Читать статью - Министерство лесного хозяйства Республики

cерия А
(экономические науки, социологические науки, психологические науки)
УДК 338.439.223(476)
M. Amelyanovich
Belarus Forest Policy:
Economic and Environmental
Nation Security Ensuring
М. М. Амельянович,
Министр лесного хозяйства Республики Беларусь
ЛЕСНАЯ ПОЛИТИКА
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ:
ОБЕСПЕЧение ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ГОСУДАРСТВА
Анализируется проводимая в Беларуси лесная политика, а также деятельность министерства
по реализации национальных и международных стандартов устойчивого лесоуправления и лесопользования.
Ключевые слова: лесная политика, устойчивое управление лесами, национальные лесные программы, международное сотрудничество.
Forest policy in Belarus and the activities of the Ministry of Forestry for the implementation of national
and international standards of sustainable forest management are analysed in the article.
Key words: forest policy, sustainable forest management, national forest programs, international
cooperation.
Лесоводов разных стран объединяет не только
общая профессия, но и во многом сходное восприятие окружающего мира. Это способствует лучшему взаимопониманию и развитию сотрудничества
в интересах сохранения лесов и устойчивого управления ими.
Современную мировую лесную политику невозможно представить без плодотворного международного взаимодействия, основанного на идее
устойчивого развития.
Республика Беларусь последовательно реализует принципы устойчивого управления лесами
и выполняет международные соглашения в этой
сфере. Национальные лесные программы строятся
на основе баланса экономических, экологических
и социальных интересов, решают задачи сохранения ресурсного потенциала, биологического
и ландшафтного разнообразия лесов.
Благодаря целенаправленной лесной политике и поддержке государства за два десятилетия,
прошедшие со времени принятия новых принципов лесоводства, площадь лесов в Беларуси увеличилась почти на 1 млн га. Лесистость достигла 39 % – максимального значения за последние
сто лет. Более половины лесного фонда отнесено
к специальным категориям для защиты флоры,
фауны, почв и вод.
Широкое развитие получили научные, правовые и культурные аспекты лесоуправления. Соз-
78
дана современная инфраструктура биоэнергетики,
охотничьего туризма и рекреационной деятельности, активно строятся лесные дороги. Налажена
эффективная борьба с лесными пожарами, организовано противодействие нелегальным рубкам
и иным нарушениям лесного законодательства.
Развивается малый и средний бизнес в сфере лесных услуг. В сельской местности создаются новые
рабочие места, связанные с использованием лесных
ресурсов.
Независимый контроль за качеством управления лесами осуществляется посредством лесной
сертификации. Практически все леса в Беларуси
сертифицированы на соответствие национальным
и международным стандартам.
Глобальная ресурсная, природоохранная и социальная роль лесов неуклонно возрастает. Все
большее значение для развития социума приобретают предоставляемые ими нематериальные блага –
экосистемные услуги, рекреационные, эстетические
и иные полезные свойства. Не менее важен вклад
лесов в уменьшение опасности и последствий стихийных бедствий. Это позволяет говорить о том,
что лесное хозяйство из традиционно сырьевой
отрасли превращается в одну из инфраструктурных
в экономике.
Леса становятся своеобразной призмой, через
которую преломляются актуальные задачи устойчивого экономического развития. Качество жизни
ÏÐÎÁËÅÌÛ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ¹ 3 (48) 2013
М. М. Амельянович. Лесная политика Республики Беларусь:
обеспечение экономической и экологической безопасности государства
людей в общественном сознании все чаще связывается с качеством лесов на планете.
Перспективной представляется консолидация усилий в области лесной науки и образования,
адаптации лесов к изменению климата, «зеленой»
экономики, борьбы с лесными пожарами и нелегальными рубками, защиты лесов от вредителей
и болезней, антропогенного загрязнения. Важно
создание условий для повышения экономической
привлекательности лесного хозяйства, привлечения
в эту сферу частных инвестиций.
Необходимо содействовать формированию
в общественном сознании понимания непреходящей роли лесов для экономического развития
цивилизации, равноценности экономической значимости материальной продукции леса, его полезных свойств и экосистемных услуг. Этому во
многом способствовал Международный год лесов
(2011), проведенный по решению Генеральной
Ассамблеи ООН.
В Беларуси ежегодно проводится добровольная акция «Неделя леса» под девизом «Новые
леса – потомкам в наследство». Опыт проведения аналогичных мероприятий есть в целом ряде
стран. Эти мероприятия способствуют привлечению общественности к решению задач сохранения и приумножения лесных богатств, повышению экологической, экономической и социальной
роли лесов.
Беларусь последовательно реализует принципы устойчивого управления лесами посредством
национальных лесных программ. Государственная
программа развития лесного хозяйства на 2011–
2015 гг. построена на основе баланса экономических, экологических и социальных интересов, учитывает задачи сохранения ресурсного потенциала,
биологического и ландшафтного разнообразия лесов, их адаптации к изменению климата. Разработка
государственной программы ведется с учетом реализации на национальном уровне международных
конвенций, договоренностей по неистощительному
использованию лесных ресурсов и реализации положений устойчивого управления лесами.
Результатом такой работы являются существенные позитивные количественные и качественные изменения в лесном фонде. Благодаря
поддержке государства, в том числе финансовой,
постоянно увеличивается площадь покрытых лесом
земель и она в настоящее время превысила 9,5 млн
га с объемом древесины 1,7 млрд м3.
Также увеличивается площадь лесов, в которых защитные и экосистемные функции являются
главенствующими. Более половины лесов отнесено к специальным категориям для защиты флоры,
фауны, почв и вод. Значительные территории (около
550 тыс. га) в поймах рек и на болотных массивах
покрыты кустарниковой растительностью, не входящей в лесной фонд.
В Беларуси получили широкое развитие правовые, социально-экономические и культурные
аспекты устойчивого лесоуправления, системы доÏÐÎÁËÅÌÛ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ¹ 3 (48) 2013
бровольной сертификации различных стандартов,
новые технологии воспроизводства лесов, защиты
их от вредителей и болезней, лесоинвентаризации,
лесного мониторинга.
Отвечая актуальным запросам времени, в республике создана современная инфраструктура для
производства различных видов древесного биотоплива, ведения охотничьего туризма и рекреационной деятельности. Развитие этих направлений
продолжится.
Посредством планомерного строительства
сети дорог лесохозяйственного назначения в лесном хозяйстве республики решаются вопросы развития инфраструктуры, создания новых рабочих
мест, условий для устойчивого экономического
и социального развития регионов.
Весьма актуальной и перспективной представляется консолидация международных усилий
в области лесных исследований, образования, инноваций, «зеленой» экономики, обмена информацией
и взаимодействия в сфере защиты леса, борьбы
с лесными пожарами.
Экономическая значимость вклада экосистемной продукции леса на локальном и глобальном
уровнях все еще недооценивается. Необходимо продолжить работу, сконцентрировав усилия и исследования по оценке вклада экосистемных функций
лесов, средообразующей, защитной, водоохранной,
рекреационной продукции леса, которая сегодня не
находит экономического выражения. Необходима
выработка понимания равноценности экономической значимости традиционной материальной
продукции леса (древесина) и экологических, защитных и других экосистемных функций лесов.
Отсутствие эффективного механизма вовлечения
в экономический оборот экосистемных функций
лесов является одним из факторов, который тормозит процесс увеличения площади охраняемых
лесов. Поэтому развитие экономических инструментов для оценки нематериальных функций леса
считается важной задачей.
Беларусь как участник Общеевропейского лесного процесса последовательно реализует принципы устойчивого управления лесами посредством
национальных лесных программ и активно участвует в международном сотрудничестве.
Поступательно развивается взаимовыгодное
сотрудничество с Россией, Казахстаном, Украиной
и другими странами Содружества Независимых
Государств, Финляндией, Польшей, Чехией, Швецией и иными европейскими государствами, а также
с влиятельными международными организациями –
ФАО, Советом PEFC, Всемирным банком, ПРООН,
Комитетом по лесоматериалам ЕЭК ООН.
Недавно в Беларуси состоялось 13-е заседание Межправительственного совета по лесопромышленному комплексу и лесному хозяйству СНГ.
В текущем году наша страна председательствует
в этом органе.
Развивается сотрудничество с Форумом ООН
по лесам (UNFF), FAO, Комитетом по лесомате-
79
cерия А
(экономические науки, социологические науки, психологические науки)
риалам ЕЭК ООН, Общеевропейским лесным процессам («Леса Европы»), Программой по одобрению национальных систем лесной сертификации
(PEFC), Международным банком реконструкции
и развития (IBRD). Расширяются контакты с такими специализированными международными организациями, как Программа развития ООН (UNDP),
Международный технический комитет по стандартизации ИСО/ТК 218 “Timber”, Международный
союз охраны природы (IUCN).
В рамках региональной программы «Совершенствование правоприменения и управления
в лесном секторе (ФЛЕГ) в странах Европейской
политики добрососедства и в России» реализуется
Страновой рабочий план ФЛЕГ для Республики
Беларусь.
Большое внимание уделяется поддержанию
водорегулирующей функции лесов. С этой целью
учреждено девять Рамсарских территорий.
При содействии Программы развития ООН
и Глобального экологического фонда успешно реа-
80
лизован международный проект «Ренатурализация
и устойчивое управление торфяными болотами для
предотвращения деградации земель, изменений
климата и обеспечения сохранения глобально значимого биологического разнообразия».
Важно отметить, что Национальная система
лесной сертификации признана международным
Советом PEFC полностью соответствующей его
требованиям. Посредством лесной сертификации
осуществляется независимый контроль за соблюдением национальных и международных стандартов
устойчивого лесоуправления и лесопользования.
Проводимая в Беларуси лесная политика позволяет успешно обеспечивать экономическую
и экологическую безопасность государства, постоянное лесопользование, максимизацию доходов
от пользования лесными ресурсами, способствует
динамичному развитию страны и интеграционных
процессов.
Дата поступления статьи в редакцию: 09.09.2013.
ÏÐÎÁËÅÌÛ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ¹ 3 (48) 2013