67 удк 316.334.2 основные источники и движущие силы развития

ВЕСТНИК ЮГОРСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2006 г. Выпуск 5. С.67-73
_______________________________________________________________________________________
УДК 316.334.2
ОСНОВНЫЕ ИСТОЧНИКИ И ДВИЖУЩИЕ СИЛЫ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
КАК ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
А.В. Красильников, С.А. Сподина
Общеизвестно, что экономическая система – это система общественного производства,
определенная совокупность производительных сил и производственных отношений. Экономическая система обладает многоступенчатой иерархической структурой, причем отдельные
ее звенья являются, как и сама система в целом, вероятностными и динамическими системами, обладающими определенной самостоятельностью и некоторыми возможностями к саморегулированию [2]. Экономическая система региона является иерархическим элементом, ограниченным территориальными рамками, этой сложной системы.
Термин «регион» в средствах массовой информации и политическом обиходе является
самым распространенным обозначением любой отличной от государства территориальной
целостности.
«Термин регион, – как замечает Э.Б. Алаев, – употребляется довольно многозначно: как
синоним термина «район»; для обозначения сопоставимых таксонов, принадлежащих к различным системам районирования или к различным таксономическим порядкам одной и той
же системы; для обозначения территорий, по своим признакам не позволяющим подвести их
под другие термины; для обозначения определенного класса районов в конкретной системе
районирования» [1:50].
В политическом контексте, по мнению ряда авторов [15], можно выделить два подхода к
использованию термина «регион».
С одной стороны, регион – объект государственного управления, обладающий единством
территории и отличный по какому-то признаку от остального пространства. Такие отличия
могут базироваться на различных основаниях: физико-географических, экономических, исторических и пр.
С другой стороны, регион – пространственно-организованный субъект принятия политических решений, отличный от государственной власти, выступающий как субъект самоуправления или (и) самостоятельный фактор политического давления.
С принятием российской Конституции в обиход вошло понятие «субъект Федерации»,
содержание которого раскрыто в главе 3. В статье 5, главы 1 Конституции РФ определено,
что «Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального
значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской
Федерации».
В «Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» указано, что
«под регионом понимается часть территории РФ, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий». И уточнено, что «Регион
может совпадать с границами территории субъекта РФ, либо объединять территории нескольких субъектов РФ. В тех случаях, когда регион выступает как субъект права, под ним
понимается только субъект Российской Федерации» [8:4].
Регионы относятся к классу воспроизводственных общественных систем, обладающих
свойствами относительной самостоятельности, саморазвития, самоорганизации, самоуправления. Каждый регион обладает внутренним потенциалом и индивидуальными факторами
развития. Их учет возможен при условии рациональной организации всех процессов общественного воспроизводства и создания благоприятной экономической, социальной и экологической среды жизнедеятельности людей.
67
А.В. Красильников, С.А. Сподина
.
Общественное воспроизводство в регионах характеризуется интегральной целостностью
проявления и полиструктурностью внутреннего строения. Как сложная пространственная
экономическая система регион обладает:
– сбалансированностью всех сфер общественной жизни в пространстве и во времени;
– взаимосвязанным составом элементов, относящихся к разноуровневым функциональным блокам, начиная от природно-ресурсного до духовного, которые дают социальный, экономический и экологический эффект;
– структурной упорядоченностью внутреннего компонентного, функционального и территориального строения;
– управляемостью общественными процессами, целевой направленностью развития, отражаемой в программах и концепциях социально-экономического функционирования и др. [19].
Для более глубокого исследования процессов общественного воспроизводства необходим
их анализ по отдельным группам и отражения их на региональном общественном воспроизводстве.
Одной из важнейших задач познания и преобразования общества является выявление источников и движущих сил регионального развития. Актуальность понимания источников
вытекает из необходимости разработки и обоснования теорий и концепций функционирования и развития экономических систем регионов, совершенствования управления ими.
Основными источниками развития являются интересы и противоречия, которые выражают внутреннюю движущую силу. Важнейшими побудительными силами и источниками развития регионов являются: их внутренняя неоднородность и противоречивость. Территориальные сочетания всех сфер жизнедеятельности человека, разнокачественных процессов и
сложных структур создают необходимые условия для возникновения противоречий в составе
целостных образований.
Функционирование и развитие экономических систем регионов происходит не изолированно, а в составе всей экономической системы. Одно из важнейших свойств современных
регионов – открытость, которая предполагает наличие множества связей с обществом в целом и непосредственно окружающей природной, технической, экономической, социальной и
иной средой.
Связи и отношения между регионами и обществом в целом обусловлены тем, что они являются его составными частями. К тому же цель развития каждого из регионов есть непосредственная реализация и конкретизация высшей цели реформируемого общества. Происходящие изменения во всех сферах общества и во всех регионах России вносят кардинальные изменения в эти отношения. Регионы стремятся стать самостоятельными, саморазвивающимися и самоуправляемыми территориальными подразделениями единого экономического пространства России.
Реформирование регионального развития происходит, естественно, с многочисленными
осложнениями и борьбой нового со старым. Причем противоречия между интенсивным и
экстенсивным развитием, прогрессивной и устаревшей технологией, обновленными и традиционными производственными отношениями, административными и экономическими методами управления, сложившимся и новым типом мышления в каждом регионе имеют свои
особенности, отличаются территориальной остротой социально-экономических и экологических проблем, условиями и образом жизни населения, местными формами хозяйственной
деятельности и т.д. Это особенно заметно при сравнении процессов разрешения противоречий в разных регионах России.
Наличие противоречий означает существование источника развития. Развитие преодолевает конкретное противоречие, но не противоречие вообще. По мнению В.Я. Феодоритова,
всякое развитие несет в своем ядре две тенденции воспроизводства: воспроизводство – разрушение и воспроизводство – создание противоречий. В результате разрушения противоречий возникает импульс экономического роста, в результате создания новых противоречий
или диалектики старых воспроизводится потенциал роста [15].
68
Основные источники и движущие силы развития региона
Единство противоречий, общность и столкновение парных категорий – важнейший принцип рождения и проведения политики. «Любая политика – это цели и задачи, преследуемые
и решаемые людьми в связи с их конкретными интересами, а также методы, средства и институты, с помощью которых данные интересы формируются, отстаиваются и защищаются.
Политика – это интересы в действии» [5].
В этой связи важным становится понятие интереса. Поэтому выясним, что представляет
собой любой интерес. «Интересы – некоторые собственные представления субъекта о наиболее предпочтительных для него состояниях и о способах их достижения» [17].
Интересы обычно трактуются как побудительная сила деятельности людей, как «пружина
общественного механизма» [15]. «Интерес – реальная причина социальных действий, событий, свершений, стоящая за непосредственными побуждениями – мотивами, помыслами, намерениями и т.д. – участвующих в этих действиях индивидов, социальных групп» [9], причем интерес – внутренняя причина, заключенная в самом субъекте, что отличает его от
внешних причин, случайных обстоятельств. По Е.З. Майминасу [6], «интересы выражают
необходимость, значимость и настоятельность удовлетворения потребностей».
Изложенные представления позволяют нам определить место интереса в общественном
механизме: потребность – интерес – мотив – действие. Интерес характеризует направленность и цель действия и отражает отношение субъекта к своему положению. При этом интерес может проявлять себя как минимум в четырех аспектах: интерес – отношение (в виде
деклараций), интерес – установка (как предрасположенность к определенным действиям),
интерес – ориентация (как нацеленность на что-то) и интерес – действие (как усилие, направленное на удовлетворение потребностей) [12].
Общеизвестно высказывание К. Маркса и Ф. Энгельса о том, что ни одна идея не может
существовать без интереса, ибо она без него мертва [7]. За всеми действиями и высказываниями скрывается интерес.
Интересы, с которыми сталкиваются исследователи социально-экономических явлений,
очень разнообразны. Согласно одной из типологий [16] интересы различаются:
- по степени общности: индивидуальные, групповые, общественные;
- по направлениям: экономические, политические, духовные;
- по характеру субъекта: национальные, государственные, партийные;
- по степени осознания: стихийные и на основе какой-то программы;
- по возможности существования: реальные и мнимые.
Каждая политика не только выражает единые интересы, но и консолидирует различные
интересы. «Всякая политика хороша настолько, насколько ей удается поддержать баланс
различных интересов» [5].
Региональной политикой можно считать лишь такую систему намерений и действий, которая реализует интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих
регионов методами и способами, учитывающими природу современных региональных процессов, и которая осуществляет все это преимущественно в структуре меж- и внутрирегиональных связей [5]. Сочетание общегосударственных и региональных интересов – одна из
наиболее общих целей региональной политики.
Региональные (территориальные) интересы – это разновидность общественных интересов. Они представляют собой реальные взаимосвязи людей [3], возникающие в результате
совместного проживания на одной территории. Таким образом, региональные интересы – это
интересы территориальной общности.
Интересы людей территориальной общности многогранны, региональными же, согласно
определению Е.Е. Лейзеровича, можно назвать ту часть интересов населения какой-то местности, которая не выходит по своему содержанию за пределы этой местности [4].
Территория (регион) включает в себя, помимо населения, совокупность естественных ресурсов, хозяйство, а также всю систему стабильных, сложившихся связей и взаимоотноше69
А.В. Красильников, С.А. Сподина
.
ний. Она является социально-экономической ячейкой общества, со всеми присущими ей целями, социальными задачами и проблемами [13].
Т.И. Заславской и Р.В. Рывкиной выделены семь видов региональных интересов, а именно: охрана и восстановление природной среды, расширение прав и возможностей использования и присвоения природных ресурсов, расширение разнообразия рабочих мест, повышение социально-экономического потенциала, развитие жилищного и культурно-бытового
строительства, расширение ассортимента и повышение качества общественных услуг, улучшение социально-психологического климата, поддержание порядка и безопасности [3].
В целом же уместно говорить о комплексе региональных интересов, включающем экономические, социальные и экологические интересы.
К экономическим интересам населения конкретной территории можно отнести: душевой
доход, наличие средств на развитие территории, обеспеченность количеством и разнообразием мест приложения труда, доступность благ, услуг, товаров.
С.А. Рафиков [11] пишет о «системе социальных интересов на региональном уровне»,
проявлением которых считает производственную деятельность людей и их отношение к эстетическим и нравственным ценностям.
Безусловно, ведущая роль во всем комплексе региональных интересов играют экономические интересы. Экономические интересы, в первую очередь, можно подразделить на несколько типов. Например, И.М. Сироежин, в соответствии с условиями своего времени, выделял: 1) интерес совладельцев общественного богатства; 2) интерес распорядителей частей
хозяйства; 3) интерес личного собственника [12].
Роль частных интересов, интересов собственника всегда была значительной, а формирование системы рыночных отношений, по сути, конституирует их ведущую роль во всей системе, и другие экономические интересы можно трактовать как форму проявления интересов
собственника на том или ином таксономическом уровне.
Двойственная природа населения региона, являющегося, с одной стороны, территориальной общностью, а с другой – производителем товаров и услуг, обуславливает и двойственность системы интересов, поскольку каждый индивид в процессе своей жизнедеятельности
входит в ряд групп, выражая, соответственно, и разноплановые интересы.
В конце 80-х годов эта проблема была подробно рассмотрена В.П. Степановым и Р.Г.
Хузеевым в плоскости согласования интересов отраслевых и территориальных систем
[13,18]. И в настоящее время, т.е. в условиях формирования рыночного хозяйства, продолжает доминировать отраслевой принцип управления экономикой, который, вне своей взаимосвязи с территориальным принципом, порождает во все более нарастающем темпе противоречия между производственной и социальной сферами хозяйства, между городом и селом,
между субъектами Федерации.
Помимо экономических интересов регионов самостоятельное и прямое воздействие на
развитие территории оказывают экологические, этнические, духовные и политические интересы социальных групп.
Экологические интересы, как правило, выражены в требованиях повысить качество окружающей среды. При этом различные социальные группы, используя это требование, выражают свое отношение к строительству и реконструкции производственных объектов, размещению рекреационных зон и др. Тем самым вносятся изменения в процесс пространственного развития региона [10].
Политические интересы выражаются в поддержке тех или иных политических программ.
В.П. Степанов формулировал их как политико-экономические интересы регионов и трактует
как «отношения субъектов федерации к целям и задачам функционирования и развития своих регионов путем установления взаимосвязей и взаимодействий с сопредельными государствами и федеральным центром на основе разграничения с ним полномочий» [13].
Среди форм проявления духовных интересов, влияющих на региональное развитие, отмечают [11]: религиозные интересы, выражающиеся в широком спектре требований (от раз70
Основные источники и движущие силы развития региона
вития сети культовых учреждений до определенных изменений в режиме производственной
деятельности – выходные дни, праздники и т.д.); культурные интересы, также выражающиеся в самых разных формах.
Этнические интересы, выраженные проживающими в регионе этно-социальными группами, весьма разноплановы и могут выступать как требования по изменению структуры регионального управления, административно-территориального деления, предоставления различных экономических и социальных льгот и т.д.
Таким образом, по мнению авторов, комплекс региональных интересов можно рассматривать как основной источник регионального развития. Сложные взаимосвязи и переплетения интересов, в конечном счете, формируют цели и пути развития, по которым идет регион.
Обеспечить переход к устойчивому развитию можно только на основе всестороннего учета и
реализации интересов в регионе.
Истинной целью региональных интересов является обеспечение полнокровного и сбалансированного существования человека, общества и природы; гарантирование их согласования
в силу необходимости их воспроизводства на базе использования ресурсов и полномочий,
государственно признаваемых как региональные.
Воспроизводственный характер и сбалансированная основа региональных интересов
вполне естественны, так как жизнедеятельность региона (территории) в отличие от любого
предприятия или другого объекта не ограничена во времени. А значит, то, что составляет ресурсы, условия и предпосылки существования территории, должны постоянно возобновляться. Поэтому региональные интересы – это заинтересованность в стабильном воспроизводстве
и приумножении экономического, социального, природоохранного, экологического и демографического потенциала территории, иными словами, заинтересованность в устойчивом
развитии региона. Если данный процесс нарушается, территория переходит в разряд депрессивных. Выйти из этого состояния ни один регион самостоятельно не может, здесь обязательна мощная и последовательная государственная (а иногда и международная) поддержка.
Период восстановления потенциала депрессивных регионов может занять несколько десятилетий, а затраты многократно превысят первоначальную стоимость прежнего хозяйственного
потенциала.
Региональные интересы состоят в том, чтобы все, совершаемое на территории, ощущалось человеком и обществом как направленное на их пользу (или, по крайней мере, для них
безвредное). Хотя региональные интересы – только часть условий и мотиваций жизнедеятельности, но это именно та их часть, которая единственно оправдывает всю территориальную организацию общества. Поэтому такие интересы и их проведение в жизнь должны составлять предмет главной заботы всех без исключения органов власти и управления, разрабатывающих и реализующих региональную политику.
Региональная политика – в той мере политика и в той мере эффективна, в какой достигнут и сбалансирован компромисс между региональными интересами и интересами государства в отношении регионов.
Ведущим, жизненно важным интересом России ныне стало недопущение территориальной
дезинтеграции государства. Как считает группа авторов [5] главный интерес государства в отношении регионов должен быть осознан как минимизация негативных проявлений территориальной дезинтеграции на уровне субъектов Федерации, как поддержка местных преобразований, как
создание общероссийский условий для того, чтобы каждый субъект РФ максимально использовал свой внутренний потенциал и во все меньшей мере претендовал на скудные возможности государственной помощи. Как утверждает А.Г. Гранберг, «главный аспект региональной политики
– ее социальность, а родовой ген правительства – ведомственность» [15]. Отрасли вместе со
своими предприятиями образовали систему, которая исходит из своих ведомственных интересов.
При таком управлении, пишет В.П. Степанов, отраслевые ведомства превратились в некий центр
замкнутой хозяйственной системы, которая прежде всего заботится об отраслевых интересах, а
интересы народного хозяйства и территорий для нее на втором плане [13].
71
А.В. Красильников, С.А. Сподина
.
Существуют, отмечает С.А. Рафиков, государственные экономические интересы, выражающие совокупный интерес населения всех регионов, с одной стороны, и интересы населения данного региона, данной территориальной общности, с другой. «Государственные» экономические интересы населения региона состоят в сохранении стабильности государственного экономического механизма (в том числе – финансовой системы), в получении экономической поддержки регионального развития за счет бюджетных поступлений, льготных кредитов,
государственного финансирования региональных программ, т.е. создания со стороны государства максимально благоприятных условий устойчивого развития для данного региона. Обратной
стороной этого интереса являются попытки уменьшить собственный экономический вклад (в
форме перечисляемых налогов) в решение общегосударственных проблем [11].
Состояние и возможные варианты развития взаимоотношений регионов страны и центра
затрагивают множественные и разнонаправленные интересы отдельных людей, их территориальных общностей, хозяйственных, политических и иных сообществ, органов власти и
управления федерального и регионального уровней, хозяйствующих субъектов. Возникшие
по этому поводу интересы всех перечисленных сторон генетически связаны и в значительной
степени реализуются в структуре отношений социальных (занятость и безработица, возможность пользоваться социальными услугами, социальное обеспечение и т.д.), природоресурсных (предотвращение хищнического использования естественного базиса развития территории – недр, земли, лесов и др.), экологических (реализация конституционного права на нормальную среду обитания), общественно-политических (конституционно определенная самостоятельность регионов, предотвращение деструктивной территориальной дезинтеграции
страны, экономического и иного сепаратизма) и др. [5].
Таким образом, авторы считают, что отмеченная множественность субъектов, интересов
и реализующих последние отношений в конечном счете интегрируются в относительно устойчивые и более общие блоки интересов и отношений.
Так, все граждане России заинтересованы в обеспеченности их конституционных прав и
свобод на всей территории государства вне зависимости от места их проживания или работы.
Государство в целом в лице его властных и общественных институтов реализует общенациональную заинтересованность в сохранении своей территориальной целостности.
Все субъекты Федерации и административно-территориальные образования в лице аналогичных институтов регионального уровня заинтересованы в самостоятельном решении
проблем территориального развития и в наличии для этого собственных ресурсов. Все хозяйствующие субъекты заинтересованы в свободе предпринимательства, в нормальных региональных условиях для его осуществления, в беспрепятственном движении капитала, труда и
товара, не стесненного внутригосударственными ограничениями и т.д.
Развитие регионов сегодня опирается на обновляемую систему территориального разделения и интеграции труда, реализуемую в процессе формирования региональных и общероссийского рынков. Процесс функционирования сложившихся территориальных социальноэкономических систем невозможно остановить и начать с «чистого листа». Есть законы территориальной организации общества, развития производительных сил, которые отменить невозможно. Основываясь на них, необходимо осуществлять переход к устойчивому развитию
и опираться при этом, во-первых, на знание всех элементов потенциала территории, вовторых, на понимание интересов отдельного человека и территориальных общностей людей.
Проблема состоит в том, чтобы найти компромисс между уровнями территориальной
дифференциации условий жизни населения и территориальной справедливостью, отражающей как социально-экономические и природные условия жизни населения, так и место региона в общегосударственных отношениях т.н. регионов – доноров и дотационных регионов.
Отыскание такого компромисса было бы тем шагом, который способствовал бы преодолению многих негативных явлений в жизни общества и переходу к устойчивому развитию.
72
Основные источники и движущие силы развития региона
ЛИТЕРАТУРА
1. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география. Понятийно-терминологический словарь. – М., 1983.
2. Большой экономический словарь. – М., 1999.
3. Заславская Т.И., Рывкина Р.В. Социология экономической жизни: очерки теории. –
Новосибирск, 1981.
4. Лейзерович Е.Е. Интересы местности и направления их учета. // Проблемы территориальной организации общества: Тезисы докладов. – Пермь, 1993.
5. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы: теория и практика государственного регулирования территориального развития. – М.: УРСС, 1999.
6. Майминас Е.З. Социально-экономический генотип общества. – М., 1989.
7. Маркс К., Энгельс Ф. Святое семейство или Критика критической критики. Против
Бруно Бауэра и компании. / Собр. Соч. 2-е изд. Т. 2. – М., 1955.
8. Основные положения региональной политики в Российской федерациии. Постановление Правительства РФ от 23.03.96 г., № 327. // Российская газета. – от 9.04.96 г.
9. Политическая экономия. Словарь. – М.: Изд-во «Полит. лит-ра», 1990.
10. Разумовский В.М. Эколого-экономическое районирование. – Л.: Наука, 1989.
11. Рафиков С.А. Динамика территориальных систем: экономические и социальные аспекты. –СПб.: Изд. СПбУЭиФ, 1993.
12. Сироежин И.М. Совершенствование системы показателей эффективности и качества.
– М., 1980.
13. Степанов В.П. Политико-экономические интересы территорий. // Материалы международной научно-практической конференции. Часть 2. – Челябинск: Изд. ЧГПУ, 1995.
14. Степанов В.П., Шарыгин М.Д. Территориально-отраслевое управление. –Пермь: Изд.
ПГУ. 1989.
15. Теоретические проблемы региональной политики и региональное реформирование.
Кн. 1, 2, 3, 4. Теоретические основы региональной политики. – СПб., 1994-1995.
16. Ткаченко А.А. Территориальная общность в региональном развитии и управлении. –
Тверь: Изд. ТГУ, 1995.
17. Философский словарь. – М., 1989.
18. Хузеев Р.Г. Теория принятия компромиссных решений (географические аспекты). –
Казань. 1987.
19. Шарыгин М.Д. Региональная организация общества (теоретико-методологические
проблемы совершенствования). – Пермь: Изд. ПГУ, 1992.
73