прокофьев в.ю.
реклама
Возможные основные формы ГЧП/МЧП в отношении объектов коммунального сектора концессионное соглашение • строительство/ реконструкция и эксплуатация; • долгосрочные параметры регулирования тарифов устанавливаются соглашением; • дополнительные гарантии прав концессионера (например, право на возмещение расходов на создание и (или) реконструкцию при расторжении концессионного соглашения). договор аренды с инвестиционными обязательствами • реконструкция и эксплуатация; • при условии: с даты ввода объектов в эксплуатацию прошло менее 5 лет; • долгосрочные параметры регулирования тарифов устанавливаются договором. Энергосервисный договор • Исполнитель за свой счёт проводит мероприятия по снижению энергопотребления • Заказчик обязуется перечислять образующуюся экономию средств в виде регулярных ежемесячных платежей в пользу ЭСКО в течение всего срока договора • По окончании договора, оборудование переходит в собственность заказчика 1 Концессионные соглашения Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-­‐ ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" • В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям • за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-­‐технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-­‐ технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. (ч. 3, ст. 41.1 416-­‐ФЗ) Распоряжения Правительства РФ от 22 августа 2011 г. N 1493-­‐р В соответствии с п. 19 до декабря 2014 года органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации оценивают эффективность управления государственными унитарными предприятиями, а органы местного самоуправления проводят оценки эффективности управления муниципальными предприятиями, осуществляющими деятельность в сфере жилищно-­‐коммунального хозяйства. В соответствии с п. 14. 1 до 1 января 2016 года органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации «органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления обязаны провести конкурсы на право заключения концессионных соглашений с целью передачи в концессию объектов жилищно-­‐коммунального хозяйства всех неэффективных предприятий». Контроль осуществляет Минстрой России, представляет в Правительство Российской Федерации доклад о реализации данного мероприятия в феврале 2016 года. Проблемы применения концессионных соглашений 1. Регистрация объектов передаваемых в концессию. Права владения и пользования концессионера недвижимым имуществом, входящим в состав объекта концессионного соглашения, недвижимым имуществом, предоставленным концессионеру, подлежат государственной регистрации в качестве обременения права собственности концедента. 2. Отсутствие схем водоснабжения и водоотведения. Решением концедента о заключении концессионного соглашения устанавливается задание, формируемое на основании утвержденных схем теплоснабжения, схем водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов (115-­‐фз ст. 22). 3. Задолженность унитарных предприятий перед поставщиками энергетических ресурсов, подрядными организациями 4. Заниженные тарифы на коммунальные ресурсы 5. Системы и (или) объекты передаваемые в концессию подлежат обязательному техническому обследованию. Результаты технического обследования указываются в конкурсной документации. Передача, владение и распоряжение объектами концессионного соглашения 1. 2. 3. 4. 5. 6. Объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности концедента на момент заключения концессионного соглашения. Указанный объект на момент его передачи концедентом концессионеру должен быть свободным от прав третьих лиц. На момент заключения концессионного соглашения объекты водоснабжение и/или водоотведения могут принадлежать государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения. Передача концедентом концессионеру объекта концессионного соглашения осуществляется по подписываемому сторонами концессионного соглашения акту приема-­‐передачи. Изменение целевого назначения реконструируемого объекта концессионного соглашения не допускается. Передача концессионером в залог объекта концессионного соглашения или его отчуждение не допускается. Особенности учета имущества, передаваемого концессионеру • Объект концессионного соглашения и иное имущество отражаются на балансе концессионера, обособляются от его имущества. В отношении таких объекта и имущества концессионером ведется самостоятельный учет, осуществляемый им в связи с исполнением обязательств по концессионному соглашению, и производится начисление амортизации таких объекта и имущества. • Обращение взыскания по долгам концессионера на его права в отношении объекта концессионного соглашения и иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества не допускается. • Перемена лиц по концессионному соглашению путем уступки требования или перевода долга допускается с согласия концедента. Срок действия концессионного соглашения 1. 2. 3. Срок действия концессионного соглашения устанавливается с учетом: – срока создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, – объема инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, – срока окупаемости таких инвестиций, – срока получения концессионером объема валовой выручки, определенных концессионным соглашением, – срока исполнения других обязательств концессионера и (или) концедента по концессионному соглашению. Срок действия концессионного соглашения может быть продлен, но не более чем на пять лет, по соглашению сторон на основании решения: – высшего органа исполнительной власти субъекта РФ (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации) – местной администрации муниципального образования (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование). Продление срока действия концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации или муниципальное образование, осуществляется по согласованию с антимонопольным органом. Плата по концессионному соглашению Концессионным соглашением предусматривается плата, вносимая концессионером концеденту. Внесение концессионной платы может предусматриваться как в течение всего срока использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения, так и в течение отдельных периодов такого использования (эксплуатации). Размер концессионной платы, если концессионным соглашением в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем предусматривается концессионная плата, размер такой платы не может превышать уровень, рассчитанный исходя из принципа возмещения концеденту расходов на уплату им в период срока действия концессионного соглашения установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с правом владения объектом концессионного соглашени Пакетирование концессий Муниципальные образования подписывают соглашение о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения (разработка «единой» конкурсной документации; проведение конкурса в соответствии с «единым» порядком) Каждое муниципальное образование проводит конкурс на право заключения концессионного соглашения на основании единой согласованной конкурсной документации Концессионер заключает концессионное соглашение с каждым муниципальным образованием Концессионные соглашения предусматривает условия, «связывающие» их в один проект (например, досрочное прекращение по инициативе концессионера, если по другому концессионному соглашению концедент не исполняет свои обязательства) 10 Договор аренды Особенности передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения, в аренду Если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением случаев, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации). Если права владения и (или) пользования объектами, передаются по договору аренды, указанные системы и (или) объекты подлежат обязательному техническому обследованию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Результаты технического обследования указываются в конкурсной документации. Срок договора аренды систем и (или) объектов водоснабжения и водоотведения не может быть более чем десять лет. Критерии конкурса В качестве критериев конкурса устанавливаются: • объем финансовой поддержки, предоставляемой арендодателем; • долгосрочные параметры регулирования тарифов. К долгосрочным параметрам регулирования тарифов, являющимся критериями конкурса, относятся: • базовый уровень операционных расходов; • показатели энергосбережения и энергетической эффективности; • норма доходности инвестированного капитала, норматив чистого оборотного капитала в случае, если конкурсной документацией предусмотрен метод доходности инвестированного капитала; • нормативный уровень прибыли в случае, если конкурсной документацией предусмотрен метод индексации. Победителем конкурса признается участник конкурса, предложивший минимальное значение дисконтированной выручке участника конкурса. Дисконтированная выручка равна сумме: • необходимая валовая выручка от поставок товаров, оказания услуг по регулируемым тарифам в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на каждый год срока действия договора аренды; • объем финансовой поддержки, необходимой арендатору и предоставляемой арендодателем. Энергосервисный договор Энергосервсисный договор – механизм повышения энергоэффективности на объектах теплоснабжения Энергосервисный договор – это договор, предметом которого является осуществление исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком. " Исполнитель (энергосервисная компания – ЭСКО) за свой счёт проводит мероприятия по снижению энергопотребления на объектах теплоснабжения. " Заказчик (коммунальное предприятие) обязуется перечислять образующуюся экономию средств на энергетических ресурсах в виде регулярных ежемесячных платежей в пользу ЭСКО в течение всего срока договора. " По окончании договора, оборудование переходит в собственность заказчика, и вся образующаяся экономия остаётся у заказчика. Механизм ЭСКО позволяет реализовать проекты повышения энергоэффективности коммунальной сферы без прямого отвлечения на эти цели средств предприятия, т.к. инвестиции окупаются из образующейся экономии в течение срока договора. Законодательная основа энергосервиса в коммунальном секторе " Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-­‐ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Юридический стимул внедрения энергосервиса Предприятия обязаны: " проводить энергетическое обследование; " утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Экономический стимул внедрения энергосервиса " Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-­‐ФЗ «О теплоснабжении» " Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 (ред. от 03.12.2014) «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» " дополнительные средства, полученные предприятием в результате снижения затрат вследствие повышения э ф ф е к т и в н о с т и д е я т е л ь н о с т и , о с т а ю т с я в распоряжении этой организации в течение 5 лет. " в случае если часть из этих 5 лет приходится на следующий долгосрочный период регулирования, экономия расходов учитывается в необходимой валовой выручке предприятия теплоснабжения, устанавливаемой на следующий долгосрочный период регулирования. 16 Схема энергосервисного проекта 4 Банк Кредитный договор Финансирование (частичное финансирование) проекта Возврат за счет поступлений из экономии заказчика в течение фиксированного срока 1 ЭСКО 3 Энергосервсисный договор между ЭСКО и Заказчиком Весь комплекс работ от привлечения инвестиций до внедрения проекта Выплата из фактической экономии в течение фиксированного срока 2 Заказчик 17 Энергосервисный договор Энергосервисный договор -­‐ договор, предметом которого является осуществление исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком; Энергосервисный договор должен содержать: • условие о величине экономии энергетических ресурсов (в том числе в стоимостном выражении), которая должна быть обеспечена исполнителем ; • условие о сроке действия энергосервисного договора, который должен быть не менее чем срок, необходимый для достижения установленной энергосервисным договором величины экономии энергетических ресурсов; • иные обязательные условия энергосервисных договоров . Энергосервисный договор может содержать: • обязанность исполнителя обеспечивать режимы, условия использования энергетических ресурсов (включая температурный режим, уровень освещенности, другие характеристики); • условие об обязанности исполнителя по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов; • условие об определении цены в энергосервисном договоре исходя из показателей, достигнутых или планируемых для достижения в результате реализации энергосервисного договора (контракта), в том числе исходя из стоимости сэкономленных энергетических ресурсов; ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ ГОРОДА НАШИ КОНТАКТЫ Россия, 1 25009 М осква ул. Т верская, 2 0/1 mailbox@urbaneconomics.ru тел./факс: ( 495) 3 63-­‐50-­‐47, ( 495) 7 87-­‐45-­‐20 f acebook.com/UrbanEconomics t wi•er.com/UrbanEconRu