глобальное потепление: как смягчить последствия? - Эко
реклама
ГЛОБАЛЬНОЕ ПОТЕПЛЕНИЕ: КАК СМЯГЧИТЬ ПОСЛЕДСТВИЯ? по материалам Третьей рабочей группы МГЭИК © ЭКО-Согласие, 2002 Дизайн и верстка Иващенко А.И. Содержание от Редакции .............................................................................................................................................................4 Editorial Note ........................................................................................................................................................... 5 АКТУАЛЬНОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЙ ТРЕТЬЕЙ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ МГЭИК ДЛЯ СТРАН С ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКОЙ........................................................... 6 “ИЗМЕНЕНИЕ КЛИМАТА 2001: СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ” Резюме для стран с переходной экономикой ................................................................... 7 Изменение климата и устойчивое развитие ................................................................................................ 11 Сценарии сокращения выбросов парниковых газов ..................................................................................13 Технологический и экономический потенциал для сокращения выбросов парниковых газов ............15 Технологический и экономический потенциал расширения, поддержания и регулирования биологических и геологических резервуаров углерода ........................19 Препятствия, возможности и рыночный потенциал технологий и практических мер сокращения выбросов парниковых газов ............................................21 Стратегии, меры и инструменты ..................................................................................................................25 Методологии определения затрат ................................................................................................................29 Сокращение выбросов парниковых газов: глобальные, региональные и национальные затраты и дополнительный положительный эффект ....................................................32 Сокращение выбросов парниковых газов: отраслевые затраты и дополнительный положительный эффект ...............................................................................................33 Структурная основа для принятия решений ...............................................................................................37 ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ ДЛЯ СМЯГЧЕНИЯ И ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ НЕГАТИВНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА .................................. 40 Третий доклад МГЭИК: роль технологических решений .........................................................................40 Энергосбережение на промышленных предприятиях ...............................................................................41 Энергосбережение на муниципальном уровне ..........................................................................................44 Альтернативные источники энергии ...........................................................................................................46 СЕМИНАР “СМЯГЧЕНИЕ ОТРИЦАТЕЛЬНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА В СТРАНАХ С ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКОЙ: ПРЕИМУЩЕСТВА И ПЕРСПЕКТИВЫ СНИЖЕНИЯ ВЫБРОСОВ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ” ........... 50 Решение семинара .........................................................................................................................................50 MITIGATION OF ADVERSE EFFECTS OF CLIMATE CHANGE IN ECONOMIES IN TRANSITION: ADVANTAGES AND PROSPECTS OF GREENHOUSE GASES EMISSION REDUCTION .................................................................................................... 54 Outcomes of the Conference ........................................................................................................................... 54 Decision of Seminar ........................................................................................................................................55 4 ОТ РЕДАКЦИИ Десять лет назад, в 1992 году на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио–де–Жанейро была подписана Рамочная конвенция об изменении климата. Спустя всего 3 года Конвенция вступила в силу. А еще через 2 года был разработан и подписан Киотский протокол, утвердивший количественные обязательства стран по снижению выбросов парниковых газов, оказывающих значительное воздействие на изменение климата. Хотя факт глобального потепления очевиден, причины потепления остаются предметом научных дискуссий. Подавляющее большинство экспертов признает существование некоторых элементов неопределенности в имеющихся научных данных. Тем не менее, они уверены в том, что деятельность человека, приводящая к эмиссии парниковых газов, оказывает существенное влияние на изменение климата, которое, в свою очередь, отрицательно сказывается на здоровье, состоянии экосистем и социально–экономической сфере. Можно ли снизить негативное воздействие глобальных климатических изменений? Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК) проанализировала различные стратегии и технологии, которые можно использовать для сокращения выбросов парниковых газов и смягчения последствий глобального потепления. В 2001 году МГЭИК завершила подготовку Третьего оценочного доклада по проблемам изменения климата, состоящего из трех докладов рабочих групп. Один из них подготовлен Третьей рабочей группой МГЭИК и посвящен вопросам предотвращения и смягчения изменения климата. Экспертами группы установлено, что наиболее важными мерами сокращения выбросов парниковых газов являются повышение энергоэффективности, использование природного газа, а также источников энергии, содержащих низкую концентрацию углерода, например, биомассу и других видов возобновляемых источников энергии. Сочетание таких мер может к 2020 году привести к ежегодному снижению эмиссии парниковых газов в размере 3,6–5 млрд. тонн в углеродном эквиваленте (около 43 – 60% современных выбросов). В своем докладе эксперты Третьей рабочей группы МГЭИК подчеркивают уникальность проблемы изменения климата. Она носит всеобъемлющий характер, и ее решение требует совместных действий глобального масштаба. Для более широкого распространения материалов Третьей рабочей группы подготовлена данная публикация, которая содержит краткий анализ актуальности проведенного исследования для стран с переходной экономикой, резюме доклада “Изменение климата 2001: смягчение последствий”, а так- же специальный раздел, обобщающий основные технологические решения для предотвращения изменения климата. Хотелось бы выразить признательность всем авторам и экспертам Третьей рабочей группы МГЭИК, представившим материалы для подготовки Третьего оценочного доклада по предотвращению и смягчению последствий изменения климата (2001 года), Специального доклада по вопросам передачи технологий (2000 года) и Специального доклада о сценариях эмиссии парниковых газов (2000 года). Эти документы легли в основу данной публикации, посвященной анализу существующих методов смягчения изменения климата. В них содержится комплексная оценка возможностей и перспектив противодействия глобальному потеплению с учетом мер, осуществляемых на страновом и международном уровне. Публикация подготовлена в рамках проекта Центра “Эко–Согласие” в сотрудничестве с Третьей рабочей группой МГЭИК, государственными и неправительственными организациями Новых независимых государств бывшего СССР (ННГ). Участники проекта выражают благодарность Правительству Нидерландов, Всемирному фонду дикой природы и Высшей школе экономики за оказание помощи, сделавшей возможным настоящую публикацию, проведение семинара, а также широкое распространение материалов Третьей рабочей группы МГЭИК в странах ННГ. Центр “Эко–Согласие” благодарен всем, кто помогал в подготовке данного издания, и особенно: А. Аверченкову; В. Бердину; М. Вису (M. van Wees); Г. Голицыну; А. Гинзбургу; А. Голубу; В. Грачеву; Д. Замолодчикову, Ю. Израэлю; А. Исаеву, А. Косарикову; А Кокорину; Р. Коробову; О. Кранкиной; А. Метальникову; Б Мецу (B. Metz), О. Плужникову; О. Понизовой; Г. Сафонову; М. Юлкину. В электронном виде публикацию можно найти в Интернете на сайте Центра “Эко–Согласие”: http://accord.cis.lead.org В печатном виде публикацию можно получить в Центре “Эко–Согласие”, обратившись: по телефону: (095)925–9282; (095)924–6240 факсу: (095)298–5820 или электронной почте: accord@ntserver.cis.lead.org Берт Мец, сопредседатель Третьей рабочей группы МГЭИК Ольга Сперанская, координатор проекта, Центр“Эко–Согласие” 5 EDITORIAL NOTE UN Framework Convention on Climate Change was signed in Rio–de–Janeiro, 10 years ago in 1992, at the UN Conference on Environment and Development. Three years later, the Convention entered into force and after two more years, Kyoto Protocol was developed and signed. The Protocol approved quantitative national commitments for reduction of greenhouse gases emissions — one of the key underlying factors of climate change. While nobody questions now the fact of global warming, its causes are still discussed by scientists. The overwhelming majority of experts recognise some uncertainties in available research data. Nevertheless, the experts are convinced, that human activities, accompanied by GHG emissions, substantially affect the climate change, that, in its turn, is associated with serious adverse impacts on human health, ecosystems and socio–economic development. Is it possible to mitigate adverse consequences of global climate change? The Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) has analysed numerous political options and technologies, that might be used to reduce GHG emissions and mitigate consequences of global warming. In 2001, IPCC completed development of the Third Assessment Report on Climate Change. The report incorporates three reports of IPCC working groups. One of these reports was developed by the Third IPCC Working Group and reviews issues, associated with prevention and mitigation of adverse climate change effects. The experts of the Third Working Group have identified the most important mitigation options, including: improvement of energy efficiency, efficient use of natural gas and application of low carbon fuels, e.g. biomass or other renewable energy sources. A some mix of these measures might allow to reduce annual GHG emissions by 3.6 – 5 billion tons of carbon equivalents by 2020 (i.e. about 43 – 60% of current emissions). Experts of the Third IPCC Working Group underline unique characteristic of climate change. It is a comprehensive problem that provides an important motivation for collective, global action. In order to disseminate widely materials of the Third Working Group, we have developed the publication, containing brief summary analysis of relevance of the study findings for economies in transition; summary of the report “Climate change 2001: Minigation”, and the special section, dedicated to general overview of major technologies for climate change mitigation. We would like to express our gratitude to all authors and experts of the Third IPCC Working Group, who provided materials for development of the Third Assessment Report on Prevention and Mitigation of Climate Change (2001), the Special Report on Technology Transfer (2000) and the Special Report on GHG Emission Scenarios (2000). These documents formed the backbone of our publication, dedicated to analysis of available options for mitigation of adverse consequences of climate change. These reports contain comprehensive analysis of options and prospects for mitigation of global warming, accounting for both national and international actions. The publication was developed within the framework of project of Eco–Accord Centre, that was implemented in collaboration with the Third IPCC Working Group, other governmental and non–governmental organisations of the New Independent States of the former Soviet Union (NIS). The project participants would like to express their sincere gratitude to the Government of the Netherlands, the World Wild Fund for Nature and Russian High School of Economics for support, that enabled development of the publication, conducting of the seminar and broad dissemination of materials of the Third IPCC Working Group in the NIS. Eco–Accord would like to thank all specialistst who helped us preparing the publication and in particular: A.Avershenkov; V. Berdin; M. van Wees; G. Golitsin; A. Guinzburg; A. Golub; V. Grachev; Yu. Izrael; A. Isaev, A. Kosarikov; A.Kokorin; R. Korobov; O. Krankina; A. Metalnikov; B. Metz; O. Plujnikov; O.Ponizova; G. Safonov; M. Yulkin, D Zamolodchikov. Electronic version of the publication is available at wed– site of Eco–Accord Centre: http://accord.cis.lead.org To get a hardcopy of the publication, please contact Eco–Accord Centre: phone: (095)925–9282; (095)924–6240 fax: (095)298–5820 e–mail: accord@ntserver.cis.lead.org Dr. Bert Metz, Co–Chair IPCC Working Group III on Mitigation of Climate Change Dr. Olga Speranskaya, project coordinator, Eco– Accord 6 АКТУАЛЬНОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЙ ТРЕТЬЕЙ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ МГЭИК ДЛЯ СТРАН С ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКОЙ Третий оценочный доклад по проблемам предотвращения и смягчения последствий изменения климата, подготовленный Третьей рабочей группой Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), актуален для всех стран, которым предстоит принимать конкретные решения по проблемам глобального потепления. По мнению экспертов, государства располагают огромным потенциалом для смягчения изменения климата. В частности, в докладе анализируются технологический, социальный, экономический и рыночный потенциалы. Страны с переходной экономикой — не исключение. Многие из них намерены реализовать свои возможности в области повышения энергоэффективности и использования возобновляемой энергии, улучшения практики управления лесами и землепользования. По оценкам экспертов МГЭИК, в этих странах можно осуществлять незатратные и малозатратные меры для снижения выбросов парниковых газов и получать не только прямые, но и дополнительные выгоды, связанные, с сокращением выбросов таких продуктов сгорания, как диоксид серы (SO2), окислы азота (NOx), окись углерода (CO), других химических веществ и аэрозолей. Это приведет к улучшению качества воздуха на местном и региональном уровнях, а, следовательно, и к сокращению ущерба для здоровья человека, животных, растений и экосистем. В России, например, дополнительные выгоды от сокращения выбросов парниковых газов приведут к следующим конкретным результатам: 1. В области здравоохранения: 40 000 предотвращенных заболеваний в год в целом по стране; 2. Экономия топлива; 3. Расширение покрытых лесом территорий, улучшение управления лесами. Наряду с анализом потенциала стран с переходной экономикой в сокращении выбросов парниковых газов в докладе Третьей рабочей группы МГЭИК исследуются проблемы, с которыми сталкиваются эти страны при решении вопросов изменения климата. К ним, в частности, относятся: • Высокие кредитные ставки; • Высокие трансакционные издержки; • Высокий уровень внешних издержек; • Недостаточный опыт работы в рыночных условиях. Кроме того, в докладе отмечается, что странам ННГ предстоит преодолеть такие серьезные трудности, как: • Нестабильные условия в экономике; • Искаженные или недостаточно свободные рыночные цены; • Отсутствие эффективных регулирующих органов; • Недостаточная информация; • Риск для частных инвесторов; • Отсутствие конкурентных преимуществ для внедрения “зеленых технологий”. Доклад МГЭИК содержит анализ потенциала стран с переходной экономикой в сокращении выбросов парниковых газов, на основе которого можно предложить странам конкретные рекомендации по управлению выбросами: • Раннее начало реализации агрессивной политики по ограничению выбросов парниковых газов приведет к значительному увеличению потенциала стран в этой области. • Инновации как в плане технологического базиса экономики, так и в плане ее структуры. Собственники производственных фондов и население должны начать ценить свое право на обладание новым ограниченным, а значит экономически ценным ресурсом уже сейчас. Тогда экономика имеет шанс создать новый технологический базис, минуя фазу копирования того, что существует сейчас в развитых странах. • Для начала ориентиром могут послужить мероприятия с низкими и даже отрицательными затратами на сокращение выбросов парниковых газов. Практичес- 7 ки половина российского потенциала может быть достигнута на базе таких мер. • Учет совместных природоохранных результатов. Реализации проектов по сокращению выбросов парниковых газов может предотвратить до 40 000 случаев риска смертности от воздушного загрязнения ежегодно. • Использование сравнительных преимуществ стран с переходной экономикой и организация на этой базе взаимовыгодного сотрудничества с другими странами по вопросу сокращения выбросов парниковых газов. Иными словами — активное участие в механизмах гибкости Киотского протокола без искусственных границ. Какие инструменты может выбрать Россия для управления выбросами парниковых газов? На наш взгляд, это рыночные методы. При этом политика управления выбросами парниковых газов должна разрабатываться совместно с политикой управления выбросами наиболее опасных воздушных загрязнителей. Тогда удастся извлечь комплексный эффект из мероприятий по ограничению выбросов парниковых газов. Меры по ограничению выбросов должны быть поддержаны как обществом в целом, так и промышленностью. Последние должны быть допущены к внешним источникам инвестиций для реализации мер по сокращению эмиссии парниковых газов. “ИЗМЕНЕНИЕ КЛИМАТА 2001: СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ” Резюме для стран с переходной экономикой ПРЕДИСЛОВИЕ Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК) была образована Всемирной метеорологической организацией (ВМО) и Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП) в 1988 году в соответствии с решением Генеральной Ассамблеи ООН. Мандат МГЭИК предусматривает следующие основные направления: • анализ имеющейся научной информации об изменении климата и его последствиях • анализ возможных альтернативных мер для адаптации к изменению климата и смягчения его последствий; • предоставление консультаций по научным, техническим и социально–экономическим вопросам по запросу Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН). Основная задача МГЭИК состоит в проведении оценки научной, технической и социально–экономической информации с точки зрения понимания движущих сил и негативных последствий изменения климата, т.е. формально МГЭИК как бы абстрагируется от самостоятельных научных исследований, ограничиваясь только анализом уже опубликованной информации. Однако уровень обобщения и анализа столь высок, что позволяет говорить о несомненном научном продукте. Начиная с 1990 г, МГЭИК был подготовлен ряд оценочных и специальных докладов, технических, методологических и других документов, которые стали необходимым справочно– информационными материалами для широкого круга специалистов, менеджеров, ученых, экспертов и лиц, принимающих политические решения. На своей 14–й сессии в 1997 г. МГЭИК было принято решение о подготовке Третьего оценочного доклада. В нем обобщается научная информация, которая рассматривалась в предыдущих докладах МГЭИК, но основное внимание все же уделяется новой информации, полученной после выхода в свет Второго оценочного доклада в 1995 г. Третий оценочныйдоклад включает три тома: “Научная база”; “Воздействие и адаптация” и “Уязвимость, смягчение последствий”. Перед экспертами была поставлена задача проанализировать научные, технические, экологические и экономические аспекты смягчения последствий изменения климата. 8 ВВЕДЕНИЕ Том “Изменение климата 2001: смягчение последствий” состоит из 10 глав, в которых обсуждаются следующие вопросы: • технологические и биологические альтернативы для смягчения изменения климата, связанные с ними затраты и дополнительные положительные эффекты; • препятствия для их реализации; • стратегии, меры и инструменты, необходимые для преодоления этих препятствий. В этом томе рассматриваются исследования по смягчению последствий изменения климата, которые проводились после публикации Второго оценочного доклада МГЭИК, с учетом политических изменений, таких как принятие Киотского протокола в 1997 г. Кроме того, в этом докладе используются материалы специальных докладов МГЭИК, в частности “Специальный доклад по авиации и глобальной атмосфере”, “Специальный доклад по методологическим и техническим проблемам передачи технологий”, “Специальный доклад по сценариям выбросов” и “Специальный доклад по землепользованию, изменениям в землепользовании и по лесному хозяйству”. Изменение климата — это уникальная по своей природе проблема. Наблюдаемое глобальное потепление планетарного масштаба, представляет собой длительный процесс, обусловленный сложным взаимодействием геофизических, тектонических и атмосферных процессов, на которые в последние несколько десятилетий стала оказывать значительное влияние экономическая и технологическая деятельность человечества. Изменение климата может сопровождаться крайне серьезными негативными последствиями. Меры по их смягчению не только зависят от социально–экономических стратегий и тенденций, они еще и влияют на них. Некоторые из этих мер могут сопровождаться значительным положительным эффектом в других сферах, помимо изменения климата: например, они могут приводить к снижению заболеваемости; повышению уровня занятости; к снижению загрязнения атмосферы; к защите лесов и расширению покрытых лесом территорий; к улучшению состояния почв и бассейнов водосбора; к сокращению субсидий и налогов, В Российской Федерации закон о ратификации рамочной Конвенции ООН об изменении климата был подписан Президентом Российской Федерации 4 ноября 1994 г. Важнейшими обязательствами Российской Федерации, входящей, согласно РКИК ООН, в объединенную группу развитых стран и стран с переходной экономикой, являются: • Проведение национальной политики и принятие соответствующих мер по смягчению антропогенных климатических изменений путем ограничения антропогенных выбросов и усиления стоков парниковых газов. При этом мероприятия должны осуществляться таким образом, чтобы к 2000 г. национальные антропогенные выбросы СО2 и других парниковых газов не превысили уровень 1990 г., принятого в качестве базового. После 2000 года эта деятельность должна быть продолжена и усилена, в результате, как это следует из Киотского протокола, в России общая антропогенная эмиссия всех парниковых газов в среднем за бюджетный период 2008–2012 гг., несмотря на ожидающийся рост экономики, не должна превысить уровень 1990 года. • Создание национальной системы мониторинга источников и стоков парниковых газов (согласно Киотскому протоколу, не позднее, чем за год до начала бюджетного периода). Инвентаризация антропогенных источников и стоков парниковых газов в соответствии с рекомендациями и методологией МГЭК. Периодическое подготовка и предоставление в Секретариат Конвенции Национальных сообщений и Кадастров выбросов и поглощения ПГ в Российской Федерации. • Выявление регионов, сфер деятельности, природных, промышленных и других объектов, наиболее уязвимых для климатических изменений. Разработка и осуществление мер по адаптации отраслей экономики к изменениям климата. • Разработка и выполнение Национальной программы научных исследований по проблемам изменения климата, развитие образования и информирование общественности. Осуществление широкого международного сотрудничества по всем вопросам, связанным с рамочной Конвенцией ООН об изменении климата. В 1998 году в соответствии с обязательствами, вытекающими из Конвенции, Росгидромет совместно с другими заинтересованными министерствами и ведомствами страны, подготовил второе Национальное сообщение Российской Федерации о деятельности по Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Ведущей организацией является Институт глобального климата и экологии Росгидромета и Российской академии наук. В разработке Национального сообщения приняли участие ключевые научные организации России. В 2002 году подготовлен проект третьего Национального сообщения. В соответствии с положениями Конвенции, Национальные сообщения должны издаваться тиражом не менее 500 экземпляров и широко распространяться внутри страны и за рубежом. 9 способствующих выбросам парниковых газов (ПГ); к внедрению и распространению новых технологий. Альтернативные варианты мер смягчения последствий изменения климата • Энергоэффективность • Декарбонизация – источники энергии – удаление и хранение CO2 • Биологическое поглощение углерода • Сокращение выбросов других ПГ (промышленность, сельское хозяйство, обращение с отходами) Технический прогресс в области снижения выбросов парниковых газов после выхода в свет Второго оценочного доклада в 1995 г. оказался весьма значительным, а его темпы превзошли первоначальные ожидания. Удалось добиться прогресса в развитии самых разнообразных технологий, включая, например, появление на рынке коммерческих ветроэлектрогенераторов, энергоэффективных автомобилей с гибридными двигателями, быстрое устранение выбросов газов, относящихся к побочным продуктам промышленных процессов (такие газы как N2O и перфтороуглерод). Произошел резкий прорыв в технологии топливных элементов и возможностях подземного хранения диоксида углерода. К технологическим альтернативам снижения выбросов ПГ относятся: • сокращение затрат на единицу производимой продукции; • переход на топливо с низким содержанием углерода и на возобновляемые виды топлива (биомасса); • технологии с нулевыми выбросами (не углеродное топливо); • повышение энергоэффективности; • снижение выбросов в технологических процессах; • технологии удаления и хранения углерода. Все эти альтернативы широко рассматривались во многих специальных исследованиях, в основном на уровне отдельных проектов, а также на национальном, региональном, а иногда и на глобальном уровне. В результате были получены оценки для потенциально возможного сокращения выбросов парниковых газов в период с 2010 по 2020 гг. Некоторые ключевые выводы приводятся ниже Более чем половина потенциала сокращения выбросов — это несколько сот технологий и практических мер в области энергоэффективности для применения в строительстве, транспортном секторе и в сфере промышленного производства. Как минимум до 2020 г., в сфере энергоснабжения и преобразования энергии будут доминировать относительно дешевые и распространенные виды ископаемого топлива. Важную роль в сокращении выбросов сыграет природный газ вместе с повышением эффективности преобразования энергии и более широким применением установок комбинированного цикла и/или когенерации. Перспективы развития экономики Азербайджана показывают, что в ближайшее время рост ВВП в основном будет связан с производством и потреблением топливно–энергетических ресурсов. В этих условиях на период до 2025 г. ожидается увеличение эмиссии парниковых газов. Ограничение эмиссии парниковых газов в республике возможно путем применения энергосберегающих технологий, совершенствования нормативно–законодательной базы использования энергоресурсов и внедрения экономических механизмов стимулирования энергоэффективности. Мероприятия в энергетическом секторе позволят к 2025 году добиться снижения СО2 на 9045 Гт и сэкономить 130,7 Пдж энергии. Системы энергоснабжения на базе топлива с низким содержанием углерода также могут внести существенный вклад в сокращение выбросов парниковых газов. К такому виду топлива, в частности, относится биомасса побочных продуктов лесного и сельского хо- 10 В России преобладающее значение имеют выбросы парниковых газов энергетического сектора. В одобренной Правительством России в ноябре 2000 года Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2010 года и на перспективу до 2020 года не приводятся допустимые уровни промышленных выбросов двуокиси углерода в энергетическом секторе, которые обеспечили бы выполнение обязательств по Киотскому протоколу к Конвенции. Энергетическая стратегия до 2020 года ориентируется на прогноз долгосрочного развития страны с темпами роста 5–6% в год и увеличением валового внутреннего продукта (ВВП) по сравнению с 1998 годом не менее чем в три раза. Очевидно, трехкратный рост ВВП не может сопровождаться соответствующим ростом энергопотребления. Рост энергоэффективности российской экономики рассматривается как обязательный фактор обеспечения роста экономического. Другими словами, если не будет обеспечен 4–5% рост энергоэффективности российской экономики, не будет и 5– 6% роста ВВП. Энергосбережение При этом реализация большей части потенциала повышения энергоэффективности не потребует существенных целенаправленных финансовых затрат, поскольку эта задача будет обеспечена сопровождающими неизбежную перестройку экономики структурными изменениями в энергопотреблении. К таким изменениям относится повышение роли сферы услуг и высокотехнологичных отраслей и производств. Россия располагает также большим потенциалом организационного и технологического энергосбережения. Реализация освоенных в отечественной и мировой практике организационных и технологических мер по экономии энергоресурсов способна уменьшить современный их расход в стране на 40–48 % или на 360– 430 млн. тонн условного топлива (т.у.т.) в год. Только около трети этого потенциала экономии имеют отрасли топливно–энергетического комплекса, другая треть сосредоточена в остальных отраслях промышленности и в строительстве, свыше четверти — в коммунально–бытовом секторе, 6–7 % на транспорте и 3% — в сельском хозяйстве. По оценкам, приведенным в Энергетической стратегии России, с целью обеспечения столь высоких темпов роста энергоэффективности российской экономики инвестиции в энергосбережение, постоянно увеличиваясь, к 2010 году должны выйти на уровень порядка 2,9 млрд. долларов в год, что будет составлять около 10% от всего объема инвестиций в энергетический сектор (для сравнения, в 2000 году, по предварительным оценкам — менее 2%). Экспорт энергоресурсов Необходимо также иметь в виду, что рост внутреннего энергопотребления объективно ограничивается как производственными возможностями топливно–энергетического комплекса, так и необходимостью поддержания высокого уровня экспорта энергетических ресурсов, в первую очередь, нефти и газа, с целью погашения долговых обязательств страны перед внешними кредиторами. зяйства. Использование бытовых и промышленных отходов в качестве топлива, метана, выделяющегося на свалках отходов, равно как и применение ветровой энергии, эксплуатация и продление срока службы атомных электростанций могут привести к снижению выбросов парниковых газов. После 2010 г. можно было бы существенно сократить выбросы тепловых электростанций (включая электростанции на биологическом топливе) за счет удаления углерода до сжигания топлива или после его сжигания. В сельском хозяйстве можно сократить выбросы метана и окиси азота, включая выбросы, связанные с пищеварением животных, выращиванием риса, использованием азотных удобрений. Меры по смягчению изменения климата окажут свое влияние и на другие социальные проблемы. Например, как упоминалось выше, во многих случаях сокращение выбросов углерода может сопровождаться снижением загрязнения воздуха на местном или региональном уровнях. Вполне вероятно, что стратегии сокращения выбросов повлияют также на транспортный сектор, сельское хозяйство, практику землепользования и обращения с отходами, что отразится и на других социальных проблемах, таких как занятость населения и энергетическая безопасность. Сокращение существующих рыночных или институциональных преград или иных барьеров, которые мешают внедрению экономически эффективных мер для сокращения выбросов парниковых газов, может привести к снижению затрат частного сектора. Такие инструменты, как налоги и тендерная продажа разрешений на выбросы, являются источниками поступлений для правительства. Если использовать эти поступления для сокращения других налогов, которые создают негативные стимулы, то эти поступления позволят сократить затраты на достижение целевых показателей сокращения выбросов ПГ. Степень такого покрытия затрат зависит от существующей налоговой структуры, от особенностей снижения налогов, от условий на рынке труда и от методов использования поступлений. При определенных обстоятельствах возможно даже, что общий экономический эффект превысит затраты на сокращение выбросов. 11 Для успешной реализации альтернативных вариантов сокращения выбросов парниковых газов необходимо преодолеть множество технических, экономических, политических, культурных, социальных, психологических и институциональных барьеров, которые стоят на их пути. Потенциальные возможности для различных мер сокращения выбросов ПГ и виды соответствующих барьеров могут меняться со временем или в зависимости от секторов и регионов экономики. Это связано с серьезными различиями в потенциальных возможностях для сокращения выбросов. В странах с переходной экономикой будущие возможности связаны, главным образом, с переходом к более рациональной структуре цен, с доступом к данным и информации, передовым технологиям и финансовым ресурсам, а также с подготовкой кадров. На преодоление барьеров по осуществлению политики и мер по сокращению выбросов парниковых газов нацелено решение, принятое Правительством Российской Федерации на заседании от 11 апреля 2002 года “О подготовке к ратификации Киотского протокола к рамочной Конвенции ООН об изменении климата”. Минэкономразвития России совместно с Минэнерго России, МПР России, МИДом России, Росгидрометом, Минтрансом России, Минпромнауки России, Минсельхозом России, Госстроем России с участием заинтересованных органов исполнительной власти, Российской академией наук и других организаций поручено разработать план мероприятий, необходимых для подготовки к принятию решения о ратификации Киотского протокола, в том числе проект национального доклада по проблемам изменения климата и приложения к проектам соответствующих нормативных актов. В любом случае, указанные работы будут одновременно нацелены и на выполнение обязательств по РКИК ООН и на подготовку к действиям по Киотскому протоколу Национальные меры по смягчению последствий изменения климата могут быть более эффективными при их комплексном применении в виде пакета политических инструментов для сокращения выбросов парниковых газов. Такой пакет национальных политических инструментов может включать: • налоги на выбросы ПГ, углерод или энергию, обращающиеся или не обращающиеся на вторичном рынке разрешения; • предоставление и/или отмену субсидий; • депозитно–залоговые схемы; • технологические стандарты или стандарты качества; • требования к источникам энергоснабжения; • запреты на продукцию; • добровольные соглашения; • государственные расходы/инвестиции и поддержку научно–исследовательских работ. Эффективность мер по смягчению последствий изменения климата можно повысить за счет интеграции стратегий в области изменения климата и других национальных и отраслевых стратегий развития. Особое внимание следует уделять мерам для содействия передаче технологий малым и средним предприятиям. Скоординированные действия различных стран и различных отраслей могут помочь сократить затраты на меры смягчения последствий изменения климата. Существует взаимосвязь между природоохранной эффективностью международного режима, экономической эффективностью стратегий в области изменения климата и справедливостью соответствующего международного соглашения. Любой международный режим можно скорректировать таким образом, чтобы повысить его эффективность и справедливость. ИЗМЕНЕНИЕ КЛИМАТА И УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ В этой главе рассматриваются результаты аналитических работ по тем направлениям, которые демонстрируют определенное сходство своих исходных положений, конечных целей и основных аналитических инструментов, а именно: • общая эффективность и эффективность затрат; • справедливость и устойчивое развитие • глобальная устойчивость и изменение общественного отношения к проблеме. 12 • Существует надежно установленная связь между устойчивым развитием, управлением охраной окружающей среды и смягчением последствий изменения климата. • Уже появились технологии, позволяющие ограничить последствия изменения климата в долгосрочной перспективе и сократить глобальные выбросы парниковых газов в краткосрочной перспективе. • При условии эффективной реализации затраты на выполнение Киотского протокола могут быть довольно низкими; некоторые страны окажутся в выигрыше. В энергетическом секторе можно количественно оценить степень приближения к устойчивому развитию. Целевые характеристики данного сектора достаточно ясны, затруднения вызывают традиции национального учета. Снижение удельных показателей расхода топлива на единицу продукции или душу населения является знаком движения к устойчивому развитию. Важным условием перехода к устойчивому развитию выступает сокращение расходов энергии, черпаемой в индустриальном обществе из невозобновляемых источников, и относительный рост потребления возобновляемой энергии. В этом контексте показателем устойчивого развития энергетики является вклад возобновляемых источников в общее производство энергии. В России на протяжении последних 10 лет он находится на уровне 3%, имея небольшую тенденцию к повышению, вызванную сокращением добычи ископаемого топлива. Первой проблемой для политического анализа, которая отражена в оценочном докладе МГЭИК, является “Эффективность затрат”. В определенном смысле, основной целью такого анализа является поиск пути, который определяется взаимодействием между стратегиями сокращения выбросов и экономическим развитием. Дальнейшее изложение в этой главе можно рассматривать как своего рода трилогию — в каждом отдельном разделе проблемы смягчения последствий изменения климата анали- зируются под определенным углом зрения (эффективность затрат, справедливость и устойчивость). Фундаментальной проблемой для анализа стратегий смягчения изменения климата является определение возможного пути для предотвращения изменения климата при минимальных затратах или потерях. И действительно, в докладе приводятся сведения о том, что определенный уровень сокращения выбросов можно будет обеспечить при нулевых затратах. Затраты на реализацию мер сокращения выбросов в наступающем столетии зависят не только от общей величины необходимого сокращения, но также и от времени, когда произойдут эти сокращения. В докладе Третьей рабочей группы подробно обсуждаются стандартные технологические альтернативы для смягчения последствий изменения климата. Некоторые из них (или даже все) могут быть вполне доступны для любой страны, которая примет решение о сокращении или ограничении выбросов парниковых газов. Однако, каждую такую технологическую альтернативу необходимо оценить по следующим пяти критериям: • технологический потенциал в условиях неопределенности состояния окружающей среды; • экономический потенциал в условиях неопределенности состояния экономики и риска; • существование технических и экономических ограничений для внедрения; • существование социальных, культурных и политических ограничений для внедрения; • способность ключевых политических руководителей понять и оценить потенциал соответствующей технологической альтернативы. Отмечается критически важная роль показателей эффективности и экономических показателей, однако, одна и та же технология может быть дорогой в одном месте и относительно дешевой в другом. Или же связанные с ней затраты могут существенно отличаться в зависимости от используемых показателей оценки. Кроме того, в докладе Третьей рабочей группы отмечаются социальные и экономические ограничения, связанные с высокими процентными ставками в частном секто- 13 ре, искажениями рынка, закрытостью экономики, неравномерным распределением ресурсов и ограниченным доступом к процессу принятия решений, а также с другими социальными и культурными особенностями. СЦЕНАРИИ СОКРАЩЕНИЯ ВЫБРОСОВ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ В главе рассматриваются результаты моделирования с использованием 519 количественных сценариев выбросов ПГ (сценарии из 188 источников, в большинстве своем они были разработаны после 1990 г.) Основное внимание уделяется 126 сценариям сокращения выбросов, которые охватывают выбросы ПГ в глобальном масштабе, а во времени охватывают все наступившее столетие. К этим сценариям сокращения выбросов парниковых газов относятся сценарии стабилизации концентраций, сценарии стабилизации выбросов, сценарии допустимых пределов (безопасный коридор) и другие. Все они включают выбросы двуокиси углерода (CO2), связанные с энергетикой, некоторые также включают выбросы CO2, связанные с изменениями в землепользовании и в промышленном производстве, а также выбросы других важных парниковых газов. Для стабилизации концентраций парниковых газов потребуется существенно сократить их глобальные выбросы по сравнению с нынешним уровнем. Объем необходимого сокращения выбросов углерода может достигнуть 1500 Гт C до 2100 г. Сценарии сокращения выбросов парниковых газов обычно определяют как описание и количественный прогноз возможного сокращения выбросов по сравнению с определенным исходным (базовым) сценарием. Они включают новые характеристики выбросов и данные о затратах, связанных с сокращением выбросов. К сценариям стабилизации относятся сценарии, рассчитанные на достижение определенного целевого показателя сокращения парниковых газов. Обычно таким целевым показателем является определенная концентрация CO2 или концентрация “корзины” парниковых газов, выраженная в эквивалентах CO2 , которая должна быть достигнута к 2100 г. или к другому году, в котором предполагается добиться стабилизации концентраций ПГ в атмосфере. Из общего числа 519 сценариев, 380 относятся к глобальным сценариям выбросов ПГ, большинство из которых включают различные региональные параметры выбросов. Из этих 380 глобальных сценариев, 150 относятся к сценариям сокращения выбросов в зависимости от политики в области изменения климата. В докладе МГЭИК основное внимание уделяется сценариям сокращения выбросов для глобального уровня, охватывающим наступившее столетие. Из 150 сценариев сокращения выбросов, 126 относятся к долгосрочным (на ближайшие 50 — 100 лет), 24 были исключены из рассмотрения, поскольку они охватывают слишком короткий период времени. В зависимости от типа мер сокращения выбросов, отобранные сценарии можно отнести к четырем категориям: сценарии стабилизации концентраций, сценарии стабилизации выбросов, сценарии выбросов в допустимых пределах и другие сценарии. Из числа остающихся сценариев сокращения выбросов 50 используют другие критерии сокращения выбросов ПГ. Некоторые из них предполагают введение в действие специальных стратегий, таких как стабильный налог на углерод, в то время как другие предполагают достижение к 2010 г. целевых показателей Киотского протокола для стран Приложения I с последующей стабилизацией их выбросов ПГ на уровне 2010 г. Хотя все эти сценарии без исключения учитывают выбросы CO2, связанные с энергетикой, которые оказывают наиболее серьезное влияние на изменение климата, в некоторых моделях учитываются также выбросы CO2, связанные с изменениями в землепользовании и в промышленном производстве. Практическое использование исследования МГЭИК С позиции смягчения изменения климата в странах с переходной экономикой практическая значимость деятельности МГЭИК наиболее четко просматривается в ее роли в обеспечении исходной информацией для выработки региональных сценариев ожидаемого климата. Но здесь нужно четко различать ту часть работы, которая выполняется на международ- 14 ном уровне, и ту часть пути, которую каждая страна в своих исследованиях должна пройти самостоятельно. В частности, в Молдове рассматривается проблема регионализации выходного продукта глобального моделирования как решение триединой задачи: оценка основных параметров ожидаемого будущего климата страны в целом; оценка вероятных значений климатических переменных в любой точке территории страны; выработка климатической информации, ориентированной на конкретного пользователя. В этой триаде к функции МГЭИК как обеспечивающего органа может быть, пожалуй, отнесена лишь задача предоставления необходимой исходной информации. В настоящее время она успешно реализуется Центром распределения данных МГЭИК, в архиве которого на сегодняшний день размещены и доступны для использования результаты семи экспериментов международных центров моделирования климата, отобранные в соответствии с определенным набором критериев. Функция национальных исследователей, по существу, сводится лишь к извлечению из соответствующих файлов тех данных, которые непосредственно относятся к их стране. Наряду с непосредственным использованием результатов экспериментов, построенных на Моделях общей циркуляции атмосферы и океана, что является достаточно трудоемкой и высокопрофессиональной процедурой, под эгидой МГЭИК разработан и широко апробирован в Третьем оценочном отчете альтернативный подход, основанный на использовании простых моделей (MAGICC) для изучения отклика климата на воздействие избыточных концентраций парниковых газов. Будучи физически менее реалистичными и менее точными, чем сложные численные модели, MAGICC имеют ряд практических преимуществ, при этом достаточно хорошо обобщая многие из процессов, обусловленные повышенными концентрациями парниковых газов в атмосфере. Надежность и доступность этого подхода существенно возросли после своеобразной “настройки” простых моделей на Модели общей циркуляции и их совмещения в едином программном продукте с Генератором Сценариев глобального и регионального климата (SCENGEN). Интерактивный пакет программ MAGICC/SCENGEN конвертирует сценарии будущих эмиссий парниковых газов в оценки изменения средней глобальной температуры воздуха и уровня моря, а затем в описания будущих изменений регионального климата, предоставляя детальную пространственную информацию для широкого набора климатических переменных. Что касается пространственного представления региональных проекций, а также преобразования сценариев изменения ключевых показателей климата (температуры воздуха и осадков) в производные показатели, необходимые для оценки воздействия изменения климата на различные природные и социальные системы, то решить эти задачи можно только на национальном (региональном) уровне. Разумеется, в публикациях МГЭИК можно найти определенные примеры и “подсказки”, но не более чем методического порядка. И это совершенно естественно, ибо решение такого рода задач, осуществляемое в основном статистическими методами, возможно исключительно на региональных и локальных данных, хранящихся в компьютерных базах данных, обеспечивающих легкий доступ и быструю обработку громадных массивов информации. В частности, исследованиям по изменению климата в Молдове предшествовало формирование базы данных по среднемесячным и среднедекадным значениям основных климатических показателей за весь период инструментальных наблюдений в стране. Сценарии сокращения выбросов других ПГ После выхода в свет Второго оценочного доклада МГЭИК, в литературе по сценариям сокращения выбросов продолжали уделять основное внимание сокращению выбросов CO2, а не выбросов других ПГ. Это серьезное упущение, поскольку выбросы других парниковых газов вносят существенный вклад в общую “корзинку ПГ”, которая подлежит сокращению в соответствии с Киотским протоколом. Тем не менее, существует несколько работ, в которых рассматриваются сценарии сокращения других ПГ, а не только CO2 (в основном CH4 и N2O). Сценарии, в которых не учитываются меры для сокращения к 2010 г. выбросов других ПГ, дают величину среднегодовых затрат на 21% выше, чем сценарии, в которых выбросы этих ПГ учитываются. Общий вывод, который делается в ряде работ, состоит в том, что небольшое снижение выбросов 15 ПГ (например, до уровня достижения целевых показателей Киотского протокола) может быть достигнуто при меньших затратах, если предусмотреть меры для сокращения выбросов других ПГ, и что небольшое сокращение выбросов других ПГ может дать больший эффект при меньших затратах из–за высокого удельного потенциала этих газов в глобальном потеплении. Полученные результаты показывают, что выбросы других ПГ можно было бы контролировать параллельно с выбросами CO2, и это позволило бы снизить темпы повышения температуры атмосферы до уровня ниже установленных показателей. Отмечали два дополнительных положительных эффекта от сокращения выбросов CH4, одного из наиболее важных парниковых газов. Во–первых, для большинства мер по сокращению выбросов CH4 не потребуется замена основных фондов (как в случае мер для сокращения выбросов CO2), и эти меры можно будет осуществить быстрее, чем меры по сокращению выбросов CO2. Во– вторых, сокращение выбросов CH4 окажет более быстрое воздействие на замедление изменения климата, поскольку атмосфера гораздо быстрее реагирует на изменение концентрации CH4, чем на изменение концентрации CO2. ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ ДЛЯ СОКРАЩЕНИЯ ВЫБРОСОВ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ В этой главе приводится количественная оценка потенциала для сокращения выбросов парниковых газов в различных секторах экономики и за счет изменений в системах энергоснабжения. Установлено, что существует достаточный технологический потенциал для стабилизации или сокращения выбросов парниковых газов к 2010 г. и для обеспечения дальнейшего сокращения выбросов к 2020 г. Для достижения такого сокращения выбросов потребуются скоординированные действия во всех секторах экономики, включая внедрение энергоэффективных технологий и практики, более активный переход на топливо с низким содержанием углерода, расширение применения эффективных газовых турбин и систем когенерации. Кроме того, предполагается более широкое применение возобновляемых источников энергии, сокращение выб- Суммарные данные и прогноз выбросов СО2 в энергетическом секторе России Согласно Энергетической стратегии на период до 2020 года, Россия ни в одном из рассматриваемых сценариев в период действия обязательств не превысит уровня выбросов 1990 года. Даже при благоприятном сценарии развития экономики объем выбросов СО2 энергетическим сектором России в 2010 году составит лишь 80% от уровня базового 1990 года, приблизившись к уровню 95% лишь к 2020 году. Благоприятный сценарий предполагает не только 5–ти — 6–ти процентный рост экономики, но и максимальное использование имеющегося в стране потенциала энергосбережения, составляющего до 1/3 всего объема потребляемых в стране энергоресурсов. годы 1990 Выбросы СО2, млн.т 2 326 Благоприятный сценарий Выбросы СО2, млн.т. 2 326 Пониженный сценарий 2000 2005 1 610 1 750 2010 2015 2020 1 870 2 000 2 200 1 610 1 700 1 750 1 800 1 840 млн.т 2 500 2326 2 300 2 200 2 100 1 900 1840 1 700 1 500 1 300 1 100 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 Пов ышенный сценарий Пониженный сценарий Киотский протокол Источник: Энергетическая стратегия России на период до 2020 года росов метана за счет улучшения практики сельскохозяйственного производства, диверсификация практики землепользования для поглощения ПГ или компенсации выбросов. Потребуется повышение уровня утилизации свалочного метана для производства электроэнергии и более масштабное применение практики вторичного использования отходов, сокращение промышленных газовых выбросов, более эффективные транспортные средства, физическое удаление CO2 и повышение эффективности оборудования конечных пользователей с одновременным внедрением мер защиты озонового слоя. 16 Изменение климата будет играть существенную роль в истощении озонового слоя Согласно исследованиям, проведенным Национальным космическим агентством США, к 2030 году изменение климата будет играть более существенную роль в истощении озонового слоя. Известно, что озоноразрушающие вещества (CFCs) могут длительное время находиться в верхних слоях атмосферы и, по–прежнему, остаются основной причиной истощения озонового слоя. Ученые полагали, что озоновый слой начнет постепенно восстанавливаться в результате принятия международных мер по запрещению использования CFCs. В компьютерных моделях, учитывающих воздействие CFCs на толщину озонового слоя, показано, что с прекращением использования CFCs к 2040 году толщина озонового слоя вернется к уровню 1979 года. Однако учет наряду с CFCs таких факторов, например, как изменение температуры показывает, что в 2040 году восстановление озонового слоя произойдет на очень незначительную величину. Очевидно, что изменение климата необходимо принимать во внимание при оценке результатов принятия политических решений таких, как запрещение производства и использования CFCs в соответствии с Монреальским протоколом 1987 года. После выхода в свет Второго оценочного доклада появился целый ряд новых технологий и практических мер по снижению выбросов ПГ. Многие из этих технологий связаны с повышением эффективности применения ископаемого топлива, поскольку более двух третей выбросов парниковых газов, которые рассматриваются в рамках Киотского протокола (в эквивалентных выбросах диоксида углерода), связаны именно с энергетикой. Другие технологии и практические меры связаны с сокращением выбросов других парниковых газов — метана, закиси азота, фтороуглеводородов, фтороуглеродов и гексафторида серы (SF6). В результате появляются дополнительные возможности для повышения энергоэффективности и часто при более низких затратах, чем это ранее предполагалось. Среднегодовые темпы роста глобального потребления первичных энергоносителей и связанные с ними выбросы диоксида углерода сократились в период с 1990 по 1998 гг. на 1,3% и 1,4%, соответственно, в то время как в период 1971 — 1990 гг. эти показатели составляли, соответственно, 2,4% и 2,1%. Такое снижение темпов роста связано с общим эффектом от применения энергоэффективных технологий, более широкого перехода на другие виды топлива и применения возобновляемых источников энергии, а также с резким сокращением объема выбросов в странах с переходной экономикой в связи с экономическими преобразованиями. Значительная доля выбросов парниковых газов в Новых независимых государствах бывшего СССР (ННГ) образуется за счет сжигания ископаемого топлива. Поэтому проблема снижения выбросов парниковых газов — это, в первую очередь, проблема повышения энергоэффективности и энергосбережения. Известно, что государства ННГ обладают самыми большими в мире потенциальными возможностями в области повышения энергоэффективности и использования возобновляемой энергии. Потенциал стран ННГ в повышении энергоэффективности оценивается между 600 и 650 миллионами тонн нефтяного эквивалента. Такой объем превышает половину годовой потребности энергии в ННГ. Достижение даже половины этого потенциала принесет существенные экономические и экологические преимущества, так как приведет к значительной экономии ископаемого топлива и снижению выбросов парниковых газов. По предварительным оценкам, затраты на повышение энергоэффективности в ННГ будут ниже вложений, необходимых для пропорционального повышения энергопотребления. В России, например, резерв энергосбережения составляет около 40% от общего объема производимой энергии. Используя этот потенциал, страна может значительно снизить выбросы парниковых газов. В свою очередь, Киотский протокол может стать механизмом привлечения дополнительных инвестиций в ТЭК и стимулом выполнения планов по энергосбережению и энергоэффективности. По материалам Комитета ЕЭК ООН по устойчивому производству энергии Технологии сокращения выбросов парниковых газов для энергетических систем во всех секторах экономики можно разделить на три категории: • меры энергоэффективности; 17 • производство энергии с минимальными или нулевыми выбросами диоксида углерода; • удаление углерода. Несмотря на то, что ожидается дальнейший прогресс по всем трем категориям, все же предполагается, что наиболее существенный вклад в первом десятилетии 21 века сделают именно меры энергоэффективности. Предполагается, что технологии использования возобновляемых источников энергии начнут играть существенную роль примерно в 2010г. Пилотные установки для физического удаления углерода из ископаемого топлива в связи с их высокой стоимостью будут внедрены лишь после использования других мер сокращения выбросов ПГ. После выхода в свет Второго оценочного доклада важную роль приобрели новые технологии и практические меры по снижению выбросов парниковых газов в различных секторах экономики. Здания На долю зданий приходится около 31% от всех энергетических выбросов диоксида углерода и в период с 1971 по 1995 гг. эти выбросы увеличивались со среднегодовыми темпами почти равными 2,0%. Темпы роста этих выбросов существенно зависят от региона. В период с 1990 по 1995 гг. наиболее значительные среднегодовые темпы роста наблюдались в развивающихся странах (около 5,0% в год), в развитых странах темпы роста были умеренными (около 1,0% в год), а в странах с переходной экономикой эти выбросы даже сокращались (–3,0% в год). Технологии для уменьшения выбросов парниковых газов: • Автономные встроенные системы энергоснабжения на солнечных батареях; • Интегрированные конструктивные решения для строительства с целью повышения энергоэффективности. Транспорт На долю транспортного сектора приходится 22% выбросов диоксида углерода. На глобальном уровне выбросы этого сектора увеличиваются примерно на 2,5% в год. В период с 1990 по 1995 гг. наиболее высокие темпы роста наблюдались в развивающихся странах (7,3% в год в развивающихся странах Азиатс- ко–Тихоокеанского региона и 4,6% в год в остальных развивающихся странах). В развитых странах темпы роста выбросов были умеренными (1,9% в год), а в странах с переходной экономикой интенсивность транспортных выбросов фактические снижалась (–5,0% в год). Технологии для уменьшения выбросов парниковых газов: • Гибридные электромобили; • Автомобили на топливных элементах. Промышленность На долю промышленности приходится более 40% выбросов диоксида углерода. Глобальные выбросы диоксида углерода из промышленных источников в период с 1971 по 1995 гг. увеличивались на 1,5% в год, но в период между 1990 и 1995 гг. эти темпы снизились до 0,4% в год. Это единственный сектор, для которого было зарегистрировано сокращение выбросов диоксида углерода в промышленно развитых странах (–0,8% в год в период 1990 — 1995) и в странах с переходной экономикой (–6,4% в год в период 1990 — 1995 гг.). Однако в развивающихся странах выбросы промышленного сектора продолжают расти (6,3% в год в развивающихся странах Азиатско–Тихоокеанского региона и 3,4% в год в остальных развивающихся странах). Технологии для уменьшения выбросов парниковых газов: • Усовершенствованные датчики и средства контроля для оптимизации промышленных процессов; • Значительное сокращение выбросов таких газов как CF4, N2O и фтороуглеводороды за счет усовершенствования промышленных процессов; • Снижение энергопотребления и выбросов CO2 за счет улучшения промышленной переработки материалов, использования вторичного сырья и отходов; • Улучшение хранения и утилизации заменителей фтороуглеродов, применение альтернативных материалов с низким потенциалом глобального потепления и применение альтернативных технологий. 18 Сельское хозяйство На долю сельского хозяйства приходятся самые низкие выбросы CO2 — 4,0% от общего объема глобальных выбросов. Наиболее значительный рост выбросов в этом секторе экономики в период с 1990 по 1995 наблюдался в развивающихся странах (6,0% в год в развивающихся странах Азиатско–Тихоокеанского региона и 9,3% в год в остальных развивающихся странах). В развитых странах этот рост был умеренным (1,3% в год), а в странах с переходной экономикой наблюдалось снижение темпов роста выбросов (–5,4% в год). Но при этом, именно на долю сельскохозяйственного сектора приходятся основные выбросы метана и закиси азота, составляющие более 20% от глобальных антропогенных выбросов ПГ в эквивалентах CO2. Технологии для уменьшения выбросов парниковых газов: • Развитие биотехнологий для повышения урожайности (включая энергетические культуры), альтернативные виды топлива помимо биомассы, коррекция углеродного цикла поглощения углерода, биологическая переработка для получения топлива и химических веществ и биологическое/биохимическое производство водорода; • Сведение к минимуму применения вспашки земель в сельском хозяйстве для снижения потребления энергии и предотвращения эрозии почв, внедрение усовершенствованных систем для сокращения выбросов N2O. Энергетика На долю энергетики приходится 38% от общих выбросов CO2. Недорогие газовые турбины комбинированного цикла с к.п.д. преобразования до 60% стали наиболее предпочтительным техническим решением для новых электростанций при наличии источников природного газа и соответствующей инфраструктуры. Технологии для уменьшения выбросов парниковых газов: • Солнечные батареи переменного тока, подсоединенные к сетям электроснабжения; • Газовые турбины комбинированного цикла для обычных электростанций; • Децентрализованные системы когенерации; Главенствующая роль в выработке электроэнергии в России и по сей день принадлежит традиционным электростанциям, однако, в последние годы ввод новых мощностей практически не наблюдается, старые требуют реставрации (например, износ оборудования электростанций Ростовэнерго составляет 49%, Новочеркасской ГРЭС 69%), растут цены на органическое топливо. Все эти моменты делают особенно значимым использование нетрадиционной энергетики. На Северном Казвказе особенно привлекательными районами, с точки зрения использования ветроэнергетики, оказались: • прибрежные участки акватории Азовского моря • предгорные участки территории Северного Кавказа, включая прилегающие к Каспийскому морю, а также зона междуречья Дона и Волги • большая часть территории Калмыкии. • Топливные элементы для делокализованных систем электроснабжения и применение низкотемпературных тепловых установок; • Переработка целлюлозных материалов для производства этанола; • Ветроэлектростанции; • Закачка двуокиси углерода в водоносные горизонты и в выработанные нефтяные/газовые месторождения; • Более широкое использование шахтного метана и горючего газа свалок; • Замена распределительных сетей солнечными батареями; • Продление срока службы атомных электростанций. Сокращение выбросов ПГ в значительной степени зависит от технического прогресса и практических мер. При этом темпы внедрения 19 новых технологий отличаются в промышленно развитых странах с рыночной экономикой, странах с переходной экономикой и развивающихся странах. Важными факторами для успешного перехода к технологиям с меньшими выбросами ПГ в развивающихся странах и в странах с переходной экономикой являются: • укрепление потенциала кадров; • соответствующие системы регулирования использования технологий; • адекватные механизмы для передачи технологий. Возобновляемые источники энергии и биотопливо Доля возобновляемых источников энергии и биотоплива в российском энергобалансе пока существенно мала и составляет 3%. Тем не менее, перспективы использования этих благоприятных для климатической системы источников энергии осознаются российскими политиками. Возобновляемым источникам энергии отведена роль в двух принятых в 2001 году российских федеральных целевых программах: “Энергоэффективная экономика” Минэнерго России и “Юг России” Минэкономразвития России. ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ РАСШИРЕНИЯ, ПОДДЕРЖАНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ БИОЛОГИЧЕСКИХ И ГЕОЛОГИЧЕСКИХ РЕЗЕРВУАРОВ УГЛЕРОДА Наземные экосистемы обладают значительным потенциалом для поглощения и хранения углерода. Во Втором оценочном докладе Межправительственной группы экспертов по изменению климата было установлено, что леса могут обеспечить поглощение 60 — 87Гт. углерода к 2050 г. и, кроме того, еще 23 — 44 Гт. углерода могли бы поглотить сельскохозяйственные угодья. В этой главе рассматриваются и анализируются биологические меры для поглощения ПГ наземными экосистемами. При этом особое внимание уделяется поглощению и сокращению выбросов ПГ, экологическим ограничивающим факторам, а также экономическим и социальным проблемам. Земля — это ценный и ограниченный ресурс, который используется в каждой стране для самых разнообразных целей. Стратегии смягчения изменения климата могут конкурировать с определенными видами землепользования, не оказывать на них никакого влияния или же способствовать им. Древесина и другие биологические продукты являются резервуаром углерода и могут заменить другие строительные материалы, для производства которых требуются более значительные затраты ископаемого топлива, и их можно сжигать вместо ископаемого топлива (возобновляемый энергоресурс). Продукты переработки древесины уже вносят определенный вклад в усилия по смягчению последствий изменения климата, но при создании необходимой инфраструктуры и стимулов древесина и другие сельскохозяйственные продукты могут стать жизненно важной составляющей устойчивой экономики, поскольку они относятся к тем немногим видам возобновляемых ресурсов, которые доступны в значительных масштабах. В рамках всестороннего анализа мер по поглощению углерода можно было бы рассмотреть следующие факторы: • поддержание резервуаров углерода с течением времени; • устойчивость, безопасность, возможность восстановления и надежность поддерживаемого или вновь создаваемого резервуара углерода; • совместимость с другими целями землепользования; • экономические издержки; • экологические последствия (помимо смягчения изменения климата); • социальные, культурные и другие смежные проблемы, а также вопросы справедливости. Любые меры по снижению атмосферной концентрации CO2 следует оценивать по отношению к ситуациям, когда эти меры не применяются. Биологические подходы для снижения темпов увеличения атмосферной концентрации CO2 могут быть связаны с одной из трех возможных стратегий (МГЭИК, 1996): • сохранение баланса: сохранение существующих резервуаров углерода, предотвращающих его попадание в атмосферу; 20 • поглощение: увеличение существующих резервуаров углерода, извлекая тем самым CO2 из атмосферы; и • замена: использование биологических продуктов вместо ископаемого топлива или энергоемких продуктов, сокращая, таким образом, выбросы CO2. Меры в области сельского хозяйства и лесного хозяйства могут позволить увеличить поглощение углерода при получении дополнительного положительного эффекта в экономической, экологической и социально–экономической областях. Огромные площади лесов и сельскохозяйственных угодий России обуславливают ее важную роль в глобальном углеродном цикле. По данным Доклада "Углерод в лесном фонде и сельскохозяйственных угодьях России", подготовленном Международным институтом леса (Москва, Россия) и Институтом мировых ресурсов (Вашингтон, США), анализ динамики площадей лесного фонда за период с 1966 по 1998 гг. свидетельствует о стабильности структуры основных категорий земель (Рис. Динамика площадей лесного фонда). Динамика площадей лесного фонда Российской Федерации за 1966-1998 г.г. 1400 Площдь, млн. га 1200 Покрыт ые лесом земли 40 30 20 10 0 1 98 8 1 99 3 1 99 8 Проч ие лес а Динамика объемов работ по лесовосстановлению 1.6 1.4 1.2 1 0.8 0.6 0.4 0.2 0 1990 1978 1983 1988 1993 1998 Не покрыт ые лесом земли Нелесные земли лесного фонда По материалам последнего учета, общая площадь лесного фонда составляла 1179 млн. га, в том числе площадь покрытых лесом земель 774 млн. га, непокрытых лесной растительностью земель 108 млн. га, нелесных земель 296 млн. га. За указанный период времени происходило некоторое увеличение площади покрытых лесом земель за счет сокращения площади непокрытых лесом земель. Запасы древесины на корню в лесах России за тот же период времени возросли с 77 до 82 млрд. кубических метров (Рис. Динамика запасов древесины на корню). В период с 1990 г ежегодные объемы работ по лесовосстановлению уменьшились с 1.8 до 1.0 млн га (Рис. Динамика объемов работ по лесовосстановлению), в том числе площадь посевов и посадок с 0.6 до 0.25 млн. га. Это связано преимущественно с уменьшением объема лесозаготовок. 2 1.8 Площадь,106 га Запас,10 9 м3 50 1 98 3 Год ы уче тов 1973 Годы уче тов 60 1 97 8 600 0 1966 70 Лес а б. Рос лес х оза 800 200 80 1 97 3 1000 400 Динамика запасов древесины на корню в Российской Федерации 1 96 6 Помимо поглощения углерода леса выполняют множество других экологических функций. Естественные леса различных стадий роста, включая старые леса с разрушенными и поваленными деревьями, являются местом обитания для диких животных и необходимы для сохранения биоразнообразия. Следовательно, предотвращение или замедление темпов уничтожения и деградации лесов не только поддерживают запасы связанного углерода, но и способствуют сохранению биоразноообразия. 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Годы Посев и посадка Содействие естественному возобновлению 1999 Результатом лесовосстановительных работ является накопление площади искусственных насаждений с 2 млн га в 1961 г до 15 млн га в 1998 году. 21 Меры по восстановлению и посадке новых лесов, аналогично мерам по их охране, могут также сопровождаться положительным гидрологическим эффектом. После восстановления лесов на влажных почвах объем поверхностного стока сначала резко сокращается, а затем постепенно достигает определенной постоянной величины. Одновременно с этим, подземный сток медленно увеличивается по мере старения леса, так что восстановление лесов и посадка новых могут способствовать удержанию воды в почвах и сокращению риска наводнений. На территориях с ограниченными водными ресурсами, посадка новых лесов (особенно плантаций деревьев с высокой потребностью в воде) может привести к резкому сокращению речного стока, что повлияет на население, проживающее в соответствующем речном бассейне. В Азербайджане, с точки зрения накопления углерода, важно повышение полноты лесных насаждений и посадка новых лесов. Расчеты показывают, что проведение мероприятий по лесовосстановлению, повышению полноты и биологической продуктивности лесных массивов, сокращение незаконных рубок приведут к увеличению стока СО2 в 2025 году примерно в 1,5 раза. Возможный потенциал лесоразведения и лесовосстановления в Азербайджане к 2025 году составит около 740 тысяч га. При выполнении всех мероприятий общий сток от лесных массивов за 25 лет составит 70056 тысяч т. Из них 20% будут приходиться на долю новых лесопосадок, 80% — существующих лесов. По сравнению с базовым 1990 годом, в 2025 году общий сток СО2 от лесных массивов может увеличиться в 2,1 раза. Помимо решения задачи удаления CO2 из атмосферы, стратегии, направленные на поглощение углерода на сельскохозяйственных угодьях, могут сопровождаться побочным положительным эффектом. Прежде всего, эти меры позволят повысить плодородие почв. Как показали многочисленные исследования, существует прямая зависимость между содержанием углерода в почвах и их плодородием При этом, однако, поглощение углерода почвами может иногда сопровождаться негативным эффектом — увеличением выбросов других ПГ, особенно закиси азота (N2O). В тех случаях, когда для накопления углерода тре- буется внесение более высоких доз азота (в виде азотных удобрений или навоза), возникает риск увеличения выбросов N2O. ПРЕПЯТСТВИЯ, ВОЗМОЖНОСТИ И РЫНОЧНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ТЕХНОЛОГИЙ И ПРАКТИЧЕСКИХ МЕР СОКРАЩЕНИЯ ВЫБРОСОВ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ Передача технологий и практических мер, обладающих потенциалом для снижения выбросов парниковых газов, часто тормозится из– за существующих барьеров для их распространения. Возможность сокращения концентраций ПГ за счет устранения или снижения барьеров для распространения технологий можно рассматривать под углом зрения потенциала сокращения выбросов ПГ. Выбросы ПГ в отдельных секторах превышают выбросы в других, а, кроме того, относительная важность индивидуальных ПГ также отличается для различных секторов. Доля метана (CH4), например, значительно выше в выбросах сельскохозяйственного сектора, чем в выбросах промышленности. В сумме, тропические леса являются источниками ПГ, в то время как леса умеренного или холодного поясов являются поглотителями углерода. Здания и сооружения На долю жилых и коммерческих зданий и сооружений приходится около трети выбросов диоксида углерода от сжигания ископаемого топлива (данные 1995 г.). Доля этого сектора в общем объеме выбросов ПГ растет быстрее, чем для других секторов. Около половины выбросов ПГ приходится на потребление топлива в коммерческом секторе, а остальные выбросы связаны с жилым сектором. Барьеры, препятствующие полномасштабному использованию имеющихся возможностей для повышения энергоэффективности, были предметом обширных исследований. К основным барьерам относятся: • устоявшиеся традиции; • недостаток квалифицированного персонала; • социальные барьеры; • отсутствие финансирования; • структура рынка; • административное регулирование цен; 22 • неадекватная информация. Транспорт Выбросы углерода, связанные с применением ископаемого топлива в транспортном секторе, растут быстрее, чем в каком–либо другом секторе. Большая часть этого прироста выбросов связана с автомобильными перевозками (включая пассажирские и грузовые перевозки) и с воздушным транспортом. Загрязнение воздуха выхлопными газами автомобилей является одной из наиболее серьезных экологических проблем во многих крупных городах развитых и развивающихся стран. Быстрое увеличение объема выбросов в транспортном секторе, несмотря на имеющийся значительный потенциал для их снижения, является в основном результатом растущего спроса на перевозки пассажиров и грузов. Во многих странах потребление энергии для пассажирских перевозок остается на примерно постоянном уровне или увеличивается, при этом растет использование спортивных автомобилей и вездеходов, увеличивается средний вес и мощность двигателей в большинстве категорий транспортных средств. Помимо внедрения энергоэффективных технологий, в докладе МГЭИК отмечался целый ряд различных решений для сокращения выбросов ПГ, включая использование альтернативных видов топлива, использование общественного транспорта и транспортных средств без двигателей внутреннего сгорания, а также изменения в транспортном планировании и в планировании развития городов. В нескольких исследованиях рассматривался потенциал мер по коррекции применения действующих дорожных налогов, лицензионных сборов и страховых платежей (только в странах–членах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) эти меры могут сократить выбросы на 10%). Промышленность В идеальных рыночных условиях дополнительный спрос на энергию удовлетворяется за счет увеличения предложения энергии при минимальных затратах или же за счет мер для сокращения спроса. Имеются все основания полагать, что в реальных рыночных условиях инвестиции в меры по повышению энергоэффективности (которые связаны с более низ- кими затратами, чем соответствующие меры по повышению производства энергии) не производятся, что указывает на существование рыночных барьеров. Выбросы ПГ на 1 км. пробега для различных транспортных средств мг 500 400 300 Рафиниров анный бензин Пририродный газ 20% биол. дизтоплив а Гибридные системы Электромоб. (US mix) Топл. элементы (бензин) Топл. элементы (метанол) Электромоб. (Cal. Mix) Топл. элементы (солн. H2) 200 100 0 Рыночные барьеры могут быть самыми разнообразными и их следует рассматривать в контексте существующих условий в промышленности и в бизнесе (например, размеры и структура компаний, структура рынка, рыночные возможности и пути распространения информации). Энергоснабжение Для снижения выбросов имеются два типа альтернативных решений. Один из них связан с повышением эффективности энергоснабжения, а второй — с переходом на другие виды топлива с низким или даже нулевым содержанием углерода. Сельское хозяйство В Специальном докладе по землепользованию, изменениям в землепользовании и по лесному хозяйству (МГЭИК, 2000г.) указывается на значительный потенциал для увеличения запасов связанного углерода в сельском хозяйстве. Меры по улучшению практики землепользования в земледелии и пастбищном животноводстве, развитие лесного хозяйства, улучшение практики выращивания риса открывают возможности для ежегодного поглощения 398 Мт. углерода. Меры по преобразованию бывших пахотных земель в леса или пастбища могут позволить к 2010 г. поглощать дополнительно 428 Мт. углерода в год. 23 Многие из альтернативных решений для снижения концентрации ПГ, связанные с использованием описанных выше мер, открывают потенциальные возможности для дополнительного положительного эффекта как для фермеров, так и для общества в целом. Например, улучшение практики обработки пахотных земель для повышения урожайности может также сопровождаться повышением водоудерживающей способности почв и снижением интенсивности вымывания питательных веществ Для практического использования этих возможностей потребуется убедить в целесообразности их применения значительную часть фермеров, которые используют другую практику земледелия. Темпы внедрения этих мер будут ограничиваться существующими экономическими, культурными и институциональными барьерами. Фермеры, привыкшие к традиционной практике земледелия, могут неохотно переходить к использованию новых систем сельскохозяйственного производства. Среди существующих экономических барьеров можно отметить субсидирование цен на сельскохозяйственные культуры, дефицит инвестиционного капитала и отсутствие экономических стимулов для снижения внешних экологических издержек. Лесное хозяйство Сектор лесного хозяйства сталкивается с практикой регулирования землепользования и другими макроэкономическими стратегиями, которые обычно способствуют использованию лесных территорий для других видов землепользования (таких, например, как земледелие, пастбищное животноводство и промышленность). К наиболее серьезным барьерам для обеспечения устойчивости лесного хозяйства (а, следовательно, и поглощения углерода) относятся: нестабильность отношений собственности за землю, права собственности и субсидии, способствующие использованию земли для земледелия или скотоводства. Обращение с отходами Отходы — одна из наиболее серьезных проблем на пути сокращения выбросов ПГ. Помимо прочего, отходы являются еще и потенциальным ресурсом — большую часть отходов можно утилизировать или использовать в качестве вторичного сырья. Рыночные силы способствуют утилизации отходов в условиях дефицита сырья или высоких цен на сырьевые ресурсы. Однако существуют различные барьеры для переработки отходов. К ним, в частности, относятся: • отсутствие политических инициатив; • отсутствие институционального механизма; • дефицит информации о возможностях для снижения объема образующихся отходов, их утилизации и вторичного использования; • организационные проблемы, связанные со сбором и транспортировкой отходов из различных источников для экономически выгодной централизованной переработки; • отсутствие координации действий различных групп интересов, хотя и имеется несколько примеров удачных инициатив частного сектора и НПО, а также межкорпоративных программ минимизации и утилизации отходов. Региональные аспекты Существует немало потенциальных возможностей и барьеров, которые имеют особое значение для развивающихся стран и стран с переходной экономикой. В этих странах особую актуальность приобретают вопросы устойчивого и справедливого развития в контексте активных преобразований и перехода к рыночным системам, интегрированным в глобальную экономику. С институциональной точки зрения, преобразования в развивающихся странах могут представляться весьма значительными, но эти преобразования обычно ограничиваются рамками отдельных секторов (например, отмена государственного регулирования в энергетике). С другой стороны, в бывших социалистических странах происходят более радикальные перемены на уровне экономики в целом. На макроэкономическом уровне переход к рыночной экономике, либерализация и открытость рынков для зарубежных инвестиций открывают возможности для сокращения выбросов ПГ в национальной экономике. Для развивающихся стран характерны другие возможности и барьеры, которые замедляют или препятствуют проникновению технологий для сокращения выбросов ПГ. Поэтому, 24 возможности для снижения выбросов ПГ по большей части связаны с личным транспортом, кондиционированием воздуха и другим использованием энергии в быту, а также с использованием энергии в коммерческом секторе, хотя потенциальные возможности имеются во всех секторах экономики. Основными барьерами, ограничивающими применение технологий сокращения выбросов ПГ в этих странах, становятся финансовые ограничения, низкий уровень доходов, социальные и институциональные барьеры и барьеры, связанные с укладом жизни. Страны с переходной экономикой в Центральной и Восточной Европе и Новые Независимые Государства (ННГ) региона бывшего СССР В наследство от экономики Советского типа остались острые проблемы здравоохранения, связанные с локальным загрязнением. В силу ограниченных ресурсов, страны с переходной экономикой до сих пор концентрировали свои усилия, главным образом, на снижении загрязнения на местном уровне, а не на сокращении выбросов ПГ. Однако в тех случаях, когда природоохранные стратегии в странах региона добивались успеха, они сопровождались также и значительным положительным эффектом в области сокращения выбросов ПГ. Некоторые страны региона (например, Польша) ввели в действие даже специальные инструменты для предотвращения изменения климата такие, как платежи за выбросы CO2 и CH4. Похоже, что в ННГ основным фактором сокращения энергопотребления и выбросов загрязнителей (включая и ПГ) стал резкий спад производства, а не реструктуризация экономики или усилия по охраны окружающей среды. В наиболее развитых странах региона экономические реформы помогли накопить ресурсы для инвестиций в более чистые и более эффективные технологии, сократить долю энергоемких отраслей и отраслей с высокими выбросами ПГ (тяжелая промышленность) в структуре экономики, а также помогли сократить выбросы, благодаря переходу на более эффективные методы производства. Тем не менее, в некоторых секторах экономические преобразования сопровождались повышением выбросов ПГ. Например, в тех странах, где возобновился рост экономики, резко увеличилась интенсивность автомобильных перевозок (как пассажирских, так и грузовых). Практически все страны региона приступили к либерализации цен на энергоносители и к отказу от энергетических субсидий. Значительных успехов в этом отношении добились страны центральной Европы и Балтии. При этом, однако, в ННГ резкое сокращение прямых субсидий привело к практически незамедлительному накоплению скрытых субсидий для производителей и потребителей энергии, таких как неплатежи или использование неденежных форм расчетов. В ННГ слабость политической структуры усугубляется практически повсеместным дефицитом оборотных средств и в государственном, и в частном секторах. Ограниченные финансовые ресурсы, имеющиеся у государственных структур, далеко не всегда использовались экономически эффективно. Кроме того, недостаточно использовались возможности для уравновешивания финансирования из государственных и частных источников, включая иностранные и внутренние источники. В странах региона прошли быстрые процессы дерегулирования и приватизации, темпы этих процессов были абсолютно беспрецедентными в мировой истории. В целом, в странах центральной Европы и в странах Балтии эти изменения привели к повышению эффективности использования ресурсов и к замене устаревших технологий с высокими выбросами ПГ. Но при этом в ряде стран бывшего Советского Союза, особенно в России и Украине, быстрая либерализация и приватизация не сопровождались развитием институтов, а также мер регулирования и стимулов, необходимых для поддержки эффективно работающей рыночной экономики. Важно понимать, что успешные экономические стратегии не являются панацеей для улучшения ситуации в области выбросов ПГ. Странам Центральной Европы потребовались целенаправленные природоохранные стратегии и институты, чтобы воспользоваться результатами экономических реформ и обеспечить улучшение природоохранных показателей предприятий и других хозяйствующих субъектов, а в ННГ для этого еще предстоит немало сделать. 25 СТРАТЕГИИ, МЕРЫ И ИНСТРУМЕНТЫ Эта глава посвящена анализу основных стратегий и мер, которые можно использовать для снижения концентраций парниковых газов в атмосфере. Особое внимание уделяется инструментам, которые позволяют странам выполнять количественные обязательства по сокращению выбросов ПГ, определенные в Киотском протоколе. На настоящий момент Киотский протокол подписан 84 странами, включая все развитые страны, и почти все страны СНГ. На 11 апреля 2002 года Протокол ратифицирован 53 странами (в частности, Узбекистаном, Грузией, Азербайджаном, Туркменией). Киотский протокол вступит в силу только, когда его ратифицируют 55 стран, причем среди них должны быть страны, ответственные за 55% выбросов СО2 развитых стран и стран с переходной экономикой в 1990 году. Здесь российская доля составляет около 17%. В Таблице представлены страны, которым необходимо ратифицировать Киотский протокол. Выбросы парниковых газов в странах Приложения B Киотского протокола Страна или группа стран ЕС (а также Норвегия и Швейцария) Восточная Европа Япония Россия Австралия и Новая Зеландия Канада США % Кумулятивный % 25,0 25,0 7,4 8,5 17,4 2,3 32,4 40,9 58,3 60,6 3,3 36,1 63,9 100 Каждая страна имеет право выбирать из широкого круга возможных стратегий, мер и инструментов для сокращения национальных выбросов ПГ. Их можно разделить на: • рыночные инструменты (включая налоги на выбросы, углерод и/или энергию, торговлю квотами, субсидии и депозитно–залоговые схемы); • инструменты регулирования (включая квоты, не обращающиеся на рынке, технологические стандарты и стандарты качества, запреты на продукты и прямые Согласно Киотскому Протоколу, развитые страны и страны с переходной экономикой, являющиеся Сторонами Протокола, должны к 2008–2012 годам сократить свои выбросы парниковых газов в целом не менее чем на 5% от уровня 1990 года. Уровень сокращения не одинаков, так, например, США, Япония и страны Европейского Союза должны добиться такого снижения уровня выбросов парниковых газов, чтобы в среднем за 2008 — 2012 годы он был соответственно на 7%, 6% и 8% ниже уровня 1990 года. Россия добилась относительно “мягких” обязательств — ей выделена квота на выбросы парниковых газов на уровне 1990 года (в среднем за 5 лет, с 2008 по 2012 год включительно). Украина взяла на себя обязательства, аналогичные российским (Статья 3 и Приложение В Киотского протокола). Норвегии, Австралии и Исландии разрешено увеличить выбросы. Для Европейского Союза предусмотрена возможность внутреннего перераспределения обязательств: Германия и Дания снизят выбросы на 21%, Франция и Финляндия имеют обязательства аналогичные российским, а Португалии, Греции и Ирландии разрешено увеличить выбросы. Это перераспределение является своего рода внутренней “торговлей квотами” на уровне правительств стран Европейского Союза. Решение проблемы глобального изменения климата требует поиска экономически и экологически эффективных инструментов регулирования выбросов парниковых газов как на глобальном уровне, так и на уровне отдельных государств. Эффективность тех или иных инструментов зависит от институциональных особенностей конкретной страны, характера экологической проблемы и многих других факторов, поэтому Киотский протокол не ограничивает политику различных стран в регулировании эмиссий парниковых газов. При этом принципиально важным в Протоколе является то, что он предусматривает “гибкие” механизмы международной кооперации для выполнения обязательств по снижению выбросов парниковых газов (или “механизмы гибкости”), к которым относятся: 1) Проекты совместного осуществления по сокращению выбросов парниковых газов, в результате реализации которых зарубежным инвесторам передается часть квот, высвобождающихся за счет снижения эмиссий парниковых газов в результате реализации совместных проектов. 2) Механизм “чистого развития”, предусматривающий зачет сокращения выбросов парниковых газов в развивающихся странах в качестве дополнительной квоты для промышленно развитых стран. 26 3) Совместное выполнение обязательств, при котором группа стран может перераспределять между собой квоты на выбросы парниковых газов с учетом выполнения обязательства по суммарному снижению выбросов. 4) Торговля квотами на выбросы парниковых газов, предполагающая возможность переуступки квот между странами, взявшими на себя количественные обязательства по снижению выбросов парниковых газов. Обязательство той или иной страны не превысить в среднем за 2008–2012 гг. определенный уровень выбросов интерпретируется как наличие у страны общенациональной квоты на выбросы — разрешения на выброс равный обязательствам. Таким образом квота России равна ее выбросу в 1990 году. Если страна не расходует свою квоту полностью (то есть, если она “перевыполняет” свои обязательства), то она в принципе может переуступить или продать “свободную” часть другой стране. Таким образом, Киотский Протокол — первое международное соглашение, использующее рыночные механизмы для решения глобальных экологических проблем. По материалам Публикации “Изменение климата и энергетика: потенциал России в области энергоэффективности и возобновляемых источников энергии”, Центр “Эко–Согласие”, Москва, 2001 государственные расходы, в том числе расходы на научно–исследовательские работы); • добровольные соглашения (ДС), некоторые из которых относятся к категории рыночных инструментов. Итак, к основным мерам сокращения национальных выбросов парниковых газов или расширения стоков углерода относятся (в произвольном порядке): • налоги на выбросы, углерод и/или энергию, • торговля квотами, • субсидии, • депозитно–залоговые системы, • добровольные соглашения (ДС), • квоты, не обращающиеся на вторичном рынке, • технологические стандарты и стандарты качества, • запреты на продукцию, • прямые государственные расходы и инвестиции. Аналогичным образом, группа стран, желающих ограничить свои общие выбросы ПГ, может договориться о внедрении одного или нескольких инструментов. К ним относятся (в произвольном порядке): • торговля квотами; • проекты совместного осуществления (ПСО); • механизм чистого развития (МЧР); • унифицированные налоги на выбросы, углерод и/или энергию; • международный налог на выбросы, углерод и/или энергию; • квоты, не обращающиеся на вторичном рынке; • международные технологические стандарты и стандарты качества; • международные добровольные соглашения; и • прямая международная передача финансовых ресурсов и технологий. К возможным критериям оценки политических инструментов относятся: • их природоохранная эффективность; • эффективность затрат; • соображения распределения; • административная и политическая осуществимость; • влияние на государственные поступления; • экономический эффект; • более широкий природоохранный эффект и его влияние на изменение в уровне информированности и образования в инновационной деятельности, а также на технический прогресс и возможности распространения технологий. В силу разных причин, в большинстве стран для решения проблемы выбросов парниковых газов будет использоваться не какой–либо один политический инструмент, а скорее комплекс инструментов. В состав такого комплекса могут входить одна или несколько рыночных стратегий, а также стандарты и другие меры регулирования, ДС и информационные программы. 27 По данным экономического анализа Киотские механизмы могут значительно сократить общий объем затрат, необходимых для достижения установленных Протоколом целевых показателей ограничения выбросов. В случае ПСО, у правительств стран реализации проектов имеются стимулы для того, чтобы обеспечить реальный учет объемов сокращения выбросов, поскольку в противном случае к ним могут быть применены санкции за несоблюдение национальных обязательств по сокращению выбросов. Основной трудностью при реализации мер, связанных с проектами (это касается как мер СР, так и МЧР), является определение объема чистого дополнительного сокращения выбросов (или поглощения углерода). Однако важно иметь в виду, что любой политический инструмент национального или международного уровня может быть эффективным только тогда, когда он подкреплен адекватными системами мониторинга и правоприменения. Существует взаимосвязь между обеспечением соблюдения требований и реальным объемом устойчивого международного сотрудничества. Многие многосторонние природоохранные соглашения учитывают необходимость координации вводимых ими ограничений с правовым режимом, установленным Всемирной торговой организацией (ВТО) и Генеральным соглашением о тарифах и торговле (ГАТТ). Ни Рамочная конвенция ООН об изменении климата, ни Киотский протокол не предусматривают конкретных торговых санкВо Втором оценочном докладе определяются следующие критерии для оценки политических альтернатив: • Природоохранная эффективность. • Эффективность затрат. • Соображения распределения. (Каким образом затраты на достижение целей охраны окружающей среды распределяются между различными группами общества, включая будущие поколения). • Административная и политическая осуществимость. Сюда входят такие соображения как гибкость, необходимая для внедрения изменений при появлении новых научных данных; понятность для широкой общественности; воздействие на конкурентоспособность различных отраслей экономики и на задачи правительства по обеспечению необходимого уровня государственных доходов и сокращению выбросов загрязнителей. ций за невыполнение обязательств. При этом, однако, ряд национальных стратегий и мер, которые могут разрабатываться и применяться в связи с Киотским протоколом, могут входить в противоречие с правилами ВТО. Кроме того, определенные последствия для торговли могут иметь и национальные различия в природоохранном регулировании. В литературе встречаются и дополнительные критерии, такие как: • Более широкий экономический эффект (включая потенциальное влияние на такие параметры как инфляция, конкурентоспособность, уровень занятости, торговля и экономический рост). • Более широкий природоохранный эффект, например, улучшение качества воздуха на местном уровне (обычно такие эффекты называют дополнительными). • “Мягкий” эффект, связанный с воздействием природоохранных политических инструментов на изменения отношения со стороны общественности и на изменение уровня информированности. • Динамический эффект, связанный с воздействием на образование, инновационную деятельность, технический прогресс и передачу технологий. Прежде чем приступать к разработке стратегий и мер, направленных на снижение или устранение барьеров, препятствующих сокращению выбросов ПГ или развитию стоков углерода, необходимо определить, какое влияние на выбросы ПГ оказывают другие стратегии (такие как структурные реформы, либерализация торговли и либерализация рынков энергии). Это касается как развивающихся стран, так и стран с переходной экономикой и развитых стран. В 1990–е годы в ряде стран, особенно в странах с переходной экономикой и в развивающихся странах происходили радикальные рыночные реформы, которые оказали серьезное воздействие на энергопотребление и энергоэффективность, а, следовательно, и на выбросы ПГ. В большинстве этих стран проводились так называемые структурные реформы первого поколения: • либерализация торговли; • отказ от жесткого регулирования финансовой сферы; 28 • налоговые реформы; • приватизация государственных предприятий; • обеспечение открытости рынков капитала в качестве составной части стратегий привлечения иностранных инвестиций. Некоторые страны осуществили внедрение пакетов стабилизационных мер, включающих обеспечение налоговой дисциплины, независимость монетарной политики от государственного сектора и унификацию обменных курсов. Приведение цен в соответствие с реальными затратами — сложная политическая проблема, для решения которой потребуется немало времени. Либерализация энергетических рынков дает поставщикам большую свободу выбора при добыче, переработке, транспортировке и распределении энергоносителей, а потребители получают большую свободу при выборе различных поставщиков. Международные стратегии, меры и инструменты Зеленые инвестиции в России Киотский протокол важен для России, в первую очередь, по экономическим соображениям. Ее основными стратегическими партнерами считаются страны ЕС, Япония, и США. Схема зеленых инвестиций представляет собой экономическое развитие наиболее экологически безопасным путем. Беспрецедентный рост энергоэффективности в России будет обеспечен за счет реконструкции промышленности и ее технической модернизации. Схема зеленых инвестиций — это система мер, которые будут реализованы в институциональной и налоговой сферах, а также в инвестиционной политике государства. Ее основные элементы — это управление финансовыми потоками и налаживание взаимодействия между региональными и федеральными бюджетами. Стратегия экологических инвестиций может быть организована либо как односторонняя инициатива России, либо как соглашение между Россией, Японией и ЕС в форме трехстороннего рамочного соглашения в интересах всех трех сторон, либо как два двусторонних соглашения между ЕС и Россией, Россией и Японией. Чтобы идея целевых экологических инвестиций удовлетворяла интересы всех основных участников, она должна: Международная торговля квотами на выбросы • Привлечь реальные инвестиции в российскую программу энергосбережения; Если Киотский протокол вступит в силу, сторонам Приложения I потребуется договориться о распределении разрешенных квот (РК) на выбросы парниковых газов в соответствии с обязательствами первого периода (2008– 2012 гг.). Статья 17 Киотского протокола позволяет им торговать квотами на выбросы между собой в соответствии с правилами, которые в настоящее время обсуждаются на переговорах. • Привести к сокращениям выбросов в соответствии с обязательствами, принятыми по климатическим соглашениям; • Обладать таким уровнем операционных расходов и страховых рисков, который бы делал ее реальным конкурентом другим программам по обмену квотами. Концепция целевых экологических инвестиций может реально улучшить экологическую ситуацию и в то же время отвечает стратегическим интересам России — одного из важнейших участников Киотского процесса. Меры совместной реализации Статья 6 Киотского протокола позволяет стране Приложения I участвовать в проекте, направленном на сокращение выбросов ПГ (или расширение стоков углерода) в другой стране Приложения I и получать за это соответствующие единицы сокращения выбросов (ЕСВ) в размере реально полученного сокращения выбросов (расширения стоков углерода) или в размере определенной части от такого сокращения. ЕСВ, полученные страной– инвестором, могут зачитываться в качестве компонента сокращения выбросов, которое обязана обеспечить эта страна. Еще предстоит согласовать несколько проблем, связанных с мерами совместной реализации: • возможность получения ЕСВ за сокращение выбросов, полученное в результате выполнения ПСО до начала первого периода обязательств; 29 • требования к мониторингу, верификации и отчетности; • периодичность обновления данных; • утверждение ЕСВ, реестр ЕСВ и условия торговли квотами; Киотский протокол был принят в 1997 году, однако, потребовалось еще почти 4 года для согласования наиболее важных вопросов практического применения процедур и механизмов Киотского протокола. В результате напряженных переговоров по достижению консенсуса и принятию документов, регламентирующих выполнение Киотского протокола на седьмой Конференции Сторон РКИК в Марракеше (ноябрь, 2001г.) такой пакет документов был принят. Документы затрагивают такие важные проблемы, как: • Выполнение международных проектов по снижению выбросов ПГ; • Передача и продажа квот; • Учет, мониторинг, отчетность по выбросам; • Учет поглощения ПГ лесами; • Контроль за соблюдением обязательств; • Образование фондов. Для России особенно важны документы, регламентирующие: • Правила торговли и выполнения проектов; • Правила учета поглощения углекислого газа лесами; • Режим соблюдения обязательств; • Помощь странам с переходной экономикой. На Конференции в Марракеше Россия добилась принятия основных своих требований: • по уровням зачета объемов сокращений выбросов за счет поглощения углекислого газа лесами; • по упрощенным процедурам участия в проектах по механизмам гибкости Киотского протокола; • по рассмотрению процедуры придания системе соблюдения Киотского протокола юридически обязательного характера после вступления в силу Киотского протокола На заключительной сессии Седьмой конференции Сторон РКИК Российская Федерация обратила внимание на то, что результаты, достигнутые во время конференции, открыли путь к ратификации Киотского протокола всеми странами • дополнительные положения; и • стимулы для соблюдения. Справедливость, участие и международные политические инструменты Участие в Рамочной конвенции ООН об изменении климата развивающихся стран и стран с переходной экономикой весьма важно, поскольку эти страны являются как значительными источниками выбросов ПГ в будущем, так и потенциальными источниками для инвестиций в малозатратные меры сокращения выбросов. В противном случае, при введении общего глобального налога на углерод при полном участии всех стран, тяжесть затрат на меры сокращения выбросов будет распределяться неравномерно, и характер этого распределения будет с течением времени меняться. В первые годы основные затраты выпадут на долю стран ОЭСР и стран с переходной экономикой, а впоследствии основные затраты будут нести развивающиеся страны. Таким образом, маловероятно, что страны с переходной экономикой примут участие в соглашении о глобальном налоге на углерод. Если даже эти страны и будут участвовать в соглашении о глобальном налоге в краткосрочной перспективе, то с ускорением экономического роста и изменением экономической и политической ситуации, они могут выйти из него, когда столкнутся с увеличением затрат в связи с этим соглашением. МЕТОДОЛОГИИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЗАТРАТ В этой главе рассматриваются методологические проблемы оценки затрат, связанных с изменением климата. В некоторых случаях, эффект от мер сокращения выбросов может превзойти затраты, что позволит обществу получить выигрыш от таких мер. Основное внимание уделяется правильной оценке затрат на реализацию мер сокращения выбросов ПГ. В рамках одного из устоявшихся подходов затраты оценивают с использованием изменений в социальном благополучии, основываясь на представлениях отдельных граждан. Эти индивидуальные представления отражаются в таких показателях, как готовность платить (ГП) за улучшение состояния окружающей среды или готовность получать компенсации. 30 Затраты на реализацию Киотского протокола в развитых странах и странах с переходной экономикой • Без учета предотвращенных последствий изменения климата • Макроэкономическое моделирование: 0,1– 1,1% от ВВП в 2010 г. при эффективном использовании механизмов Киотского протокола (0,2–2% без их использования) (снижение годовых темпов роста на 0,1–0,2%) • Затраты могут быть еще ниже при эффективном использовании стоков углерода, других парниковых газов, механизма чистого развития и реализации национальных мер и при учете дополнительных выгод и ликвидации искажений рынка (при некоторых условиях выгоды превысят затраты) • Национальные оценки варьируют в широких пределах; одни страны выиграют, а другие понесут убытки • Страны с переходной экономикой в целом окажутся в выигрыше При определении затрат одной из основных задач является определение исходного уровня. Исходным уровнем являются выбросы ПГ, которые наблюдались бы в случае отказа от мер по их сокращению. Это помогает определить, во сколько обойдется сокращение выбросов ПГ. Стратегии в области изменения климата могут сопровождаться рядом побочных эффектов, таких как непосредственное воздействие на загрязнение воздуха на местном и региональном уровнях и косвенное воздействие на транспорт, сельское хозяйство, практику землепользования, занятость населения и топливную безопасность. Эти побочные эффекты могут быть как положительными, так и отрицательными. Соответственно, учет этих побочных эффектов может приводить к повышению или снижению расчетных затрат на реализацию мер сокращения выбросов ПГ. Для широкого круга альтернативных мер, величина затрат на сокращение выбросов ПГ зависит от особенностей структуры регулирования, используемой национальным правительствами. Чем большей гибкостью обладает такая структура, тем ниже будут затраты на достижение требуемого уровня сокращения выбросов. К незатратным мерам сокращения выбросов ПГ по определению относятся меры, эффект от которых превышает затраты. Суще- ствование потенциальных незатратных мер указывает на то, что население страны не использует те или иные методы для снижения выбросов ПГ в связи со своими предпочтениями или со структурой цен, или же в связи с неадекватной работой рынков или институтов. Использование эффективной стратегии, включающей масштабные незатратные меры, позволяет сократить общие затраты. Существуют два подхода к учету стоимости капитала с течением времени — этический или директивный подход, основанный на заранее определенных параметрах учетной ставки, и описательный подход, в основу которого положена учетная ставка, реально используемая людьми в своих повседневных экономических решениях. Для анализа затрат на меры сокращения выбросов ПГ страна должна принимать решения, основываясь (по меньшей мере частично) на таких показателях учетной ставки, которые отражают альтернативную стоимость капитала. При разработке моделей технический прогресс учитывается при помощи коэффициента, который называется “автономным повышением энергоэффективности” (АПЭ). АПЭ отражает скорость изменения энергоемкости ВВП (отношение потребления энергии к ВВП) при неизменных ценах на энергию. Различные допущения о темпах улучшения энергоэффективности экономики могут приводить к весьма значительным различиям в расчетных затратах на меры сокращения выбросов ПГ. В связи с этим, многие наблюдатели считают, что величина АПЭ является критически важным параметром для определения исходного уровня при расчете затрат на меры сокращения выбросов Помимо этого, существует еще ряд вопросов применения технологий в развивающихся странах и странах с переходной экономикой, которые требуют повышенного внимания, поскольку они являются важными определяющими факторами потенциала сокращения выбросов и соответствующих затрат. К этим вопросам относятся: • текущий уровень технологического развития; • вопросы передачи технологий; • потенциал для инновационной деятельности и распространения технологий; 31 • барьеры для применения эффективных технологий; • институциональная структура; • кадровый потенциал. Затраты на предотвращение изменения климата можно моделировать и оценивать на трех уровнях: • Анализ на уровне проектов; • Анализ на уровне сектора; • Макроэкономический анализ — затраты оцениваются с учетом того, как стратегии влияют на все сектора и рынки, с использованием различных макроэкономических моделей и моделей общего равновесия. При разработке моделей приходится идти на компромисс между уровнем детализации оценки затрат и сложностью системы. Например, в рамках макроэкономической системы пытаются охватить все прямые и косвенные воздействия, но при этом уделяется меньше внимания последствиям реализации конкретных малых проектов. Побочный и дополнительный эффект В литературе используется несколько терминов для определения дополнительного эффекта и затрат, связанных со стратегиями сокращения выбросов ПГ, включая смежные, дополнительные, побочные и ассоциированные эффекты. В данной работе термин “дополнительный эффект” относится к положительному эффекту стратегий сокращения выбросов ПГ, который не связан с изменением климата и был изначально четко определен в процессе разработки этих стратегий. С учетом технологий и институтов (таких как рынки труда, системы налогообложения, системы природоохранного и иного регулирования) общий эффект может включать: • природоохранный эффект (изменение уровня загрязнения воды или воздуха); • неприродоохранный эффект (например, эффект от изменения уровня занятости населения); и, • непосредственное влияние на изменение климата. Предложения по улучшению подхода к оценке затрат, который используется в развивающихся странах и странах с переходной экономикой Следует анализировать альтернативные пути развития с различными видами инвестиций в: • инфраструктуру (например, автомобильные дороги в сравнении с железнодорожным и водным транспортом); • ирригацию (например, большие плотины в сравнении с системой малых децентрализованных дамб, поверхностная ирригация в сравнении с ирригацией при помощи грунтовых вод); • топливный комплекс (например, уголь в сравнении с газом, загрязненный уголь в сравнении с чистым, возобновляемые источники энергии в сравнении с не возобновляемыми); • рабочие места; и • стратегии землепользования (например, современные методы производства биомассы и управление лесами). В макроэкономических исследованиях следует учитывать процессы рыночных преобразований на рынках капитала, труда и энергии. В наименее развитых странах в национальную макроэкономическую статистику следует включать экономическую активность в неформальном и традиционном секторах. В рамках экономического анализа необходимо учитывать величину неоплачиваемого бытового труда, связанного со сбором некоммерческого топлива, поскольку эти затраты труда являются весьма значительными. В этих странах на долю неформального и традиционного сектора приходится большая часть сельскохозяйственной деятельности и землепользования, занятости и бытового потребления энергии. Поэтому, эти виды деятельности также следует, по мере возможности, учитывать при оценке затрат. В моделях следует непосредственно учитывать некоммерческие источники энергии (в основном традиционные виды биомассы), поскольку в перспективе они будут существенно влиять на энергетические потоки и выбросы ПГ. Затраты на устранение рыночных барьеров следует рассматривать отдельно. 32 СОКРАЩЕНИЕ ВЫБРОСОВ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ: ГЛОБАЛЬНЫЕ, РЕГИОНАЛЬНЫЕ И НАЦИОНАЛЬНЫЕ ЗАТРАТЫ И ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЙ ЭФФЕКТ В этой главе рассматриваются данные по затратам, связанным со стратегиями сокращения выбросов ПГ на глобальном, региональном и национальном уровнях. Величина исходного уровня выбросов является критически важным фактором для любых моделей определения затрат на осуществление мер сокращения выбросов ПГ. От исходного уровня зависит величина сокращения, необходимого для достижения конкретного целевого показателя. Темпы роста выбросов диоксида углерода (CO2) определяются: • темпами роста валового внутреннего продукта (ВВП); • темпами снижения энергоемкости единицы ВВП, которые зависят от структурных перемен в экономике и от развития технологий; и • темпами сокращения выбросов CO2 на единицу потребленной энергии. Потенциал сокращения выбросов до 2020 г. Половину расчетного сокращения выбросов до 2020 г. можно обеспечить при отрицательных общих затратах (при процентных ставках в 5–12%) Источники Здания и сооружения Транспорт Промышленность: энергоэффективность эффективность использования материалов другие парниковые газы (не СО2) Сельское хозяйство Отходы Газы Монреальского протокола Добыча и преобразование энергии Всего Потенциал снижения выбросов до 2010 г., Мт С–экв/год 700-750 100-300 Потенциал снижения выбросов до 2020 г. Мт С–экв/год 300-500 700-900 200 100 600 100 150-300 200 100 350-750 200 н.д. 50-150 350-700 1900-2600 3600-5050 1000-1100 300-700 Различия в затратах, связанные с условиями в конкретных странах • Обеспеченность энергоносителями. Страны, в которых имеются богатые запасы ископаемого топлива, как правило, могут с меньшими затратами заменить уголь природным газом и поэтому обладают большими, по сравнению с другими странами, возможностями для сокращения выбросов при помощи легкодоступных средств. • Экономический рост. Страна с быстрыми темпами экономического роста сталкивается со следующей дилеммой. С одной стороны, экономический рост обеспечивает быстрый оборот капитала, что позволяет внедрять эффективные или низкоуглеродные технологии. С другой стороны, быстро растущая экономика потребляет больше энергии именно из–за быстрого роста. В конечном итоге, такие страны обычно существенно сокращают энергоемкость ВВП, но при этом общий уровень выбросов парниковых газов в этих странах увеличивается. Национальные исследования для развивающихся стран В большинстве этих исследований ученые приходят к выводу, что к наиболее экономически эффективным мерам сокращения выбросов парниковых газов относятся: • меры повышения энергоэффективности на уровне конечных пользователей; • экономия электроэнергии в быту и в сфере услуг; • внедрение более эффективных двигателей и котлов. Дополнительный эффект Дополнительный эффект — это положительный эффект от реализации политических альтернатив, связанный с тем, что большинство стратегий сокращения выбросов ПГ имеют дополнительные и часто столь же важные цели. “Дополнительный эффект” — это выраженный в денежной форме вторичный или побочный эффект стратегий сокращения выбросов ПГ, связанный со снижением загрязнения воздуха продуктами сгорания топлива, а также с возможными косвенными последстви- 33 ями (например, дорожные пробки, занятость населения и топливная безопасность). Иногда такой эффект называют “побочными последствиями”, чтобы отразить тот факт, что эти последствия могут быть как положительными, так и отрицательными. Большинство основных побочных положительных последствий, которые удалось к настоящему времени оценить в количественном выражении, относятся к краткосрочным и “локальным” (т.е. они распространяются только на людей, проживающих неподалеку от источников выбросов). В этом отношении считается, что дополнительный эффект может компенсировать (полностью или частично) потери для благосостояния людей, связанные с затратами на сокращение выбросов ПГ. Наилучшим показателем для оценки дополнительного эффекта может быть изменение потерь для благосостояния населения по сравнению с альтернативой применения налога на углерод (или другого инструмента) без учета прямого эффекта в области изменения климата. СОКРАЩЕНИЕ ВЫБРОСОВ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ: ОТРАСЛЕВЫЕ ЗАТРАТЫ И ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЙ ЭФФЕКТ Стратегии предотвращения глобального потепления будут оказывать влияние на конкретные отрасли, такие как угольная промышленность, нефтегазовая промышленность, энергетика, перерабатывающие отрасли, транспорт и бытовых потребителей. Отраслевая оценка затрат помогает рассматривать отдельные аспекты затрат, определить потенциальных выигравших и проигравших, величину и тип потенциальных потерь. Со стратегиями сокращения выбросов связана фундаментальная проблема. Надежно установлено, что потенциальных отраслевых проигравших определить легче, чем потенциальных выигравших, а потери проигравших будут более значительными, сконцентрированными и более определенными. Потенциальные отраслевые выигравшие (помимо сектора возобновляемых источников энергии и, возможно, газового сектора) могут рассчитывать только на небольшой, расплывчатый и довольно ненадежный выигрыш, который еще и растянется на длительный период времени. На самом деле, многие из таких потенциальных выигравших еще не существуют в реальности — это будущие поколения и отрасли промышленности, которые еще только предстоит создать. Кроме того, установлено, что общий эффект от стратегий и мер сокращения выбросов ПГ для ВВП (как положительный, так и отрицательный) нивелирует значительные различия между отдельными секторами. В целом, энергоемкость и углеродоемкость экономики должна сократиться. Предполагается, что угольная отрасль, а возможно и нефтяная потеряют значительную часть объемов производства (относительно исходных сценариев), но в других секторах объем производства может возрасти, хотя и в значительно меньших масштабах. Энергоемкие отрасли, такие как крупнотоннажные химические производства, черная металлургия и переработка полезных ископаемых столкнутся с более высокими затратами, быстрыми техническими и организационными изменениями или со снижением объемов производства в зависимости от потребления энергии и от используемых стратегий сокращения выбросов ПГ. Можно ожидать, что другие отрасли, включая возобновляемые источники энергии и сферу услуг, в более долгосрочной перспективе выиграют от большей доступности финансовых и других ресурсов, которые иначе направлялись бы в сферу добычи и переработки ископаемого топлива. Они могут также выиграть за счет снижения налоговой нагрузки, если налоги будут использоваться для сокращения выбросов, а также за счет сокращения других налогов (таких как налог на прибыль корпораций, на работодателей и т.д.). На ряд секторов меры сокращения выбросов повлияют весьма существенно. Угольная отрасль, производящая наиболее богатую углеродом продукцию, практически неизбежно столкнется со спадом производства в долгосрочной перспективе (относительно базовых сценариев). Тем не менее, дальнейшее развитие технологий, которые сейчас находятся на начальной стадии (таких как поглощение диоксида углерода на угольных электростанциях и подземная газификация), может сыг- 34 Вспомогательным показателем устойчивости развития энергетики могут служить удельные объемы добычи (потребления) угля в расчете на душу населения. Это специфический показатель для России, который предположительно должен расти в противовес существующему состоянию, представленному на Рис. Динамика добычи угля на душу населения в России Поскольку доступные запасы газа и нефти катастрофически быстро сокращаются, в недалеком будущем следует ожидать роста удельных объемов добычи (потребления) угля на душу населения. Исходя из чисто геологических данных, обеспеченность запасами газа в России определяется периодом в 80 лет, однако эксплуатация большинства месторождений не будет рентабельной, даже при условии совершенствования технологий и повышения цены. Обеспеченность нефтью оценивается на уровне 25 лет. Хотя экологические характеристики угля хуже, чем нефти и, особенно, газа, с точки зрения устойчивого обеспечения энергией предприятий и домашних хозяйств политика постепенного вытеснения газа и нефти углем представляется наиболее реалистичной, если не произойдет решительного прогресса в областях энергосбережения и использования возобновляемых энергоресурсов. Конечно, при проведении этой политики необходимо стараться сохранить использование газа в домашних хозяйствах, чтобы предотвратить массовый возврат к котельным. В то же время на крупных предприятиях, оснащенных фильтрами и могущих использовать технологии подавления выбросов, можно шире использовать уголь. В силу своих размеров запасы угля (по оценкам запасов должно хватить России на сотни лет), видимо, останутся стратегическим резервом российской энергетики. Динамика добычи угля на душу населения в России, т 3 2.5 Угольная промышленность Угольная промышленность располагает достаточной базой для полного удовлетворения потребностей экономики России. В соответствии с параметрами Энергетической стратегии РФ востребованные объемы угля могут достичь к 2020 году 430 млн. тонн. Стратегией предусмотрено увеличение объемов потребления угля, чему будет в значительной степени способствовать его относительное удешевление (по сравнению с другими ископаемыми видами топлива). Нефтяная промышленность также сталкивается с перспективой возможного спада, хотя в этом случае спад может сдерживаться отсутствием заменителей для нефтепродуктов на транспорте и переходом энергетики с твердого топлива на жидкое. Результаты моделирования показывают, что стратегии сокращения выбросов окажут наименьшее воздействие на нефтяную промышленность, наиболее значительное воздействие на угольную промышленность, а их воздействие на газовую отрасль будет средним. Нефтяная промышленность Нефть, в отличие от природного газа, является не региональным, а глобальным товаром, доминирующим на мировом рынке энергоресурсов. То есть любые события, происходящие на нефтяном рынке в одном регионе (к примеру, рост или сокращение уровня запасов) немедленно оказывают воздействие на нефтяной рынок других регионов. Очевидно, со вступлением в силу Киотского протокола объем потребляемой в мире нефти может значительно сократиться (альтернатива — энергосбережение и переход на газ). 2 1.5 1 0.5 годы 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 0 1990 т рать свою роль в будущем, обеспечив сохранение объемов добычи угля без увеличения выбросов CO2 и других загрязнителей. Существует весьма широкий диапазон оценок воздействия реализации Киотского протокола на нефтяной рынок. В этих оценках использовались глобальные модели и типовые стратегии. Все исследования показывают, что общий рост добычи нефти и доходов от ее продажи сохранится как минимум до 2020 г. с применением стратегий сокращения выбросов 35 или без них. Эти исследования показывают, что реализация Протокола приведет к сокращению доходов стран–экспортеров нефти, ВВП, доходов или благосостояния населения, но окажет значительно меньшее воздействие на реальные цены на нефть, чем рыночные колебания за последние 30 лет. Вполне вероятно, что прямые затраты, связанные с потреблением ископаемого топлива, будут сопровождаться положительным эффектом для окружающей среды и для здоровья населения в связи с сокращением объемов добычи и сжигания топлива. Этот положительный эффект связан с сокращением выбросов таких продуктов сгорания, как диоксид серы (SO2), окислы азота (NOx), окись углерода (CO), других химических веществ и аэрозолей. Это приведет к улучшению качества воздуха на местном и региональном уровнях, а, следовательно, и к сокращению ущерба для здоровья человека, животных, растений и экосистем. Если появится возможность удаления загрязнителей, связанных с выбросами ПГ при помощи новых технологий или мер контроля загрязнения “на выходе из трубы”, то этот дополнительный эффект исчезнет. Однако удаление всех этих загрязнителей в настоящее время ограничено и обходится дорого, особенно в случае малых источников, таких как жилые здания и автомобили. Последствия применения механизмов Киотского протокола на отраслевом уровне довольно сложные. В имеющихся исследованиях рассматривались последствия международной торговли квотами, но не было всесторонних исследований по отраслевым последствиям механизма чистого развития или проектов совместного осуществления. Страны, которые покупают разрешенные квоты (РК) или финансируют МЧР или ПСО, могут в меньшей степени нуждаться в сокращении потребления ископаемого топлива. Следовательно, те отрасли этих стран, которые зависят от производства ископаемого топлива или от его потребления, могут столкнуться с менее серьезными экономическими последствиями. Это может также ограничить воздействие на производителей ископаемого топлива, причем как на национальном, так и на международном уровнях. В то же время, страны, продающие РК или осуществляющие на своей территории проекты МЧР или ПСО, должны будут пополнять свои запасы РК (или подтвержденные объемы сокращений выбросов) либо за счет снижения выбросов ПГ, либо за счет расширения стоков углерода. Экономические последствия для отдельных отраслей в таких странах будут различными, в зависимости от конкретного источника пополнения национальных запасов разрешенных квот. Некоторые отрасли могут оказаться в выигрыше, а в других могут замедлиться темпы роста. Пока не достигнуто соглашение по правилам реализации Киотских механизмов, оценки их отраслевого воздействия останутся спекулятивными. Основные выгоды для здоровья населения при реализации проектов по сокращению выбросов парниковых газов эксперты увязывают с сопутствующим сокращением выбросов локальных загрязнителей, наиболее важным из которых является сокращение выбросов твердых частиц. Особенно вредны для здоровья выбросы твердых частиц диаметром менее 10 микрон или РМ10. Их выбросы приводят не только к острым респираторным заболеваниям и астме, но и к росту раковых заболеваний, если население подвергается их воздействию достаточно долгое время. В то же время в странах с переходной экономикой выбросы РМ10 намного превышают соответствующие удельные показатели для развитых стран. Поэтому сокращение выбросов РМ10 очень важно само по себе. Обычно РМ 10 составляют около 0.6 от всех выбросов твердых частиц, которые приводятся в официальной статистике. Важно отметить, что подобный подход применим и для других локальных загрязнителей, наносящих ущерб здоровью населения: NOx, SO2, и т.д. Однако для РМ 10 все закономерности проявляются особенно ярко, поскольку выявлено и подтверждено эпидемиологическими исследованиями его пагубное воздействие на здоровье населения. Использовались данные о дополнительной смертности, связанной с выбросами РМ10 в городах России. Анализ выбросов РМ10 в более 100 городах России в 1975–1991 годах показал, что ежегодная смертность, связанная с выбросами РМ10, составила 16100 дополнительных случаев в год. Чем раньше начнется реализация механизмов гибкости Киотского протокола с реинвестированием доходов в проекты по сокращению выбросов парниковых газов, тем более значительных выгод для здоровья населения удастся достигнуть, поскольку тем в большей степени сократятся выбросы РМ10 и соответствующая смертность населения. Следует помнить, что сокращение выбросов парниковых газов будет сопровождаться сокращением выбросов других загрязнителей, также приводящим к уменьшению смертности и заболеваемости. По материалам Е. Струковой, Бюро экономического анализа, А.Голуба, Защита природы (США), Г. Сафонова, Высшая школа экономики 36 Уголь остается одним из основных глобальных энергоресурсов, и скорее всего его роль сохранится и в будущем, пока имеются доступные запасы, эксплуатация которых экономически выгодна. Хотя в последнем столетии его относительная важность в промышленно развитых странах несколько снизилась, в основном в связи с расширением применения нефти и газа, на долю угля приходится 36% мирового производства электроэнергии и 70% мировой выплавки стали. Природный газ обладает самым низким удельным содержанием углерода из всех видов ископаемого топлива. По общему мнению, его применение будет расти в результате усилий по сокращению выбросов CO2. Переход на природный газ — особенно в комплексе с высокоэффективными турбинами комбинированного цикла и когенерацией — скорее все- Газовая промышленность Ожидается, что наиболее высокими темпами в России будет расти экспорт природного газа. Залогом этому будет являться не только внутренняя политика Российской Федерации, направленная на снижение гипертрофированно высокой доли газа в энергобалансе России (в том числе за счет устранения ценовых диспропорций на внутреннем энергетическом рынке), но также и политика стран Европейского Союза, ориентированная на рост экологически приемлемых источников энергии в энергетическом балансе Европы. Как известно, страны ЕС приняли решение к 2008–2012 гг. сократить суммарный объем выбросов парниковых газов по отношению к 1990 году на 8%. Очевидно, выполнение столь амбициозных обязательств возможно только при внесении коррективов в существующий энергетический баланс. В соответствии с прогнозами ЕС, к 2010 году спрос на газ в Европе вырастет более чем на 10%. В значительной степени этому будет способствовать рост экспорта природного газа из России. Ожидающийся рост спроса на российский газ в Европе станет важнейшим стимулом для дальнейшего развития всей газовой отрасли России. Уже к 2010 году рост добычи газа составит около 80 млрд. куб. м., и большая часть этого объема уйдет на экспорт для удовлетворения потребностей в газе стран Европейского Союза. го станет одним из важнейших компонентов стратегий достижения целевых показателей Киотского протокола для некоторых стран. Меры по сокращению выбросов и технологические стратегии В некоторых исследованиях рассматривается взаимосвязь между политикой в области изменения климата и технологическими стратегиями. Например, применение налога на углерод или субсидий окажет серьезное влияние на инвестиционные решения в производственных отраслях. Энергосберегающие технологии обладают значительным потенциалом для сокращения выбросов углерода (включая технологии по утилизации материальных ресурсов и тепловой энергии). Улучшение технологий может привести к сокращению глобальных выбросов в 2010 и 2020 гг. до уровней ниже, чем в 2000 г. Энергопотребление в транспортном секторе постоянно растет во всем мире. Практически весь объем энергопотребления на транспорте приходится на долю нефти, и постоянно растущий спрос на транспортные услуги представляется несовместимым с макроэкономическими исследованиями, которые прогнозируют снижение спроса на нефть в результате применения стратегий сокращения выбросов ПГ. В настоящее время основными движущими силами транспортной политики являются местные проблемы, высокая интенсивность дорожного движения и дорожные пробки, загрязнение воздуха. Меры по снижению интенсивности дорожного движения приводят также и к сокращению выбросов CO2. К таким стратегиям относятся: улучшение системы транзитных транспортных потоков, стимулы для совместного использования автомобилей, введение платы за въезд в центральную часть города, а также управление транспортом на уровне работодателей, управление системой стоянок и введение платы за использование дорог. Одним из применяемых подходов является оценка внешних (социальных) издержек транспорта, включая его вклад в глобальное потепление, в качестве основы для определения уровня налогов или сборов для раз- 37 личных видов транспорта. Введение налогов могло бы интернализировать внешние издержки, а, следовательно, и повысить общую эффективность системы. Отдельные страны могут использовать меры для сокращения выбросов ПГ в комплексе с мерами по улучшению качества воздуха в городах и снижению интенсивности дорожного движения. Такие стратегии обладают дополнительным положительным эффектом: • снижение выбросов в атмосферу в связи с сокращением потребления топлива, а, следовательно, и сокращение ущерба, связанного с этими выбросами; • уменьшение дорожных пробок; • уменьшение числа аварий; • снижение уровня шума; и • снижение износа дорог. Общие отраслевые последствия применения технологических стратегий можно свести к следующему: • сокращение спроса на углеродсодержащее топливо и снижение цен на топливо, например, мировой цены на нефть; • снижение конкурентоспособности отраслей с высокими затратами в стране, где внедряются меры сокращения выбросов, и к повышению конкурентоспособности (а, соответственно, и доли контролируемого рынка) этих отраслей в других странах; • создание стимулов для перемещения промышленной активности и привести, таким образом, к “утечкам углерода”; • при этом, однако, они могут также стимулировать развитие альтернативных технических решений. СТРУКТУРНАЯ ОСНОВА ДЛЯ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ Изменение климата принципиально отличается от большинства других экологических проблем, с которыми ранее сталкивалось человечество. Комбинация нескольких характерных особенностей делает проблему изменения климата совершенно уникальной: • проблемы, связанные с концентрацией парниковых газов в атмосфере, требуют принятия коллективных решений на всех уровнях; • задействовано множество сторон, принимающих решения (от глобальных институтов до микроуровня отдельных фирм и частных лиц); • гетерогенный характер выбросов; и • последствия выбросов парниковых газов в разных регионах мира. Международный режим и политические альтернативы Различные альтернативные стратегии в области изменения климата включают: • время реализации мер реагирования на изменение климата, • выбор между мерами смягчения последствий и мерами адаптации, • роль новых технологий и их распространение, • выбор между действиями на национальном уровне и участием в международных механизмах, • комплекс мер по реагированию на изменение климата, • комплекс других мер, направленных на достижение экологических и социально– экономических целей и т.д. Затраты на сокращение выбросов парниковых газов и их эффективность самым серьезным образом зависят от существующих международных соглашений по изменению климата, в частности, от двух основных характеристик международного режима — от числа стран, подписавших эти соглашения, и объема их обязательств по контролю выбросов ПГ. Количество сторон зависит от того, насколько справедливо распределены обязательства по сокращению выбросов между участниками международных соглашений. Таким образом, существует прямая зависимость между эффективностью затрат (минимизация затрат при максимальном уровне участия) и соображениями справедливости (распределение обязательств по сокращению выбросов). Частный сектор играет важную роль в разработке и передаче энергоэффективных технологий, которые позволяют сократить выбросы ПГ. Кроме того, частный сектор более 38 активно вовлекается в разработку и распространение технологий применения возобновляемых источников энергии. Для принятия научно обоснованных решений необходимо обеспечить доступность информации о нынешней ситуации в области технических исследований и разработок, информации по техническим и экономическим оценкам этих технологий и информации по поставщикам технологий. Глобальный характер проблемы Проблемы всеобщего достояния Традиционные экологические проблемы, связанные с загрязнением воздуха, можно было разрешать при помощи мер местного уровня. В случае изменения климата, концентрация парниковых газов в атмосфере зависит от выбросов всех источников во всех странах мира. Состав атмосферы планеты не может зависеть исключительно от действий отдельных лиц или стран. Любые действия отдельных лиц или стран по разрешению проблемы глобального изменения климата (даже если эти страны имеют наиболее значительные источники выбросов) могут дать лишь минимальный эффект. Это обстоятельство является серьезным стимулом для коллективных действий глобального масштаба. Принятие решений по вопросам изменения климата • Решение проблем, связанных с неопределенностью (уровень стабилизации, риск изменения климата, смягчение последствий, адаптация): управление риском • Последовательный процесс: рассмотрение краткосрочных решений в долгосрочном контексте; выбор оптимального времени • Существует некоторая вероятность, что будет необходимо обеспечить стабилизацию концентраций (напр. 450 ч.н.м.) выбросов парниковых газов на низком уровне, тогда реализация мер смягчения последствий изменения климата будет разумной стратегией уже сейчас. Множество сторон, принимающих решения Наличие множества сторон, принимающих решения, вводит определенные ограничения для коллективных действий. Значение имеют все решения, которые принимаются на самых разнообразных уровнях — межправитель- Международное сотрудничество: глобальный режим изменения климата • Справедливость и эффективность: важные и совместимые факторы • Множество подходов для обеспечения справедливости: распределение, результат, права, ответственность, бедность, возможности • Одни лишь промышленно развитые страны не смогут решить проблему изменения климата • Развивающиеся страны должны внести свой вклад в сокращение выбросов парниковых газов (на более поздней стадии и в меньших масштабах при условии устойчивого развития) ственными организациями, правительствами стран, региональными правительствами, частными лицами, транснациональными корпорациями и местными предприятиями. Соответственно, необходимы и различные политические меры, поскольку эффективные и целесообразные политические меры в одном социальном контексте могут оказаться абсолютно неприемлемыми в другом. Гетерогенность Выбросы ПГ и последствия этих выбросов имеют гетерогенный характер в разных регионах планеты. Отдельные страны отличаются и по объему выбросов и по серьезности последствий. Страны с большими выбросами ПГ и незначительными предполагаемыми негативными последствиями изменения климата обладают высоким потенциалом для контроля концентраций ПГ, но у них нет особых стимулов для реализации мер контроля. С другой стороны, страны с незначительными выбросами ПГ, но с серьезными предполагаемыми последствиями имеют мощные стимулы для контроля выбросов, но обладают лишь минимальными возможностями для этого. Долгосрочный характер проблемы Изменение климата связано с концентрациями ПГ в атмосфере, а не с объемом выбросов в тот или иной год. Величина концентрации диоксида углерода (CO2) напрямую связана с общим накоплением выбросов за длительный период времени. Это означает, что концентрация CO2 в атмосфере определяет- 39 ся общими выбросами с течением времени, а объем выбросов в тот или иной год имеет лишь минимальное значение. Проблема неизбежно повлияет на будущие поколения С последствиями изменения климата столкнутся, главным образом, будущие поколения. Нынешнему поколению текущее состояние атмосферы и связанный с ним климат достались в наследство от наших предшественников. При разрешении проблемы изменения климата не удастся избежать перераспределения богатства между различными поколениями. Поскольку предполагается, что в дальнейшем изменение климата станет более значительным, чем сейчас, будущим поколениям достанется и большая часть положительного эффекта от нынешних мер по ограничению выбросов ПГ. Для ограничения концентрации CO2 в атмосфере глобальные выбросы диоксида углерода необходимо остановить, а затем обеспечить их снижение. В то время как другие ПГ (кроме CO2) существуют в атмосфере относительно недолго, например, метан (CH4), и их концентрация в атмосфере остается стабильной при стабильном уровне выбросов, то в случае диоксида углерода ситуация иная. Долгосрочная стационарная концентрация CO2 в атмосфере определяется кумулятивным поступлением из материковых резервуаров углерода (таких как ископаемое топливо или биологический углерод), например, при получении энергии или при изменении практики землепользования. В соответствии с моделями углеродного цикла, требуется, чтобы чистые выбросы асимптотически приближались к нулевому значению, но этот процесс может растянуться на несколько столетий. Большинство сценариев выбросов ПГ показывает, что, если не принять меры по предотвращению изменения климата, то в будущем эти выбросы будут, по–прежнему, увеличиваться. Ограничение выбросов — это одна из политическая мер, но существуют и другие политические меры Помимо ограничения выбросов, в распоряжении политических руководителей имеется также и широкий круг других инструментов, включая научные исследования, разработку технологий для снижения выбросов ПГ и повышение потенциала устойчивости общества в условиях изменения климата. Рассматривая изложенные выше дилеммы, можно сделать следующие выводы: • для нескольких ближайших десятилетий целесообразным решением представляется тщательно продуманный комплекс мер по сокращению выбросов ПГ, мер адаптации и повышения уровня научных знаний; • природа проблемы изменения климата требует, чтобы меры сокращения выбросов на любых уровнях начали осуществляться в ближайшее время. Это же касается и разработки целесообразных стратегий адаптации; • сокращение выбросов ПГ — это важный компонент мер по смягчению последствий изменения климата, но общий комплекс мер должен включать и широкий круг других направлений деятельности, например, инвестиции в развитие малозатратной энергетики без выбросов углерода, а также в технологии повышения энергоэффекивности и удаления углерода, чтобы снизить затраты на сокращение выбросов CO2 в будущем; • время реализации и конкретные меры по сокращению выбросов (инвестиции в развитие технологий или прямое сокращение выбросов) связаны с серьезными противоречиями в силу технологических особенностей энергетических систем и ряда неопределенностей (например, вопрос об их воздействии на изменение климата); • международные инструменты гибкости могут способствовать снижению затрат на сокращение выбросов, но с ними связан ряд проблем, при решении которых необходимо обеспечить баланс между их эффективностью и затратами; • до сих пор не достигнуто согласия по наиболее оптимальному принципу распределения затрат. Эффективность и справедливость являются важными факторами при проведении переговоров 40 по схемам ограничения выбросов, и эти факторы отнюдь не являются взаимоисключающими. Нынешнюю структуру международного режима в области изменения климата можно описать следующим образом: РКИК ООН содержит некоторые, пусть и довольно общие указания по задачам долгосрочной стабилизации изменения климата. Краткосрочные задачи определяются и выполняются в соответствии с Киотским протоколом для отдельных бюджетных периодов. Аналитические инструменты для принятия решений в этой области должны учитывать такую двойственность. Они должны давать политическим руководителям ориентиры для определения долгосрочных целей и для разработки краткосрочных стратегий и мер. Пробелы в знаниях • Региональный, национальный и отраслевой потенциал новых технологических и социальных альтернатив • Экономические, социальные и институциональные проблемы, связанные со смягчением изменения климата во всех странах • Методологии анализа потенциала альтернатив и связанных с ними затрат, особенно сопоставимость результатов • Оценка альтернатив смягчения изменения климата в контексте развития, устойчивости и справедливости ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ ДЛЯ СМЯГЧЕНИЯ И ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ НЕГАТИВНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА ТРЕТИЙ ДОКЛАД МГЭИК: РОЛЬ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ1 Технологиям по предотвращению выбросов и секвестрации углерода в результате антропогенной деятельности отводится особое внимание в Третьем оценочном докладе Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК). В частности, в каче- стве одного из ключевых выводов отмечается, что технологии для прекращения роста выбросов парниковых газов доступны в краткосрочной перспективе. Они могут быть использованы уже сегодня для того, чтобы в дальнейшем снизить негативное воздействие на климат. В то же время реальной проблемой для осуществления мер по ограничению выбросов парниковых газов является преодоление политических, экономических, социальных и поведенческих барьеров. Потенциал снижения воздействия выбросов на климат за счет мероприятий с затратами менее 100 долл./т С оценивается экспертами МГЭИК достаточно высоко: технологические решения в энергетике и других отраслях промышленности — 1,9–2,6 Гт С/год; меры в области лесо– и землепользования — около 1 Гт С/год. Одним из перспективных направлений технологических инноваций считается использование возобновляемых источников энергии, как альтернатива сжиганию ископаемого топлива для производства электрической и тепловой энергии. Долгосрочный потенциал внедрения технологий использования возобновляемых энергетических ресурсов оценивается в докладе МГЭИК в пределах 515–2737 ЭДж/год2. Вклад различных источников возобновляемой энергии оценивается как: • гидроэнергетика > 50 ЭДж/год • геотермальная > 20 ЭДж/год • ветровая > 630 ЭДж/год • энергия океана > 20 ЭДж/год • солнечная > 1600 ЭДж/год • биомасса > 440 ЭДж/год Меры по предотвращению выбросов и увеличению стоков углерода в лесах и других биологических системах способны снизить воздействие на атмосферу порядка 100 Гт С на перспективу до 2050 г. Технологические решения в других отраслях промышленности могут также внести существенный вклад в сокращение воздействия на климат. На ближайшие 100 лет эксперты 1 По материалам, представленным на www.ipcc.ch/press/presentation.htm 2 ЭДж (экзаджоуль) = 1018 Дж 41 МГЭИК оценивают потенциал снижения выбросов углерода от этих источников в 3–15 Гт С/год. В целом, по мнению экспертов МГЭИК, потенциал усовершенствования технологий позволяет снизить выбросы парниковых газов за период 2010–2020 гг. ниже уровня 2000 г. В этом разделе мы рассмотрим ряд примеров технологических возможностей по сокращению выбросов парниковых газов. ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ3 Промышленные предприятия значительно отличаются друг от друга. Тем не менее, существует ряд общих практически для всех предприятий мероприятий по повышению энергоэффективности, имеющих высокую экономическую выгоду. К ним можно отнести следующие возможности: • повышение энергоэффективности для системы производства и распределения пара; утилизация тепла; • повышение энергоэффективности для системы освещения, • повышение энергетической эффективности электроприводов, • повышение энергоэффективности зданий; • внедрение систем комбинированной выработки электро– и теплоэнергии; • модернизация технологических процессов. Модернизация системы распределения пара Для многих предприятий информация о том, сколько они смогут сэкономить за счет модернизации и обеспечения соответствующего технического обслуживания системы распределения пара, оказывается неожиданной. Например, на коксохимическом предприятии относились к пару как к бесплатному продукту, поскольку получили его в результате сжигания коксового газа, имея его избыток как побочного продукта технологического процесса производства кокса. Энергоаудит опреде- лил, что предприятие могло бы сэкономить более 1,7 млн долл. в год за счет только улучшения теплоизоляции системы паропроводов. Это мероприятие имеет внутреннюю ставку рентабельности 1772%. Основой экономии являются расходы, которых удается избежать: на водоснабжение, химическую очистку воды, эксплуатацию и техническое обслуживание котлов и оплату труда персонала. Поскольку предприятие не несет топливных затрат, его работники считали, что себестоимость пара, получаемого за счет сжигания коксового газа, невысокая. Анализ результатов энергетического аудита показал, что экономия за счет улучшения теплоизоляции паропроводов значительна даже в том случае, когда сэкономленный коксовый газ не может быть использован в других целях (например, быть проданным). Причиной такого значительного объема экономии было наличие на предприятии протяженных участков паропроводов с поврежденной изоляцией или вообще без теплоизоляции. Утилизация тепла Внедрение мероприятий по утилизации тепла может компенсировать закупаемые энергоресурсы и снизит затраты. На Гостомельском стеклозаводе установка системы утилизации тепла отходящих газов от двух стекловаренных печей позволила покрыть потребность предприятия в отоплении и горячем водоснабжении. Это имело очень важное значение, поскольку завод недавно передал свою котельную централизованного теплоснабжения городу. Таким образом, внедрение мероприятий по утилизации тепла на заводе позволило избежать установки водогрейного котла на природном газе. Это мероприятие обеспечило экономию около 150 000 долларов в год с внутренней ставкой рентабельности 34 %. Технологические печи являются одним из лучших объектов для утилизации тепла. Технологические печи различных типов должны производить достаточно теплоэнергии для обеспечения изменения физических характеристик материала, который в них обрабатывается. Как только материал, например, алюминий, сталь или стекло приобрели необходимые характеристики согласно технологичес- 3 В этом разделе использованы материалы, представленные в работе Мередит Эванс “Руководство по повышению энергоэффективности для руководителей промышленных предприятий Украины” www.enport.com.au 42 кому процессу, потребность в тепле отпадает, и оно уходит из печи вместе с продукцией и отходящими газами. Температура отходящих газов может достигать 1700°С. Отходящие газы из паровых котлов, газовых турбин, сушильных барабанов, крекинг–печей и пр. также могут использоваться для утилизации тепла. Улавливание тепла и его повторное использование может стать недорогим источником энергии. Выбрасываемая тепловая энергия с температурой от 30 до 1700°С может быть утилизирована различными экономически эффективными способами. Например, завод по производству кокса в Донбассе сейчас утилизирует тепло от продувочной воды в котельной и использует его для предварительного нагревания питательной воды. Предприятие по обработке проволоки утилизирует тепло от печей патентирования и использует его для предварительного нагрева воздуха, подающегося на горение в печь. ния. При наружном освещении ртутные лампы могут быть заменены натриевыми лампами высокого или низкого давления. Натриевые лампы низкого давления являются наиболее эффективными среди интенсивных газоразрядных ламп(к ним относят ртутные лампы, металлогалогенные и натриевые лампы высокого давления). Помимо замены системы освещения, существует ряд других энергосберегающих мероприятий. Выключение света при отсутствии необходимости в нем — самое простое решение проблемы энергосбережения. Системы автоматического регулирования могут быть установлены с целью отключения системы освещения при отсутствии в помещении работников. Использование местного освещения также обеспечивает экономию энергии, сконцентрировав свет на рабочее место (обычно, установив систему освещения как можно ближе к рабочему месту). Система освещения Модернизация электродвигателей и электроприводов Хотя в общем потреблении энергии в промышленности доля освещения невысока, проекты по установке эффективной системы освещения все же имеют высокую экономическую выгоду. Наиболее часто на промышленных предприятиях используются лампы накаливания и ртутные лампы. Они не являются самыми эффективными. Замена на флуоресцентное освещение или натриевые лампы обычно имеет срок окупаемости менее 5 лет при существующих тарифах на электроэнергию. За счет установки энергоэффективных ламп можно получить и другие очень важные выгоды: такие лампы снижают расходы на эксплуатацию и техническое обслуживание, так как они служат дольше, чем традиционные лампы, и с их помощью можно повысить безопасность на рабочем месте за счет обеспечения лучшего освещения при потреблении меньшего количества энергии. Технология освещения лампами накаливания является наиболее старой и самой неэффективной. Стоимость ламп накаливания невысокая, но издержки на протяжении всего периода службы не конкурентоспособны по сравнению с флуоресцентными лампами. Применение флуоресцентных ламп в промышленности является хорошим энергосберегающим мероприятием для внутреннего освеще- Поскольку двигатели широко используются в производственном процессе, они потребляют значительное количество электрической энергии и могут стать привлекательным объектом, с точки зрения инвестирования в энергосберегающие мероприятия. Правильный выбор мощности электродвигателя позволит сократить потребление энергии. Зачастую двигатели имеют чрезмерную мощность, чтобы при необходимости можно было бы справиться со значительной перегрузкой. Правильно подобранные электродвигатели должны работать при нагрузке 75–100 % от их паспортной мощности. К тому же электродвигатели большей мощности стоят дороже, чем электродвигатели меньшей мощности. Возрастают также издержки, поскольку электродвигатели работают с максимальной эффективностью при нагрузке, близкой к полной. Одна из возможностей энергосбережения — установка электродвигатетелей с частотно–управляемым электроприводом. Они применяются в случаях, когда нагрузка электродвигателя колеблется и он продолжительное время работает с низкой нагрузкой. Определение графика нагрузки электродвигателя (процент нагрузки от времени) имеет важное значение при оценке экономической эффективности: обычно выгодно применять частот- 43 но–управляемые электроприводы для двигателей мощностью более 10 кВт, которые работают более 8000 ч в год. Частотно–управляемые электроприводы приводят потребление электроэнергии в соответствие с уровнем нагрузки, изменяя частоту вращения электродвигателя. Применение частотно–управляемых электроприводов эффективно для вентиляторов, насосов и оборудования, для которого частота вращения не является критической. Натяжка и регулирование ременных передач также повышает энергоэффективность. Необходимо систематически осуществлять контроль состояния ременных передач. Ослабление ремней и разрегулировка ременных приводов приводят к увеличению потерь на трение. Это вызывает дополнительное потребление электрической энергии и сокращает срок службы ременного привода. Ременные приводы имеют низкую стоимость, но для эффективного функционирования существует постоянная необходимость в их техническом обслуживании. Обучение персонала, ответственного за управление системами электродвигателей, поможет повысить уровень технического обслуживания. Выработка энергии из отходов Многие промышленные предприятия в процессе работы получают промышленные отходы, которые можно сжигать с целью выработки тепловой или электрической энергии. К таким производственным отходам относятся сажевый щелок, стружка в целлюлозобумажной промышленности, отходы водоочистительных сооружений, коксовый газ, дутьевой газ, отходящие газы от многочисленных объектов в нефтехимической промышленности. Несколько украинских предприятий уже производят энергию из промышленных отходов. Например, Цюрюпинский целлюлозобумажный завод использует сажевый щелок в качестве топлива для паровых котлов, Авдеевский коксохимический завод — коксовый газ для производства пара. Использование отходов производства в качестве топлива имеет несколько преимуществ. Это обеспечит предприятие недорогим постоянно доступным топливом. Это также позволяет сократить расходы на удаление отходов и размер платы за выброс загрязняющих веществ. При оценке стоимости выработки энергии из производственных отходов необходимо учитывать расходы на их очистку и подготовку, покупку соот- ветствующего оборудования. Например, при использовании отходов в качестве топлива может возникнуть необходимость в дополнительном оборудовании для очистки газа, завихрителях, устойчивых к коррозии генераторах, или в специальном распылительном оборудовании, для подготовки топлива для сжигания. Система комбинированной выработки электро– и теплоэнергии Комбинированная выработка электрической и тепловой энергии может значительно увеличить эффективность процесса. При выработке электроэнергии на паровой турбине потери теплоэнергии обычно составляют 65 %. Если бы вместо этого тепло использовалось в производственном процессе для отопления или предварительного подогрева питательной воды, эффективность бы существенно возросла. Газовые турбины несколько эффективнее, чем комбинация парового котла–паровой турбины, но не настолько, как системы комбинированной выработки электрической и тепловой энергии. Тремя основными вариантами систем комбинированной выработки энергии являются системы, работающие по электрическому графику, тепловому графику и с применением паро–газового цикла. При функционировании систем комбинированной выработки по электрическому графику сначала вырабатывается электрическая энергия, отработанное тепло утилизируется для производства пара или горячей воды. Примером такой системы является газотурбинная установка с котлом–утилизатором, рекомендованная для украинского коксохимического завода. Эта установка производила бы электрическую энергию, используя в качестве топлива коксовый газ, сокращая, таким образом, затраты на приобретение электрической энергии. Затем отработанный горячий газ поступает в утилизационную котельную установку для производства пара, а пар используется на производственные нужды. При функционировании систем комбинированной выработки энергии по тепловому графику после использования в одном или двух промышленных процессах тепло утилизируется через котел–утилизатор. Полученный пар используется в дальнейшем для работы паровой турбины с целью дополнительной выработки электрической энергии. Неко- 44 торое количество пара также может быть извлечено из этой системы для использования в производственных процессах. Модернизация основного производства Модернизация основного производства в общем случае представляет возможности для решения широкого спектра задач в области энергосбережения. Такими примерами являются модернизация различного типа печей, устранение режима машинной обработки, использование литья, установка новых мельниц, замена устаревшей целлюлозной линии или повышение эффективности водяных насадок моющей стекло машины. Обычно намного дешевле решать проблемы эффективности во время внедрения проекта по модернизации, чем заниматься этими вопросами позднее. Вероятнее всего, предприятие сэкономит больше энергии по одному проекту, а не внедрением небольших мероприятий по повышению энергоэффективности. Однако получить экономический эффект для модернизации только за счет экономии энергии, как правило, сложно. Сочетание экономического эффекта энергосбережения, улучшения качества продукции, повышения производительности делает процесс модернизации заманчивой альтернативой. Основным моментом является выявление наиболее важных факторов успешного конкурирования компании на рынке. Для этого необходимо определить затраты, которые предприятие может понести или привлечь для финансирования проекта. Четкое формулирование целей сэкономит время и сократит работы по планированию процесса модернизации. Например, сталеплавильный завод предполагает произвести капитальный ремонт прокатных станов для повышения производительности на 10 %, улучшения качества продукции и сокращения удельного энергопотребления. В настоящее время предприятие находит рынок сбыта для своей продукции в Украине, на территории всего бывшего Советского Союза, на Среднем Востоке. На предприятии полагают, что модернизация позволит реализовывать дополнительно 10 % продукции потребителям в Польше и Венгрии. Для того чтобы покрыть расходы, связанные с модернизацией, предприятие планирует повысить цены на 10 % на всю сталепрокатную продукцию в первом году реализации и на 5 % — во втором. Сталеплавильный завод должен учитывать способность теперешних потребителей платить повышенную цену и наличие продукции конкурирующих компаний по более низкой цене. ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ Многие объекты жилищно–коммунального хозяйства, в том числе муниципальные котельные, тепловые сети и др., являются чрезвычайно привлекательными с точки зрения проектов по повышению эффективности производства и потребления энергии. В странах ННГ существует немало примеров успешной реализации проектов и программ энергосбережения на муниципальном уровне. Рассмотрим несколько мероприятий, осуществленных в отдельных городах России в последние годы. Ростов–на–Дону4 Программа ресурсосбережения на 1998– 2000 гг., разработанная Департаментом ЖКХ и энергетики Ростова–на–Дону предполагала реализацию ряда энергосберегающих мероприятий, включая замену ртутных ламп уличного освещения на натриевые, установку частотно–регулируемого привода на насосных станциях водо– и теплоснабжающих предприятий, перекладка труб систем водоснабжения, стабилизационная обработка сетевой воды комплексонатами. Только лимитирование потребления электроэнергии в местах общего пользования и внутриквартального освещения дало экономию в 18,0 млн. кВт/ч в год (8,9 млн.руб.), закрытие температурного контура муниципального жилищного фонда — 75000 Гкал/год (12,3 млн.руб в год), пересчет на базе составленных энергопаспортов величины потребления тепловой энергии составил экономию только по муниципальным котельным в размере 4,0 млн.руб. Суммарный экономический эффект оценивается в 25,2 млн.руб в год при затратах 0,5 млн.рублей. Екатеринбург5 В Екатеринбурге постановлением Главы администрации от 21.03.96 была принята Целевая программа энергосбережения до 2000 г. 4 http://www.rostov–gorod.ru/zhkh 5 Энергетика региона. Специальный выпуск. №9 (20) сентябрь 1999 г. 45 Она включала в себя программу по установке узлов коммерческого учета тепловой энергии на границах балансовой ответственности между Муниципальным предприятием “Тепловые сети” (МПТС) и энергоснабжающей организацией АО “Свердловскэнерго”. В 1997–1998 гг. силами МПТС было установлено 210 приборов учета, что позволило обеспечить стопроцентный учет приобретаемого у АО–энерго тепла. Затраты составляют 1 миллион долларов США. В период с сентября 1998 г. по май 1999 г. количество тепловой энергии, зарегистрированной приборами учета, было на 10,8% ниже предъявленного к оплате. Это позволило снизить сумму к оплате, предъявленную МПТС, на 52 миллиона рублей. ПТС ведет перекладку тепловых сетей с использованием предизолированных труб, постоянный анализ технического состояния тепловых сетей на базе диагностического комплекса. Проводимые мероприятия позволили уменьшить количество аварий в 6 раз. Установка энергосберегающего оборудования (насосов и теплообменников), применение частотно–регулируемого привода в тепловых пунктах дают возможность сократить затраты на электроэнергию почти на полмиллиона рублей в год. Предприятия РЭМП, обслуживающие жилые дома в Ленинском районе города, были оборудованы приборами учета воды. В 1994 г. было оплачено расчетное потребление воды в размере 7458 тыс. куб. м, в 1997 г. приборы учета зафиксировали потребление на 21% меньше расчетного — лишь 5884 тыс. куб. м. В 1997 г. были смонтированы узлы учета тепла в 21 жилом доме (общей стоимостью 607 тыс. руб.). Только за январь–март 1998 г. разница предъявленной к оплате суммы и стоимости фактически использованного тепла составила 1161 Гкал или 133,9 тыс. руб. Организация коммерческого учета тепла и воды помогает, таким образом, восстановить справедливость при расчетах с поставщиками услуг, снизить расход теплоносителя и электроэнергии на его перекачку, объективно решать вопросы о закрытии нерентабельных котельных. Ряд энергосберегающих мероприятий был также реализован в городском предприятии водоснабжения и канализации. В результате 6 внедрения преобразователей частоты на 27 насосных станциях предприятия “Водоканал”, за период 1996–1998 гг. получена экономия 2,2 млн. кВтч на сумму более 1 миллиона рублей. Модернизирована система очистки питьевой воды. Установлено современное оборудование на насосных станциях перекачки стоков, позволяющее снизить расход электроэнергии в 1,5 раза. Иркутск6 В Иркутске в 1997–1998 гг. был реализован проект “Реконструкция системы теплоснабжения района Ново–Ленино на основе энергосберегающих технологий”. Для финансирования проекта не привлекались средства иностранных инвесторов: был использован кредит Сбербанка и собственные средства МП “Иркутсктеплоэнерго”. Реконструкция системы теплоснабжения заключалась в установке приборов учета на котельных и у потребителей, а также в обустройстве 43 индивидуальных тепловых пунктов (ИТП) и реконструкции тепловых сетей микрорайона с организацией узлов переключения тепловых нагрузок с целью их перераспределения между источниками. Как показывает опыт ряда российских городов, именно в системе транспорта и распределения тепла скрыт один из основных резервов энергосбережения. Результаты внедрения ИТП в тепловом хозяйстве полностью подтвердили экономическую эффективность их применения с целью энерго– и ресурсосбережения. В Иркутске реализация проекта позволила снизить общую тепловую нагрузку переоборудованных зданий на 20%, снизить объем теплопотребления на 16,5 тыс. Гкал в год (28%), ликвидировать утечки и улучшить гидравлический режим работы тепловых сетей, снизить расход теплоносителя и электроэнергии на его перекачку, закрыть две нерентабельные котельные. Создание двух групп сопровождения проекта — со стороны теплоснабжающей компании и со стороны жилищно–эксплуатационного управления, организация мониторинга результатов позволили выявить и зафиксировать размер энергосберегающего эффекта, идентифицировать проблемы, возникшие в связи с реализацией проекта, и определить пути их решения. “Энергосбережение” №2, 2001 г. http://www.abok.ru/for_spec/en020158.htm 46 АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ ИСТОЧНИКИ ЭНЕРГИИ Использование биотоплива Биомасса является достаточно чистым с экологической точки зрения источником энергии. К тому же выбросы СО2, образующиеся в процессе сжигания биотоплива, не учитываются в Киотском протоколе. То есть, например, полный перевод котельной с угля на дрова “по–киотски” означает снижение выбросов СО2 до нуля. Поэтому отходы, полученные в процессе заготовки и переработки древесины, — очень привлекательный энергоресурс. Биомасса может эффективно использоваться в энергетике в качестве простого (щепа) и облагороженного (брикеты, пеллеты) древесного биотоплива. Структура лесов во многих регионах России характеризуется тем, что наряду с ценными с экологической и технической точек зрения хвойными породами и березой, пользующимися устойчивым спросом в сферах традиционного применения деловой древесины, в них много низкокачественных и практически не находящих сбыта осины и ольхи. Так, в Ленинградской области доля последних составляет в среднем 10% всего лесного фонда, а в некоторых районах достигает 30%7. Таким образом, на долю низкокачественной древесины приходится ежегодно более 1 000 млн. м3. Помимо низкокачественной древесины около 3–4% объема годовой заготовки в области (в натуральном выражении это около 240 тыс. м3 ежегодно) приходится на дровяную древесину, также пользующуюся крайне ограниченным спросом. В результате, в области ежегодно заготавливается около 1100–1200 тыс. м3 древесины, не имеющей сбыта, убыточной для лесозаготовителей и наносящей вред окружающей среде. Вместе с тем, эта древесина имеет значительную калорийность и если ее технически грамотно переработать в щепу, то суммарная теплотворная способность полученного топлива составит более 2.3 млн. Гкал. Этого достаточно для работы 750 котлов тепловой мощностью 1.2 Мвт/час. 7 Котельная, оснащенная одним таким котлом, способна обогревать дом на 100–120 квартир. В расчете не приняты во внимание отходы лесоперерабатывающих предприятий (кора, опилки и т.д.), объемы которых также достигают в области существенных величин — по ориентировочной оценке, это 250–300 тыс.м3 ежегодно (что эквивалентно еще 198 котлам). Следует также отметить, что приведенный расчет базируется на фактическом объеме лесозаготовки в области и, в случае полного освоения расчетной лесосеки, названные цифры возрастут более чем в 1.5 раза. Топливная щепа влажностью 50% имеет теплотворную способность 2.6 тыс.ккал/кг. Для сравнения, используемые в Ленинградской области Бокситогорский уголь характеризуется теплотворной способностью, равной 4–4.5 тыс.ккал/кг, Интинский — 4.2 тыс.ккал/кг, Кузбасский — 4.5–6.15 тыс.ккал/кг при более высокой стоимости и значительной транспортоемкости. Другой пример — в посёлке Верхнетуломский, расположенном в 70 километрах от Мурманска на Кольском полуострове, находится лесопильный завод, принадлежащий Акционерной компании “НОРУ ПРИРОДА”8. Этот завод обладает большими объёмами древесных отходов производства, размещаемых в местных хранилищах. На сегодняшний день существующая котельная обеспечивает отопление и централизованное горячее водоснабжение жилых зданий, объектов социального и культурно–бытового назначения посёлка с населением приблизительно 3 000 человек. В котельной установлено три паровых котла типа ДКВР–4\13, использующих в качестве топлива привозной мазут, который завозится со склада для хранения мазута, расположенного на территории теплоцентрали “Северная” в Мурманске. Цены на нефтепродукты высокие и топливные затраты в экономическом плане являются тяжкой ношей для Государственного областного унитарного теплоэнергетического предприятия (ГОУТП) “ТЕКОС”, в ведении которого находится отопительная котельная посёлка, и Администрации Мурманской области. За счёт строительства котельной, работающей на биотопливе, произойдёт замена в потреблении нефтепродук- По материалам группы Лемо, представленным на сайте http://www.lemo.ru:8101/rus/strateg/index1.htm По материалам из работы Прохоренков А.М., Глухих В.Г., Сабуров И.В. “Внедрение технологии использования биологического топлива на теплоэнергетических предприятиях” http://www.mstu.edu.ru/publish/conf/50ntk/section2/section2_1.html 8 47 тов и найдут решение практические проблемы охраны окружающей среды, связанные с размещением и утилизацией древесных отходов. Рассматривались два проекта использования древесных отходов в п. Верхнетуломский: Проект 1: Установка котельной, работающей на биотопливе, на лесопильном заводе с целью теплоснабжения для сушки переработанной древесины и отопления здания завода. Проект 2: Установка котельной, работающей на биотопливе, для поставки тепла в централизованную отопительную систему в посёлок Верхнетуломский. В настоящее время заканчиваются монтажно–наладочные работы с оборудованием котельной, построенной по второму проекту. Оборудование для сжигания древесных отходов мощностью 4,5 МВт было приобретено ГОУТП Ввод в эксплуатацию данного проекта позволит: Снизить расход мазута на 2000 тонн, тем самым сэкономить денежные средства на приобретение и доставку топлива. Снизить выбросы загрязняющих веществ в атмосферу: • диоксида серы — на 180 т/год, • золы мазутной — на 1 т/год, • двуокиси азота — на 4 т/год, • бенз(а)пирена — на 0,00082 т/год, • углекислого газа (по Киото) — на 6,2 тыс т/год. Исключение необходимости в размещении древесных отходов и, как следствие, снижение уровня загрязнения воды и решение других проблем охраны окружающей среды, связанных с хранением древесных отходов. Максимально сократить закисление почвы и воды, а также выделение в окружающую среду метана, являющегося продуктом гниения древесины. Общая стоимость проекта составляет 11,4 млн. руб., из них стоимость оборудования — 4,2 млн. руб. Срок окупаемости проекта 4 – 4,5 года. Гидроэнергетика9 Экономический потенциал гидроэнергии в мире составляет 8100 млрд.кВт.ч, установленная мощность всех гидростанций — 669000 МВт, вырабатываемая электроэнергия — 2691 млрд. кВт.ч., т.е. экономический потенциал используется на 33%. В России эти данные составляют соответственно 600 млрд.кВт.ч, 43940 МВт, 157,5 млрд. кВт.ч. и 26%. По экономическому потенциалу малые и микроГЭС составляют примерно 10% от общего экономического потенциала. В России экономический потенциал малых и микроГЭС использован примерно на 0,5%, т.к. число малых ГЭС с 5 тыс. в 50–х годах сократилось до 300 в девяностых. Сейчас начинается процесс восстановления разрушенных и строительства новых малых и микроГЭС. Мировым лидером в малой гидроэнергетике является Китай, где с 1950 года по 1996 год общая мощность малых ГЭС выросла с 5,9 МВт до 19200 МВт. В планах Китая на ближайшее десятилетие — строительство более 40000 малых ГЭС с ежегодным вводом до 1000 МВт. В Индии на конец 1998 г. установленная мощность малых ГЭС (единичной мощностью до 3 МВт) составляет 173 МВт и в стадии строительства находятся ГЭС общей мощностью 188 МВт. Определены места строительства еще около 4000 станций с общей проектной мощностью 8370 МВт. Эффективно работают малые ГЭС в ряде Европейских стран, в том числе в Австрии, Финляндии, Норвегии, Швеции и др. Ветровая энергетика10 Ветровая энергетика по своему значению стала занимать сегодня столь же важное место, как солнечная и тепловая. Немецкий журнал “Солнце, ветер и тепло” делает оптимистические прогнозы в отношении развития ветровой энергетики, вклад которой в общую поставку энергии в Германии в течение ближайших 20 лет может возрасти на 171%. Увеличение производства и активное внедрение ветровых генераторов более совершенных конструкций позволит постепенно заменить этим видом электроэнергии значительную 9 Информация из работы Безруких П.П. “Нетрадиционные возобновляемые источники энергии”. Аналитический доклад. http://www.mte.gov.ru/ntp/energo/analit_doc.htm 10 По материалам, представленным на сайте http://wspower.narod.ru/Text–1.html. О проектах в Архангельской области см. также http://www.dvinaland.ru/russian/Project/INV_PR/IP2.htm#Строительство%20ветроэлектрической 48 часть атомной и угольной, шире и полнее использовать альтернативные виды энергопроизводящих систем. Перспективы резкого увеличения использования ветровой энергии связаны, прежде всего, с увеличением мощностей энергетических установок. Считается, что, начиная с 2010 г., применяемые ныне 500–ваттные установки будут заменяться куда более мощными (от 1,5 до 2 мегаватт). Стоимость установленного киловатта современных ветровых установок (ВЭУ) снижена примерно до 1000 долл. При среднегодовой скорости ветра около 7 м/с и работе на полной мощности 2500 ч/год такая установка вырабатывает электроэнергию стоимостью 7 – 8 цент/кВтч. Сегодня наиболее распространены ВЭУ единичной мощностью 100 – 500 кВт, хотя построены и эксплуатируются агрегаты единичной мощностью в несколько мегаватт. Малые ВЭУ (мощностью менее 100 кВт) обычно предназначаются для автономной работы. Более крупные установки создаются как сетевые. Как правило, на одной площадке устанавливается достаточно большое количество ВЭУ, образующих так называемую ветровую ферму. На одной из них в Калифорнии (США) размещено около тысячи ВЭУ, так что суммарная установленная мощность фермы превышает 100 Мвт. В целом, установленная мощность ветроустановок в мире увеличилась с 6172 МВт в 1996 г. до 12000 МВт в 1999 г., прогноз на 2006 г. — около 36000 МВт. Страны–лидеры: Германия — 4444 МВт, США — 1819 МВт, Дания — 1752 МВт, Испания — 1539 МВт, Индия — 1100 МВт, (Россия — 4 МВт). Оборот ветроэнергетической индустрии в мире сейчас составляет около 2 млрд. долл. США.11 Солнечная энергетика12 Cолнечная энергетика практически не имеет себе равных по экологичности и ресурсной базе. Для изготовления солнечных батарей (СБ) используется кремний, один из самых распространённых элементов земной коры. Один килограмм кремния в фотоэлектричес- кой станции за 30 лет вырабатывает электрическую энергию, для производства которой на тепловой электростанции требуется 75 т нефти. Поэтому кремний называют нефтью 21– го века. “Топливом” для СБ являются бесплатные солнечные лучи. Среди достоинств солнечных фотоэлектрических батарей можно отметить их долговечность (30 лет и больше) и даже вечность в некоторых случаях. Им не нужен ремонт, поскольку в них нет движущихся механических деталей и они герметичны, т.е. абсолютно экологически чисты и бесшумны в процессе производства электроэнергии. Фотоэлектрические системы — техника, которая делает возможным эффективно использовать энергию солнца. Фотоэлектрические системы (ФЭС) преобразовывают неистощимую солнечную энергию непосредственно в электрическую. ФЭС — автономные, надежные, экологически безопасные источники энергии, которые действуют всюду, где есть солнечный свет. Конечно, главной проблемой в использовании солнечной энергии является ее высокая стоимость. На Западе солнечные фотоэлектрические батареи окупаются (при себестоимости СБ ~2,5$ за Вт) в среднем за 15 лет, исходя из средней цены 1 киловатт/час электроэнергии в 7–12 центов. Это в 3–25 раз выше, например, чем в России. Тем не менее, существует большой потенциал использования солнечной энергии в ННГ. Этот источник энергии особенно привлекателен для регионов, которые имеют обширные сельские районы, не обеспеченные электричеством от централизованных энергосистем. В производстве фотоэлементов (прямое преобразование солнечной энергии в электрическую) и систем на их основе наблюдается настоящий бум. В 1999 году годовое производство в мире составило 200 МВт. Годовые темпы роста за последние 5 лет составляют 30%. Страны–лидеры: США — 60 МВт, Япония — 80 МВт, Германия — 50 МВт, (Россия — 0,5 МВт). Общая площадь солнечных водонагревателей (солнечных коллекторов) в мире превысила по неполным данным 21 млн.м2, 11 По данным http://www.mte.gov.ru/ntp/energo/analit_doc.htm 12 По материалам, представленным на сайте http://www.solar–battery.narod.ru/main.htm 49 при этом годовое производство солнечных коллекторов превышает 1,7 млн.м2. Страны лидеры: Япония — 7 млн.м2, США — 4 млн.м2, Израиль — 2,8 млн.м2, Греция — 2,0 млн.м2, (Россия — 0,1 млн.м2)13. Геотермальная энергия14 В геотермальной энергетике используется тепло, запасенное жидкими или твердыми средами, находящимися на определенных глубинах Земли. В большинстве мест так называемая геотермальная ступень, определяемая тепловым потоком и теплопроводностью пород, составляет не более 3°/100 м. Однако в местах молодого вулканизма, вблизи разломов земной коры геотермальная ступень повышается в несколько раз, и уже на глубинах в несколько сот метров имеются либо сухие горные породы, нагретые до 100° С и более, либо запасы воды или пароводяной смеси такой температуры. Сегодня для получения тепла или для производства электроэнергии используются исключительно термальные воды или парогидротермы. Существующие геотермальные электростанции (геоТЭС) представляют собой одноконтурные системы, в которых геотермальный пар непосредственно работает в паровой турбине, или двухконтурные с низкокипящим рабочим телом во втором контуре. Наиболее распространены геоТЭС в Италии, Исландии, Японии и США. Единичная мощность таких геоТЭС составляет единицы, иногда десятки мегаватт. В России примеры успешного использования геотермальной энергии связаны, прежде всего, с Камчаткой. Опытно–промышленное освоение геотермальных ресурсов Камчатской области началось в 1960–е годы, когда была пущена Паужетская ГеоЭС мощностью 5 МВт. Однако обеспечение энергетической независимости области за счет использования геотермальных ресурсов стало возможным только в 1994 г. в результате создания АО “Геотерм”, которое взялось за реализацию государственной программы “Экологически чистая энергетика”. В рамках этой программы, совместно с Администрацией региона в 1999 году была пущена в опытно–промышленную эксплуатацию Верхне–Мутновская ГеоЭС мощностью 12 МВт. Пуск и эксплуатация этой электростанции позволили привлечь внимание и интерес международных финансовых институтов к другим экологически чистым и эффективным проектам такого рода в регионе. В 1997 году Европейский Банк Реконструкции и Развития выделил средства на освоение геотермального поля и строительство Мутновской ГеоЭС мощностью 50 МВт. Перевод Камчатки на геотермальное энергоснабжение позволит экономить ежегодно около 900 тыс. тонн условного топлива. Это позволит снизить количество вредных выбросов: двуокиси углерода более чем на 1,6 млн. тонн в год, сернистого ангидрида — 11 тыс. тонн в год, двуокиси азота — 8 тыс. тонн в год, золы — 650 тонн в год15. В целом, установленная мощность геотермальных электростанций (ГеоЭС) возросла с 678 МВт в 1970 г. до 8000 МВт в 2000 г. Страны–лидеры: США — 2228 МВт, Филиппины — 1909 МВт, Мексика — 755 МВт, Италия — 785 МВт, Индонезия — 589 МВт, (Россия — 23 МВт). Среднегодовой рост мощности ГеоЭС за последние 30 лет составил 8,6% к предыдущему году. Установленная мощность геотермальных тепловых установок за последние 20 лет возросла с 1950 МВт до 17175 МВт.16 13 Оценки из Безруких П.П. “Нетрадиционные возобновляемые источники энергии”. Аналитический доклад. http:// www.mte.gov.ru/ntp/energo/analit_doc.htm 14 Из материалов, представленных на сайте http://www.iks.ru/~nkp/arhiv/html_arhiv/2001/50/50_2.html По материалам из работы Поварова О.А., Томарова Г.В. “Энергообеспечение Камчатки на основе геотермальной энергетики” http://www.intersolar.ru/bulletin/3/kamchatka.shtml 15 16 Безруких П.П. “Нетрадиционные возобновляемые источники энергии”. Аналитический доклад. http://www.mte.gov.ru/ntp/ energo/analit_doc.htm 50 СЕМИНАР “Смягчение отрицательных последствий изменения климата в странах с переходной экономикой: преимущества и перспективы снижения выбросов парниковых газов” Москва, 20–22 мая, 2002г. Семинар был организован и проведен Центром “Эко–Согласие” в сотрудничестве с Третьей рабочей группой Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), государственными и неправительственными организациями стран ННГ. Участники встречи проанализировали возможность применения исследования МГЭИК в России и других Новых независимых государствах для принятия решений по предотвращению изменения климата. Особое внимание уделялось оценке потенциала стран ННГ в сокращении выбросов парниковых газов, экономическим, экологическим и социальным выгодам, сопутствующим процессу сокращения выбросов, а также инструментам, необходимым для осуществления политики сокращения эмиссии. Кроме того, обсуждались перспективы реализации механизмов Киотского протокола и возможность привлечения инвестиций в ННГ для осуществления конкретных мер по снижению выбросов парниковых газов. Выступая на семинаре, Берт Мец, со–председатель Третьей рабочей группы МГЭИК, отметил, что проблема изменения климата тесно связана с вопросами устойчивого развития, управления охраной окружающей среды и сокращения выбросов парниковых газов. Он подчеркнул, что сейчас в мире существуют технологии, позволяющие уже в ближайшее время сократить эмиссию парниковых газов, а в долгосрочной перспективе — ограничивать негативное воздействие изменения климата. Ольга Сперанская, Центр “Эко–Согласие”, отметила, что решение проблемы изменения климата требует совместных усилий всех стран мира, затрагивая фактически все сферы деятельности людей. Особое внимание уделяется сотрудничеству стран по использованию инструментов, позволяющих выполнять количественные обязательства по сокращению выбросов, определенные в Киотском про- токоле. Именно этот документ предоставляет государствам возможность использовать различные рыночные механизмы, механизмы регулирования и добровольное сотрудничество для снижения концентраций парниковых газов в атмосфере. На семинаре подчеркивалась также актуальность Киотского протокола не только для долгосрочного решения проблем изменения климата. Сокращение выбросов парниковых газов приведет к одновременному сокращению эмиссии других загрязнителей воздуха, что положительно скажется на экологической ситуации уже в ближайшее время. По мнению многих экспертов, чем раньше начнется реализация механизмов Киотского протокола с реинвестированием в проекты по сокращению выбросов парниковых газов, тем более значительных выгод для здоровья населения удастся достичь. В итоговом документе участники семинара высказались за расширение действующей коалиции по климату, состоящей из заинтересованных организаций России, на другие страны ННГ. Задача коалиции — распространение информации о проблемах изменения климата, в том числе, о деятельности МГЭИК, обмен мнениями, участие в мониторинге проектов в области снижения выбросов парниковых газов. РЕШЕНИЕ СЕМИНАРА Ознакомившись с докладом третьей рабочей группы Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК) “Изменение климата 2001: смягчение последствий”, участники семинара отмечают важность вывода Третьей рабочей группы МГЭИК о том, что изменение климата — это уникальная по своей природе проблема. Она происходит в глобальном масштабе и представляет собой длительный процесс, связанный со сложным взаимодействием между климатическими, экологическими, экономическими, политическими, институциональными, социальными и техническими процессами. Изменение климата может сопровождаться серьезными негативными последствиями, предотвращение которых зависит от усилий всех стран мира. 51 Семинар поддержал мнение МГЭИК о существенной роли антропогенных факторов, приводящих к эмиссии парниковых газов, в глобальном потеплении. Участники семинара согласились с тем, как эксперты МГЭИК оценивают потенциал стран в снижении выбросов парниковых газов. В частности, в докладе анализируются технологический, социальный, экономический и рыночный потенциалы. По оценкам экспертов МГЭИК, страны ННГ обладают самыми большими в мире потенциальными возможности в снижении выбросов парниковых газов и значительным потенциалом стока СО2 из атмосферы в естественные экосистемы. Их основные элементы — это технологические сдвиги и действие рыночных стимулов. В докладе также подчеркивается, что в этих странах можно осуществлять незатратные и малозатратные меры для снижения выбросов парниковых газов и получать не только прямые, но и дополнительные выгоды, связанные, в частности, с сокращением выбросов таких продуктов сгорания, как диоксид серы (SO2), оксиды азота (NOx), оксид углерода (CO), других химических веществ и аэрозолей. Это приведет к улучшению качества воздуха на местном и региональном уровнях, а, следовательно, к сокращению ущерба для здоровья человека и состояния экосистем. К положительным эффектам, сопровождающим меры по предотвращению и смягчению последствий изменения климата, эксперты МГЭИК также относят повышение уровня занятости, расширение покрытых лесом территорий, улучшение состояния почв и бассейнов водосбора. Барьеры на пути решения проблем изменения климата Участники семинара отмечают, что наряду с анализом потенциала стран с переходной экономикой в сокращении выбросов парниковых газов, в докладе Третьей рабочей группы МГЭИК обращено внимание на многочисленные технические, экономические, политические, культурные, социальные, психологические и институциональные барьеры, которые предстоит преодолеть для успешного решения проблем изменения климата. В странах с переходной экономикой будущие возможности связаны главным образом с переходом к более рациональной структуре цен, с доступом к данным и информации, передовым технологиям и финансовым ресурсам, а также с подготовкой кадров и укреплением технологического потенциала. Основываясь на приведенном в докладе МГЭИК анализе, участники семинара дополнили перечень проблем, которые предстоит решить странам ННГ для снижения выбросов парниковых газов: • Отсутствие институциональных основ; • Отсутствие государственных регулирующих органов; • Плохая скоординированность между государственными структурами, занимающимися вопросами изменения климата и сокращения выбросов парниковых газов; • Политическая нестабильность; • Неурегулированность отношений собственности; • Нерациональная структура цен (низкие тарифы); • Высокие кредитные ставки; • Высокие трансакционные издержки; • Высокий уровень внешних издержек; • Недостаточный опыт работы в рыночной экономике и асимметрия информации; • Инвентаризация выбросов парниковых газов носит фрагментарный характер (отмечается положительный опыт РАО“ЕЭС России”, Новгородской, Архангельской, Челябинской, Сахалинской областей и республики Хакассия); • Ослабление систем мониторинга изменения климата; • Недостаточно развитая законодательная база; • Плохое исполнение существующих законов; • Риск для инвесторов; • Недостаточное привлечение инвестиций для реализации проектов в области сокращения выбросов парниковых газов; • Недостаточный доступ к данным и информации, в том числе на региональном уровне; • Недостаточный доступ к передовым технологиям и финансовым ресурсам; 52 • Недостаточное внимание подготовке кадров и поддержке научно–исследовательских работ; Рекомендации для стран с переходной экономикой Участники семинара пришли к выводу, что доклад содержит анализ, на основе которого можно предложить странам с переходной экономикой конкретные рекомендации для улучшения управления выбросами парниковых газов. К таким рекомендациям, в частности, относятся: • Разработать пакет политических и экономических инструментов, способствующих сокращению выбросов парниковых газов и увеличению их стоков. Такой пакет может включать: налоги на выбросы парниковых газов, углерод или энергию; предоставление или отмену субсидий; депозитно–залоговые схемы; стандарты качества; требования к источникам энергоснабжения; добровольные соглашения; государственные инвестиции. • Начать раннюю реализацию политики по ограничению выбросов парниковых газов и увеличению их стоков. По мнению многих экспертов, чем раньше начнется реализация механизмов Киотского протокола с реинвестированием в проекты по сокращению выбросов парниковых газов, тем более значительных дополнительных выгод удастся достичь в результате сокращения выбросов, а именно, улучшение здоровья населения. повышение уровня занятости, расширение покрытых лесом территорий, улучшение состояния почв и бассейнов водосбора • Способствовать развитию нового технологического базиса экономики. Для этой цели сформировать устойчивые источники финансирования за счет доходов от добычи и переработки углеводородного сырья. Использовать преимущества, которые дает государственная собственность на ископаемые энергоносители для привлечения финансовых ресурсов добывающих компаний к разработке новых экологически чистых техно- логий (на этапе проведения тендеров на разработку месторождений и выдачи лицензий). • Начать реализацию мероприятий по сокращению выбросов парниковых газов с низкими и даже отрицательными затратами. • Учитывать природоохранные результаты, появляющиеся совместно с результатами реализации проектов по сокращению выбросов парниковых газов. • Разработать программы для введения в практику управления процедуры экологического аудита и стандартов ISO 14000 для создания благоприятного инвестиционного имиджа российских предприятий. • Разрабатывать политику управления выбросами парниковых газов совместно с политикой управления выбросами наиболее опасными воздушными загрязнителями. • Использовать преимущества стран с переходной экономикой, в частности, возможность реализации незатратных и малозатрантных мер снижения выбросов парниковых газов, повышения эффективности и использования возобновляемых источников энергии, для организации на этой базе взаимовыгодного сотрудничества с другими странами по вопросу сокращения выбросов парниковых газов. • Уделить особое внимание сотрудничеству стран по использованию инструментов, позволяющих выполнять количественные обязательства по сокращению выбросов, определенные в Киотском протоколе. Именно этот документ предоставляет государствам уникальное право использовать различные рыночные механизмы, механизмы регулирования и добровольное сотрудничество для снижения концентраций парниковых газов в атмосфере. • Способствовать широкому распространению информации о мерах по ограничению выбросов парниковых газов среди заинтересованных общественных и государственных организаций, а также промышленных компаний, отечественных и зарубежных инвесторов. 53 • Способствовать интеграции стратегий в области изменения климата с другими национальными и отраслевыми стратегиями развития. • Поддержать передачу передовых технологий и ноу–хау малым и средним предприятиям для сокращения выбросов парниковых газов и сопутствующих загрязнителей воздушного бассейна. • Способствовать созданию системы мониторинга выбросов и поглощения парниковых газов, регистра учета и контроля выбросов парниковых газов, а также мероприятий по их сокращению. Подчеркивая важность доклада Третьей рабочей группы МГЭИК “Изменение климата 2001: смягчение последствий”, участники семинара отмечают, что в работе над докладом принимало участие крайне ограниченное число специалистов из Новых независимых государств бывшего СССР (ННГ). Это вызвано, в частности, следующими факторами: • Нежеланием или невозможностью правительств ННГ финансировать работу своих экспертов • Недостаточным доступом экспертов стран ННГ к информации о подготовке докладов МГЭИК • Языковым барьером, так как доклады МГЭИК готовятся на английском языке. Кроме того, участники семинара отмечают недостаточное использование доклада Третьей рабочей группы МГЭИК для разработки политики и для научных целей в развивающихся странах и в странах с переходной экономикой. Это связано, в частности, со следующими факторами: • Политические руководители высшего звена, которые обладают соответствующей информацией, часто сменяются. В результате происходит потеря знаний и ослабление потенциала. • Доклады МГЭИК — это научные доклады. Их сложно изложить в сжатой и понятной форме для использования политическими руководителями, а часто это просто невозможно сделать. • У некоторых политических руководителей и исследователей могло сложиться негативное представление о работе МГЭИК, например, излишний академизм. • Многие политические руководители и некоторые исследователи недостаточно владеют английским языком. • Потенциальные пользователи не имеют представления о ценности материалов МГЭИК для их повседневной работы (исследования и разработка политики). Вследствие этого они не могут и/или не хотят тратить силы на изучение этих материалов. Для изменения ситуации участники семинара считают крайне важным решение следующих первоочередных задач: • Увеличение числа экспертов из стран ННГ, работающих над докладами МГЭИК, включая представителей Российской ассоциации коренных и малочисленных народов Севера. • Повышение потенциала экспертов ННГ для вовлечения их в работу МГЭИК • Отчисление процента от средств, получаемых при реализации механизмов Киотского протокола, на научную деятельность в области мониторинга, решения проблем изменения климата и подготовку экспертов • Широкое информирование заинтересованных организаций ННГ о текущей деятельности и планах МГЭИК • Более широкое распространение информации о материалах МГЭИК и самих материалов. Для России важно создать условия для эффективного использования этой информации на уровне субъектов, которым делегированы основные права реального управления природными ресурсами. • Привлечение профессиональных журналистов для популяризации и распространения информации МГЭИК • Перевод на русский язык и обработка докладов МГЭИК, чтобы сделать их содержание более доступным для целевых групп (лиц, принимающих решений, местных властей, экспертов, бизнеса, НПО). Широкое распространение полученных материалов в ННГ, в частности, материала “Глобальное потепление: как смягчить последствия”, во время информационных семинаров, в форме бро- 54 шюр, лазерных дисков, а также в электронном виде и их размещение в интернете • Включение материалов, подготовленных на основе докладов МГЭИК, в научные и учебные планы научно–исследовательских институтов, промышленных предприятий, организаций, занимающихся информированием в области изменения климата. • Подготовка анализа применимости исследований МГЭИК в области сокращения выбросов парниковых газов для ННГ и его широкое распространение в этих странах для принятия политических и экономических решений в области смягчения изменения климата • Создание веб–сайта на русском языке для обмена информацией по различным моделям и проектам в области сокращения выбросов парниковых газов • Проведение дополнительных исследований сопряженных выгод от сокращения выбросов парниковых газов в ННГ • Проведение анализа адаптационных затрат и возможностей стран ННГ по сокращению выбросов парниковых газов • Сохранение естественных экосистем ННГ для повышения потенциала в сокращении выбросов парниковых газов • Каждая страна ННГ должна измерять выгоды в денежном эквиваленте от реализации мер по сокращению выбросов парниковых газов. Проведенный анализ выгод должен широко распространяться в странах ННГ для обмена опытом и принятия взвешенных и обоснованных решений. • Расширение действующей коалиции заинтересованных организаций России на другие страны ННГ с целью широкого распространения информации по вопросам изменения климата, проведения мониторинга проектов в области снижения выбросов парниковых газов и реализации механизмов Киотского протокола. MITIGATION OF ADVERSE EFFECTS OF CLIMATE CHANGE IN ECONOMIES IN TRANSITION: ADVANTAGES AND PROSPECTS OF GREENHOUSE GASES EMISSION REDUCTION Moscow, May 20–22, 2002 OUTCOMES OF THE CONFERENCE On Wednesday, May 22, a three–day seminar “Mitigation of Adverse Effects of Climate Change in Economies in Transition: Advantages And Prospects Of Greenhouse Gas Emission Reduction” was concluded in Moscow. The seminar was organised by “Eco–Accord” Centre in co– operation with the Third Working Group of the Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) and other NIS governmental and non–governmental organisations. The meeting participants discussed results of IPCC WG 3 results, published in report “Climate Change 2001: Mitigation”. The participants reviewed the opportunities for applying IPCC findings in Russia and other New Independent States for decision–making on mitigation of adverse effects of climate change. The meeting participants focused on assessment of NIS capacity for reduction of GHG emissions, at additional economic, environmental and social benefits of GHG emissions reduction and necessary instruments for implementation of GHG emission reduction policies. Besides that, the participants discussed opportunities to attract investments for NIS in order to implement specific emission reduction projects and prospects of implementation of Kyoto mechanisms. In his address to the seminar, Mr. Bert Metz, the co–chairman of the Third Working Group of IPCC, stressed that the problem of climate change is closely linked to issues of sustainable development, environmental management and GHG emission reductions. He emphasised that there are available technologies, that would allow to reduce GHG emissions in the nearest future and mitigate adverse effects of climate change in a longer term. 55 Olga Speranskaya (Eco–Accord Centre) noted, that addressing climate change problems necessitates joint efforts of the whole international community, covering almost all types of human activities. The IPCC report contains a special section, dedicated to analysis of strategies, measures and instruments for reduction of greenhouse gases emissions. The section focuses at co–operation of different countries in application of these instruments, allowing individual countries to meet their quantitative emission reduction commitments under Kyoto Protocol. The latter document provides unique possibilities to individual countries, allowing them to use different market mechanisms, regulatory mechanisms and voluntary co–operation for reduction of GHG levels in the atmosphere. Besides that, at the workshop it was stressed that relevance of Kyoto Protocol is not limited to addressing long–term climate change problems. Reduction of GHG emissions would be accompanied by reduction of emissions of other air pollutants, that might provide environmental benefits in the nearest future. In the final document of the meeting, the seminar participants called for further expansion of the already existing climate coalition of interested Russian organisations in order to involve other NIS as well. The coalitions pursues objectives of information dissemination (including inter alia information on IPCC activities), exchange of views and participation on monitoring of GHG emission reduction projects. DECISION OF SEMINAR Having reviewed the report of the Third Working Group of the Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) “Climate Change 2001: Mitigation”, the seminar participants emphasise the importance of the conclusions of the Third IPCC Working Group. Climate change is a long–term global process, associated with complex interactions between climate, environmental, economic, political, institutional, social and technological processes. Climate change may be accompanied by substantial adverse impacts, which could be prevented only by joint efforts of all counties of the planet. The seminar participants agree with IPCC assessments of national GHG emission reduction potential of different countries. In particular, the report provides analysis of technological, social, economic and market potential. According to estimates of IPCC experts, NIS have a huge potential capacity for GHG emission reduction in the world including CO2 sequestration potential from atmosphere into natural ecosystems. Major components of the GHG emission reduction actions incorporate technological innovations and application of market incentives. The report emphasises, that NIS could implement no–regret and low–cost GHG emission reduction actions and generate direct and ancillary benefits, including inter alia reduction of emissions of such combustion by–products as sulphur dioxide (SO2), nitrogen oxides (NOx), carbon monoxide (CO), and other chemical substances and particulate matter. These actions would improve local and regional air quality, and as a result, reduce health and environmental damages. According to IPCC experts, other ancillary benefits of climate change prevention and mitigation actions might incorporate also: new jobs, reforestation, improvement of quality of soils and watersheds and reduction of harmful subsidies that promote GHG emissions. Barriers for addressing climate change problems The seminar participants note, that besides analysis of GHG emission reduction capacity of economies in transition, the report of the Third IPCC Working Group identifies for numerous technical, economic, political, culture, psychological and institutional barriers, that need to be by– passed in order to address the climate change challenges efficiently. In the case of economies in transition, the key opportunities are mainly associated with transition to more rational structure of prices, with access to information and data, innovative technologies and finance resources, training and technological capacity building. Based on the analysis of the IPCC Report, the seminar participants amended the list of problems to be addressed by the NIS in the nearest future: • Inadequate institutional framework; • Lack of state regulating institutions; 56 • Weak co–ordination of actions of governmental agencies, dealing with climate change and GHG emission reduction; • Political instability; • Unclear property relations; • Irrational structure of prices; • High discount rates; • High transaction costs; • High level of externalities; • Inadequate market experience and asymmetrical information; • Fragmentary nature of GHG emissions inventory (however, some positive experience also exists, e.g. “United Energy Systems of Russia” Corporation, Novgorod Oblast, Arkhangelsk Oblast, Cheliabinsk Oblast, Sakhalin Oblast, Republic of Hakasia); • Weake systems of climate change monitoring; • Inadequately developed legislation; • Inadequate enforcement of existing legislative acts; • Investment risks; • Inadequate mobilisation of investments for implementation of GHG emission reduction projects; • Inadequate access to data/information, including access to information at the regional level; • Inadequate access to modern technologies and finance resources; • Inadequate attention to needs of personnel training and support of R&D works. Recommendations for economies in transition The seminar participants came to the conclusion, that the Report provides analysis that can be used as a basis for development of specific recommendations for economies in transition in the sphere of GHG emission management. These recommendations incorporate inter alia the following ones: • To develop a package of political and economic instruments for reduction of greenhouse gases emissions and increasing sinks. Such a package may include: taxes for GHG emissions, carbon or energy; provision or phase–out of subsidies; deposit–refund schemes; quality standards; requirements for power supply sources; voluntary arrangements; state investments. • To launch early implementation of policies for reduction of GHG emissions and increasing sinks, in order to ensure substantial expansion of GHG emission reduction capacity and assigned quotas. Many experts believe, that early implementation of Kyoto mechanisms, accompanied by reinvestments into GHG emission reduction projects, might generate higher ancillary benefits of these emission reductions, namely: public health benefits, higher employment, expansion of forest areas, improvement of quality of soils and watershed areas; • To facilitate technology development. To meet this goal it is important to form sustainable sources of financing using incomes from extraction and reproducing of fossil fuelTo establish stable sources of financing for this purpose, due to proceeds, generated by extraction and processing of hydrocarbon mineral resources. To utilise advantages, provided by public ownership of fossil fuels in order to mobilise finance resources of mining companies for development of new environmentally sound technologies (at the stage of tenders for exploration of new mineral deposits and issuance of licenses). • Implementation of GHG emission reduction actions with low and even negative net costs; • To account for ancillary environmental benefits, accompanying direct benefits of implementation of GHG emission reduction projects. To develop programs for introduction of environmental audit procedures and standards of ISO 14000 series into management practices, in order to promote favourable investment image of Russian facilities. • To develop GHG emission management policies in co–ordination with policies for management of the most hazardous air pollutants; • To use generic advantages of economies in transition, including inter alia: opportunities of implementation of no–regret and low–cost actions for reduction of greenhouse gases emissions, improvement of energy efficiency and use of renewable energy sources and development of mutually beneficial international co–operation with other countries for GHG emission reduction purposes; 57 • To pay special attention to co–operation of different countries in application of Kyoto instruments, allowing to meet quantitative targets of Kyoto Protocol. Kyoto Protocol provides individual countries unique rights to use different market mechanisms, mechanisms of regulation and voluntary co–operation for reduction of GHG levels in the atmosphere; • High–level policy makers, who are familiar with the IPCC work, change jobs often. As a result knowledge and capacity is lost. • To facilitate broad dissemination of information on measurers for GHG emission reduction among interested governmental and non–governmental organisations, industrial companies, national and foreign investors; • Some policy makers and research may have a negative image of IPCC work (e.g. too academic). • To facilitate integration of climate change strategies with other national and sectoral development strategies; • To promote transfer of innovative technologies and know–how to small and medium–sized companies for purposes of GHG emission reduction and reduction of emissions of other air pollutants. To facilitate development of a system for monitoring of GHG emissions and sinks, a register of GHG emissions, as well as for development of measures for GHG emission reduction and assessment of efficiency of these measures. Dissemination of IPCC results in the NIS Stressing the importance of report of the Third IPCC Working Group “Climate Change 2001: Mitigation”, the seminar participants note that only a few experts from New Independent States of the former USSR (NIS) participated in development of the report development. This low level of involvement was caused inter alia by the following factors: • Lack of NIS governments' willingness or lack of available resources, necessary to finance involvement of their national experts; • Inadequate access of NIS experts to information on development of IPCC reports; • Language barriers, because IPCC reports are written in English although translation was proposed recently. Besides that, the seminar participants note inadequate use of the report of the Third IPCC Working Group for research and policy–making purposes in economics in transition. This is associated inter alia with the following factors: • IPCC reports are scientific. The translation into brief and concise information that can be assessed by policy makers is difficult and is often not available. • Many policy makers and some researchers do not (easily) read English. • The potential users are not aware of the advantages for their daily work (research and policy making). They are therefore not able and/or willing to invest in making themselves familiar with the materials. In order to improve the situation, the seminar participants consider the following priority tasks: • To increase the number of NIS experts involved in development of IPCC reports including representatives of the Russian Association of Indigenous Peoples of the North (RAIPON); • To enhance the capacity of NIS experts as a necessary precondition for their involvement into IPCC works; • To allocate a percentage of proceeds, to be generated by the implementation of Kyoto mechanisms, for purposes of climate change research, monitoring and for training of experts; • To disseminate information on current activities and plans of IPCC among a broad range of interested NIS organisations; • To disseminate more broadly information on IPCC material and the original materials. In the case of Russia, it is important to provide conditions for efficient use of this information at the level of regions (subjects) of the Russian Federation, that have been delegated the key rights of natural resources management. • To make IPCC information more accessible and to engage professional journalists into dissemination of IPCC information; • To translate IPCC reports into the Russian language and to make them more accessible for target groups (decision–makers, local authorities, experts, businessmen, NGOs). To disseminate 58 broadly these materials in NIS, in particular “Global Warming: how to prevent consequences”, in the course of information–dissemination events, as brochures, CDs and in electronic format, including posting these material in the Internet; • To incorporate the materials, developed based on IPCC reports, into research plans and training courses of research institutes, industrial facilities, and organisations in charge of public awareness raising in the sphere of climate change; • To develop an analysis of applicability of IPCC findings on GHG emission reduction for NIS and to disseminate broadly the analysis in these countries for purposes of political and economic decision–making on matters of climate change mitigation, • To launch a Russian language web–site for exchange of information on different models and projects in the sphere of GHG emission reduction; • To implement additional research on matters of ancillary benefits, associated with GHG emission reduction in NIS; • To analyse adaptation costs and opportunities of NIS, associated with reduction of GHG emissions; • Every individual NIS should estimate in monetary terms its benefits, associated with implementation of measures for GHG emission reduction. These benefit assessments should be broadly disseminated in NIS for purposes of information exchange and sound decision–making; • To expand further the already existing climate change coalition of interested Russian organisations in order to involve other NIS as well, in order to ensure broad dissemination of climate change information, to monitor GHG emission reduction projects and implementation of Kyoto mechanism. 59 ЦЕНТР ПО ПРОБЛЕМАМ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ Центр “ЭКО–Согласие” основан в 1992 году как неправительственная некоммерческая организация граждан Российской Федерации. Его учредители — выпускники различных факультетов МГУ, для которых проблемы окружающей среды и устойчивого развития стали приоритетным направлением общественной и научной деятельности. ОСНОВНАЯ ЗАДАЧА ЦЕНТРА: содействие переходу к устойчивому развитию путем: • поиска новых подходов к решению экологических, экономических и социальных проблем на глобальном, национальном и местном уровнях; • просвещение широкой общественности по вопросам развития и выживания человечества. НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ: • экологической политики на национальном, международном и локальном уровнях, например: • Активисты Центра принимали участие в подготовке Программы действий по охране окружающей среды для Центральной и Восточной Европы. В настоящее время Центр активно работает в области ее осуществления. По различным аспектам этой проблемы проведены мероприятия, подготовлены публикации. • Центр явился инициатором и координатором подготовки Альтернативного плана действий Российской Федерации по охране окружающей среды, в которой приняло участие 49 неправительственных организаций. • Центр работает в области поиска путей перехода к устойчивому развитию, мониторинга осуществления Повестки дня на 21 век в глобальном масштабе и в России. В частности: • были проведены Национальные консультации по устойчивому развитию “Рио+5: что сделано?” (январь 1997 года). Результаты были представлены на Всемирный форум “Рио+5” и Генеральную Ассамблею ООН; • организованы Консультации по устойчивому развитию для региона ННГ (сентябрь 1998 года). Были обсуждены проблемы создания и функционирования Национальных советов по устойчивому развитию, а также существующие модели производства и потребления; • доклад, подготовленный Центром, победил на национальном конкурсе на лучшую модель перехода России на путь устойчивого развития (октябрь 1994 года); • при координации Центра “Эко–Согласие” силами представителей неправительственных организаций различных регионов мира подготовлен обзор “Туризм и местные сообщества” для обсуждения на VII сессии Комиссии ООН по устойчивому развитию (апрель 1999), а также обзоры по моделям производства и потребления, финансовых механизмам для устойчивого развития, образованию для устойчивого развития; • Центр координирует подготовку Национального доклада о прогрессе России в области устойчивого развития; • Центр принимает активное участие в подготовке к Всемирному Саммиту по устойчивому развитию (rio10.cis.lead.org). • “Эко–Согласие” активно работает по проблемам изменения климата и стойких органических загрязнителей. • “ЭКО–Согласие” активно работает в области расширения участия общественности в процессе принятия экологически значимых решений: • была проведена серия дискуссий о состоянии системы общественного участия в России и необходимости присоединения к Конвенции ЕЭК ООН по доступу к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступу к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды; 60 • подготовлена брошюра по практике участия общественности в процессе принятия экологически значимых решений в ННГ; • Центр организует обучающие семинары по взаимодействию с общественностью для лиц, принимающих решения и НПО; • подготовлен обзор социальной рекламы в области окружающей среды и здравоохранения на телевидении стран региона бывшего СССР (представлен на рассмотрение ВОЗ ООН). Информационная работа Центра включает: • электронные серверы новостей “Эко–Согласие сообщает...” (по охране окружающей среды) и “Глобал-инфо” (по устойчивому развитию и подготовке к Всемирному Саммиту по устойчивому развитию); • выпуск телевизионных роликов, подготовку теле и радиопередач, плакатов, брошюр, просветительских материалов по различных аспектам охраны окружающей среды. “ЭКО–Согласие” принимает активное участие в процессах международного сотрудничества “Окружающая среда для Европы” и “Окружающая среда и здоровье”. Центр аккредитован при Комиссии ООН по устойчивому развитию. Öåíòð “Ýêî–Ñîãëàñèå” Ðîññèÿ, Ìîñêâà, 129090, à/ÿ 43 Òåë.: 095-925-9282; 924-6240 Ýë.ïî÷òà: accord@ntserver.cis.lead.org http://accord.cis.lead.org
