Лесная политика России Н. Шматков, координатор проектов по лесной политике Всемирный фонд дикой природы (WWF России) 8 апреля 2013 г. Звенигород Ты принял участие в обсуждении лесной политики России? www.lp.vniilm.ru www.wwf.ru/about/what_we_do/forests СТРУКТУРА ПРОЕКТА ПОЛИТИКИ - Преамбула - Цели лесной политики и принципы ее формирования - Собственность на леса - Управление лесами - Использование лесов - Охрана, защита и воспроизводство лесов - Экономические механизмы лесоуправления и развития лесного сектора - Леса и экологические проблемы - Лесная наука и образование - Леса и общество - Роль России в международной лесной политике - Механизмы реализации лесной политики 16 April 2013 - 4 ЛЕСНАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ Лесное и смежное законодательство Стратегии и программы развития Профессиональное образование, наука Инвестиционный климат Лесная политика страны как политический курс и документ … принятый правительством страны документ, составленный на основе соглашения, достигнутого в результате переговорного процесса между правительством и заинтересованными сторонами по определению направленности и принципов предпринимаемых действий по развитию лесного сектора, устойчивому использованию и сохранению лесов во благо общества в согласии с национальной социально-экономической и экологической политикой … (ФАО, 2010) Лесная политика: общественное обсуждение «Ни одна политика, какой бы искусной она не была, не имеет шансов на успех, если она родилась в сознании немногих и не затронула ничьих сердец» (один известный политик, 1994) «… лесная политика труднореализуема, если заинтересованные стороны исключены из процесса ее разработки и принятия» (ФАО, 2008) 16 April 2013 - 7 Лесная политика России, усилия WWF по вовлечению НПО и бизнеса в ее разработку • Консультации НПО экологической и социальной направленности: – 1-ый круглый стол WWF России в Московской обл. 20-21 декабря 2011 г. (40 участников, 25 НПО из 16 регионов России) – Ассоциация экологически ответственных лесопромышленников России 16 апреля 2011 г. – 2-ой круглый стол НПО социальной и экологической направленности 20-21 июня 2012 г. • Участие делегированных представителей НПО в рабочей группе Рослесхоза • Широкое обсуждение на сайте www.wwf.ru ЛЕСА это … И это еще не все … Лесная политика России должна обеспечить: Поступательное развитие лесного сектора страны, создание благоприятного «климата» для ответственных лесопромышленников Рост абсолютных показателей и доли лесного сектора в ВВП Развитие «зеленых» направлений: лесной сертификации, «зеленого» домостроения, биоэнергетики Сохранение биологического разнообразия, обеспечение выполнения защитными лесами своих функций Интенсификацию лесного хозяйства в староосвоенных лесах при сохранении ценных малонарушенных лесов Наличие и открытость информации о состоянии лесов и деятельности органов управления лесами Создание эффективных механизмов участия населения в управлении лесами Интенсивное и устойчивое лесное хозяйство: «рождение идеи», роль WWF • 1998-2008 гг. проект «Псковский модельный лес» • Природоохранная задача - сохранение ценных лесов • качественное лесопользование на уже освоенных, транспортно-доступных и продуктивных лесных землях • грамотное лесовосстановление и уход • увеличение экономического эффекта на оборот рубки ПРИ сохранении экологического и социального потенциала лесов • 10-лет «пробивания стен» Идея получает новую жизнь (1) Лесная политика России (проект): раздел «Совершенствование лесного хозяйства и лесопользования» • Использование ранее освоенных лесов осуществляется преимущественно на основе интенсивного лесного хозяйства и стремится к получению максимально возможного количества продукции с единицы лесной площади. • При всех видах использования лесов обеспечивается сохранение биоразнообразия и защитных функций лесов, а также лесных насаждений, имеющих важное социальное, культурное, историческое или религиозное значение. Идея получает новую жизнь (2) Подготовка к Президиуму Госсовета. Доклад, раздел «Предложения по повышению эффективности и развитию лесного комплекса» «Принципиальной задачей на перспективу является поэтапный переход в тех регионах, где это возможно по природно-климатическим и социально-экономическим условиям, от экстенсивного к интенсивному лесопользованию с обязательным обеспечением интенсивного ведения лесного хозяйства». Перечень поручений (проект) «1. Правительству Российской Федерации: в) привести в соответствие современным условиям нормативную правовую базу по ведению лесного хозяйства и лесопользованию, обратив особое внимание на переход к интенсивной модели использования и воспроизводства лесов». Идея получает новую жизнь (3) 3 апреля 2013 года в пресс-центре РИА Новости МПР представило "Публичную декларацию целей и задач на 2013 год Министерства природных ресурсов и экологии РФ“ Принятие основополагающего документа, определяющего развитие лесного комплекса России в ближайшие 20 лет («Государственная лесная политика»). … в рамках реализации лесной политики приоритетами деятельности Минприроды являются уменьшение потерь лесов и отказ от экстенсивного ведения лесного хозяйства и лесопользования ... Надо прийти к взаимопони манию, Стратегия разработки системы спланироват лесохозяйственных и природоохранных ьи нормативов для Средне-таежного лесного района с целью внедрения модели устойчивого согласовать интенсивного лесного хозяйства 18 марта 2013 г. дальнейшие шаги! Рекомендации: • Рабочая группа в рамках деятельности Лесохозяйственного совета Минприроды и ее состав • Поэтапный план работы по разработке лесохозяйственных и природоохранных нормативов (дополнительно предусмотреть: достаточный период времени, уровень подрайонов, вопросы сохранения социально ценных лесов) • Финансирование на принципах государственночастного партнерства: полевые исследования и разработка нормативов Рекомендации: • Пилотные лесные районы для разработки нормативов: • Средне-таежный район: опыт, отраслевые научные и образовательные учреждения, заинтересованный лесной бизнес • Приангарский таежный район: разработки фонда «Грин Форест» и заинтересованный лесной бизнес • Возможность разработки нормативов для комплексного лесопользования (использование недревесных, пищевых, рекреационных ресурсов), для лесов ООПТ и некоторых других категорий защитных лесов • Проект лесной политики России: необходимость дополнительного стимулирования арендаторов к переходу на интенсивную модель лесного хозяйства через преференции в продлении договора аренды Интенсивное лесное хозяйство, а не интенсивное лесопользование Проект лесной политики России: от декларации к действию Национальная лесная политика представляет собой заявление о целях и задачах страны по развитию лесного сектора, лесоуправлению и лесопользованию, выражение официальной государственной позиции в ясной и понятной для всех заинтересованных сторон форме (ФАО, 2010) Лесная политика России не должна оказаться декларативным и «декоративным» документом Утверждение постановлением правительства или указом Президента Индикаторы успешности и план реализации Согласованность Лесного кодекса, законов и подзаконных актов, а также программных документов по развитию лесного сектора лесной политике России Лесная политика России не должна оказаться декларативным и «декоративным» документом Утверждение постановлением правительства или указом Президента Индикаторы успешности и план реализации Согласованность Лесного кодекса, законов и подзаконных актов, а также программных документов по развитию лесного сектора лесной политике России Примерная структура текста лесной политики страны и связь с другими политическими документами и документами планирования (ФАО, 2010) Политика страны ЛЕСНАЯ ПОЛИТИКА Цель 1 Целевые показатели Видение Цель 2 Цель 3 Целевые показатели Целевые показатели Стратегия реализации Планы действий 16 April 2013 - 23 Некоторые предложения WWF России по индикаторам эффективности реализации лесной политики России Рост съема деловой древесины с 1 га эксплуатационной площади лесов в год (в 2010 г. Россия – 0,3 куб. м, Швеция – 2,5 куб. м) Рост реальных инвестиций в лесной сектор Рост площади лесов в ООПТ и ОЗУ, площади лесов, входящих в НАЦИОНАЛЬНОЕ ЛЕСНОЕ НАСЛЕДИЕ РОССИИ Сокращение объемов незаконных рубок по данным независимых исследований Сокращение площади лесных пожаров по данным космоснимков Лесной политике России – ясные цели, измеримые индикаторы, участие общественных организаций и бизнеса при разработке! nshmatkov@wwf.ru