Р езюме

ДОКЛАД О РАЗРЫВЕ В УРОВНЯХ ВЫБРОСОВ Сводный документ ЮНЕП
Резюме
Мир движется к заключению важного нового соглашения
по климату в 2015 году, которое может обеспечить
разработку давно необходимого глобального плана
мероприятий по замедлению изменения климата и
дать человечеству возможность адаптироваться к тем
аспектам изменения климата, которых невозможно
избежать. Признавая неизбежность определенных
изменений климата, мировые лидеры на Канкунской
конференции по изменению климата в 2010 году1
договорились ограничить глобальное потепление в
этом столетии уровнем не более 2°C по сравнению с
доиндустриальным периодом. Кроме того, они приняли
решение о пересмотре этого предельного значения
в целях оценки целесообразности его дальнейшего
снижения до 1,5°C.
Учитывая цель по ограничению глобальной
температуры, принципиально важным в настоящее
время стал вопрос о том, какой уровень глобальных
выбросов обеспечивает такую возможность. Программа
Организации Объединенных Наций по окружающей
среде (ЮНЕП) занимается этим вопросом с 2010 года,
собрав большую группу компетентных ученых для
подготовки докладов «Разрыв в уровнях выбросов».
В этих докладах анализируется разрыв в 2020 году
между уровнями выбросов, позволяющими удержать
рост температуры в пределах 2°C, и уровнями,
ожидаемыми в случае выполнения странами принятых
ими обязательств. В более ранних докладах ученые
высказывали мысль о действительном существовании
большого разрыва и одновременно - о наличии
различных многообещающих возможностей для его
сокращения.
1. Что является основной темой доклада
в этом году?
В центре внимания обновленного доклада за этот
год находится бюджет выбросов для удержания
потепления в пределах 2°C.
Основная тема настоящего пятого доклада «Разрыв
в уровнях выбросов» отличается от тем докладов за
предыдущие годы. Хотя в нем представлена обновленная
информация по анализу разрыва в уровнях выбросов
в 2020 году, особое внимание уделяется возможным
последствиям действий в рамках глобального
бюджета выбросов двуокиси углерода для того, чтобы
удерживать потепление в пределах 2°C в период
после 2020 года. Это делается в связи с тем, что страны
уделяют все возрастающее внимание показателям,
которых им необходимо достичь в 2025 году, 2030 году
и в последующий период. Кроме того, в обновленной
версии доклада за этот год приводятся выводы,
касающиеся бюджета выбросов, взятые из последней
серии докладов Межправительственной группы
экспертов по изменению климата (МГЭИК)2.
Как было отмечено МГЭИК, ученые установили, что
глобальная температура возрастает пропорционально
накоплению в атмосфере долгоживущих парниковых
газов, особенно двуокиси углерода. С учетом этого
вывода они оценили максимальное количество
двуокиси углерода, которое может быть выброшено
с течением времени в атмосферу при удержании
роста температуры в пределах 2°C. Этот показатель
называется бюджетом выбросов двуокиси углерода,
поскольку, если мир будет действовать в рамках
этого бюджета, то удержание глобального потепления
в пределах 2°C может оказаться возможным.
В гипотетическом случае, в котором двуокись
углерода являлась бы единственным антропогенным
парниковым газом, общий бюджет двуокиси
углерода, обеспечивающий высокую вероятность
____________________
1
16-я Конференция Сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата.
Еще одной причиной изменения направленности настоящего доклада является то, что в предыдущих версиях внимание было сосредоточено на выводах,
сделанных на основе сценариев наименьших издержек, которые начинаются в 2010 году или раньше. Вместе с тем, эти сценарии все реже оказываются
полезными, поскольку выбросы в последние годы постоянно превышали уровни, предусмотренные этими сценариями, и, следовательно, не соответствовали
им. Во-вторых, все более затруднительной будет реализация новых крупномасштабных мер по контролю выбросов к 2020 году. В этой связи еще большую
важность приобретает рассмотрение периода после 2020 года. В-третьих, продвижение к целям устойчивого развития будет прямо или косвенно влиять
на климатические целевые показатели, при этом страны установят 2025 и 2030 годы в качестве расчетного года для достижения этих целей.
2
Резюме
1
ДОКЛАД О РАЗРЫВЕ В УРОВНЯХ ВЫБРОСОВ Сводный документ ЮНЕП
удержания потепления в пределах 2°C3, составляет,
по оценкам МГЭИК, примерно 3 670 гигатонн
двуокиси углерода (ГтCO2). С момента начала
быстрого роста объема выбросов в конце
19-го века в мире уже было выброшено в атмосферу
примерно 1 900 ГтCO2 то есть была использована
большая часть этого бюджета. При этом в результате
человеческой деятельности происходят выбросы
ряда других веществ, которые влияют на глобальное
потепление, и эти вещества также сокращают
общий доступный бюджет примерно до 2 900 ГтCO2.
Таким образом, на «использование» в будущем4
остается менее 1 000 ГтCO2. Основными являются
следующие вопросы: каким образом можно
лучше всего распределить эти выбросы в течение
продолжительного времени; в какой момент времени
чистое сальдо выбросов двуокиси углерода должно
сократиться до нуля – то есть, когда наш бюджет должен
стать нейтральным в том смысле, что секвестрация
будет равна эмиссии; и какую часть бюджета мы
сможем использовать в различные моменты времени в
будущем, чтобы по-прежнему удерживать температуру
в установленных пределах? В целях решения этих
вопросов в докладе «Разрыв в уровнях выбросов» за
этот год анализируются сценарии, опубликованные
в последних докладах МГЭИК. В нем также
рассматривается огромный потенциал для повышения
энергоэффективности, которое обеспечило бы не
только сокращение выбросов парниковых газов,
но и достижение многих других целей общества.
Основные выводы этих аналитических исследований
представлены в следующих разделах.
Быстрое истощение
бюджета выбросов
Оставшийся бюджет
2 900 Гт
Годовые глобальные
выбросы CO2
2
0
превышение
бюджета
Отрицательное
сальдо выбросов
для компенсации
превышения
бюджета
Углеродная
нейтральность
2010
Доступный бюджет
выбросов CO2, начиная
с 19-го века и далее
2100
Более медленное истощение
бюджета выбросов
Оставшийся бюджет
1 000 Гт
Более низкие уровни выбросов
в течение последующих
десятилетий
Доступный бюджет
выбросов CO2, начиная
с 2012 года и далее
Годовые глобальные
выбросы CO2
0
Более низкий
уровень
отрицательного
сальдо выбросов
превышение
бюджета
Более позднее достижение
углеродной нейтральности
2010
2100
Рисунок ES.1: Углеродная нейтральность
____________________
3
Под высокой вероятностью понимается вероятность более 66 процентов, как указано МГЭИК.
В материалах Рабочей группы III, включенных в ДО5 МГЭИК, сообщается, что сценарии в этой категории, согласующиеся с ограничением потепления уровнем
менее 2°C, предусматривают бюджеты выбросов двуокиси углерода в период 2011-2100 годов примерно на уровне 630-1180 ГтCO2. См. основной текст.
4
Резюме
ДОКЛАД О РАЗРЫВЕ В УРОВНЯХ ВЫБРОСОВ Сводный документ ЮНЕП
2. Что предусматривается подходом на основе
бюджета в отношении уровней выбросов и их
распределения во времени для удержания роста
температуры в пределах 2°C?
Для удержания роста температуры в пределах 2°C
необходимо достижение глобальной углеродной
нейтральности в период 2055-2070 годов.
Использование подхода на основе углеродного
бюджета и информации, обеспечиваемой моделями
комплексной оценки, позволяет оценить необходимость
и сроки достижения глобальной углеродной
нейтральности в течение 21-го века в целях обеспечения
высокой вероятности удержания роста температуры в
пределах 2°C.
В данном случае глобальная углеродная нейтральность
означает нулевое сальдо ежегодных антропогенных
выбросов двуокиси углерода5 в мировом масштабе
(рисунок ES.1). Нулевое сальдо подразумевает, что
некоторые оставшиеся выбросы двуокиси углерода
могут быть компенсированы улавливанием такого
же объема двуокиси углерода («отрицательными»
выбросами) до тех пор, пока чистый вброс двуокиси
углерода в атмосферу вследствие человеческой
деятельности остается на нулевом уровне.
Тот факт, что глобальные выбросы будут по-прежнему
превышать нулевой уровень в ближайшем будущем,
означает, что в какой-то момент времени мы
истощим бюджет выбросов двуокиси углерода, и для
предотвращения превышения бюджета потребуется
сократить годовое сальдо выбросов до нуля. Если
мы все же превысим бюджет, то для удержания
роста температуры в пределах 2°C потребуются
«отрицательные» выбросы (рисунок ES.1).
С учетом подмножества сценариев из базы данных
сценариев в представленном МГЭИК «Пятом докладе
об оценке» (ДО5)6, оптимальная оценка предусматривает
необходимость достижения глобальной углеродной
нейтральности в период 2055-2070 годов для
обеспечения высокой вероятности удержания роста
температуры в пределах 2°C. Это же подмножество
сценариев используется в настоящем резюме для расчета
выбросов, позволяющих удержать рост температуры
в пределах 2°C, за исключением расчета разрыва в
2020 году, как поясняется в разделе 5 настоящего Резюме.
Для удержания роста температуры в пределах 2°C
необходимо сократить общий объем глобальных
выбросов парниковых газов до нулевого уровня
в период 2080-2100 годов.
Важным
моментом,
касающимся
углеродной
нейтральности, является то, что она имеет отношение
только к выбросам двуокиси углерода. Вместе с
тем, хорошо известно, что повышение глобальной
температуры вызывают и другие парниковые
газы. К их числу относятся метан, закись азота и
гидрофторуглероды. Текущие и вероятные будущие
выбросы этих и других парниковых газов помимо
двуокиси углерода были приняты во внимание в
приведенной выше оценке необходимых сроков
достижения углеродной нейтральности. Следующим
вопросом является срок обязательного достижения
нулевого сальдо суммарных выбросов парниковых
газов (двуокиси углерода и других газов)7 для того, чтобы
оставаться в пределах бюджета выбросов.
Согласно оценкам с учетом дополнительных исходных
допущений относительно выбросов газов помимо
двуокиси углерода8, необходимо будет достичь
нулевого сальдо суммарных глобальных выбросов
____________________
В настоящем Резюме под выбросами всегда понимаются антропогенные выбросы.
5
Это подмножество (именуемое в настоящем докладе сценариями 2020 года с наименьшими издержками) состоит из сценариев, которые начинаются в 2010 году,
обеспечивают высокую вероятность удержания роста температуры в пределах 2°C, предусматривают умеренные сокращения выбросов в период до 2020 года,
предполагают выполнение странамисвоих политических обещаний в полном объеме в 2020 году и предусматривают следование по пути сокращения выбросов с
наименьшими издержками, ведущему к быстрым сокращениям после 2020 года. Термин «умеренные» в данном случае означает, что темпы сокращения выбросов
в период до 2020 года значительно ниже, чем в сценариях, обеспечивающих высокую вероятность удержания роста температуры в пределах 2°C , при этом
сокращение выбросов идет по пути наименьших издержек, начиная с 2010 года. Путь наименьших издержек при сокращении выбросов – это путь сокращения
выбросов, при котором используются варианты сокращения выбросов с наименьшими издержками и сводятся к минимуму общие затраты на сокращение
выбросов в период до 2100 года. Эти сценарии часть называют сценариями с отсрочкой мероприятий или сценариями более позднего принятия мер, поскольку
они предусматривают начало движения по пути наименьших издержек в 2020 году, а не в 2010 году.
6
Это подмножество сценариев используется по трем основным причинам. Во-первых, поскольку фактические выбросы, начиная с 2010 года, были выше, чем в
других типах сценариев из базы данных сценариев МГЭИК, в частности тех, которые обеспечивают достижение целевого показателя 2oC и предусматривают
начало движения по пути наименьших издержек в 2010 году, а не в 2020 году. (Эти сценарии именуются в настоящем докладе сценариями 2010 года с наименьшими
издержками. В этих сценариях предполагаются более низкие уровни глобальных выбросов в период до 2020 года по сравнению со сценариями 2020 года с
наименьшими издержками, поскольку они предусматривают следование по пути наименьших затрат с 2010 года, а не с 2020 года.) Во-вторых, поскольку сценарии
2020 года с наименьшими издержками представляются более соответствующими текущим прогнозам выбросов на 2020 год. Согласно оценкам, глобальные
выбросы в 2020 году при различных вариантах выполнения политических обещаний составляют примерно 52–54 ГтCO2э. Используемые в данном случае
сценарии 2020 года с наименьшими издержками предполагают глобальные выбросы на уровне, близком к этому диапазону (50–53 ГтCO2э). Сценарии 2010 года
с наименьшими издержками предполагают гораздо меньшие глобальные выбросы в 2020 году (41-47 ГтCO2э). В-третьих, сценарии 2020 года с наименьшими
издержками согласуются с переговорами о заключении нового соглашения по климату, которое обеспечивает основу для решения более масштабных задач
начиная с 2020 года. (Целью текущих переговоров является «дальнейшее повышение существующего уровня ... мероприятий и заявленной задачи по сокращению
выбросов парниковых газов».) По этим причинам сценарии 2020 года с наименьшими издержками используются для расчета выбросов, позволяющих удержать
рост температуры в пределах 2°C, за исключением разрыва в 2020 году, как поясняется в разделе 5 настоящего Резюме.
Под суммарными выбросами парниковых газов здесь и в других разделах настоящего доклада понимается сумма шести парниковых газов, охватываемых
Киотским протоколом (двуокиси углерода, метана, закиси азота, гидрофторуглеродов, перфторированных соединений и гексафторида серы).
7
Поскольку большинство сценариев предполагает, что будет затруднительно ликвидировать 100 процентов выбросов помимо двуокиси углерода (например, все
выбросы метана в сельском хозяйстве), эти сценарии предполагают, что соответствующие остаточные выбросы будут компенсироваться отрицательным сальдо
выбросов двуокиси углерода после достижения нулевого сальдо суммарных выбросов парниковых газов. При таких обстоятельствах является логичным, что
сначала достигается углеродная нейтральность, а затем нулевое сальдо суммарных выбросов парниковых газов.
8
Резюме
3
ДОКЛАД О РАЗРЫВЕ В УРОВНЯХ ВЫБРОСОВ Сводный документ ЮНЕП
парниковых газов в период 2080-2100 годов. Хотя этот
срок несколько больше сроков достижения углеродной
нейтральности, он не подразумевает более медленного
сокращения выбросов газов помимо двуокиси
углерода. Напротив, предполагается, что сокращение
выбросов двуокиси углерода и других газов потребует
примерно одинаковых усилий9.
Приведенные здесь оценки также составлены на
основе подмножества сценариев, обеспечивающих
высокую вероятность удержания роста температуры
в пределах 2°C10. Как и в случае с углеродной
нейтральностью, чистая часть нулевого сальдо
выбросов означает, что любые глобальные остаточные
выбросы в результате деятельности общества могут
быть компенсированы улавливанием достаточных
объемов двуокиси углерода и других парниковых газов
из атмосферы («отрицательные» выбросы) в целях
обеспечения нулевого чистого вброса в атмосферу всех
парниковых газов.
Сокращение глобальных выбросов до уровня ниже
принятых обязательств в 2020 году позволяет
нам отложить сроки достижения углеродной
нейтральности и нулевого сальдо суммарных
выбросов.
4
Одним из важных последствий углеродного бюджета
является то, что чем меньше будут годовые выбросы
в ближайшем будущем, в том числе в годы вплоть
до 2020 года, тем относительно более высокими они
могут быть в дальнейшем и тем большим временем
мы будем располагать до истощения бюджета
выбросов. Это позволило бы нам продлить сроки
достижения углеродной нейтральности и нулевого
сальдо суммарных выбросов. Таким образом, принятие
более активных мер сейчас сокращает необходимость
проведения более радикальных мероприятий
в дальнейшем в целях удержания выбросов в
пределах 2°C.
Подход на основе бюджета использовался для
оценки уровней годовых глобальных выбросов,
позволяющих удерживать рост температуры
в пределах 2°C. При этих обстоятельствах
глобальные выбросы в 2050 году примерно на
55 процентов ниже уровней 2010 года. К 2030 году
положение с глобальными выбросами должно
будет измениться к лучшему, а их объем - стать
более чем на 10 процентов ниже уровней 2010 года
после достигнутых ранее пиковых значений.
На Дурбанской конференции по изменению климата11
страны приняли важное решение о заключении нового
соглашения по климату, которое, как ожидается, должно
вступить в силу в 2020 году. В связи с этим возникает
важный вопрос о том, какие уровни глобальных
выбросов после 2020 года позволят удерживать рост
температуры в пределах 2°C. Оценочные показатели в
следующей таблице (таблица ES.1) были рассчитаны с
учетом этого вопроса12.
Эти оценочные показатели подготовлены на основе
того же подмножества сценариев из базы данных
Таблица ES.1: Требуемые уровни выбросов парниковых газов (ГтCO2э) для обеспечения высокой
вероятности удержания роста температуры в пределах 2°C
Год
2025
2030
2050
Медиана
(ГтCO2э)
47
42
22
По сравнению По сравнению
с выбросами в с выбросами в
1990 году
2010 году
+27%
-4%
+14%
-14%
-40%
-55%
Диапазон
(ГтCO2э)
40 – 48
30 – 44
18 – 25
По сравнению
с выбросами в
1990 году
от +8 до +30%
от -19 до +19%
от -32 до -51%
По сравнению
с выбросами в
2010 году
от - 2 до -18%
от -10 до -39%
от - 49 до -63%
Примечания: Поскольку текущие выбросы составляют 54 ГтCO2э и продолжают расти (см. раздел 4 настоящего Резюме),
для достижения этих уровней потребуются значительные сокращения выбросов.
____________________
«Примерно одинаковые усилия» означают, что в этих сценариях предполагается сокращение выбросов как двуокиси углерода, так и других газов, если затраты
на сокращение будут аналогичными (в пересчете на углеродный эквивалент). Причина более поздних сроков достижения нулевого сальдо суммарных выбросов
парниковых газов объясняется в сноске 8.
9
Те же сценарии, описываемые в сноске 6.
10
17-я Конференция Сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата.
11
Уровни выбросов в этой таблице выше значений, приведенных в докладе «Разрыв в уровнях выбросов» 2013 года. Причина состоит в том, что в докладе 2013 года
использовались сценарии, предполагавшие движение по пути сокращения выбросов при наименьших издержках (с жесткими сокращениями глобальных
выбросов), начиная с 2010 года. Вследствие этого уровни выбросов, указанные в том докладе для периода до 2050 года, были ниже значений, приведенных
в настоящем докладе. Следует отметить, что, поскольку сценарии, используемые в настоящем докладе, приводят более высокие уровни выбросов в течение
нескольких следующих лет, они также предполагают, что для последующей их компенсации в 21-м веке потребуется гораздо более высокий уровень
отрицательных выбросов (см. раздел 3 настоящего Резюме).
12
Резюме
ДОКЛАД О РАЗРЫВЕ В УРОВНЯХ ВЫБРОСОВ Сводный документ ЮНЕП
54
55
49
50
48
45
47
44
Выбросы (ГтCO2э/год)
42
40
40
37
35
30
30
25
25
22
20
Уровни прошлых лет
Предполагаемые уровни выбросов
Медианные значения
15
18
10
5
0
1990
2010
2012
2025
2030
2050
Рисунок ES.2: Уровни выбросов, позволяющие удержать рост температуры в пределах целевого
показателя 2°C
ДО5 МГЭИК, которое использовалось выше. Они
предусматривают высокую вероятность удержания
роста температуры в пределах 2°C, предполагают
осуществление обязательств в 2020 году и, кроме
того, предусматривают пути сокращения выбросов с
наименьшими издержками после 2020 года13.
3. Каковы последствия запоздалых действий?
Откладывание жестких сокращений выбросов
приведет к дополнительным расходам и
повышению рисков для общества.
Текущий путь к сокращению глобальных выбросов
соответствует сценариям, предполагающим лишь
умеренные сокращения выбросов в период до
2020 года и принятие жестких мер по смягчению
воздействия на окружающую среду в последующий
период14. Этот путь обеспечит экономию на расходах
по смягчению последствий в краткосрочной
перспективе за счет откладывания жестких мер
____________________
Это сценарии, описываемые в сноске 6.
13
Это сценарии, описываемые в сноске 6.
14
Резюме
до 2020 года. Однако в дальнейшем он приведет
к гораздо более высоким расходам и рискам, включая:
i: значительно более высокие темпы сокращения
глобальных
выбросов
в
среднесрочной
перспективе;
ii:
более
жесткое
блокирование
отказа
от
углеродоемкой инфраструктуры;
iii: более высокую зависимость от использования всех
доступных технологий смягчения последствий в
среднесрочной перспективе;
iv:более значительные затраты на осуществление
мер по смягчению последствий в средне- и
долгосрочной перспективе и более высокие риски
дезорганизации экономической деятельности;
v:более высокую зависимость от отрицательных
выбросов; а также
vi:более высокие риски недостижения целевого
показателя 2°C, что создаст значительно более
серьезные проблемы адаптации, решение которых
потребует существенно больших затрат.
5
ДОКЛАД О РАЗРЫВЕ В УРОВНЯХ ВЫБРОСОВ Сводный документ ЮНЕП
Откладывание жестких мер до 2030 года еще
больше усугубит эти риски и сократит вероятность
достижения целевого показателя 2°C до 50 процентов
или меньше. В свою очередь, наращивание
усилий по сокращению выбросов в течение
нескольких ближайших лет позволило бы сократить
все эти риски и обеспечило бы многочисленные
дополнительные выгоды наряду со смягчением
последствий изменения климата (см. раздел 7
настоящего Резюме).
Чем выше уровень выбросов в краткосрочной
перспективе, тем выше уровень «отрицательных»
выбросов, которые потребуются в последующие
годы столетия в качестве компенсации. Несмотря
на то, что сценарии обычно предполагают
значительный объем «отрицательных» глобальных
выбросов, возможность практической реализации
этих допущений все еще требует анализа.
6
Еще одним последствием движения по текущему пути к
сокращению выбросов (см. раздел 2 настоящего Резюме)
является то, что он подразумевает необходимость
отрицательного сальдо выбросов для удержания роста
температуры в пределах 2°C, в качестве компенсации
более высоких уровней выбросов в 2020 году и в
последующие десятилетия. Теоретически улавливание
углерода или отрицательное сальдо выбросов
могут быть достигнуты за счет широкомасштабного
лесовосстановления и роста лесов либо за счет программ,
предусматривающих
сочетание
использования
биоэнергии с улавливанием и хранением углерода15.
Однако возможность практической реализации
таких крупномасштабных программ по-прежнему
остается неопределенной. Даже несмотря на то, что
они кажутся осуществимыми в небольших масштабах,
остается вопрос о том, насколько можно будет
расширить масштабы их реализации без возникновения
неприемлемых социальных, экономических или
экологических последствий. Как отмечалось выше, чем
быстрее идет сокращение выбросов в настоящее время,
тем меньше общество будет зависеть от «отрицательных»
выбросов в дальнейшем.
4. Куда мы движемся в условиях развития по
инерционному сценарию?
Несмотря на то, что научные данные ясно
свидетельствуют о насущной необходимости
ограничения выбросов для удержания
роста температуры в пределах 2°C согласно
установленному целевому показателю16,
глобальные выбросы парниковых газов
продолжают расти. Без дополнительных
политических мер в отношении климата
глобальные выбросы будут расти громадными
темпами по меньшей мере вплоть до 2050 года.
За период с 1990 года глобальные выбросы
увеличились более чем на 45 процентов и составили
приблизительно 54 ГтCO2э в 2012 году. Заглядывая в
будущее, ученые подготовили инерционные сценарии
развития в качестве контрольных показателей для
оценки того, какими могут быть уровни выбросов
в отсутствие дополнительных политических мер
в отношении климата (и при том предположении,
что принятые странами обязательства не будут
выполнены). В соответствии с этими сценариями
глобальные выбросы парниковых газов возрастут до
примерно 59 ГтCO2э в 2020 году, 68 ГтCO2э в 2030 году
и 87 ГтCO2э в 2050 году. Очевидно, что нельзя ожидать
прекращения роста глобальных выбросов, если не
будут предприняты дополнительные политические
меры по сокращению выбросов.
5. Какова ситуация с разрывом в уровнях выбросов
в 2020 году?
Разрыв в 2020 году не становится меньше. Принятые
странами обязательства на 2020 год обеспечивают
лишь умеренное сокращение глобальных выбросов
ниже уровней, предусмотренных инерционными
сценариями развития.
Обновляя предыдущие доклады «Разрыв в уровнях
выбросов», мы еще раз оценили ожидаемый уровень
глобальных выбросов парниковых газов в 2020 году
в соответствии с пятью вариантами политических
обещаний, которые охватывают ряд различных
сценариев соблюдения странами своих обещаний и
обязательств. Диапазон медианных оценок составляет
52–54 ГтCO2э (примерно тот же диапазон был указан
в докладе 2013 года). Это на 6–12 процентов больше
объема выбросов в 2010 году, составлявшего 49 ГтCO2э, и
примерно на 7–12 процентов ниже уровня при развитии
по инерционному сценарию в 2020 году.
В настоящем докладе были обновлены данные о разрыве
в уровнях выбросов в 2020 году. Разрыв в 2020 году
определяется как разница между уровнями глобальных
выбросов, позволяющими достичь целевого показателя
2°C, и уровнями выбросов, ожидаемыми в случае
выполнения странами их политических обещаний.
Глобальные выбросы в 2020 году не должны превышать
44 ГтCO2э, чтобы обеспечивать высокую вероятность
удержания роста температуры в пределах 2°C согласно
____________________
Здесь и в других разделах настоящего Резюме мы ссылаемся на отрицательное сальдо выбросов, имея в виду, что в мировом масштабе сумма
отрицательных выбросов превышает любые остаточные реальные выбросы в атмосферу. Кроме того, они являются антропогенными отрицательными
выбросами и должны быть дополнительными к любому естественному поглощению парниковых газов биосферой или океанами.
15
Примерно 85 процентов сценариев в базе данных сценариев МГЭИК с высокой вероятностью удержания роста температуры в пределах 2°C предполагают
достижение пиковых значений глобальных выбросов парниковых газов в 2020 году или раньше.
16
Резюме
ДОКЛАД О РАЗРЫВЕ В УРОВНЯХ ВЫБРОСОВ Сводный документ ЮНЕП
целевому показателю17. Вместе с тем, диапазон
ожидаемых объемов глобальных выбросов (медианные
оценки) в соответствии с вариантами политических
обещаний составляет в 2020 году 52–54 ГтCO2э, как было
отмечено выше. Таким образом, разрыв в 2020 году
составляет 8–10 ГтCO2э (52 минус 44, и 54 минус 44). Эти
показатели совпадают со значениями, которые были
приведены в докладе 2013 года.
В целях обеспечения преемственности мы рассчитывали
эти оценки на сценариях того же вида, который
использовался в предыдущих докладах18. Однако эти
сценарии были рассчитаны несколько лет тому назад
и предполагают, что движение по пути наименьших
издержек с жесткими сокращениями выбросов начнется
в 2010 году, в то время как фактические глобальные
выбросы в последние годы постоянно были более
значительными. В связи с этим оценка разрыва в
2020 году становится все более неопределенной.
В предыдущих докладах «Разрыв в уровнях выбросов»
подчеркивалась
потенциальная
возможность
сокращения выбросов и уменьшения разрыва в
2020 году, хотя по мере приближения к этому году ее
реализация становится все более затруднительной.
Тем не менее, чем ниже будет уровень выбросов в
период между нынешним днем и 2020 годом, тем ниже
будут риски, вызванные откладыванием сокращений
выбросов, как было отмечено выше.
Без дальнейших мер текущие политические
обещания не будут выполнены рядом стран, а
глобальные выбросы могут превысить верхние
показатели диапазона политических обещаний.
Выше
мы
видели,
что
текущий
уровень
выполнения политических обещаний не является
достаточным для ликвидации разрыва в уровнях
выбросов в 2020 году, однако он все же замедляет
рост выбросов. Еще одним важным вопросом является
возможность выполнения странами их политических
обещаний.
По рассмотрении имеющихся фактических данных,
полученных от стран «Группы 20» (в которой страны ЕС28 рассматриваются как одна группа), представляется,
что пять сторон Рамочной конвенции Организации
Объединенных Наций об изменении климата – Бразилия,
Китай, ЕС-28, Индия и Российская Федерация – следуют
по пути выполнения своих политических обещаний.
Согласно правительственным и независимым оценкам
прогнозируемых национальных уровней выбросов
в 2020 году, для выполнения своих политических
обещаний от четырех участников – Австралии, Канады,
Мексики и США – скорее всего потребуются более
глубокие меры и (или) покупка взаимозачетов. Не
сделаны выводы как в отношении Японии, Республики
Корея, Индонезии и Южной Африки - в силу различных
факторов неопределенности, - так и в отношении
Аргентины, Турции и Саудовской Аравии, поскольку они
не давали политических обещаний.
По оценкам, приведенным в настоящем докладе, в
2020 году объем выбросов увеличится в мировом
масштабе до 55 (округлено с 54,5) ГтCO2э, если страны
не примут меры, выходящие за рамки их текущей
климатической политики. Это значение превышает
верхнюю границу диапазона политических обещаний,
равную 54 ГтCO2э (округленная медианная оценка).
6. Какова ситуация с разрывом в уровнях выбросов
в 2030 году?
Согласно оценкам, разрыв в уровнях выбросов
в 2030 году составит примерно 14–17 ГтCO2э,
однако он может быть ликвидирован, если будет
задействован имеющийся потенциал сокращения
глобальных выбросов.
В процессе обсуждения странами контуров
нового соглашения по климату на период после
2020 года встает вопрос о том, возникнет ли в 2030 году
разрыв в уровнях выбросов. Разрыв в 2030 году
определяется как разница между уровнями глобальных
выбросов, позволяющими достичь целевого показателя
2°C, и уровнями выбросов, ожидаемыми в случае
экстраполяции вариантов политических обещаний
на 2030 год.
По оценкам, приведенным в настоящем докладе, объем
глобальных выбросов в 2030 году, обеспечивающий
высокую вероятность удержания роста температуры в
пределах целевого показателя 2°C, составляет примерно
42 ГтCO2э19.
В отношении выбросов, ожидаемых в 2030 году,
был
экстраполирован
диапазон
вариантов
политических обещаний в 2020 году (52–54 ГтCO2э), в
результате чего были получены медианные оценки,
равные 56–59 ГтCO2э в 2030 году.
____________________
Эта оценка основывается на подмножестве сценариев выбросов из базы данных ДО5 МГЭИК (называемых в настоящем докладе сценариями 2010 года
с наименьшими издержками). Это сценарии того же типа, который использовался в предыдущих докладах «Разрыв в уровнях выбросов» для расчета
разрыва в уровнях выбросов в 2020 году. Эти сценарии начинаются в 2010 году, предполагают высокую вероятность удержания роста температуры в
пределах 2°C и предусматривают следование по пути сокращения выбросов при наименьших издержках с жесткими сокращениями (превышающими
текущие политические обещания и обязательства) после 2010 года. Определение понятия «путь сокращения выбросов при наименьших издержках»
приводится в сноске 6.
17
См. сноску 17.
18
Эта оценка основывается на подмножестве сценариев выбросов из базы данных ДО5 МГЭИК, описанном в сноске 6. Для оценки разрыва в 2020 году
использовалось другое подмножество сценариев с целью обеспечения согласованности с предыдущими докладами.
19
Резюме
7
Годовые совокупные глобальные выбросы парниковых газов (ГтCO2э)
ДОКЛАД О РАЗРЫВЕ В УРОВНЯХ ВЫБРОСОВ Сводный документ ЮНЕП
75
72
70
69
67
65
63
60
63
59
60
57
55
50
56
Медианный разрыв:
7–10
54
48
45
47
Медианный разрыв:
14–17
44
42
40
40
35
30
30
0
2025
8
2030
Год
Уровни выбросов при развитии по инерционному сценарию
Уровни выбросов, согласующиеся с вариантами политических обещаний 1–5
Уровни выбросов, согласующиеся с температурным целевым показателем 2°C (начиная с уровней Копенгагенских
обязательств по сокращению выбросов к 2020 году)*
Результаты по уровням выбросов при развитии по инерционному сценарию и уровням выбросов, согласующимся
с температурными целевыми показателями 2°C, выражены в виде медианных значений, 20-го и 80-го перцентилей
* Предполагалось, что в результате выполнения Копенгагенских обязательств в этих сценариях совокупные выбросы парниковых газов будут к 2020 году
в диапазоне 52 (50–53) ГтCO2э. Это ниже текущей оценки обязательств на 2020 год.
Рисунок ES.3: Разрыв в уровнях выбросов в 2030 году
Вставка S.1: Сводный доклад ДО5 МГЭИК*
Выводы в настоящем докладе сопоставимы с выводами в Сводном докладе ДО5 МГЭИК, но не идентичны.
Сокращения глобальных выбросов к 2050 году. В Сводном докладе МГЭИК говорится: «сценарии, предполагающие
высокую вероятность удержания потепления в пределах менее 2oC, характеризуются сокращением на 40-70 процентов
выбросов парниковых газов к 2050 году по сравнению с уровнями 2010 года». Цифры, приведенные в настоящем докладе
(49-63 процента), согласуются с оценкой МГЭИК.
Сроки достижения углеродной нейтральности. В Сводном докладе МГЭИК не приводятся в явной форме никакие
заявления о сроках достижения углеродной нейтральности. Вместе с тем, из рисунка SPM.5a в докладе МГЭИК можно
сделать вывод, что в сценариях, относящихся к категории сценариев МГЭИК с наименьшими показателями, углеродная
нейтральность достигается во второй половине 21-го века в соответствии с высокой вероятностью удержания потепления
в пределах менее 2°C. Это согласуется с приведенными здесь оценками, по которым углеродная нейтральность
достигается в период 2055-2070 годов (для сценариев, предусматривающих начало движения по пути наименьших
издержек в 2020 году, как описано в сноске 6).
Сроки достижения нулевого сальдо глобальных выбросов парниковых газов. В Сводном докладе МГЭИК говорится:
«сценарии, предполагающие высокую вероятность удержания потепления в пределах менее 2oC, характеризуются ...
уровнем [или уровнями] выбросов, близким[и] к нулевому или ниже, в 2010 году». По оценкам, приведенным в настоящем
докладе, нулевое сальдо глобальных выбросов парниковых газов будет достигнуто в период 2080-2100 годов, также на
основе сценариев, которые предполагают высокую вероятность удержания потепления в пределах менее 2oC, но при
этом конкретно предусматривают начало движения по пути наименьших издержек в 2020 году (сноска 6).
* Сводный доклад доступен на веб-сайте по адресу: http://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar5/syr/
SYR_AR5_LONGERREPORT_Corr2.pdf
Резюме
ДОКЛАД О РАЗРЫВЕ В УРОВНЯХ ВЫБРОСОВ Сводный документ ЮНЕП
Таким образом, разрыв в уровнях выбросов в
2030 году оценивается в 14-17 ГтCO2э (56 минус 42, и
59 минус 42). Это эквивалентно примерно одной трети
текущих глобальных выбросов парниковых газов (или
26–32 процентам от уровней выбросов в 2012 году).
В качестве ориентира можно сослаться на разрыв
в 2030 году по сравнению с выбросами при
развитии по инерционному сценарию в этом же
году (68 ГтCO2э), составляющий 26 ГтCO2э. Хорошей
новостью является то, что потенциал для сокращения
глобальных выбросов по сравнению с базовым
уровнем оценивается в 29 ГтCO2э, то есть превышает
этот разрыв. Это означает практическую возможность
ликвидации разрыва в 2030 году и удержания роста
температуры в пределах 2°C.
7. Каким образом смягчение последствий
изменения климата может быть увязано
с мерами по содействию устойчивому развитию?
Имеются веские доводы в пользу интеграции мер
по смягчению последствий изменения климата в
политические рамки, которые могут обеспечить
экономический рост, социальное развитие
и защиту климата и окружающей среды.
Меры по смягчению последствий изменения климата
зачастую тесно связаны с политическими мерами,
необходимыми странам для достижения внутренних
целей улучшения доступа к энергоносителям,
повышения энергетической безопасности или
сокращения загрязнения воздуха. В целях устойчивого
развития, представленных в докладе Рабочей группы
открытого состава20, подчеркиваются многочисленные
проявления синергизма между развитием и целями
по смягчению последствий изменения климата.
К примеру, усилия по искоренению дефицита
энергоресурсов, обеспечению всеобщего доступа к
более чистым с экологической точки зрения видам
энергии и повышению вдвое энергоэффективности —
в случае их полной реализации — обеспечат
значительный прогресс в возвращении мира на путь,
позволяющий достичь целевого температурного
показателя, установленного Рамочной конвенцией
Организации Объединенных Наций об изменении
климата. Кроме того, увязка развития со смягчением
последствий изменения климата помогает странам
создать энергоэффективную инфраструктуру с низким
объемом выбросов на предстоящие десятилетия
и добиться коренных преобразований в экономике
и обществе во всем мире.
Во всем мире применяются стратегии и меры,
способствующие как устойчивому развитию,
так и сокращению выбросов парниковых газов.
Хорошей новостью является то, что страны и другие
субъекты уже широко применяют стратегии, весьма
благоприятствующие как устойчивому развитию,
так и смягчению последствий изменения климата.
Примерно в половине стран мира осуществляется
национальная
политика
содействия
более
эффективному
использованию
электроэнергии
в зданиях, в частности для отопления и (или)
охлаждения. Примерно половина стран проводит
работу по повышению эффективности бытовых
приборов и освещения. Другие национальные
стратегии и мероприятия направлены на поощрение
производства электроэнергии за счет возобновляемых
источников энергии, сокращение спроса на
транспортные услуги и переключение с одних видов
транспорта на другие, сокращение технологических
выбросов
в
промышленности
и
развитие
устойчивого сельского хозяйства. Значительные
государственные и частные инвестиции направляются
на проекты по повышению энергоэффективности
(310-360 млрд. долл. США в 2012 году) и использованию
возобновляемых источников энергии (244 млрд. долл.
США в том же году).
Негосударственные субъекты, такие как регионы,
города и компании, также содействуют реализации
стратегий, которые способствуют как устойчивому
развитию, так и сокращениям выбросов. Некоторые
из этих негосударственных субъектов объединились
(в некоторых случаях с правительствами) с целью
формирования инициатив по международному
сотрудничеству (ИМС) для решения конкретных
задач в области устойчивого развития, энергетики,
охраны окружающей среды и смягчения последствий
изменения климата. Эти ИМС потенциально могут
способствовать значительному сокращению выбросов
парниковых газов для обеспечения выполнения
и, возможно, перевыполнения национальных
политических обещаний по сокращению выбросов.
В настоящее время возрастают интерес к этим
инициативам и их важность, при этом на Саммите
по климату, проведенном под эгидой Генерального
секретаря ООН в Нью-Йорке в сентябре 2014 года21,
был предложен целый ряд новых инициатив
такого рода.
____________________
Доклад доступен на веб-сайте по адресу: http://sustainabledevelopment.un.org/focussdgs.html
20
Дополнительные сведения доступны на веб-сайте по адресу: http://sustainabledevelopment.un.org/index.html
21
Резюме
9
ДОКЛАД О РАЗРЫВЕ В УРОВНЯХ ВЫБРОСОВ Сводный документ ЮНЕП
В случае повторения уже осуществляемых мер
по смягчению последствий изменения климата
в других местах и расширения их масштабов они
могли бы обеспечить громадный потенциал для
сокращения выбросов парниковых газов.
Опыт показывает, что страны могут добиться быстрого
прогресса в смягчении последствий изменения
климата в случае интеграции политики в отношении
изменения климата в основополагающую стратегию
развития, выработки долгосрочного стратегического
видения и обеспечения политической поддержки
таких преобразований со стороны широкого спектра
заинтересованных сторон. Расширение масштабов
многих целесообразных мероприятий, сокращающих
выбросы и способствующих устойчивому развитию,
обеспечивает большой потенциал для сокращения
глобальных выбросов. В 2030 году этот потенциал
составляет в совокупности не менее 29 ГтCO2э.
В качестве ориентира можно отметить, что этот
показатель эквивалентен почти 60 процентам
глобальных выбросов в 2010 году.
10
Новые стратегии и меры на основе проверенных
подходов могут обеспечить необходимые
стимулы для задействования в полном объеме
потенциальных возможностей по смягчению
последствий изменения климата и извлечения
сопутствующих краткосрочных выгод
в области развития.
Для преодоления барьеров и создания надлежащих
стимулов к принятию мер по смягчению последствий
изменения климата необходима новая политика
правительства. Один из подходов заключается в
такой корректировке цен на топливо с помощью
налогов на выбросы углерода или систем торговли
квотами на выбросы, при которой они включали бы
расходы по борьбе с изменением климата и другими
видами экологического ущерба. Другой подход
предусматривает сокращение или отмену субсидий
на ископаемое топливо, объем которых, согласно
оценкам, составляет более 600 млрд. долл. в год, что
позволит избежать этой громадной статьи ежегодных
государственных расходов. Для обеспечения
привлекательности инвестиций в низкоуглеродные
и
ресурсосберегающие
активы
необходимо
сократить риски, улучшить общий инвестиционный
климат, снизить расходы на финансирование
и обеспечить доступность поддержки за счет
средств государственного бюджета. Необходимы
новые стратегии для содействия распространению
инновационных технологий в целях преодоления
неприятия риска потенциальными пользователями
и других препятствий. Однако переход к
низкоуглеродному будущему может привести
к появлению проигравших в лице некоторых
компаниий и сегментов населения. Необходимо
учесть воздействие новых стратегий на эти группы и
предоставить предприятиям и обществу время для
адаптации к новой парадигме.
8. Каким образом энергоэффективность может
способствовать развитию, одновременно
содействуя сокращениям выбросов?
Энергоэффективность обеспечивает
многочисленные социальные,
экономические и экологические выгоды.
В предыдущих докладах «Разрыв в уровнях
выбросов» основное внимание уделялось передовой
практике в различных секторах и ее способности
стимулировать экономическую активность и развитие
при одновременном сокращении выбросов. Следуя
этой традиции, основное внимание в настоящем
докладе уделяется огромным потенциальным
возможностям повышения энергоэффективности во
многих различных секторах.
Согласно оценкам, показатели энергоемкости в
период 2002-2012 годов улучшались в среднем на
1,6 процента в год22. Повышение энергоэффективности
в 18 странах, входящих в Организацию
экономического сотрудничества и развития (ОЭСР),
в период 2001–2011 годов обеспечило совокупную
экономию энергоресурсов в размере 1 731 млн.
тонн нефтяного эквивалента (МТНЭ), что превышает
суммарное потребление энергии в ЕС в 2011 году.
В результате энергоэффективность все чаще называют
«первым топливом».
Повышение энергоэффективности обеспечивает
разнообразные значительные выгоды. Оно не только
позволяет сократить выбросы парниковых газов или
избежать их, но давно считается основным способом
повышения производительности и устойчивости,
прежде всего посредством энергосбережения. Кроме
того, меры по повышению энергоэффективности
могут способствовать экономическому росту и
социальному развитию за счет наращивания объемов
производства, увеличения занятости и повышения
энергетической безопасности. К примеру, в сценарии
с платой за выбросы углерода в размере 70 долл.
США за тонну повышение энергоэффективности,
согласно оценкам, приведет к увеличению валового
внутреннего продукта (ВВП) на 0,2-0,5 процента в
2030 году по сравнению с базовым уровнем23.
____________________
Это повышение соответствует сокращению спроса на первичные энергоносители почти на 10 процентов и сокращению конечного потребления энергии
на 6–8 процентов по сравнению с базовым сценарием в 2030 году.
23
22
Энергоемкость и энергоэффективность являются не совсем равнозначными понятиями, поскольку энергоемкость является производной как структуры
экономики, так и ее энергоэффективности. Вместе с тем, как это часто бывает, если структура экономики со временем существенно не изменяется, тогда
изменения энергоемкости можно использовать в качестве косвенного показателя изменений энергоэффективности.
Резюме
ДОКЛАД О РАЗРЫВЕ В УРОВНЯХ ВЫБРОСОВ Сводный документ ЮНЕП
Повышение энергоэффективности также имеет
важные позитивные социальные последствия.
К примеру, оно обеспечивает сокращение
загрязнения воздуха и связанных с ним рисков
для здоровья населения: к 2030 году в шести
регионах (Бразилия, ЕС, Индия, Китай, Мексика и
США) можно было бы ежегодно предотвращать
почти 100 000 случаев преждевременной смерти,
связанной с загрязнением воздуха, за счет мер по
повышению энергоэффективности на транспорте,
в зданиях и промышленных секторах. Во многих
случаях эти выгоды являются более приоритетными
для правительств, чем смягчение последствий
изменения климата. Таким образом, повышение
энергоэффективности
можно
рассматривать
как отличную возможность для увязывания
устойчивого развития со смягчением последствий
изменения климата.
Повышение энергоэффективности обеспечивает
широкие возможности для сокращения
глобальных выбросов, при этом весьма
экономически эффективным способом.
В
период
2015-2030
годов
повышение
энергоэффективности во всем мире могло бы
позволить избежать потребления 22–24 ГтCO2э (или
2,5–3,3 ГтCO2э ежегодно в 2030 году) по сравнению
с базовым сценарием и исходя из платы за выбросы
углерода в размере 70 долл. США за тонну. Это
соответствует сокращению спроса на первичные
энергоносители примерно на 5–7 процентов за тот же
15-летний период и по сравнению с тем же базовым
сценарием.
Повышение
энергоэффективности
представляет примерно одну пятую часть от всех
экономически эффективных мер по сокращению
выбросов за тот же 15-летний период24. В зависимости
от исходных допущений оценочные значения
являются более высокими. К примеру, Международное
энергетическое агентство сообщает, что повышение
эффективности конечного использования топлива
и электроэнергии могло бы обеспечить сокращение
выбросов в объеме 6,8 ГтCO2э в 2030 году, а рост
эффективности
производства
электроэнергии
и замена ископаемых видов топлива могли бы
уменьшить их в том же 2030 году на 0,3 ГтCO2э. По
оценкам Германского аэрокосмического центра,
одно только повышение энергоэффективности могло
бы обеспечить в 2030 году сокращение выбросов
на 13 ГтCO2э.
Многие меры по повышению энергоэффективности
могут быть реализованы с отрицательными или
очень низкими долгосрочными затратами благодаря
уменьшению сумм счетов за электроэнергию,
компенсирующему первоначальные затраты, которые
иногда могут быть более высокими по сравнению
с менее эффективными технологиями, даже без
учета положительных экономических эффектов
и многочисленных выгод для общества.
Имеются огромные возможности для
повышения энергоэффективности систем
отопления, охлаждения и освещения в секторе
эксплуатации зданий.
Существуют громадные потенциальные возможности
для повышения энергоэффективности в секторе
эксплуатации зданий. Благодаря достижениям в
материалах и ноу-хау новые энергоэффективные
здания
потребляют
на
60-90 процентов
меньше энергии, чем обычные здания аналогичного
типа и
схожей
планировки,
и
являются
эффективными с точки зрения затрат во всех странах
и климатических зонах.
По сравнению с развитыми странами темпы
строительства новых зданий в развивающихся
странах намного выше, а это означает, что
энергоэффективность в зданиях лучше всего
достигается
за
счет
введения
нормативов
энергоэффективности зданий или сводов правил
нового строительства. В нескольких развивающихся
странах (и практически во всех странах ОЭСР) имеются
строительные нормы и правила в том или ином
виде. Поскольку в них имеется более старый фонд
зданий с низким коэффициентом оборачиваемости,
большинству развитых стран необходимо также
уделять особое внимание энергоэффективной
реконструкции существующих зданий.
По оценкам специалистов, на обеспечение отопления,
охлаждения и горячей воды приходится примерно
половина глобального потребления электроэнергии
в зданиях. В некоторых городах подача как тепловой,
так и электрической энергии в здания обеспечивается
очень эффективным образом через районные
энергетические системы. Несмотря на то, что эти
системы используются преимущественно в странах
северного полушария с более прохладным климатом,
они также становятся популярным способом
эффективного охлаждения зданий, например в Дубае,
Кувейте и Сингапуре.
На бытовые приборы и освещение также приходится
значительная часть потребления электроэнергии
в зданиях, при этом был достигнут большой
прогресс в повышении их энергоэффективности за
счет национальных программ по стандартизации
и маркировке. В период 2004-2013 годов число
____________________
Эти оценочные данные по сокращению выбросов относятся к расходам на снижение загрязнения окружающей среды, несение которых было бы
экономически эффективным в период до 2030 года (в среднем, в мировом масштабе), если бы плата за выбросы углерода составляла 70 долл. США за
тонну в течение того же периода.
24
Резюме
11
ДОКЛАД О РАЗРЫВЕ В УРОВНЯХ ВЫБРОСОВ Сводный документ ЮНЕП
стран, осуществляющих такие программы, быстро
увеличилось с 50 до 81 страны. Две основные
меры в области политики, используемые для
повышения энергоэффективности бытовых приборов
и освещения, включают:
i: установление
обязательных
показателей
энергоэффективности оборудования посредством
стандартов и норм; а также
ii: маркировку энергоэффективности оборудования.
Важной задачей является признание наличия
и
устранение
многочисленных
факторов,
препятствующих сбережению энергии в зданиях,
включая
неравномерное
распространение
информации, ограниченный доступ к капиталу,
высокие дисконтные ставки и раздробленность
рынка. Существует много успешных и проверенных
временем стратегий, которые можно использовать
для преодоления этих и других препятствий,
включая налоги на электроэнергию и выбросы
углерода, стандарты и нормы энергоэффективности,
инвестиционные
субсидии,
льготные
займы,
обязательные энергетические аудиты, обязательства
по обеспечению энергоэффективности (например,
для коммунальных предприятий), а также системы
энергетической маркировки и сертификации.
12
Вместо применения стандартизированной
политики промышленный сектор использует
для повышения энергоэффективности широкий
ряд подходов, ориентированных на конкретные
страны и подсекторы.
ценообразования на электроэнергию.
Стоит отметить три особенно многообещающих
стратегии и меры:
i: Корпоративные программы энергосбережения
устанавливают
всеобъемлющие
требования
по
сокращению
потребления
энергии
в
промышленном
секторе.
В
Китае
действует одна из наиболее масштабных
программ
такого
рода
под
названием
«10 000 самых энергоемких предприятий».
ii: Целевые показатели потребления энергии
являются целевыми показателями для конкретных
компаний в энергоемких секторах, таких как
производство алюминия или цемента. Ярким
примером является индийская программа
«Выполнение, достижение и торговля», которой
охвачены 478 компаний.
iii: Стандарты энергоэффективности являются
общими для трехфазных электродвигателей
(стандарты в настоящее время являются
обязательными в 44 странах, включая Бразилию,
Китай, Республику Корею и США). Еще одним
примером является то, что Китай применил
конкретные стандарты энергоэффективности
к производству 39 товаров промышленного
назначения.
Повышение энергоэффективности в
транспортном секторе может замедлить рост
потребления топлива. Имеются действенные
стратегии, позволяющие этого добиться.
Существуют
значительные
потенциальные
возможности для сокращения потребления энергии
в промышленном секторе. Однако вследствие
его
разностороннего
характера
реализация
стандартизированных стратегий и мер оказалась
практически
нецелесообразной.
Большинство
комплексов мероприятий в области политики тесно
увязывается с конкретными странами, подсекторами и
объемами производства.
В мировом масштабе более половины потребления
нефти приходится на транспорт; три четверти энергии
на транспорте потребляется на дорогах. Без новой
решительной политики в период 2010-2050 годов
прогнозируется удвоение потребления топлива
дорожным транспортом. Тем не менее, повышение
эффективности
может
сэкономить
огромное
количество энергии в транспортном секторе в
настоящее время и в будущем.
Типичным
подходом
является
оказание
правительствами помощи компаниям в определении
экономически эффективных инвестиций, зачастую
посредством проведения энергетических аудитов
или детальных исследований энергопотребления.
Кроме того, правительства обеспечивают стимулы
для совершения этих инвестиций за счет сокращения
срока их окупаемости посредством субсидий
и займов; введения обязательных требований
посредством установления целевых показателей
энергосбережения и торговли квотами на
выбросы; или поощрения реализации посредством
добровольных соглашений и дифференцированного
Основным
способом
повышения
энергоэффективности в транспортном секторе является
введение обязательных стандартов экономии топлива
для дорожных транспортных средств. Правительства
часто дополняют стандарты другими мерами, такими
как маркировка, налоги и материальные стимулы,
которые
призваны
повысить
эффективность
транспортных средств и ускорить проникновение на
рынок новых эффективных технологий, используемых
в транспортных средствах. Кроме того, топливную
эффективность транспортных средств можно
повысить либо за счет повышения эффективности
систем кондиционирования воздуха, освещения
Резюме
ДОКЛАД О РАЗРЫВЕ В УРОВНЯХ ВЫБРОСОВ Сводный документ ЮНЕП
и других компонентов транспортных средств, не
относящихся к двигателям, либо посредством
изменения стиля вождения, что может обеспечить
сокращение среднего расхода топлива на 10 или
более процентов.
Важным подходом к повышению энергоэффективности
в транспортном секторе является способствование
использованию
более
эффективных
видов
транспорта, особенно за счет перехода от личного
автомобильного транспорта на общественный
транспорт или поездки на велосипедах. Такая
смена вида транспорта в настоящее время находит
поощрение во многих городах, особенно в Европе,
посредством местной политики зонирования,
ограничивающей
использование
личного
автомобильного транспорта в определенных районах.
Если говорить шире, территориальное планирование
и управление землепользованием могут играть
ключевую роль в сокращении использования
энергии в связи с обеспечением мобильности за
счет сокращения потребности в автотранспорте
и создания условий для задействования в полном
объеме общественного транспорта.
Имеется возможность значительного повышения
общей эффективности производства, передачи
и распределения электроэнергии.
Существуют
большие
потенциальные
возможности для сбережения энергии в секторе
электроэнергетики. Основным фактором повышения
энергоэффективности
является
поддержание
конкуренции посредством соответствующих законов,
нормативных актов и стратегий в отношении открытого
доступа, реструктуризации и дерегулирования. Еще
одним важным подходом является поддержка вывода
из эксплуатации неэффективных промышленных
предприятий с большим объемом выбросов, а также
совершенствование технологических режимов с целью
обеспечения работы промышленных предприятий,
особенно работающих на угле, в режиме, близком
к расчетным значениям тепловой мощности.
Резюме
Повышение энергоэффективности в этом секторе
также предполагает сокращение потерь при передаче
и распределении, которые приводят в мировом
масштабе к ежегодным убыткам в размере более
чем 61 млрд. долл. США и ежегодным выбросам
более чем 700 млн. тонн парниковых газов. Одна
треть потерь в энергетических сетях происходит
в
трансформаторах,
и
поэтому
Австралия,
Канада, Китай и США в качестве ответной меры
ввели стандарты энергоэффективности, призванные
сократить эти потери.
Мероприятия по повышению
энергоэффективности иногда имеют
обратный эффект в том плане, что они могут
стимулировать дальнейший рост спроса
на энергию и тем самым уменьшить объем
сокращений выбросов парниковых газов,
которые и были целью этих мероприятий.
Обратный эффект, применительно к потреблению
энергии, имеет отношение к ситуации, в которой
повышение
эффективности
нейтрализуется
дополнительным потреблением энергии. Этот
эффект может возникать по различным причинам,
начиная с поведения человека и заканчивая
стимулированной экономической деятельностью.
Возникает вопрос о том, можно ли рассматривать
некоторые проявления этого обратного эффекта
как приемлемую цену, которую платит общество с
целью получения многочисленных выгод, описанных
выше. Учитывая потенциальное воздействие этого
эффекта на ожидания, связанные со стратегиями и
мерами по повышению энергоэффективности, важно
лучше понимать его последствия и принимать его
во внимание при выработке стратегий смягчения
последствий изменения климата.
13