Проект Развития Углеродного Финансирования в

Проект Развития Углеродного Финансирования в
Российской Федерации
Россия является третьим после США и Китая крупнейшим
источником выбросов парниковых газов. В рамках Киотского
протокола Российская Федерация обязалась стабилизировать
выбросы парниковых газов в период обязательств 2008-2012,
доведя их до уровня 1990 года. Россия располагает
значительными объёмами (порядка 3 млрд. тонн) установленных
квот, которые могут быть реализованы в рамках механизма
международной торговли выбросами (МТВ). Согласно прогнозам,
производимые в стране выбросы парниковых газов в период
обязательств будут существенно ниже, чем в 1990 г. Кроме того,
Россия может принимать участие в проектах совместного
осуществления (ПСО) и потенциально способна получить
значительные инвестиции в рамках таких проектов. Благодаря
решающей роли России 16 февраля 2005 г. Киотский протокол вступил в силу, и дальнейшее участие
страны в этом процессе будет иметь самое важное значение. Представляется очевидным, что для
действенной реализации положений Киотского протокола ключевым фактором является
существенное расширение возможностей России по участию в МТВ и ПСО.
Киотский протокол
Киотский протокол (КП) – протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата; его цель –
сократить выбросы парниковых газов, которые вызывают изменения климата. Проекты
совместного осуществления (ПСО) – механизм в рамках Киотского протокола, благодаря которому
развитые страны, взявшие на себя обязательства по сокращению выбросов парниковых газов (так
называемые «страны Приложения 1»), в качестве альтернативы сокращению собственных выбросов
получают возможность вкладывать средства в проекты сокращения выбросов на территории других
развитых стран. Страны, для которых сокращение выбросов сопряжено с относительно высокими
затратами, могут сократить издержки соблюдения целевых показателей в рамках Киотского
протокола, используя зачёты ПСО, так как стоимость сокращения выбросов в других странах
существенно ниже. Ещё одним гибким механизмом КП является механизм международной торговли
выбросами (МТВ), благодаря которому стороны Киотского протокола могут приобретать разрешения
на выброс парниковых газов у других стран, чтобы обеспечить соблюдение целевых показателей
сокращения выбросов на своей территории
Схема Целевых Экологических Инвестиций
Схема Целевых Экологических Инвестиций (ЦЭИ) – новый финансовый
инструмент, в основе которого лежит следующий принцип: доходы,
полученные странами от реализации установленных квот в рамках МТВ,
используются для осуществления проектов, призванных обеспечить
дополнительное сокращение выбросов или поддержать формирование
необходимых навыков и знаний, проведение образовательных или
социальных программ, которые позволили бы добиться сокращения
выбросов в перспективе. Доходы, которые Россия получила бы от
продажи излишка квот, могли бы использоваться для повышения
эффективности устаревающей инфраструктуры в энергетическом
секторе или реализации действенных программ по снижению
загрязнения окружающей среды. Эффективный механизм ЦЭИ может
также использоваться для поощрения создания и распространения технологий, не оказывающих
неблагоприятного воздействия на климат. Размер средств, которые потенциально мог бы
обеспечить этот механизм, весьма значителен: согласно оценкам, объём торговли при продаже
российских квот может достигать нескольких миллиардов долларов США. Такой объём торговли в
состоянии стимулировать многомиллиардные инвестиции в секторы, где реализация
соответствующих проектов потенциально могла бы снизить выбросы «парниковых» газов
посредством ЦЭИ.
Обзор Проекта
Для участия в гибких механизмах КП страны должны установить национальные квоты, создать
Национальную систему учёта парниковых газов для оценки объёмов выбросов и сокращений,
Национальный реестр для контроля установленных квот, а также представить ежегодные сведения о
количестве парниковых газов за все годы, начиная с 1990г., в соответствии с требованиями
Рамочной конвенции ООН об изменении климата.
22 декабря 2004 г. Всемирный банк провёл конференцию «Киотский протокол в России:
возможности и проблемы», а 2 апреля 2006 г. – Московский форум, посвящённый проблеме рынка
прав на выбросы парниковых газов. В ходе указанных мероприятий представители различных
международных организаций, российских министерств, ведомств и организаций сделали ряд
интересных и полезных выступлений. Эти мероприятия показали, что имеется значительная
взаимная заинтересованность и благоприятные перспективы для сотрудничества между Российской
Федерацией и Всемирным банком и другими партнёрами. По итогам этих мероприятий была
разработана концепция реализации более широкой программы.
Проект Развития Углеродного Финансирования позволяет задействовать опыт Всемирного банка в
технической сфере и в области развития. Благодаря этому проекту Россия сможет более эффективно
осуществлять положения Киотского протокола и выполнять его требования. Посредством этого
проекта Банк продолжит оказывать поддержку Российской Федерации, осуществляя целевые
аналитические исследования и предоставляя техническое содействие в интересах формирования
знаний.
Целью проекта является создание инвестиционного инструмента, с помощью которого будут
стимулироваться внутренние инвестиции в программы и проекты по сокращению выбросов
парниковых газов. Ожидается, что на начальном этапе данный инструмент будет иметь форму
программы и будет использовать средства, вырученные от продажи и секьюритизации инструментов,
в том числе - установленных квот. Такие квоты будут продаваться странам, перечисленным в
Приложении 1 к Рамочной конвенции ООН об изменении климата.
Общая информация о проекте
Название проекта:
Получатель гранта:
Проект развития механизма углеродного финансирования в Российской
Федерации
Российская Федерация
Донорская
организация:
Правительство Японии
Размер гранта:
725 000 долл. США
Софинансирование:
200 000 долл. США (со стороны Получателя)
Цели гранта:
1. Провести анализ и начать обсуждение среди основных структур,
принимающих решения, вопросов управления установленными квотами
2. Сформировать навыки и потенциал основных экспертов в финансовых
учреждениях, частном секторе, отраслевых объединениях и
государственных структурах, так чтобы они могли коллективно
продемонстрировать компетентность в определении разрешённых
углеродных активов.
3. Разработать финансовый инструмент в целях подготовки стабильного
портфеля проектов для углеродного финансирования, в том числе –
проектов, реализуемых по схеме ЦЭИ.
Компоненты Гранта
Компонент A: Обучение координаторов для реализации проектов совместного
осуществления и участия в механизме международной торговли выбросами
Цель данного компонента – провести техническое обучение по вопросам углеродного
финансирования специалистов государственных структур, которые назначены или могут быть
назначены Правительством РФ в качестве координаторов для реализации проектов совместного
осуществления и работы в рамках механизма международной торговли выбросами. Несмотря на то,
что, согласно положениям Киотского протокола, функции координатора ПСО сводятся лишь к
утверждению проектов, он может выполнять и иные функции, косвенно предусмотренные Киотским
протоколом, а именно, среди прочего: вести реестр, уполномочивать на сохранение и продажу
установленных квот и проверять уровень сокращения выбросов. В отсутствие прозрачных и
надёжных процедур для определения и разработки проектов сокращения выбросов парниковых
газов и жёсткой системы контроля и учёта данных по таким газам российские компании не смогут
продавать единицы сокращения выбросов на мировом рынке.
Компонент В: Оценка потенциала РФ для реализации схемы Целевых Экологических
Инвестиций
В рамках данного компонента будет выполнен анализ тенденций выбросов в России в различных
секторах. На основании планов развития предприятий и отраслей будет оцениваться техническая и
экономическая осуществимость проектов по инвестированию доходов от продажи квот, а также
объёмы инвестиций, необходимых для воспроизводства «зелёных» квот и выведения их на рынок.
Будет проведён семинар для государственных чиновников, представителей компаний и
региональных властей, в ходе которого будут рассмотрены результаты этого исследования.
Компонент C: Разработка схемы Целевых Экологических Инвестиций
Будет проведен юридический анализ вариантов создания ЦЭИ с учётом положений
конституционного права, нормативно-правовой базы и юридических прецедентов; данная работа
будет осуществляться совместно с российскими юристами. Принимая во внимание возможности по
реализации, будут представлены возможные варианты с указанием достоинств и недостатков
каждого из них. Будут проведены широкие консультации с заинтересованными сторонами как в
стране, так и за её пределами; для обсуждения результатов юридической экспертизы и определения
дальнейших шагов будет организован семинар.
Компонент D: Подготовка экспертов и портфеля проектов для ЦЭИ и ПСО
Исследования и анализ, проведенные в рамках данного компонента, призваны дать представление
о перспективных с точки зрения ПСО направлениях. Они могут включать в себя проекты развития
возобновляемых источников энергии, энергосбережения, совершенствования систем отопления,
использования биомассы, добычи, транспортировки и распределения газа, утилизации твёрдых
бытовых отходов и других концентрированных потоков органических отходов, проекты в лесном
секторе, проекты по поглощению углерода и т.д. Будет сформирован портфель потенциально
возможных проектов сокращения выбросов, в котором основное внимание будет уделено Сибири и
Дальнему Востоку России; будет проведена оценка вероятности их выведения на рынок.
Кроме того, будет оценена применимость методик определения исходных значений проектных
показателей для групп ПСО при различных уровнях агрегирования (напр., отрасль, технология),
источниках данных (напр., данные прежних периодов или прогнозы перспективных тенденций) и их
динамики. Будут также рассмотрены возможности установления исходных значений проектных
показателей ПСО для некоторых отраслей (напр., энергетики, нефтегазового сектора).
Компонент предусматривает также организацию двух семинаров для разработчиков проектов,
представителей финансовых учреждений и государственных ведомств с тем, чтобы оказать им
содействие в подготовке Проектных Заявок (ПЗ). Также в этом компоненте будет предложена
помощь разработчикам проектов в подготовке проектно-технической документации (ПТД) и её
предложения различным покупателям выбросов.
Связи с другими проектами/программами
Предлагаемый проект связан со Стратегией
партнёрства с Российской Федерацией на период
2007-2009 (СПС), а также с Глобальным
стратегическим
приоритетом
Программы
углеродного финансирования (ПУФ), в которой,
помимо прочего, указана реализация Киотского
протокола.
Проект также связан с Российской Программой
Развития Возобновляемых Источников энергии
(РПРВЭ), - другой важной инициативой, призванной
обеспечить
достижение
Россией
цели
по
сокращению выбросов парниковых газов, что поможет стране выполнить её международные
обязательства. Обе инициативы способствуют развитию низкоуглеродных проектов путем поддержки
соответствующей политики и формирования институционального потенциала.
Контактная информация
Хельмут Шрайбер, Program Manager
Всемирный банк, Отдел энергетики и инфраструктуры,
регион ЕЦА
Представительство Всемирного банка в Москве
Российская Федерация
121069 Москва
Ул. Большая Молчановка, 36/1
Тел.:
+7/495/745-7000
Моб.:
+7/985/920-8039
Факс: +7/495/745-7002
+7/501/967-1209
E_mail: Hschreiber@Worldbank.org
Олег Плужников