ПОЛИТИКА ГЛОБАЛЬНОГО ВОДНОГО ПАРТНЕРСТВА ПО

ПОЛИТИКА ГЛОБАЛЬНОГО ВОДНОГО ПАРТНЕРСТВА
ПО ПАРТНЕРАМ
1. Введение.
Эта статья раскрывает политику ГВП по Партнерам. Ее цель четко осветить концепцию и
позицию Партнера в рамках ГВП. ГВП делит Партнеров на две категории: обычные
Партнеры и «Спонсирующие Партнеры». Эта политика направлена на обычных
Партнеров, так как роль Спонсирующих Партнеров оговорена статусом Организации
ГВП1. Термин Партнерство в Глобальном Водном Партнерстве обозначает группу
Партнеров, которые составляют глобальную сеть. Политика привносит степень
формальности пока сохраняется основа ГВП, обладающая гибкостью.
Партнеры являются основой на которой строится и функционирует сеть ГВП. Сегодня
термин Партнер может использоваться в качестве синонима термина член. Термины
могут считаться взаимозаменяемыми, когда Партнеры обязаны зарегистрироваться как
члены Глобального Водного Партнерства2. Однако, термин Партнер будет официальным
термином в линии ГВП с акцентом на партнерский метод общения и работы. Это
необходимо для придания большей ясности концепции Партнеров ГВП.
Проект статьи создан на основе отчета электронного обсуждения, проходившего в 2003
году, по членству, а также по проведению встречи в 2003 году и встречи руководящего
комитета в мае 2004 года. Политика охватывает следующие области:
• Определение Партнеров ГВП
• Партнеры и Региональное, Национальное и суб-национальное Партнерства
• Формальные Партнеры, входящие в Сеть
• Выгоды, Права и Обязанности Партнеров
• Создание базы данных по Партнерам
• Использование логотипа ГВП.
2. Определение Партнеров ГВП
Партнер ГВП, в соответствии со статьей 3(i) Устава ГВПО определен как:
«Любой субъект, за исключением физических лиц, может стать Партнером Сети.
Партнерами Сети могут являться Государственные, национальные, региональные и
местные Правительственные организации, межправительственные организации,
международные и национальные неправительственные организации, Академические и
исследовательские институты компании и службы, обслуживающие общественный
сектор».
Далее, в соответствии со статьей (2) любые субъекты, признающие принципы
интегрированного управления водными ресурсами, признанные Сетью и приобщенные к
этим принципам (как общее условие для того чтобы стать Партнером) могут стать
Партнером Сети, после рассмотрения Исполнительным Секретарем.
Таким образом для ГВП партнер – организация (зарегистрированная в ГВП), которая
охватывает ряд секторов организаций, деятельность которых направлена на устойчивое
управление водными ресурсами и интегрированные методы подхода. Партнеры создают
группу заинтересованных лиц, работающих вместе для достижения устойчивого
1
Организация ГВП – юридически определенная межправительственная организация, образованная в 2002
году.
2
Например, для тех языков где термин «партнер» не существует и может переводиться как член.
1
управления водными ресурсами на определенном уровне. Такими организациями могут
работать, например, в области сельского хозяйства, юриспруденции, промышленности,
образования,
экологии,
коммунально-бытового
хозяйства,
горнодобывающей
промышленности, развития человеческих ресурсов, полового равноправия и т.д.
Важно отметить, что партнерство в ГВП определяется головной организацией (ГВП).
Партнерство подразумевает «Партнера глобальной сети ГВП». Если Партнер решает стать
партнером РВП и/или НВП и т.д., в зависимости от выбора, но удерживается от
регистрации, в качестве партнера ГВП, так как считает, что он будет ограничен Уставом
ГВП (соответствующими правами и обязанностями), то это не приемлемо с точки зрения
ГВП, но он может быть использован как «водный партнер».
Из выше приведенного определения партнера ясно, ГВП адоптировало формальное
институциональное определение Партнера. Однако, как сказано в этой статье развитие
сети ГВП имеет также сильную поддержку со стороны неформальных или
незарегистрированных субъектов и отдельных физических лиц. Следовательно, эта статья
показывает как роль физических лиц, так и неформальных незарегистрированных
субъектов, которые продолжают сотрудничать с ГВП.
Историческое развитие некоторых регионов, а также уникальный путь, который
соответствующие организации в этих странах выбрали и работают по нему, делают
необходимым обеспечить более контекстное определение кто может стать Партнером
ГВП. Об этом ниже.
i. Сети.
Сетевая организация3 считается институтом и т.о. может быть Партнером ГВП до тех пор
пока она отвечает критериям, приведенным выше, т.е. признание принципов ИУВР и
приобщение к внедрению этих принципов. Институциональный член сетевой организации
может также стать Партнером ГВП в своих собственных правах, если он этого пожелает.
ii. Национальные зонтичные организации и Международные организации.
Национальные
зонтичные
организации
или
Международные
организации,
представляющие ряд субъектов, могут стать Партнером ГВП. Интересы отдельных
организаций управляемых такими лицами могут быть совершенно разными, отдельные
организации, подчиняющиеся зонтичной организации могут также стать Партнерами ГВП
в своих собственных правах. Таким образом, решение по тем или иным организациям в
этой категории, желающим присоединиться и стать Партнером ГВП с организациями,
которые уже являются Партнерами, они принимают сами.
Похожие национальные и региональные офисы Международных организаций могут
зарегистрироваться в качестве Партнеров ГВП. Чтобы отличить одного субъекта от
другого при регистрации, такие организации должны всегда иметь четко определенные
границы региона/страны, в которых они работают.
iii. Ассоциативные Программы и Консультативные центры.
Организации в границах которых расположены Ассоциативные Программы и
Консультативные центры могут стать Партнерами ГВП и еще больше способствовать их
проведению. Ассоциативные Программы ГВП сами являются программами, не
организациями, и следовательно, не могут быть Партнерами ГВП.
3
В частности это связано со Средиземноморским региональным водным партнерством, где сети
сформированы партнерами.
2
Организации, которые являются филиалами или членами Ассоциативных Программ могут
стать Партнерами ГВП в своих собственных правах, дающие им право представлять свои
собственные цели/миссии и интересы.
3. ГВП и физические лица или незарегистрированные субъекты.
i. Физические лица.
Устав ГВП четко оговаривает, что физические лица не могут быть Партнерами ГВП.
Однако, физические лица являются важными сотрудниками в работе ГВП.
Развитие сети ГВП и партнерств строится на усилении как организаций, так и физических
лиц. Институциональные подходы имеют огромный потенциал для продвижения идей,
доступности финансирования и создания чувства собственника, которое привнесут
физические лица при глобальной оценке общественного капитала. Например, некоторые
успехи, достигнутые сегодня в период влияния правительства на внедрение ИУВР, были
получены благодаря работе физических лиц, которые не являются филиалом никакой
организации.
Следовательно, ГВП признает важную роль физических лиц в сети, и в то же время эти
физические лица не могут стать Партнерами ГВП. Следующие положения позволят ГВП
привлечь физические лица:
− Физические лица могут участвовать во встречах ГВП и могут работать в
комитетах, учрежденных НВП или РВП, но не могут иметь право голоса и влиять
на принятие решения.
− Физические лица могут также работать в НВП или РВП в качестве консультанта.
ii. Незарегистрированные субъекты.
ГВП требует, что организации зарегистрировались в качестве Партнеров, для того чтобы,
официально подтвердить их связь с ГВП и упростить общение. Только
зарегистрированные и одобренные Исполнительным Секретарем организации могут быть
Партнерами ГВП.
ГВП работает как с физическими лицами, так и с организациями, которые по различным
причинам не зарегистрировались, но и они могут внести значительный вклад в нашу
работу. Следующие положения позволят ГВП привлечь такие организации для
совместной работы:
− Представители организаций, незарегистрированных в ГВП могут участвовать во
встречах ГВП и могут работать в комитетах, учрежденных НВП или РВП, но не
могут иметь право голоса и влиять на принятие решения.
− Представители таких организаций могут также работать в НВП или РВП в качестве
консультанта.
4. Партнеры и Региональные, Национальные и суб-национальные Партнерства.
Партнеры ГВП устанавливают глобальную сеть из организаций, которые организованны
на региональном, национальном и суб-национальном уровнях в Водном Партнерстве. Это
Водное Партнерство является представителем Партнеров на соответствующем уровне и
основной единицей организации, через которую партнеры обмениваются идеями,
знаниями и информацией, а также проводят мероприятия по достижению устойчивого
управления водными ресурсами. Водное Партнерство – ключевая функциональная часть
Сети, но оно не является Партнером. Оно является интегральной частью структуры
3
управления сети, представляя
географической области.
группу
партнеров,
работающих
в
определенной
РВП и НВП имеют особую связь с ГВПО внутри Сети, которая рассмотрена в статье
«Статус Регионального Водного Партнерства и Национального Водного Партнерства»
(Октябрь, 2004). Каждое РВП или НВП имеет свою собственную стратегию действий и
программу работ, а также собственные административные структуры. Национальное и
Региональное Водное Партнерство является дополнением к различным организациям,
которые управляют фондами и штатом от имени представителя Регионального или
Национального Водного Партнерства.
Партнеры, расположенные в регионе или стране, могут стать Консультирующими
Партнерами на соответствующем уровне и иметь определенные права и обязанности в
отношении руководство РВП или НВП. Однако, Национальное и Региональное Водное
Партнерство не представляет местных партнеров на глобальном уровне сети, например, на
ежегодных встречах Консультирующих Партнеров (Сетевая Встреча), представляют свои
собственные интересы. Дальнейшее объяснение роли и связи Партнеров в рамках
Национального и Регионального Водного Партнерства приведено ниже.
i. Партнеры и Национальное Водное Партнерство.
Национальное Водное Партнерство (НВП) – орган, который мобилизует Партнеров ГВП в
стране. Являясь Партнером ГВП в стране создает организацию способную участвовать во
всех сетевых встречах, будь то на уровне своей страны, региона или на глобальном
уровне. Регистрируясь как Партнер ГВП (см.Раздел 5), организации объединяются с
глобальной сетью Партнеров, не принимая во внимание их входной точки.
Действие каждого НВП оговорено Уставом, разработанным им самим и согласованным
Партнерами ГВП этого уровня и ГВПО. Такие уставы должны твердо придерживаться
принципов ГВП. Фонды определяют, а также направляют по необходимости для
устойчивости действий каждое НВП, которое помогает проводить ежегодную Сетевую
Встречу всех Партнеров.
Представители зарегистрированных Партнеров могут стать членами Национального
Руководящего Комитета (или подобного). Секретариат необходим для управления день
ото дня действиями партнерств, обычно присоединенных к основным организациям,
которые управляют фондами и штатом от имени партнерства, если необходимо через
договор между организацией и ГВПО.
ГВП-Китай организовало партнерство в Провинциях. Эти Провинциальные Водные
Партнерства были созданы заинтересованными в ГВП лицами провинции и считаются
эквивалентом
Национальному
Водному
Партнерству.
ГВП-Китай
считается
Региональным Водным Партнерством и вместе с провинциальными водными
партнерствами составляет, то что мы обычно называем «ГВП-регион».
ii. Партнеры и Региональное Водное Партнерство.
Региональное Водное Партнерство охватывает всех Партнеров в регионе. То есть все
Партнеры, зарегистрированные на уровне Национального Водного Партнерства, так же
будут зарегистрированы на региональном уровне.
Действие каждого РВП оговорено Уставом, разработанным им самим и согласованным
Партнерами ГВП этого уровня и ГВПО. Такие уставы должны твердо придерживаться
глобальных принципов ГВП. Партнеры ГВП на региональном уровне проводили сетевую
4
встречу в прошлом году. Цель таких встреч для партнеров в обзоре критических действий
региональной сети и рабочей программы, принимая во внимание развитие всех уровней
сети.
Представители зарегистрированных Партнеров в регионе могут стать членами
Регионального Руководящего Комитета (или подобного). Секретариат необходим для
управления день ото дня действиями партнерств, обычно присоединенных к основным
организациям, которые управляют фондами и штатом от имени партнерства через договор
между организацией, ГВПО и РВП.
iii. Партнеры и Водное Партнерство на суб-национальном уровне.
Некоторые страны, в частности Индия, создали суб-национальный уровень партнерства
для того чтобы достичь адаптирования методов ИУВР на самых низких уровнях. Эти
Водные Партнерства связаны с географическими особенностями областей речных
бассейнов. Такая область или Бассейновое Партнерство связаны с Национальным Водным
Партнерством.
По определенным причинам этот уровень партнерства – неформально связан с сетью ГВП
и не напрямую связан с ГВПО. В этой статье не рассматривается данный аспект, но
Национальное Водное Партнерство способствует продвижению некоторых принципов и
обеспечивает связь с широкой сетью.
5. Формальные Партнеры Сети.
Партнеры могут быть зарегистрированы на различных уровнях ГВП, как описано ниже.
Все зарегистрированные Партнеры с любого уровня, имеют одинаковый статус в сети
ГВП.
Будущие Партнеры должны заполнить формы – заявки для Партнерства, именуемые
«Заявка на членство в Глобальном Водном Партнерстве (ГВП)», которая требует от
Партнера соответствовать основным принципам ГВП, а так же хорошо знать выгоды,
права и обязанности Партнера. Эти заявки передаются на рассмотрение Исполнительному
Секретарю Глобального Водного Партнерства. Заявка приводится в Приложении 1.
Исполнительный Секретарь (ИС), и только ИС, одобряет прием новых партнеров, Статья
3 (2) и Статья 11 (3) Устава ГВПО.
На региональном и национальном уровне заявитель может передать свои формы-заявки
соответствующим руководителям для регистрации и передачи его далее. Руководители не
должны отказывать любым организациям в желании стать Партнером. Руководители
должны затем передать все заявки Исполнительному Секретарю ГВПО для одобрения. В
стране или регионе, где отсутствует партнерство заявитель должен направлять заявку
непосредственно в ГВПО.
Все Партнеры зарегистрированные на Национальном, Региональном или глобальном
уровне имеют одинаковый статус в сети ГВП.
i. Процедура в Странах с Национальным Водным Партнерством.
Будущие Партнеры ГВП в странах с Национальным Водным Партнерством должны
направлять свои заявки в соответствующее Водное Партнерство. Национальное Водное
Партнерство после рассмотрения заявки (в течение недели) отправляет ее в Региональный
Секретариат РВП в регионах, где оно существует и в Исполнительному Секретарю ГВПО
для одобрения. В Китае будущие Партнеры посылают заявку прямо в Провинциальное
5
Водное Партнерство и секретариат ГВП-Китай для регистрации. После рассмотрения
ГВП-Китай передает заявку Исполнительному Секретарю ГВПО для одобрения.
ii. Процедура в Странах не имеющих Национальное Водное Партнерство, но
имеющее РВП.
Будущие Партнеры ГВП в странах отсутствует Национальное Водное Партнерство, но
имеется РВП, должны направлять свои заявки в Региональное Водное Партнерство
региона, в который входит их страна. Такие Партнеры будут обслуживаться как сетевые
связи ГВП с этими странами. РВП после рассмотрения пересылает заявку
Исполнительному Секретарю ГВПО для одобрения.
iii. Процедура в Странах, где не существует ни НВП, ни РВП.
Партнеры из областей, где не существует ни НВП, ни РВП, должны направлять свои
заявки в Секретариат ГВПО, в Стокгольм, где их рассмотрят и одобрят, а по
необходимости занесут в глобальную базу данных по партнерам.
В этих регионах в процессе перехода от региональных Технически-Консультативных
Комитетов (РТКК) к Региональным Водным Партнерствам, будущие Партнеры должны
зарегистрироваться через Секретариат ГВПО с передачей копии руководителю РТКК.
iv. Оплата регистрационного взноса.
Регистрация партнеров на глобальном или Региональном уровне ГВП не предусматривает
оплату. Национальное Водное Партнерство может ввести плату за членство, для того
чтобы создать определенные обязательства и собственность на национальном уровне,
давая право им участвовать в мероприятиях на уровне страны. В этом случае Партнеры
могут требовать оплатить тот или иной первоначальный взнос за регистрацию или
ежегодную плату по скользящей шкале. Там, где Национальное Водное Партнерство
приняло такие методы уровень оплаты должен соответствовать специфике страны и
недолжен обходить бедные или маргинальные группы.
6. Выгоды, Права и Обязанности Партнеров.
Выгоды, Права и Обязанности Партнеров оговорены в уставе ГВПО, в статье 3 (3), а
также в уставах местного уровня. Выгода по большому счету связана с глобальной
действующей сетью в достижении устойчивого управления водными ресурсами.
Регистрируясь как Партнер ГВП организация может представлять себя как «Партнер
Глобального Водного Партнерства».
i. Выгода Партнеров.
Сеть обеспечивает Партнеров услугами, такими как:
ƒ Существующая часть платформы глобального и локального уровня с правом голоса
и влиянием на принятие национальных и международных политических решений;
ƒ Канал через который устанавливается контакт с другими Партнерами, включая
право участвовать в ежегодной сетевой встрече (встреча Консультирующих
Партнеров);
ƒ Руководство при выявлении критических нужд для устойчивого управления
водными ресурсами, а также по возможным путям их разрешения;
ƒ Возможностью подобрать одному Партнеру другого;
ƒ Возможностью способствовать развитию концепции интегрированного управления
водными ресурсами;
ƒ Доступ к глобальной информации через ГВП и различным бюллетеням Партнеров,
и т.д.
6
ii. Обязанности Партнеров.
Партнеры обязаны:
ƒ Координировать свои действия с действиями других организаций;
ƒ Свободно обмениваться частью информации и опыта с другими Партнерами;
ƒ Активно участвовать в пополнении рядов Партнеров ГВП, а также продвигать и
строго придерживаться принципов ГВП;
ƒ Давать советы и делать профессиональный вклад в Сеть, Организацию и других
Партнеров, на таких условиях, на которых могут договориться любые свободные
от обязательств стороны, на приемлемом уровне или по взаимному соглашению.
iii. Права Партнеров.
В соответствии со Статьей 9 Устава, Партнер имеет право:
ƒ Участвовать и голосовать на сетевых встречах (см.ниже);
ƒ Быть проконсультированным перед назначением Выборного Комитета в
Руководящий Комитет по всем позициям, кроме руководителя ГВПО и
Исполнительного Секретаря ГВПО, Статья 8 (4)(b);
ƒ Рекомендовать внести поправки в Устав относительно Сети и Организации;
ƒ Голоса по предложению распустить целую сеть;
ƒ Принимать стратегические направления и политику Сети и рекомендовать
действия, основанные на принятых стратегических направлениях и политике;
ƒ Просмотреть и высказать замечания по годовому отчету о действиях и финансовом
положении руководящего Комитета ГВП;
ƒ Рассматривать и принимать решения об исключении партнеров из Сети (см.ниже).
iv. Партнеры и ежегодная Сетевая встреча (Встреча Консультирующих Партнеров)
Партнеры ГВП имеют право участвовать в ежегодных (и чрезвычайных) Сетевых
Встречах, Статья 9 (1). Такие встречи назначаются Руководящим Комитетом ГВП и носят
общий характер, для того чтобы знать, как встречаются Консультирующие Партнеры.
Материалы раздаются на Сетевых Встречах в виде изданий о работе Сети ГВП и
Организации ГВП, Статья 9 (2).
Процедура проведения встречи – обычная, - при голосовании, как правило считается
необходимым, найти консенсус (по закону для проведения ежегодной Встречи
необходима ее подготовка).
Встреча Консультирующих Партнеров – встреча Партнеров ГВП, но встреча также
открыта для всех желающих принять в ней участие. Руководитель ГВП имеет право
ограничить участие в ГВП по определенным вопросам. В случае голосования только
зарегистрированные Партнеры ГВП имеют право голоса.
v. Исключение из партнеров.
Хоть Исполнительный Секретарь принимает Партнера как часть Сети, но только Сетевая
Встреча (Встреча Консультирующих Партнеров) может принять решение об исключении
Партнера, Статья 9 (2) (d). Такое решение основывается на рекомендации Руководящего
Комитета.
Руководящий Комитет (РК) наблюдает за партнерами и гарантирует, что они уважают
принципы Сети и РК может рекомендовать исключить Партнера, если Партнер
пренебрегает принципами Сети, Статья 7 (7) (j).
vi Выход из Партнерства.
7
Партнер может выйти из Сети. Такое решение принимает силу, тогда, когда уведомление
о выходе поступает Исполнительному секретарю, Статья 18 (1).
7. Создание базы данных Партнеров ГВП.
Секретариат ГВПО должен иметь полный список Партнеров ГВП, начиная с
Национального Водного Партнерства и заканчивая глобальным уровнем.
Секретариат ГВП ответственен за создание базу данных по Партнерам в тех местах, где
нет ни РВП, ни НВП, и обязан включить их в систему управления знаниями.
8. Использование логотипа ГВП.
Использование ГВП аббревиатуры и логотипа ограничивается использованием ГВП, а
также ГВПО, РВП и НВП. Партнеры ГВП могут не использовать логотип, если это не
было оговорено заранее Исполнительным секретарем ГВПО, но имеют право представить
свои, как Партнеры Глобального Водного Партнерства.
8