Текст доклада - Министерство лесного хозяйства Удмуртской

ДОКЛАД
министра лесного хозяйства Удмуртской Республики Р.З. Касимова
на Всероссийском совещании на тему: «Основные итоги работы лесного
хозяйства Российской Федерации в 2013 году и задачи на 2014 год».
06.03.2014 г.
Тема выступления: «Исполнение полномочий в области лесных отношений на
не переданных в аренду лесных участках».
В
Удмуртской
Республике
активно
развиваются
арендные
отношения.
На сегодняшний день действуют 479 договоров аренды на общей
площади 970 тыс. га, заключенных для различных видов пользования, в
том числе для добычи полезных ископаемых, прокладки линий
электропередач, дорог, газо – и нефтепроводов, рекреации, ведения
сельского и охотничьего хозяйства.
Одним из основных видов лесопользования традиционно является
заготовка древесины. Для этой цели за период с 2007 по 2014 годы
было заключено 90 договоров на площади более полутора миллионов
гектаров. Для справки: общая площадь земель лесного фонда на
территории республики - 2 миллиона 30 тысяч гектаров.
Экономический кризис 2008 – 2009 годов и последующий
посткризисный период привели к снижению площадей, переданных в
аренду в целях заготовки древесины. В эти годы было расторгнуто 14
договоров аренды на общей площади 616 тыс. га. В частности, ряд
предприятий, занимавшихся заготовкой и
переработкой лесных
ресурсов, вынуждены были не только существенно сократить объемы
производства, но и расторгнуть договоры в связи с невозможностью
2
оплачивать
арендную
плату
и
выполнять
лесохозяйственные
мероприятия. В некоторых случаях договоры были расторгнуты в ходе
проведения Минлесхозом мероприятий по контролю за исполнением
арендаторами договорных обязательств.
Среди тех немногих, кому удалось не только пережить сложный
экономический период, но и повысить эффективность производства,
можно выделить 2 крупных предприятия, действующих на территории
республики. Это ЗАО «Красная звезда», которое успешно реализовало
инвестиционный
проект
по
реконструкции
и
техническому
перевооружению лесоперерабатывающей инфраструктуры, а также
ООО «Увадрев-Холдинг», проект которого в конце февраля текущего
года, включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов
области освоения лесов. Остальные арендаторы-лесозаготовители,
подавляющее большинство которых не имеют ни производственных
мощностей, ни серьезного бизнес-проекта, занимаются в основном
продажей древесины на корню, что дискредитирует саму идею арендных
отношений, заложенную в Лесном кодексе, и отнюдь не способствует развитию
лесопромышленного комплекса и углублению переработки древесины.
Здесь стоит отметить, что и мероприятия по охране, защите и
воспроизводству
лесов
этими
арендаторами
выполняются
с
ненадлежащим качеством, но практика показала, что по этим
основаниям выиграть в суде дело о расторжении договора аренды
почти невозможно.
Учитывая особенности лесного фонда на территории республики,
сегодня Удмуртия подошла к пределу своих возможностей по передаче
лесов в аренду. Такой вывод обусловлен тем, что, во-первых, порядка
3
50% лесов уже находятся в аренде. Во-вторых, министерству как
органу исполнительной власти нельзя забывать о необходимости
обеспечения древесиной государственных и муниципальных нужд,
предприятий малого и среднего бизнеса, местного населения. Втретьих,
площади
лесов,
оставшихся
свободными
от
аренды,
представлены по большей части разрозненными участками и аренда на
них
не
эффективна
лесохозяйственных
вследствие
мероприятий,
высокой
отсутствия
затратности
дорожной
инфраструктуры, низкого качества древостоев.
Исходя из этого и выстраивалась лесная политика в Удмуртской
Республике после вступления в силу Лесного кодекса 2006 года.
Все лесохозяйственные, лесоохранные и лесозащитные мероприятия
на участках, не переданных в аренду, профессионально и качественно
осуществлялись государственным специализированным учреждением,
имеющим необходимую для выполнения всех видов деятельности материальнотехническую базу и обученных работников, штатная численность которых по
состоянию на 1 января 2014 года составляла около 1600 человек.
При этом средства, выделяемые на проведение комплекса указанных
мероприятий из республиканского бюджета, покрывали лишь порядка
20 процентов от реальных затрат на их выполнение.
Количественный и качественный состав лесных насаждений в
Удмуртии неоднороден, поэтому выполнение этих работ в 11 из 25
административных районов убыточно. На территории остальных 14
лесничеств эти мероприятия хотя и рентабельны, но не перекрывают
убытки от работ в названных выше 11 районах.
4
Уместно отметить, что в период с 2007 по 2010 годы рентабельность
мероприятий была обеспечена возможностью заготовки древесины при
рубке
спелых
полученные
и
перестойных
лесных
специализированным
насаждений.
учреждением
от
Средства,
реализации
заготовленной таким образом древесины, направлялись на выполнение
мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.
Это
позволило
сохранить
в
республике
лесосеменное
и
лесопитомническое хозяйства, обеспечило выполнение в полном
объеме
мероприятий
по
воспроизводству
и
противопожарному
обустройству и защите лесов, а в конечном итоге вывело Удмуртскую
Республику
мониторингах
на
ведущие
исполнения
позиции
в
субъектами
различных
Российской
рейтингах
и
Федерации
полномочий в области лесных отношений.
Однако начиная с 2011 года было запрещено включение заготовки
древесины при рубке спелых и перестойных лесных насаждений в
условия государственных контрактов.
В 2012 году был отменен закон Удмуртской Республики об
исключительных случаях, в соответствии с которым осуществлялась
заготовка перестойной древесины.
Результатом этих запретов стало значительное увеличение объемов
перестойной древесины в лесном фонде, что, в свою очередь, привело к
ухудшению санитарного состояния лесов, снижению налоговых
поступлений в бюджетную сферу, падению уровня занятости сельского
населения.
Основным обоснованием запрета стало разъяснение, что эти рубки
не относятся к мероприятиям по воспроизводству лесов. Вместе с тем,
5
мы понимаем, что рубка спелых и перестойных лесных насаждений
необходима для того, чтобы своевременно убрать древостои, достигшие
возраста технической спелости, дальнейшее существование которых
связано со снижением биологической устойчивости и ухудшением
санитарного
состояния.
Неслучайно,
еще
основоположник
отечественной науки о лесе Георгий Фёдорович Морозов утверждал,
что
рубки
леса
–
это
первый
этап
лесовосстановления.
От
своевременного назначения и проведения рубок во многом зависит
процесс воспроизводства лесов.
Показательно, что в ряде районов республики спелая и перестойная
древесина, которая могла бы быть заготовлена в свое время при
исполнении госконтрактов, была в конечном итоге вырублена при
проведении
санитарно-оздоровительных
мероприятий
в
рамках
ликвидации последствий засухи.
При этом она не только потеряла товарную ценность, но и стала
представлять угрозу для увеличения популяции вредителей леса.
Вследствие запрета начиная с 2012 года резко ухудшилась
финансовая ситуация специализированного автономного учреждения.
Правительством УР был предпринят ряд мер по стабилизации
экономического положения учреждения.
С этой целью из средств бюджета республики было выделено
дополнительно 80 млн. рублей в 2012-ом и 70 млн. рублей в 2013 году
для погашения кредиторской задолженности учреждения по налогам,
а также 50,0 млн. рублей на выполнение им работ по ликвидации
чрезвычайной ситуации, связанной с массовым усыханием еловых
насаждений на территории республики.
6
Благодаря столь серьезной поддержке нам удалось сохранить
специализированное учреждение и обеспечить выполнение основных
показателей,
предусмотренных
Лесным
планом
Удмуртской
Республики и лесохозяйственными регламентами лесничеств.
Однако
во
второй
половине
2013
года
стала
очевидной
необходимость в принятии безотлагательных мер для дальнейшей
деятельности
специализированного
учреждения
и
возможности
выполнения им мероприятий по охране, защите и воспроизводству
лесов на территории республики, а главное - для обеспечения пожарной
безопасности в лесах.
В результате было принято решении о проведении реструктуризации
автономного учреждения, вследствие чего сокращено 338 работников,
уменьшено
количества филиалов с 12 до 7, пожарно-химических
станций - с 27 до 21 единицы. Пока это не критично. Но дальнейшее
сокращение штатной численности может привести к неуправляемым
процессам, особенно в период высокой пожарной опасности.
В
апреле
2013
года
Президентом
Российской
Федерации
Владимиром Владимировичем Путиным были даны поручения по
внесению изменений в лесное законодательство. Одна из задач,
обозначенных
главой
государства,
касалась
возможности
осуществления мероприятий по охране, защите и воспроизводству
лесов
специализированными
государственными
учреждениями
субъектов федерации без проведения конкурсных процедур. Решение
этого вопроса весьма актуально для лесного хозяйства Удмуртии в
свете имеющихся в отрасли проблем, однако боюсь, что
соответствующего
финансового
обеспечения
принятого
без
закона
7
специализированное учреждение на территории республики не сможет
продолжать свое существование.
На текущий момент наиболее реальным, на наш взгляд, выходом из
сложившейся ситуации, может стать проведение специализированным
учреждением рубок спелых и перестойных лесных насаждений в
рамках мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на
лесных участках, не переданных в аренду.
В этом случае доходы от реализации древесины могли бы
обеспечить выполнение основных лесохозяйственных работ без
привлечения дополнительных бюджетных средств.
Анализ лесного законодательства показал, что включение рубки
спелых и перестойных лесных насаждений в условия госконтракта не
противоречит нормам действующего законодательства.
Единственным нормативным правовым актом, регулировавшим эти
процессы был приказ Минэкономразвития РФ от 05.07.2010 N 270 «Об
особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране,
защите, воспроизводству лесов и заключения договоров», но он утратил
силу в декабре 2013 года.
При этом подчеркну, что речь идет только об Удмуртской
Республике, так как мы не знаем особенностей ведения лесного
хозяйства в других субъектах.
Поэтому наши предложения касаются лишь отдельно взятого
региона и основаны на его географических, экономических и
исторических особенностях, а также действующем законодательстве
Российской Федерации.
8
Понимая, что сразу может быть сложно решить вопрос проведения
рубок спелых лесных насаждений, на первом этапе просим разрешить
хотя бы рубку перестойных насаждений на не переданных в аренду
лесных участках, что увеличит эффективность борьбы с последствиями
массового усыхания лесных насаждений и будет способствовать
улучшению
санитарного
финансового
положения
состояния
лесов,
специализированного
учреждения,
сохранению занятости людей в лесных поселках, наполнению
бюджетной системы.
Закончить
хочу
словами
Президента
Российской
Федерации
Владимира Владимировича Путина, сказанными им на заседании
президиума Госсовета о повышении эффективности лесного комплекса.
Эти слова наиболее полно отражают нашу обеспокоенность
состоянием отрасли в республике: «...глобальное значение российского
леса
умножает
нашу
ответственность
по
его
сохранению
и
воспроизводству, тем более что он является экологическим каркасом
для всей нашей планеты, колоссальным ресурсом для экономики, для
экономического роста, для повышения благосостояния и укрепления
здоровья наших граждан».
Благодарю за внимание.