) в настоящее время стала основным мировым поставщиком наркотических веществ: в 2007 г. её доля в глобальном рынке опиатов составляла 93 %. По данным Управления по наркотикам и преступности ООН (УНП ООН), посевами опиумного мака было занято 193 тыс. га, или 4,27 % всех пахотных земель в 21 из 34 провинций страны. В результате в тот год было получено рекордное за всю историю количество опиума-сырца – 8,2 тыс. т. Прибыли местных дельцов от экспорта опиатов в 2007 г. составили 4 млрд дол., что равнялось 53 % ВВП страны. Доходы же непосредственных производителей не превысили 1 млрд дол. В нынешней ситуации наркобизнес является в Афганистане самой доходной отраслью экономики, в которую вовлечено более 500 тыс. семей, или 3,3 млн человек, т.е. 14,3 % населения страны. Для сравнения: в 2002 г. выращиванием опиумного мака занимались 0,5 млн человек. Среднегодовой доход одной семьи (в среднем 6–7 человек) в 2007 г. составил 1965 дол., а среднедушевой доход от участия в наркобизнесе – 302 дол. Afghanistan 2008 Annual Opium Poppy Survey. Executive Summary // United Nations on Drugs and Crime. 2008. August. P. 9. Опиум – высушенный на воздухе млечный сок головок опиумного мака. Информация об общих объёмах его производства, полученная спутниковой разведкой, достаточно достоверна. Расхождения в данных, предоставляемых УНП ООН и американской Администрацией по контролю за соблюдением законов о наркотиках (аналог российского Госнаркоконтроля), возникают из-за использования различных методик подсчёта площади посевов и урожайности опиумного мака. Afghanistan 2008 Annual Opium Poppy Survey. Executive Summary // United Nations on Drugs and Crime. 2008. August. P. 1. Международная политика 8200 4200 4100 2005 3600 2003 2004 3400 2002 2693 1998 2008 2007 2006 2001 2000 1999 1996 1995 0 1994 185 2804 2248 2335 2000 1997 4000 3278 4565 6100 6000 3416 Метрические тонны 8000 7700 31 Рис. Динамика производства опиума в Афганистане (Afghanistan 2008 Annual Opium Poppy Survey. Executive Summary // United Nations on Drugs and Crime. 2008. August. P. 7) Заниматься выращиванием опиумного мака афганских крестьян вынуждают бедность и отсутствие других источников дохода. В целом за счёт сельского хозяйства существует 85 % населения страны, а опиумный мак сегодня более выгоден, чем какая-либо другая сельскохозяйственная культура. Так, если в 90-е гг. прошлого века цена 1 кг опиума-сырца составляла 30 дол., то в 2007 г. она поднялась до 71 дол. на севере страны и 124 дол. в центральный районах. В результате доход с 1 га плантаций мака в том же году составил 5,2 тыс. дол., а с 1 га пшеницы – только 546 дол. Производство обычной сельскохозяйственной продукции становится невыгодным из-за отсутствия в Афганистане хранилищ, оптовых рынков и транспортной инфраструктуры. Опиум же легко хранить и перевозить, поэтому таких трудностей для его производителей не существует: как и любой другой товар, крестьяне свободно продают его на местных рынках. Сложившемуся в стране положению способствуют сохраняющаяся политическая нестабильность, отсутствие эффективной государственной власти, деградация сельского хозяйства и экономической инфраструктуры страны (в первую очередь, разрушение ирригационных сооружений и дорог). За долгие годы культивирования опиумного мака в стране налажена и система переработки. Около 2/3 произведённого сырья экспортируется уже в виде героина. До середины 90-х гг. большая часть лабораторий (всего около 100) располагалась в пограничных с Афганистаном районах Относительно невысокие цены объясняются перепроизводством опиума в 2007 и 2008 гг. Из-за высоких урожаев мака в эти годы значительная часть полученного опиума осела на складах. Считалось, что мировые цены опустятся ещё ниже, однако этого не случилось из-за резкого сокращения производства опиума в Лаосе и Мьянме. 32 Проблемы национальной стратегии № 1 (2) 2010 Пакистана. После победы талибов производство было переведено непосредственно в Афганистан. Лаборатории в настоящее время размещены вдоль маршрутов наркортафика и способны перерабатывать десятки тонн опиума-сырца в сутки. Большая часть мелких производств (70 %) сосредоточена в провинциях Нангархар (25 лабораторий), Гильменд (23) и Бадахшан (14). В результате Афганистан превратился в крупный центр производства не только опиума, но и героина. Как известно, для получения из опиума героина и морфия требуются большие объёмы прекурсоров, в первую очередь ангидрида уксусной кислоты, оборот которого контролируется Конвенцией ООН по борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 1988 г. (В Афганистане ангидрид уксусной кислоты не производится и, как отмечается в ежегодном докладе Международного комитета по контролю над наркотиками за 2007 г., нет никаких легальных производств, для которых это вещество необходимо.) Наркодельцы создали хорошо налаженную систему логистики, которая позволяет бесперебойно снабжать сырьём расположенные даже в самых труднодоступных горных районах нарколаборатории. По мнению известного российского эксперта И. Хохлова, за прошедшие с начала антитеррористической операции в Афганистане годы местные "наркодельцы создали полноценную производственную, кредитно-финансовую и банковскую инфраструктуры, которым могли бы позавидовать лидеры мирового бизнеса. Была создана отлаженная схема сбора урожая опиумного мака и опиума-сырца, его централизованная доставка на пункты складирования, переработка в морфий и героин, дальнейшая поставка потребителям по отлаженным маршрутам". Основная часть афганских наркотиков реализуется за пределами страны. Из Афганистана наркотики экспортируются по трём основным направлениям: по так называемому западному маршруту через Иран (Турцию и Азербайджан) в Европу транспортируется 40 % афганских опиатов, по южному маршруту – через Пакистан транспортируется 30 %, и северному – через Центральную Азию в Россию и Европу – остальное. На границе ИРА, по данным министерства по борьбе с незаконным оборотом наркотиков на 2009 г., существует около 500 "точек", через которые осуществляется контрабанда наркотиков. С коммерческой точки зрения успех афганского наркобизнеса на мировом рынке впечатляет. В настоящее время его продукция обеспечивает 100 % нелегального рынка соседних с Афганистаном стран, в первую очередь тех, которые входят в Организацию экономического сотрудничества (ОЭС) и СНГ. Афганским героином на 80–90 % обеспечены страны Европы, Аравийского полуострова и Африки (преимущественно востока и юга континента), Южной Азии (в основном Индия и Шри-Ланка). Illicit Drug Trends in Afghanistan // United Nations on Drugs and Crime. 2008. June. P. 15. Химические реагенты, необходимые для получения промежуточных продуктов производственного цикла. Хохлов И. Производство опийных наркотиков (героина) в Афганистане: инфраструктура наркобизнеса. URL: http://www.nationalsecurity.ru/library/00021. Addiction, Crime and Insurgency, UNODC, October 2009. Международная политика 33 По данным ООН, всё больше страдает от наркомании и население самого Афганистана, хотя и не так сильно, как в соседних государствах. Численность употребляющих наркотики превысила 1,5 млн человек (почти 5,5 % населения страны), причём реальный показатель, скорее всего, намного выше. Среди наркозависимых 195 тыс. женщин, что является шокирующим фактом для мусульманской страны. Гашиш употребляют 520 тыс. человек, героин – 50 тыс. Как показало первое общенациональное исследование, наркотиками злоупотребляют 60 тыс. детей в возрасте до 15 лет. По данным ООН, количество наркоманов в ИРА выросло за последние 2 года в 4 раза. Этому способствует и большое количество беженцев, возвращающихся в Афганистан из близлежащих стран, особенно из Ирана, откуда их депортируют в принудительном порядке. Всего с 2002 г. на родину возвратились около 5 млн беженцев. Одним словом, при нынешнем уровне маргинализации населения употребление героина может очень быстро стать массовым явлением, тем более что лечат больных наркоманией только в 40 небольших клиниках страны. В 2009 г. планировалось провести второе общенациональное обследование населения на предмет выявления лиц, употребляющих наркотики, но уже до его завершения стало ясно, что их численность может превысить 2 млн человек10. Борьба афганского правительства с незаконным оборотом наркотиков В Афганистане, который уже присоедининился к основным международным антинаркотическим конвенциям, был разработан комплекс мер для борьбы с этим национальным бедствием: в январе 2002 г. вышел указ о запрете культивирования опиумного мака, в феврале того же года было создано Национальное агентство по борьбе с наркотиками, затем была начата кампания по ликвидации опиумных плантаций, в начале 2005 г. Агентство было преобразовано в Министерство по вопросам борьбы с наркотиками (Ministry of Counter Narcotics) при Совете безопасности ИРА, позднее были созданы Силы по уничтожению посевов опиумного мака (Poppy Eradication Force – PEF, ранее они назывались Afghan Eradication Force – AEF) и Полиция по борьбе с наркотиками (Counter Narcotics Police of Afghanistan – CNPA). Этой проблемой занимается также главное антинаркотическое управление при МВД страны. В начале 2005 г. был одобрен 10-летний План борьбы с наркобизнесом, который предусматривает организацию альтернативных хозяйств, создание специальных антинаркотических силовых структур и судебных органов, уничтожение посевов опиумного мака, снижение спроса на опиум, лечение наркоманов и региональное сотрудничество в этой сфере. Согласно этому плану к 2008 г. правительство Х. Карзая планировало сократить производство наркотиков в стране на 75 %, а к 2012 г. полностью Illicit Drug Trends in Afghanistan // United Nations on Drugs and Crime. 2008. June. P. 22. 10 International Narcotics Control Strategy Report – 2009 / United States Department of State Bureau for International Narcotics and Law Enforcement Affairs. v. 1. Drug and Chemical Control. 2009. March. 34 Проблемы национальной стратегии № 1 (2) 2010 искоренить наркоиндустрию. В конце 2005 г. был утверждён закон о противодействии наркоугрозе, который предписывал создание Государственной комиссии по борьбе с незаконным оборотом наркотических веществ и определял уголовные наказания представителям государственных органов за пособничество наркодельцам. В 2006 г. в стране были учреждены Трибунал по делам о наркотиках (Counter Narcotics Tribunal – CNT) для рассмотрения дел о крупных (героина 2 кг и более, 10 кг опиума, 50 кг гашиша или 50 л прекурсоров) операциях в сфере наркоторговли и контрабанды наркотиков и Целевая группа по вопросам уголовного правосудия (Criminal Justice Task Force – CJTF). В начале 2008 г. открылся современный Антинаркотический судебный центр (Counternarcotics Justice Center – CNJC). Тем не менее, несмотря на принятые афганским правительством за истекший период меры, полностью установить контроль над незаконным оборотом наркотиков в стране пока не удаётся. Не нарушило структуру незаконного производства и транзита наркотических веществ, налаженную афганской наркомафией, и военное присутствие в регионе войск антитеррористической коалиции во главе с США. Хотя, по мнению специалистов, ситуацию можно было резко улучшить, если бы военный контингент использовался по прямому назначению. Например, следовало установить жёсткий контроль над всеми внутриафганскими транспортными коридорами, создав на дорогах блокпосты, оборудованные пунктами досмотра транспорта, или повысить эффективность расходования финансовой помощи, выделяемой международным сообществом на борьбу с распространением наркотиков. Как показывает практика, эти средства практически не доходят до населения. А ведь их адресное распределение создало бы благоприятные условия для пресечения наркопроизводства. Необходимой информации для активного противодействия наркобизнесу у коалиционных войск вполне достаточно: гигантские площади посевов опиумного мака хорошо видны на спутниковых фотографиях и аэрофотоснимках, а местоположение пакистанских нарколабораторий и крупных государственных и частных химических предприятий (в частности, в Пешаваре), поставляющих в республику прекурсоры, тоже хорошо известно. К тому же наркопроизводство работает достаточно интенсивно и создаёт значительные транспортные потоки, которые трудно не заметить в стране с такой слаборазвитой дорожной сетью. Вся торговля наркотиками в Афганистане, как следует из доклада Всемирного банка, находится в руках 25–30 ключевых фигур (15 из них постоянно проживают в провинции Кандагар), которых не составило бы труда выявить, арестовать и осудить11. Тем не менее никаких активных действий в указанных направлениях предпринято не было, и это заставляет подозревать, что сами американцы не слишком заинтересованы в ликвидации афганского наркобизнеса и даже участвуют в нём напрямую. (Такое подозрение разделяет, в частности, посол РФ в Афганистане З. Кабулов12.) Например, есть сведения, 11 Grono N., Nathan J. Defeating Afghanistan's Drug Fix // The Christian Science Monitor. 2007. May 1. 12 Посол РФ в Афганистане: американцы делают оптовые закупки наркотиков у пуштунских дельцов // Красная звезда. 2008. 15 апреля. Международная политика 35 что они закупают наркотики на рынках Кандагара оптом, а затем переправляют груз на авиабазу в Баграм, откуда самолётами отрава попадает сначала на американскую базу Инжирлик в Турции, а затем на базу в Приштине (или в Румынию, Грузию, Германию и другие страны). Негативную роль в деле борьбы с наркобизнесом вплоть до последнего времени играло также отсутствие взаимопонимания между Министерством обороны и Государственным департаментом США по данной проблеме. В своё время министр обороны Д. Рамсфельд неоднократно заявлял, что вооружённые силы должны заниматься исключительно борьбой с террористами и не касаться вопросов борьбы с наркобизнесом. Например, в ходе своего визита в Афганистан 22 декабря 2005 г. он заявлял, что задача Объединённого контингента сил антитеррористической коалиции – поддерживать законно избранный парламент Афганистана, бороться с международным терроризмом и преследовать лидеров движения "Талибан" и "Аль-Каиды". Именно по его инициативе американские военные получили указание отпустить взятых в плен известных полевых командиров, которые являлись крупными наркобаронами, в обмен на их согласие сотрудничать с новыми кабульскими властями в деле борьбы с салафитскими террористическими организациями, в первую очередь с афганским филиалом "Аль-Каиды". По сути, подобное решение дало владельцам наркосиндикатов карт-бланш на нелегальную наркодеятельность, на начало массового выращивания опиумного мака и производство героина. Со своей стороны, в Госдепартаменте США полагали, что решение задач борьбы с терроризмом невозможно без сокращения производства опиатов, так как именно наркоторговля является основным источником финансирования многочисленных террористических организаций, действующих как в мире в целом, так и в регионе в частности. Когда стало очевидно, что попытки "сначала победить международный терроризм" себя не оправдали и что, не обуздав наркобизнес, покончить с талибами невозможно, стороны наконец-то пришли к консенсусу. На совещании министров обороны стран – членов НАТО в Будапеште в октябре 2008 г. в ответ на просьбу министра обороны Афганистана Абдул Рахим Вардака было, наконец, принято долгожданное решение об использовании Международных сил содействия безопасности (ИСАФ)13 в борьбе с незаконным производством наркотиков. Как заявил министр обороны США Р. Гейтс, силы миротворцев смогут теперь наносить удары по лабораториям и наркоторговцам, не опасаясь юридических последствий, поскольку операции будут осуществляться 13 ИСАФ были созданы в соответствии с решением Боннской конференции 2001 г. после свержения режима талибов. Действуют в соответствии с мандатом СБ ООН по принуждению к миру согласно гл. VII Устава ООН, который ежегодно продлевается. Дополнительные руководящие указания для ИСАФ содержатся в Военно-техническом соглашении, заключённом между командующим ИСАФ и Переходной администрацией ИРА в январе 2002 г. В основные задачи ИСАФ входят оказание содействия правительству в распространении его влияния на территорию всей страны, обеспечение стабильности и безопасности операций, проводимых в сотрудничестве с афганскими национальными силами безопасности, подготовка и поддержка национальной армии и национальной полиции Афганистана, поддержка программ по разоружению незаконных вооружённых формирований. Проблемы национальной стратегии № 1 (2) 2010 36 по просьбе афганских властей и в полном соответствии с резолюциями СБ ООН. Этот пересмотр стратегии НАТО и США был обусловлен участившимися нападениями талибов и боевиков "Аль-Каиды" на коалиционные силы14. Новую стратегию поддержали представители США, Великобритании, Канады и Нидерландов, чьи военные контингенты размещены в южных регионах Афганистана, где выращивается большая часть опиума. Однако в тех европейских странах, подразделения которых дислоцированы в относительно спокойных северных и западных провинциях, довольно скептически отнеслись к перспективе вступить в открытую конфронтацию с хорошо вооружёнными отрядами наркоторговцев и отклонили идею применения сил ИСАФ в борьбе с наркобизнесом, опасаясь возможных больших потерь в живой силе. Тем не менее американский контингент начал активно и достаточно успешно действовать в соответствии с принятым решением. По мнению директора Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России В. Иванова, в этом контексте достаточно сомнительно выглядит одна из идей новой антинаркотической стратегии США, которую летом 2009 г. озвучил спецпредставитель американского президента по Афганистану и Пакистану Р. Холбрук15. Суть её сводится к отказу от уничтожения посевов опиумного мака в Афганистане, поскольку это якобы способствовало росту недовольства среди крестьян и помогало "Талибану" пополнять свои ряды. В. Иванов считает, что уничтожение посевов опиумного мака – необходимое условие решения проблемы афганского наркотрафика16. И всё же за истекшие 8 лет усилия афганского правительства в борьбе с наркопроизводством при содействии международного сообщества принесли некоторые плоды. Понятно, что быстро переключить население республики на производство товарной сельхозпродукции после 30 лет возделывания опиумого мака оказалось делом достаточно трудным. Однако в 2008 г., по данным УНП ООН, посевы опиумного мака сократились на 19 %, а его урожай – на 6 % по сравнению с предыдущим годом (см. рис.). В 2009 г. эти посевные площади сократились уже на 22 %, а производство опиума – на 10 % (до 6,9 тыс. т). С 2007 г. перестали возделывать опиумный мак ещё в 7 провинциях. Всего не выращивать эту культуру согласились крестьяне 20 провинций Афганистана. В результате в настоящее время 99 % плантаций мака сосредоточено в западных и южных провинциях, т.е. там, где наиболее сильны криминальные группировки и боевики движения "Талибан"17. Fireman K., Donahue P. NATO Agrees to Allow Afghan Anti-Drug Missions. 2008. October 10. URL: http://www.bloomberg.com/apps/news?pid=20601082&sid=aevNlF0 SpYX0&refer=canada. 15 US to Shift Approach to Afghanistan Drug Trade // Los Angeles Times. 2009. June 28. URL: http://articles.latimes.com/2009/Jun/28/world/fg-afghan-drug28. 16 Иванов В. Борьба с наркотиками требует консолидации усилий всех ведущих держав мира, прежде всего США и России / "РИА Новости". Пресс-конференция. 2009. 7 октября. URL: http://www.narkotiki.ru/ocomments_6728.html. 17 Afghanistan Opium Survey 2009. Summary Findings // United Nations on Drugs and Crime. 2009. September. 14 Международная политика 37 Однако, судя по всему, наркомафия готовит "достойный" ответ развернувшейся в стране антинаркотической кампании. Во-первых, в связи с перепроизводством опиума, мировой спрос на который не превышает 4,4 тыс. т, на складах наркомафии, по оценке специалистов ООН, этого сырья уже скопилось приблизительно 11 тыс. т, поэтому талибы пока не принуждают крестьян сеять мак18. Во-вторых, по данным ООН, в настоящее время афганские наркобароны активно ищут специалистов-химиков (в основном в Турции, Пакистане и Иране) для работы в своих лабораториях, чтобы существенно повысить качество изготовляемого героина, а значит, и свои доходы19. В-третьих, Афганистан постепенно становится крупнейшим в мире поставщиком не только наркотиков опиумной группы, но и марихуаны и гашиша. В 2007 г. под посевы конопли (каннабиса) уже было занято 70 тыс. га (в 2005 г. – 50 тыс.). Поскольку официально борьба с этой культурой не ведётся, крестьяне начинают активно заниматься коноплёй, причём даже те, кто отказался от возделывания опиумного мака. При нынешней низкой цене на опиум конопля даже более доходна и к тому же требует меньших затрат труда. В 2008 г. её возделывали уже в 14 провинциях Афганистана20. Гашиш и марихуану в основном экспортируют в страны Персидского залива, через южные границы страны. Если афганские крестьяне переключатся на выращивание конопли (а эта опасность вполне реальна), то бороться с этими посевами будет гораздо труднее, поскольку они мало заметны со спутников и требуют технических средств обнаружения с большей разрешающей способностью. В результате, в будущем Афганистан сможет монополизировать производство наркотиков не только опиатной, но и каннабисной группы. Иными словами, как западные, так и местные наблюдатели всё больше сомневаются в перспективах борьбы с наркопроизводством в Афганистане. Некоторые даже называют ситуацию безнадёжной, поскольку правительство Х. Карзая явно проигрывает могущественному союзу наркобаронов, полевых командиров и коррумпированных представителей местных властей и силовых структур. Генерал Дауд Дауд, заместитель министра МВД Афганистана, руководитель службы по борьбе с наркотиками, в интервью корреспонденту агентства Би-би-си сказал, что "наркомафия в Афганистане представляет собой настолько мощную и организованную силу, что у нас порой возникает чувство абсолютной беспомощности, когда мы пытаемся с ней бороться"21. По данным последнего отчёта УНП ООН о ситуации с выращиванием опиумного мака в Афганистане в 2009 г., в стране завершаются процессы формирования наркокартелей, что весьма отрицательно скажется на внутриполитической стабильности. 18 Kraeutler K. U.N. Reports That Taliban Is Stockpiling Opium // The New York Times. 2008. November 27. URL: http://www.nytimes.com/2008/11/28/world/mid dleeast/28opium.html?partner=rss. 19 Guns and Poppies // The New York Times. 2008. August 5. URL: http://www. nytimes.com/2008/08/05/opinion/05tue1.html. 20 Afghanistan 2008 Annual Opium Poppy Survey. Executive Summary // United Nations on Drugs and Crime. 2008. August. P. 23. 21 Inside an Afghan Opium Market // BBC News. 2008. August 27. 38 Проблемы национальной стратегии № 1 (2) 2010 Не случайно на заседании Экономического и социального совета ООН (ЭКОСОС) летом 2008 г. глава Международного комитета по контролю над наркотиками Хамид Годзе указывал, что "Афганистан должен принять жёсткие меры против коррумпированных правительственных чиновников всех уровней, которые участвуют в незаконном обороте наркотиков. В противном случае это будет препятствовать прогрессу в решении проблемы наркотиков и, в конечном счёте, экономическому развитию страны"22. Наркобизнес и коррупция В рейтинге, который ежегодно публикует международная организация Transparency International, Афганистан в 2008 г. по уровню коррупции занял 176-е место среди 180 стран23. По данным информированных афганских источников, не менее 70 % правительственных чиновников имеют отношение к наркотрафику. Они могут даже не участвовать в этом процессе непосредственно, однако в результате сложных коррупционных схем получают от него немалые доходы. В 2006 г. один из самых непримиримых борцов с наркоторговлей глава МВД Али Джалали составил список, в который вошли более 100 высокопоставленных чиновников, вовлечённых в наркоторговлю, и среди них – 13 бывших и действующих губернаторов провинций и 4 министра правительства. В связях с подпольным наркобизнесом подозревались даже младший брат нынешнего президента Ахмед Вали Карзай и отвечающий за борьбу с наркоторговлей в МВД страны генерал Мохамад Дауд. После обнародования списка А. Джалали был вынужден подать в отставку. Не лучше обстоят дела и в парламенте страны, где, по оценкам местных хорошо информированных источников, до четверти всех депутатов связаны с производством и торговлей наркотиками24. Согласно одному из опубликованных в западной прессе анализов не менее 17 депутатов нынешнего парламента Афганистана лично занимаются наркобизнесом, ещё 24 имеют контакты с криминальными группировками, а против 19 выдвинуты серьёзные обвинения в военных преступлениях и нарушении прав человека. В связях с наркопроизводителями подозревается и вицеспикер парламента Ариф Нурзай. Особую опасность представляет коррупция в правоохранительных органах, т.е. среди людей, которые по роду своей профессиональной деятельности обязаны бороться с наркобизнесом. Высшие афганские чиновники в частной беседе признают, что около 80 % служащих МВД (от местных полицейских начальников до высших чинов) получают 22 Ghodse H. Social and Human Rights Questions / Economic and Social Council. General segment. Item 14d (Narcotic drugs). 2008. July 24. URL: http://www.incb. org/pdf/e/press/2008/ecosoc_statement_2008.pdf. 23 Transparency International’s Corruption Perceptions Index 2008. URL: http:// www.transparency.org/news_room/in_focus/2008/cpi2008#translations. 24 US Documents Implicate Afghan Leader’s Brother and Other Top Officials in Drug Trade // Newsweek. 2006. February 1. URL: http://www.historycommons.org/entity. jsp?entity=mohammad_daud_1. Международная политика 39 доход от наркобизнеса25. Но лишь очень немногие крупные чиновники за это время были уволены со своих постов за участие в наркоторговле. Американская газета "Christian Science Monitor" провела собственное расследование в провинции Тахар, через которую проходит северный маршрут афганского наркотрафика. Газета пыталась выяснить, насколько серьёзно вовлечены в наркоторговлю полицейские. Для этого в провинцию, откуда героин среднего и низшего качества переправляется в Таджикистан и далее в Европу, была командирована группа журналистов. Поразительно, что полицейские начальники разного уровня во время встреч с журналистами даже не скрывали своего участия в транспортировке наркотиков. По их единодушному мнению, наркокоррупция проникла глубоко в недра МВД, высшие чиновники которого берут взятки за назначение коррумпированных наркодилеров на влиятельные посты в полиции26. Наиболее глубоко оказались вовлечены в эти схемы провинциальные и районные полицейские структуры. Ярким тому примером служит арест в июне 2007 г. пяти офицеров пограничной полиции, которые перевозили на служебной машине 123,5 кг героина из провинции Нангархар в Тахар. Однако их командир, Хаджи Захир, по сути, выступавший в роли наркокурьера, даже не был арестован. Его просто отстранили от занимаемой должности в связи с проводившимся по этому факту расследованием27. Таким образом, доходы от производства и контрабанды наркотиков получают самые разные слои населения и большая часть афганского истеблишмента. При этом сложилось своеобразное разделение труда: крестьяне выращивают мак, учителя и чиновники прирабатывают мелкой торговлей опиумом, торгаши и ростовщики получают доход как финансисты и посредники, полевые командиры, некоторые члены правительства и командующие военными гарнизонами обеспечивают наркодилерам "крышу". В результате огромных доходов, приносимых наркоторговлей, в последние годы в окрестностях Кабула развернулось активное строительство роскошных вилл для разбогатевших на торговле наркотиками "новых афганцев" и связанных с ними чиновников. По некоторым оценкам, до 70 % объёмов строительства в афганской столице финансируется за счёт доходов от наркоторговли, которые временами достигали 2/3 ВВП. Как оказалось, привлечь к ответственности многих, причастных к этому бизнесу, довольно сложно, и не только из-за их родственно-клановых связей с влиятельными лицами в руководстве Афганистана. Многие из этих людей оказали "бесценные услуги" США и их союзникам при свержении режима талибов, что сделало их практически неуязвимыми для закона. Baldauf S. Afghan Police Heavily Involved in Drug Trade. 2006. December 6. URL: http://www.usatoday.com/news/world/2006-06-12-afghanistan-drugs_x.htm. 26 Ibid. 27 International Narcotics Control Strategy Report – 2008 / The Bureau of International Narcotics and Law Enforcement Affairs. USА. 2008. March. 25 40 Проблемы национальной стратегии № 1 (2) 2010 Связь нелегального наркопроизводства с терроризмом и деятельностью незаконных вооружённых группировок В докладе ФБР, опубликованном по итогам расследования взрывов возле американских посольств в Найроби (Кения) и Дар-эс-Саламе (Танзания) 7 августа 1998 г., прямо говорится, что У. бен Ладен сделал ставку на массовое производство героина, поскольку это позволяло, с одной стороны, финансировать террористическую деятельность, а с другой – разрушать западное общество изнутри. Специалист по международным вопросам Исследовательской службы конгресса США Р. Перл, выступая на слушаниях в сенате в 2003 г., заявил, что террористические организации не способны выжить без доходов от наркоторговли28. Продажа наркотиков считается одним из основных источников средств и для вооружённой афганской оппозиции, в том числе движения "Талибан". По мнению американского генерала Д. Макнейла, бывшего командующего Международными силами содействия безопасности в Афганистане, доходы от продажи наркотиков составляют от 20 до 40 % финансовой базы исламских боевиков, которые фактически и контролируют этот бизнес. По данным международных экспертов, эта цифра, скорее всего, приближается к 60 %29. В Афганистане сформировался солидный слой наркобаронов, среди которых доминируют полевые командиры. В первые годы после победы над талибами, чтобы оторвать лидеров вооружённых формирований от движения "Талибан", обеспечить их лояльность правительству и силам международной коалиции, а также заручиться поддержкой с их стороны процесса стабилизации положения в стране, США стали выделять на их содержание довольно значительные средства. Они передавались афганским правительственным чиновникам, которые затем распределяли эту "зарплату". Но поскольку из Кабула до получателей доходило не более 40 % выделенных средств (остальные попросту разворовывались), то полевые командиры перешли на "самообеспечение", наладив производство и вывоз наркотиков по уже проторённым маршрутам. Доход от наркобизнеса шёл на финансирование вооружённых отрядов и личное обогащение. Связь командиров не только с представителями местной администрации, но и с чиновниками центральных государственных структур, порождала невиданную коррупцию. По этой причине США долго не хотели включаться в борьбу с афганским наркопроизводством. В Вашингтоне понимали, что в этом случае воевать придётся на два фронта, поскольку контролирующие наркопоток полевые командиры, которым принадлежит 28 Narco-terrorism: International Drug Trafficking and Terrorism – a Dangerous Mix / Hearing before the Committee on the Judiciary United States Senate, 108th Congress, 1st Session. 2003. May 20. P. 28. URL: http://www.au.af.mil/au/awc/awcgate/congress/ narco_terror_20may03.pdf. 29 Opium Funding up to 40 Percent of Afghan Unrest: US General // Agence FrancePresse. 2007. October 18. URL: http://news.yahoo.com/s/afp/20071018/wl_sthasia_ afp/afghanistanunrestnatodrugs. Международная политика 41 реальная власть в провинциях Афганистана, будут ожесточённо сражаться за свои доходы. Таким образом, доходы от наркоторговли по-прежнему поступают на счета международной террористической сети "Аль-Каида", которая даже после военного поражения движения "Талибан" продолжает контролировать основные маршруты доставки опиума-сырца и героина. Ещё в 2004 г. сенатор М. С. Кирк заявлял, что располагает информацией о том, что "Аль-Каида" ежегодно зарабатывает 28 млн дол. на незаконной продаже афганского героина30. В 2007 г., по данным ООН, доходы талибов от выращенного крестьянами опиума составили 100 млн дол., а по оценкам НАТО – 200 млн дол.31 Эти деньги были получены за счёт 10-процентного налога, которым облагаются крестьяне, выращивающие опиумный мак. И это не единственная статья доходов талибов. Исполнительный директор УНП ООН А. М. Коста считает, что часть средств они получают в качестве платы за охрану нарколабораторий и транспортируемой за границу продукции. О том, что талибы и наркодельцы тесно связаны, свидетельствует следующий факт. После того как афганские и коалиционные войска в феврале 2007 г. освободили в провинции Гильменд город Муса-Кала, который 9 месяцев находился под контролем боевиков, они обнаружили там процветающую наркоиндустрию с полным производственным циклом и легальным рынком наркотиков32. Согласно отчёту УНП ООН о результатах мониторинга производства опиума в Афганистане в 2008 г. выращивание опиумного мака уже нельзя считать следствием нищеты населения. Это производство тесно связано с антиправительственной активностью в южных, наиболее богатых провинциях страны. Доходы от продажи афганских наркотиков служат основным источником финансирования деятельности талибов и других террористических организаций в ИРА. По словам бывшего генерального секретаря НАТО Я. де Х. Схеффера, в 2006 г. практически во всех районах страны резко выросло наркопроизводство (на 50 %), одновременно в 4 раза увеличилось число терактов, причём оно стало расти именно с 2004 г., т.е. с того времени, когда международная коалиция начала расширять своё присутствие в Афганистане33. По мнению наблюдателей, связь между ростом наркопроизводства и активизацией боевых действий в Афганистане очевидна. На июльском 2008 г. заседании Совета Безопасности ООН по Афганистану специальный представитель Генерального секретаря ООН по Афганистану К. Эйде обратил внимание на активизацию деятельности вооружённых группировок и террористов, особенно в южных и восточных районах страны. Так, 30 Capture Seen as Path to bin Laden // The Washington Times. 2005. May 5. URL: http://www.washingtontimes.com/news/2005/may/05/20050505-121643-4826r. 31 Afghanistan Report 2009 / NATO Public Diplomacy Division. 2009. P. 29. URL: http://www.nato.int. 32 International Narcotics Control Strategy Report – 2008 / The Bureau of International Narcotics and Law Enforcement Affairs, USА. 2008. March. 33 Интервью генерального секретаря НАТО Яаап де Хооп Схеффера // Индекс безопасности. 2007. № 2 (82). Проблемы национальной стратегии № 1 (2) 2010 42 за первые 5 месяцев 2008 г. в основном в южных провинциях Афганистана погибли 698 гражданских лиц34. Талибы и их союзники по-прежнему представляют довольно внушительную военную структуру и наращивают своё влияние в ряде провинций. Их сила – в поддержке части местного населения, которое разочаровано политикой правительства Х. Карзая, неспособного обеспечить безопасность и поднять жизненный уровень людей. Несмотря на растущие потери, талибам удаётся не только удерживать под своим контролем некоторые уезды и небольшие населённые пункты на юге страны, но и устанавливать свою власть, пусть и временную, но более эффективную, чем центральная. Расширение масштабов боевых действий влечёт за собой всё большие потери не только среди талибов и местного населения, но и среди военнослужащих афганской армии и сил международной коалиции. По мнению экспертов международного аналитического центра "Совет Сенлис", исламские экстремисты в настоящее время активно действуют на 54 % территории Афганистана. Происходит это потому, что население не устраивает медленный ход реформ, растёт недовольство многими губернаторами и назначенными президентом официальными лицами, погрязшими в коррупции и запятнавшими себя прочими неблаговидными делами. Этим активно пользуются ушедшие в подполье талибы, вербуя всё новых сторонников и сочувствующих, наращивая масштабы своих военных операций. Реалии современной ситуации в Афганистане таковы, что страна уже фактически поделена на несколько зон влияния различными военнополитическими группировками: и теми, которые формально находятся на стороне президента Х. Карзая, но продолжают соперничать между собой в борьбе за контроль над территорией и ресурсами; и теми, которые составляют непримиримую оппозицию режиму, приведённому к власти Вашингтоном и Лондоном. Ряд уездов пограничных с Пакистаном провинций Афганистана фактически уже находятся под полным контролем талибов и их союзников. Если этот процесс будет развиваться и дальше, то уже в ближайшее время в отдельных провинциях страны власть талибов начнёт постепенно укрепляться и обретать все присущие ей атрибуты – будут создаваться советы старейшин, формироваться полиция и армия. И источником финансовых средств для этой власти неизбежно станет выращивание и экспорт наркотиков. * * * Нелегальное производство наркотиков порождает ряд серьёзных проблем и для самого Афганистана. Главная из них – это распространение в стране наркомании, которая влечёт за собой рост преступности. На почве потребления наркотиков увеличивается и эпидеомиологическая опасность. Кроме того, наркопроизводство в таком слабом государстве, Найдены "убедительные доказательства" массовой гибели жителей Афганистана в результате военной операции международных сил // Центр новостей ООН. 2008. 26 августа. URL: http://www.un.org/russian/news. 34 Международная политика 43 каким пока является Афганистан, ведёт к росту коррупции во всех государственных органах (как во властных, так и в правоохранительных), что мешает нормальному функционированию государства. В результате оно теряет способность обеспечивать и защищать права своих граждан, подрываются основы государственности и доверие к правительству, повышается нестабильность в обществе. Непосредственно на маршрутах транспортировки наркотиков происходит криминализация населения, правоохранительных органов и других структур государственной власти. Процветающее производство наркотиков опиумной группы тормозит развитие легальных отраслей национальной экономики. Наконец, наркоиндустрия угрожает национальной, региональной и международной безопасности, поскольку является питательной средой для незаконных вооружённых формирований, сепаратистских движений и терроризма35. Иными словами, нелегальное производство наркотиков в Афганистане оказывает непосредственное влияние на военно-политическую ситуацию в стране и подрывает стабильность соседних государств. Не удивительно, что афганская проблема стала объектом особого внимания Шанхайской организации сотрудничества, которая в настоящее время в том или ином качестве объединяет практически все сопредельные с Афганистаном государства, заинтересованные в нормализации обстановки в регионе. Неэффективность антинаркотической стратегии, которую проводят афганские власти и силы международной коалиции, требует, чтобы Россия, которая как никакая другая страна страдает от проходящего через неё афганского наркотрафика, всячески содействовала активизации работы ШОС на этом направлении. Ведь за 8 лет пребывания контингента НАТО на афганской территории, т.е. к 2009 г., объёмы производства опиумного мака в стране удалось снизить лишь до 6,9 тыс. т, что намного превышает ежегодную потребность мирового нелегального рынка. Россия, Китай и страны Центральной Азии своими совместными действиями в рамках единой структуры могли бы более эффективно противостоять "наркоагрессии". В связи с этим весьма актуальной становится задача использования механизмов сотрудничества в рамках ШОС для борьбы с наркотрафиком. И работа в этом направлении ведётся давно. В 2002 г. ШОС признала полезным создание системы антинаркотической безопасности по периметру границ Афганистана, для чего Федеральная служба РФ по контролю над оборотом наркотиков провела переговоры с руководителями компетентных органов Казахстана, Китая, Таджикистана, Узбекистана и Киргизии о совместных мерах по противодействию наркоугрозе. В рамках ШОС в 2004 г. было подписано соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, предусматривающее обмен оперативной информацией, проведение совместных операций и профилактических мероприятий. В результате все страны – члены ШОС сегодня принимают участие в оперативно-профилактической операции "Канал", целью которой является пресечение каналов контрабанды Kjaernet H., Torjesen S. Afghanistan and Regional Instability: a Risk Assessment. Norsk Utenrikspolitisk Institutt, 2008. P. 31. URL: http://www.nupi.no/virksomheten/ forskningsprosjekter/afghanistan_and_regional_instability_a_risk_assessment. 35 44 Проблемы национальной стратегии № 1 (2) 2010 наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Данная операция показала высокую эффективность и в 2008 г. получила статус постоянно действующей. Осенью 2007 г. ШОС и Организация Договора по коллективной безопасности подписали меморандум о сотрудничестве, позволяющий расширить рамки партнёрства в области борьбы с транснациональной преступностью и незаконным оборотом наркотиков. В марте 2009 г. в Москве под эгидой ШОС прошла Международная конференция по Афганистану, на которой был принят План действий по борьбе с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью, определивший конкретные направления сотрудничества между членами ШОС и Афганистаном. На состоявшейся в Москве в мае 2009 г. встрече руководителей компетентных органов, наделённых полномочиями по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, было принято решение разработать проект Антинаркотической стратегии государств – членов ШОС на 2009–2014 гг. В настоящее время прорабатывается вопрос о создании на базе Агентства по контролю над наркотиками Таджикистана Регионального антинаркотического центра ШОС, решение о создании которого было принято на саммите Организации в августе 2008 г. Данная структура несомненно станет серьёзным подспорьем для международных усилий в борьбе с афганским наркотрафиком. Ведь страны ШОС одними из первых принимают на себя удар "наркоагрессии". Вполне логично, что именно они более других понастоящему заинтересованы в урегулировании ситуации в Афганистане, в умиротворении и восстановлении этой страны. Как показывает опыт, пассивная оборона против наркоэкспансии малоэффективна, поэтому активная роль ШОС в урегулировании ситуации в Афганистане и содействии в восстановлении экономики страны должна постепенно возрастать. Однако надёжный заслон потоку наркотиков можно создать, лишь наладив эффективное сотрудничество по противодействию незаконному обороту наркотиков на региональном и международном уровнях. Для этого важно расширять и укреплять его международно-правовую базу, создать механизм прямого взаимодействия территориальных органов наркоконтроля с правоохранительными структурами приграничных государств, добиться чёткой координации совместной работы.
