В украинском АПК формируется общественное лобби

В украинском АПК формируется общественное лобби
Каждый раз круг проблем в аграрном секторе будет расти, если их решением будет
заниматься исключительно власть. Тому есть много причин. Одна из них касается острой
нехватки во власти кадровых, финансовых, технических и других ресурсов. Как показывает
практика, временами находятся чиновники, продвигающие свои интересы, а за определенное
вознаграждение – интересы тех людей, которые его им обеспечивают.
Такая ситуация подпитывает отраслевую коррупцию. Поэтому встает вопрос – как
разорвать эту опасную цепочку, как при формировании и реализации аграрной политики
учитывать интересы всех ее участников, включая и малых и средних сельхозпроизводителей,
обеспечивающих жизнедеятельность сел, благополучие всем, кто в них проживает.
В развитых странах уже привычной практикой стало сотрудничество центральных и
местных органов управления с отраслевыми общественными организациями. Они не только
привлекаются к разработке и воплощению национальных и региональных программ социальноэкономического развития, им также передают отдельные управленческие и контрольные
функции за определенными процессами.
Как это складывается в украинском аграрном секторе? Какую роль в нем играют
отраслевые организации и общественные объединения, которые за время своего
существования сумели объединить в своих рядах многих специалистов высочайшего
профессионального уровня? Об этом говорим со специалистом по вопросам аграрной и
земельной политики Проекта USAID «АгроИнвест» Александром МУЛЯРОМ.
- Насколько активно общественные организации привлекаются к формированию
аграрной политики?
- В последнее время мы наблюдаем рост профессионального уровня отраслевых
организаций и общественных объединений аграрного сектора экономики, а соответственно – их
влияния на формирование в Украине аграрной политики. Участники аграрного рынка ощущают
важность коллективной наработки решений и общего представления интересов в диалоге с
властью. Государственные органы власти также все чаще апеллируют к организованным
представителям бизнеса в вопросах наработки отдельных направлений аграрной политики. Это
положительный момент. Ярким примером такого сотрудничества является недавно внедренные
мероприятия по дерегуляции в АПК.
Другое дело, что пока трудно учесть позиции всех заинтересованных сторон в
формировании того или иного направления аграрной политики. Ведь одни ассоциации объективно
сильнее других, представляют более сильные подотрасли, могут активнее лоббировать нужные им
решения. Другим это делать сложнее. А об интересах сельского населения бизнесмены могут и
вовсе забыть, считая их второстепенными.
Поэтому сегодня чрезвычайно актуальным является введение понятных и действенных
механизмов сотрудничества органов власти с отраслевыми ассоциациями и общественными
объединениями, которые учитывали бы интересы всех участников. Лишь в таком случае
сотрудничество будет приносить плодотворные результаты.
- Как выглядит участие общественных организаций в подготовке законопроектов,
отраслевых решений?
- Времена, когда представители ассоциаций кулуарным образом пытались решать вопросы
отрасли, уже проходят. Представители аграрной сферы все больше полагаются на принятие
прозрачных, компетентных решений. Они работают в разнообразных рабочих группах по подготовке
законопроектов, предоставляют экспертные оценки, отстаивают позиции своих организаций.
Хорошо организованные, аналитически мощные ассоциации принимают очень активное участие в
такой работе, и так должно быть.
- Специалисты признают, что самым слабым в отечественной системе управления
остается звено, которое отвечает за реализацию принятых решений. Привлекаются ли
представители общественного сектора к работе, связанной с реализацией аграрной
политики, и как они с ней справляются?
- Этот вопрос связан с развитием саморегуляции в аграрном секторе – делегированием
государством отраслевым объединениям части полномочий по регулированию аграрного рынка, а
также усиления внутренней организации ассоциаций для оказания дополнительных услуг своим
членам, установления согласованных требований к качеству продукции и обеспечения их
соблюдения, содействия открытию новых рынков сбыта. Таким образом, государство передает
несвойственные ему функции отраслевым ассоциациям АПК, значит, снижаются затраты на
администрирование и государственный контроль, растет эффективность принятия отраслевых
решений и пр. Эффективные саморегулирующие организации будут иметь существенное влияние
на повышение качества сельскохозяйственной продукции путем введения для своих членов
стандартов поведения и дополнительных показателей качества выработанной продукции.
Конечно, перспективы получения отраслевыми ассоциациями статуса саморегулирующих
организаций потребуют значительно большей ответственности и системности в их работе. Поэтому
крайне важно дальнейшее развитие этих организаций.
- Есть ли положительный опыт саморегулирования в аграрной отрасли в других
странах? Что мы могли бы позаимствовать?
- Мне приходилось изучать успешный опыт работы саморегулирующих организаций АПК в
Чехии, Испании, Великобритании, странах Северной и Южной Америки. Интересным для нас
является опыт функционирования Ассоциации «УНИКА», представляющей сахарную отрасль
Бразилии, Ассоциации свиноводов Чехии, мукомольной группы «УНИМИ» во Франции и других.
Ссылаясь на их опыт, мы также могли бы, например, передать ведение разных
государственных реестров соответствующим ассоциациям: реестр субъектов племенного дела в
животноводстве, реестр складских документов на зерно, реестр аттестованных производителей
молока, молочного сырья и молочных продуктов, реестр сортов растений, ведение реестров
сельскохозяйственных дорадников, экспертов-дорадников и дорадчих служб и другие. Кроме того,
поручить им проведение сертификации сельскохозяйственной продукции, например, сертификации
семян, а также вопросы квотирования производства сельскохозяйственной продукции, если
необходимость в квотировании является обоснованной. Безусловно, государство будет
осуществлять мониторинг этой деятельности, однако качественное исполнение тех или иных
функций может обеспечиваться саморегулирующими организациями, создание и функционирование
которых должно было бы отвечать установленным критериям.
- В действительности сельскохозяйственными вопросами занимается большое
количество общественных организаций. Как они взаимодействуют в работе, и кто
координирует их деятельность?
- Для координации такой работы организовывались общественные советы при органах
исполнительной власти, в том числе, при Министерстве аграрной политики и продовольствия
Украины. К сожалению, работа этого общественного совета пока приостановлена. Но мы все чаще
видим, как ряд отраслевых ассоциаций разрабатывают и отстаивают общие позиции по ключевым
вопросам аграрной политики, что подтверждает важность и эффективность скоординированных
действий представителей отрасли.
Хочу привести пример работы Аналитической платформы АПК, функционирующей при
поддержке Проекта USAID «АгроИнвест» и объединяющей более 20 отраслевых ассоциаций и
общественных объединений. Она функционирует как совещательная группа для аналитической
поддержки и содействия организации координационных мероприятий отраслевых ассоциаций
аграрного сектора. Работа Платформы сосредоточена на мониторинге и анализе инициатив по
аграрной политике, на координации позиций с отраслевыми ассоциациями, на создании рабочих
групп при подготовке нормативно-правовых актов и пр. Поэтому не случайно, что именно
специалисты Аналитической платформы поддержали инициативу отраслевых ассоциаций и
подготовили проект Закона Украины «Об основах саморегулирования в аграрном секторе Украины».
И, кстати, процесс подготовки законопроекта стал хорошим примером сотрудничества
Аналитической платформы и отраслевых ассоциаций с Минагрополитики.
Платформа также нарабатывает материалы и документы, касающиеся земельных
вопросов, налогообложения в сельском хозяйстве, упрощения ведения бизнеса в отрасли
животноводства. Ассоциации, входящие в ее состав, именно эти направления работы определили
как приоритетные.
- Общественные организации призваны отражать общественное мнение, однако есть
случаи, когда они создаются для лоббирования интересов коммерческих структур. Получили
ли распространение такие подходы в аграрной сфере и как они влияют на отраслевую
ситуацию?
- Лоббирование интересов отраслевых ассоциаций является одной из задач таких
организаций, и тут нет ничего противоправного. Однако, как мы обсуждали ранее, важно учитывать
интересы всех, в том числе, и тех, кто имеет меньше возможностей для лоббирования.
Приведу такой пример. В принятый Закон Украины «О внесении изменений в некоторые
законодательные акты Украины относительно упрощения условий ведения бизнеса (дерегуляция)»,
который имеет целью обоснованное снятие барьеров, мешающих ведению бизнеса, в частности,
аграрного, включено положение о минимальном 7-летнем сроке аренды земельных участков
сельскохозяйственного назначения для ведения товарного сельскохозяйственного производства,
фермерского хозяйства, личного крестьянского хозяйства. Мы убеждены, что это законодательное
нововведение принято без учета прав и интересов мелких землесобственников, которых в Украине
около 7 миллионов. Закон, призванный уменшить зарегулированность бизнеса, включает положение
об ограничении права граждан распоряжаться своей собственностью. И прямым последствием
станет уменьшение выгод миллионов граждан от собственной земли, поскольку у нас отсутствует
зависимость уровня арендной платы от срока договора аренды.
Вряд ли возникают сомнения, что это положение было пролоббировано определенными
бизнес кругами, и законодатель не учел позиции других сторон.
Сегодня происходят чрезвычайно актуальные публичные дискуссии относительно
возможного снятия моратория на оборот земель сельскохозяйственного назначения. Но если, к
примеру, общественное мнение будет формироваться исключительно представителями крупного
аграрного бизнеса, мы и в дальнейшем будем консервировать накопленные проблемы земельных
отношений в Украине.
- Насколько активно «АгроИнвест» сотрудничает с общественным сектором?
- Одной из важных задач Проекта определено усиление общественных ассоциаций через
укрепление их организационной способности и устойчивой деятельности в продвижении рыночных
реформ. «АгроИнвест» уже реализовал целый ряд мероприятий, направленных на развитие
организационной способности сельскохозяйственных отраслевых ассоциаций и общественных
объединений АПК. Проектом поддержано порядка 15 ассоциаций как на национальном, так и на
региональном уровнях в рамках специальных грантовых программ по развитию организационной
способности ассоциаций. Также успешно реализованы учебные модули Проекта в поддержку
исполнительных органов ассоциаций. Тематика обучения определялась по результатам
проведенного анкетирования и оценки потребностей ассоциаций. Она касалась стратегического
планирования и управления в организациях, вопросов налогообложения и ведения бухгалтерского
учета в неприбыльных организациях, привлечения внешнего финансирования и управления
проектами в неприбыльных организациях, основ и наилучших практик лоббирования, связей с
общественностью и усиления имиджа и пр.
И следует отметить большой интерес со стороны представителей ассоциаций к участию в
учебных программах. Около 40% участников тренингов представляли организации, с которыми
«АгроИнвест» не сотрудничал ранее. Это дает основания ожидать, что круг наших потенциальных
партнеров будет расти и дальше.
Тарас ТЕРНОВСКОЙ,
Национальный пресс-клуб по аграрным и земельным вопросам