ИСТОРИЯ И ТЕНДЕНЦИИ

УДК 343.132.343.988
Н.В. Ахмедшина
МЕЖДУНАРОДНАЯ ВИКТИМОЛОГИЯ: ИСТОРИЯ И ТЕНДЕНЦИИ
В статье раскрывается история международного движения в поддержку защиты жертв преступлений. Комплекс теоретических
и практических мероприятий по оформлению законодательного статуса жертв преступлений, международное сотрудничество
в разработке стратегии помощи жертвам преступлений составляют главное содержание международной виктимологии.
Международное движение в поддержку жертв преступлений начало развиваться в 1970-е гг. Первый Международный конгресс по виктимологии и организации
практической помощи жертвам преступлений был проведен в Иерусалиме в 1973 г. Через шесть лет в 1979 г. в
Мюнстере под эгидой ООН было создано Всемирное виктимологическое общество (ВВО), призванное стать ведущей мировой организацией, объединяющей как ученых,
так и практических работников в сфере защиты прав
жертв преступлений. Каждые три года ВВО устраивает
международные симпозиумы по вопросам виктимологии.
Законодательное оформление прав жертв преступлений в сфере международного права открывает резолюция № 27 Комитета министров Совета Европы о
компенсации ущерба жертвам «преднамеренного насилия» (1977). Принятая позднее Европейская конвенция
«О компенсации ущерба жертвам насильственных преступлений» от 24 ноября 1983 г. основывалась на этом
документе. Первоначально она была ратифицирована
Великобританией, Нидерландами, Швецией, Данией,
Люксембургом, затем ФРГ, Францией, Норвегией, Грецией, Турцией и другими европейскими странами.
Вступила в силу с 1 февраля 1988 г.
Конвенция устанавливает необходимость рассмотрения государствами Совета Европы положения жертв
умышленных насильственных преступлений, подвергшихся покушению на их физическое состояние или здоровье, или лиц, которые находились на попечении погибших в результате преступления, и в этой связи разработки и внедрения системы возмещения государством
ущерба пострадавшим на той территории, где были совершены эти преступления, особенно в тех случаях, когда преступник неизвестен или не имеет средств к существованию. Согласно ст. 2 Конвенции государство
должно взять на себя возмещение убытков, когда их
возмещение не может быть обеспечено из других источников в случае совершения насильственных преднамеренных преступлений, повлекших серьезный урон физическому состоянию и здоровью либо смерть потерпевшего. Причем возмещение ущерба должно осуществляться даже тогда, когда преступник не может быть подвергнут судебному преследованию или быть наказанным в порядке уголовного преследования.
В документе определяются правила возмещения
ущерба в связи с поведением потерпевшего, его финансовым положением, получения компенсации потерпевшим из других источников (ст. 7–9).
В разделе «Международное сотрудничество» Конвенция устанавливает ряд положений о содействии и
сотрудничестве в области возмещения ущерба государств, поддерживающих ее (ст. 12–13).
По своему значению Конвенция 1983 г. является
первым документом международно-правового характе-
ра, посвященным защите прав и законных интересов
жертв насильственных преступлений. Государственная
компенсация ущерба от преступлений является показателем заботы о своих гражданах, поэтому важность
подобного документа несомненна.
Следующий документ в этом плане – рекомендация
Комитета министров Совета Европы от 28.06.1985 г. № R
(85) 11 «Комитет министров – государствам-членам относительно положения потерпевшего в рамках уголовного
права и уголовного процесса». Исходя из того, что основной функцией уголовного правосудия должно быть удовлетворение запросов и охрана интересов потерпевшего,
но при этом не противоречащее другим интересам уголовного права и процесса, рекомендации устанавливают
необходимость проявления большего внимания потребностям потерпевшего на всех этапах уголовного процесса. Это в первую очередь этическое отношение к потерпевшим со стороны полиции с учетом их личного положения и уважения их прав и достоинства. Предлагается
установить обязательства по информированию потерпевшего о возможности получения помощи, как юридической, так и социальной, о взыскании компенсации с
преступника или государства. Большое внимание уделено
компенсации ущерба и отмечено, что в этом потерпевшему нужно помогать как можно больше. При дискреционном решении о возбуждении уголовного дела против правонарушителя оно должно приниматься только после
должного рассмотрения вопроса о компенсации потерпевшему, включая любые добровольные действия, предпринятые с этой целью правонарушителем. В разделе
«Особая защита потерпевшего» говорится, что когда это
представляется необходимым и особенно когда речь идет
о борьбе с организованной преступностью, потерпевшему
и его семье должна быть обеспечена эффективная защита
от запугиваний и возможной мести со стороны преступника, тем самым актуализируются вопросы безопасности
потерпевших при расследовании и судебном разбирательстве уголовных дел.
Рассматривая, по сути, весьма важные вопросы этического и компенсационного характера, документ фактически ничего не говорит о статусе потерпевшего в
уголовном процессе. Возможно, это произошло потому, что в национальных законодательствах стран Европы положение потерпевшего неоднозначно, и вопрос
законодательного урегулирования его прав и обязанностей, как было сказано выше и будет показано далее,
остается актуальным и по сей день.
«Декларация основных принципов правосудия для
жертв преступления и злоупотребления властью» (утв.
резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/34 от
29 ноября 1985 г.), названная позднее Великой хартией
жертв, устанавливает новые для международного законодательства положения, касающиеся жертв преступ135
лений. Активный участник движения в защиту жертв
преступлений К. Самнер на VI Международном конгрессе по виктимологии в 1988 г. (Иерусалим) отмечал,
что «когда в 1985 году Генеральная Ассамблея ООН
приняла декларацию о жертвах преступлений, она тем
самым подтвердила огромное значение роли и статуса
жертв для политики в области уголовного права и отправления правосудия. Больше нет необходимости
спорить о более широком признании прав жертв; проблема сегодня состоит в том, чтобы признание получило свое материальное выражение в принятии эффективных программ и законодательстве» [1. С. 65].
В Преамбуле рассматриваемой Декларации Генеральная Ассамблея ООН подтверждает необходимость
принятия национальных и международных мер по
обеспечению всеобщего и эффективного признания и
уважения прав жертв преступлений и злоупотреблений
властью (п. 1), подчеркивая при этом необходимость
соблюдения баланса интересов жертв и правонарушителей (п. 2). Целью Декларации провозглашается оказание содействия правительствам и международному
сообществу в их усилиях, направленных на обеспечение справедливости и оказание помощи жертвам преступлений и злоупотребления властью (п. 3).
Как мы показывали ранее, законодательное оформление статуса жертв преступлений в этот период только начало развиваться, поэтому принятие такого документа являлось необходимым и значимым шагом для
обеспечения законных прав лиц, потерпевших от преступлений. Для осуществления указанной цели государствам-членам предлагалось принять ряд мер (п. 4)
законодательного (п. c, d), профилактического (п. b, e,
g), реабилитационного (п. a) характера; мер, направленных на соблюдение этических норм лицами, работающими с жертвами преступлений (п. f) и на международное сотрудничество (п. h). В этом отношении Генеральная Ассамблея рекомендует также принять меры
на международном и региональном уровнях для проведения виктимологических исследований и обмена информацией об эффективных способах помощи жертвам
и снижения уровня виктимизации (п. 5).
В Декларации под термином «жертвы» понимаются
лица, которым индивидуально или коллективно был причинен вред, включая телесные повреждения или моральный ущерб, эмоциональные страдания, материальный
ущерб или существенное ущемление их основных прав в
результате действия или бездействия, нарушающего действующие национальные уголовные законы государствчленов, включая законы, запрещающие преступное злоупотребление властью (п. 1 Приложения А. Жертвы преступлений). Кроме того, указывается, что в соответствующих случаях термин «жертва» включает близких родственников или иждивенцев непосредственной жертвы, а
также лиц, которым был причинен ущерб при попытке
оказать помощь жертвам, находящимся в бедственном
положении, или предотвратить виктимизацию. В приведенном определении уточняются два, на наш взгляд, важных момента: во-первых, что жертвой может быть как
индивид, так и коллектив лиц; во-вторых, жертвой могут
быть признаны лица, оказывающие помощь непосредственной жертве преступлений и получившие при этом какой-либо ущерб.
136
Под термином «жертвы злоупотребления властью»
понимаются лица, которым индивидуально или коллективно был причинен вред, включая телесные повреждения или моральный ущерб, эмоциональные
страдания, материальный ущерб или существенное
ущемление их основных прав в результате действия
или бездействия, еще не представляющего собой нарушения национальных уголовных законов (в отличие
от вышеприведенного определения), но являющегося
нарушением международно-признанных норм, касающихся прав человека (п. 18) Приложение В. Жертвы
злоупотребления властью.
В разделе «Доступ к правосудию и справедливое
обращение» неоднократно подчеркивается необходимость незамедлительной помощи жертвам преступлений: предотвращение неоправданных задержек при
рассмотрении дела и скорейшая компенсация за причиненный ущерб. Немаловажным является указание на
необходимость принятия мер для обеспечения безопасности жертв и их семей, а также свидетелей с их
стороны от запугивания и мести. Указанное положение
нашло свое отражение в Хартии жертв, принятой в Великобритании в 1990 г., в принятом ранее Законе США
о защите жертв и свидетелей преступлений (1982 г.) и
Законе «О правах жертв преступлений и реституции»
1990 г. В российском законодательстве подобный Закон «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»
был принят в 2004 г.
Разделы Декларации «Реституция» и «Компенсация» устанавливают правила возмещения ущерба
жертвам, их семьям и иждивенцам. Государствам рекомендуется принимать меры к предоставлению финансовой компенсации при невозможности получения
возмещения ущерба от правонарушителя, особенно
жертвам тяжких преступлений. Для решения этих вопросов следует содействовать созданию, укреплению и
расширению специальных фондов (п. 8–13).
Жертв преступлений необходимо информировать о
наличии услуг социальной помощи и оказывать содействие в их получении (п. 14–17).
По сей день актуальным остается вопрос о наличии
соответствующей квалификации у работников как государственных органов, так и общественных центров
социальной помощи жертвам преступлений, о которой
говорилось еще в Декларации 1985 г. (п. 16), а также о
соблюдении морально-этических норм при работе с
жертвами на всех этапах уголовного судопроизводства.
Не случайно раздел «Доступ к правосудию и справедливое обращение» начинается дефиницией о том, что к
жертвам следует относиться с состраданием и уважать
их достоинство. На наш взгляд, это правило должно
являться определяющим для всей политики, проводимой в отношении жертв преступлений.
Помимо Всемирного виктимологического общества, существуют и другие организации поддержки жертв
преступлений. В 1987 г. в Стокгольме создан Европейский форум поддержки жертв преступлений, проводящий ежегодные конференции. В него входят представители 15 стран – Австрии, Бельгии, Франции, ФРГ,
Венгрии, Люксембурга, Нидерландов, Норвегии, Португалии, Ирландии, Швеции, Швейцарии, Великобрита-
нии, Испании, Чехии. Отметим, что, учитывая тенденцию признания значимости идеи защиты жертв преступлений, проявляющуюся как в научных исследованиях,
так и в нормативных документах, представляется, что
вступление РФ во Всемирное виктимологическое общество является вопросом времени. На форуме также ведется законодательная работа по правам жертв преступлений. Так, например, на конференции 1998 г. были
приняты рекомендации Совету Европы о необходимости
разработки минимальных стандартных правил предоставления информации для туристов-жертв правонарушений и других иностранных граждан, проезжающих по
странам ЕС; о совершенствовании работы по переводу
на иностранные языки в ходе уголовного процесса; о
повышении уровня осведомленности сотрудников полиции о потребностях иностранных туристов, ставших
жертвами преступлений; о необходимости надежной и
полной статистики о виктимизации в сфере международного туризма [1. С. 74–75].
Вопросы, связанные с положением жертв преступлений, обсуждаются также и на Конгрессах ООН по
предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. По мнению В.Е. Квашиса: «Конгрессы
ООН перенесли акцент с приоритетной защиты интересов правонарушителей на защиту жертв преступлений и общественных интересов» [1. С. 53]. Так, на
VII Конгрессе, проходившем в Милане (Италия) в
1985 г., была принята рассмотренная выше Декларация
основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью.
VIII конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Гавана,
27.08.–7.09. 1990 г.) в своих решениях призвал государства при разработке национального законодательства учитывать положения Декларации 1985 г. и рекомендовал правительствам государств (где это еще не
сделано) рассмотреть вопрос о разработке программ
помощи жертвам преступлений и компенсации причиненного ущерба.
IX конгресс ООН (Каир, 1995 г.) в числе резолюций
принял, в частности, рекомендации о детях как жертвах
и исполнителях преступлений.
X Конгресс ООН по предупреждению преступности и
обращению с правонарушителями (Вена, 2000 г.) рассматривал блок вопросов: Правонарушители и жертвы:
ответственность и справедливость в процессе отправления уголовного правосудия. В рабочем документе отмечается, что процесс отправления уголовного правосудия
должен быть справедливым по отношению не только к
обвиняемым/правонарушителям, но и к жертвам преступлений [2. С. 217]. Вместе с тем признается необходимость
соблюдения баланса между правами жертвы и правами
правонарушителя, так как, поскольку «вопрос о правах
потерпевших является новым, представляется целесообразным выяснить, могут ли эти права противоречить или
наносить ущерб более старым и более устоявшимся правам обвиняемого/правонарушителя и каким образом».
Данные положения представляются достаточно интересными и новыми в вопросе законодательства о жертвах
преступлений. В частности, пока нет согласия относительно степени участия потерпевшего в процессе принятия решений по его делу, присутствия потерпевшего на
всех основных этапах судебного разбирательства, права
на получение всей информации по уголовному делу. Помимо сказанного, обсуждался вопрос об альтернативном
правосудии в порядке реституции, который может быть
более целесообразным как для восстановления прав потерпевшего, так и для эффективного наказания правонарушителя в рамках местной общины [2. С. 220–222].
В целом можно определить следующие направления
деятельности ООН в плане виктимологической политики:
а) разработка рекомендаций об оформлении прав
жертв преступлений в национальных законодательствах,
поскольку уровень развития системы социальных услуг
для жертв преступлений во многих странах не всегда
соответствует изменениям в их правовом статусе;
б) указание на развитие программ социальной помощи, о чем свидетельствует, например, п. 13 Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью, где сказано, что
«следует содействовать созданию, укреплению и расширению национальных фондов для предоставления
компенсации жертвам преступлений» [3. С. 26], а также оказывать социальную помощь (п. 14–17);
с) указание на более широкое применение институтов примирения жертвы и преступника и возмещения
ущерба в порядке реституции.
Начало практическим виктимологическим исследованиям на международном уровне было положено в
1987 г. в связи с принятием Советом Европы Рекомендаций от 17.09.87 г. «О помощи жертвам преступлений и
предупреждении виктимизации». На конференции
стран – членов ЕС было принято решение о проведении
стандартизированного международного виктимологического исследования и подготовке соответствующего
обзора о состоянии виктимизации в разных странах. К
1992 г. в процессе проведения этого исследования было
опрошено более 80 000 респондентов из 41 страны мира.
Многоаспектное сравнительное исследование – Международное исследование криминальной виктимизации
(The International Crime Victimization Survey) проводится с
середины 90-х гг. ХХ в. в Международном институте
виктимологии (Амстердам). Исследование охватывает
ведущие страны мира, представляет собой форму активного международного сотрудничества в изучении феномена преступности и позволяет раскрыть уровни виктимизации и латентности в разных странах [4. С. 343].
В 1987 г. в Менхенгладбахе (ФРГ) по инициативе Всемирного виктимологического общества начала издаваться
компьютерная библиография на немецком и английском
языках. Библиография собирает воедино всю имеющуюся
научную и практическую информацию по проблематике
жертв преступлений. Эта работа в дальнейшем стала составной частью многоплановой деятельности международной сети профилактики преступности и помощи жертвам
преступлений (ICPIN), которая проводит обмен информацией между национальными и международными организациями помощи жертвам преступлений [1. С. 71].
22 февраля каждого года в Европе отмечается Международный день поддержки жертв преступлений.
Впервые он был проведен в 1990 г.
Немаловажное значение для теоретических виктимологических исследований и оказания практической помощи жертвам преступлений имеют и другие организа137
ции, оказывающие, как правило, консультативную помощь в сети Интернет. Многие из них также проводят
виктимологические конференции. Такова, например,
Американская Ассоциация посредничества между правонарушителем и потерпевшим (VOMA), которая развилась из неформальной сети практикующих врачей и
юристов, исследователей и теоретиков, участвующих в
восстановительном правосудии в начале 1980-х гг. Сегодня Ассоциация превратилась в организацию международного уровня. В настоящий момент в ней насчитывается 350 постоянных членов, 30 агентов из сорока
штатов, а также из семи других стран. Начиная с 1990 г.
число программ, направленных на посредничество правонарушителя и потерпевшего, во всем мире увеличилось. Рост по экспоненте в этой области и влияние на
систему правосудия создали неотложную потребность в
профессиональном образовании и информационном
обеспечении тех, кто воплощает восстановительное правосудие в действие. В течение 19 лет работы VOMA
обеспечивала руководство в продвижении и обеспечении программ, этических руководящих принципов, и
оснований восстановительного правосудия.
В 2001–2003 гг. Ассоциация ставила своей целью
стать глобальной информационной сетью по вопросам
восстановительного правосудия для практикующих
юристов, врачей и других заинтересованных лиц; расширять теорию и практику применения восстановительного правосудия.
Виктимологическая он-лайн Ассоциация (Канада) –
информационная сеть, оказывающая консультативную
помощь практикующим юристам, исследователямвиктимологам, преподавателям, организациям, помогающим жертвам преступлений, а также свидетелям и
иным заинтересованным лицам. По вопросам оказания
помощи жертвам с Ассоциацией сотрудничают более
20 стран мира.
В целом международную виктимологию можно
охарактеризовать как комплекс теоретических и практических мероприятий по оформлению законодательного статуса жертв преступлений, выявлению и сопоставлению уровня и динамики виктимизации в разных странах и международного сотрудничества в разработке стратегии помощи и реабилитации жертв преступлений.
ЛИТЕРАТУРА
1. Квашис В.Е. Основы виктимологии. М.: NOTA BENE, 1999.
2. Правонарушители и жертвы: ответственность и справедливость в процессе отправления правосудия // Десятый Конгресс Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями: Сб. документов / Сост. А.Г. Волеводз. М.: Юрлитинформ, 2001.
3. Ведерникова О.Н. Фонд для жертв преступлений // Законность. 1990. № 11.
4. Ведерникова О.Н. Международный опыт сравнительно-криминологических исследований // Власть: криминологические и правовые проблемы: Сб. статей. М., 2000.
Статья представлена научной редакцией «Право» 1 сентября 2007 г.
138