Международно-правовое регулирование предотвращения загрязнения окружающей морской среды, экологическая безопасность военного мореплавания

УЧЕНЫЕ ЗАПИСКИ
№4, 2007
О. Ю. Петров
Международно-правовое регулирование
предотвращения загрязнения окружающей
морской среды, экологическая
безопасность военного мореплавания
Проблема обеспечения экологической безопасности Мирового океана в настоящее время по значимости и остроте выходит на уровень таких проблем, как разоружение, урегулирование региональных конфликтов и кризисных ситуаций. Загрязнение окружающей среды и Мирового океана уже носит критический
характер. Экологическая угроза загрязнения Мирового океана поставила перед международным сообществом задачу принятия срочных мер по спасению среды обитания человечества. Их особенностью является то, что ни одно государство в отдельности, даже при помощи самых строгих мер, не способно справиться с экологической угрозой. Отсюда необходимость международного сотрудничества, принятия срочных
мер по обеспечению международной экологической безопасности, создание оптимальной экологической
стратегии, включающей и концепцию, и программу совместных действий всех стран.1
Международным сообществом за последние годы предпринят ряд конструктивных мер в выработке
экологической стратегии государств на ближайшее время.2 Наиболее эффективными из этих мер являются правовые средства и, методы, которые устанавливают запрет на загрязнение окружающей природной
среды и Мирового океана.3 Предусматривается международно-правовая защита зон Мирового океана,
имеющих стратегическое значение для человечества.4 На современном этапе разворачивающейся «битвы за ресурсы», напрямую связанной с освоением углеводородных запасов шельфа и морского дна, деятельность военно-морских сил государств будет активизироваться.5 Проблемы экологической безопасности в специальных морских зонах и акваториях военно-морских баз,6 морских портов.7 Международноправовая ответственность государства флага судна за экологические правонарушения.8 В п. 4 статьи 1
Конвенции ООН по морскому праву 1982 года приведено определение понятия загрязнения морской среды, которое означает привнесение человеком, прямо или косвенно, веществ или энергии в морскую среду, включая эстуарии, которое приводит или может привести к таким пагубным последствиям, как вред
живым ресурсам и жизни в море, опасность для здоровья человека, создание помех для деятельности на
море, в том числе для рыболовства и других правомерных видов использования моря, снижение качества используемой воды и ухудшение условий отдыха.9
Для уяснения уровня международно-правовой урегулированности приведем ряд международных соглашений универсального или регионального характера, регламентирующих экологическую безопасность
человечества, охрану Мирового океана от загрязнения:
- Договор об Антарктике 1959 года, предусматривающий запрет на проведение в Антарктике к югу от
60-й параллели южной широты военных маневров, а также любых мероприятий военного характера,
в том числе испытаний любых видов ядерного оружия и захоронения в этом районе радиоактивных материалов;
- Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под
водой 1963 года;
- Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 года;
182
ПРАВОВЫЕ ПРОЦЕССЫ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ
- Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 года;
- Конвенцию о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 года;
- Венскую конвенцию об охране озонового слоя 1985 года и Монреальский протокол к ней 1987 года;
- Конвенцию о вмешательстве в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью
1969 года и Протокол 1973 года, распространяющий действие этой Конвенции на иные вредные вещества;
- Конвенцию о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 года;
- Конвенцию 1986 года о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации;
- Международную конвенцию по охране человеческой жизни на море 1974 г. и Протокол 1978 г. к этой
Конвенции, которые содержат нормы, касающиеся эксплуатации судов с ядерными энергетическими установками;
- Международную конвенцию 1972 года по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и
других материалов, которая предусматривает запрет на любое затопление судов, самолетов, платформ
или других искусственных сооружений, находящихся в море, преднамеренный сброс в морскую среду
особо опасных отходов, содержащих, в частности, радиоактивные вещества, органогалогенные компоненты, ртуть, кадмий, нефть и нефтепродукты, устойчивые пластики и другие синтетические материалы.
Только под тщательным контролем могут сбрасываться свинец, медь, цинк и некоторые другие вредные
вещества. Причем затопление громоздких отходов также требует специального разрешения. В Конвенции особо подчеркивается, что сброс в море вредных отходов и других материалов, перечисленных
в Приложениях I—III Конвенции, возможен только в исключительных случаях, когда сброс представляется единственным способом предотвращения угрозы безопасности человеческой жизни, судна, самолета, платформы или других искусственных сооружений на море в случае форс-мажора, вызванного непогодой или другими причинами, представляющими опасность для жизни людей или реальную угрозу безопасности судна, самолета. Сброс особо опасных веществ и материалов, перечисленных в Приложении
I, «в случае крайней необходимости, представляющей неприемлемый риск здоровью человека», по Конвенции возможен, но государство обязано проконсультироваться с соответствующими странами и международными организациями и только после этого ему может быть выдано разрешение на такой сброс;10
- Конвенцию по предотвращению загрязнения с судов 1973 года (Конвенция МАРПОЛ-1973/78). В
1978 году к Конвенции был принят Протокол, который вступил в силу в 1983 году, согласно Протоколу на
государства-участников возложена обязанность оборудовать танкеры танками изолированного и чистого
баланса, оснастить суда системой инертных газов и др. Протокол изменил и дополнил Приложение I Конвенции 1973 года, которая вступила в силу лишь в части Приложения I, измененного и дополненного Протоколом 1978 года. Она распространяется не только на преднамеренный, но и случайный сброс нефти и
других вредных веществ с судов, стационарных и плавучих платформ. Конвенцией запрещен сброс ядовитых жидких веществ, за исключением радиоактивных, в пределах 12 миль от ближайшего берега и
в особых районах, которыми названы районы Балтийского и Черного моря (Правило I Приложение II).
Перечень ядовитых веществ (а они классифицированы по степени их токсичности на четыре категории —
«А», «В», «С» и «D») не является исчерпывающим. Под этот перечень подпадают любые новые ядовитые
вещества, которые создаются или могут быть созданы. В Конвенции закреплены обязательства государств
по установлению соответствующих стандартов сброса мусора и сточных вод с судов. Регламентированы и
определенные максимальные расстояния от берега (от 12 до 25 миль), где допускается сброс всех основных видов мусора (пищевых отходов, ветоши, стекла и др.). Участникам Конвенции запрещен сброс всех
видов пластмасс, включая синтетические тросы, синтетические рыболовные сетки и пластмассовые мешки для мусора. Особо предусмотрено, что в пределах от 4 до 12 миль от берега сточные воды перед сбросом должны быть продезинфицированы, а содержащиеся в них твердые вещества измельчены;11
- Конвенция ООН по морскому праву 1982 года, часть XII которой «Защита и сохранение морской среды» (статьи 192-237) содержит международные общепризнанные нормы, устанавливающие противоправность загрязнения морских экосистем из различных источников. Согласно предписаниям Конвенции,
государства имеют суверенное право разрабатывать свои природные ресурсы в соответствии со своей
политикой в области окружающей среды, не загрязняя при этом морскую среду. Конвенцией признано
право прибрежных государств принимать законы и правила, направленные на предотвращение, сокращение и борьбу с загрязнением морских экосистем из любых источников. Причем в отношении экономической зоны прибрежное государство может устанавливать только такие законы, которые соответствуют
международным нормам и стандартам. Такие законы прибрежные государства могут устанавливать и
в отношении проливов, перекрытых территориальными водами этих государств. Такие международные
нормы действуют и в отношении замкнутых или полузамкнутых морей, районов морского дна за пределами действия национальной юрисдикции.
В соответствии с положениями Конвенции прибрежное государство вправе осуществлять гражданс-
183
УЧЕНЫЕ ЗАПИСКИ
№4, 2007
кую юрисдикцию в отношении убытков или ущерба, явившихся результатом загрязнения морской среды.
В отношении загрязнения территориальных вод, экономической зоны государство может осуществлять
административную и уголовную юрисдикции, формы и объем которых различен. При этом уголовная
юрисдикция применяется в случаях только преднамеренного и серьезного акта загрязнения территориальных вод прибрежного государства. Конвенция также предписывает обязательность выполнения государствами в соответствии с общими принципами и целями ее ранее принятых ими международных договоров в отношении защиты и сохранения морской среды. Государства несут ответственность в соответствии с международным правом (статья 235 Конвенции 1982 года).12
Существует целый ряд региональных соглашений, устанавливающих запрет на загрязнение морских
экосистем определенных районов Мирового океана, необходимо отметить следующие из них:
- Соглашение о сотрудничестве в борьбе с загрязнением Северного моря нефтью 1969 года;
- Барселонскую конвенцию о предотвращении загрязнения Средиземного моря 1976 года;
- Кувейтскую региональную конвенцию о сотрудничестве в защите морской среды от загрязнения
1978 года;
- Конвенцию по защите морской среды и прибрежных районов юго-восточной части Тихого океана
(Лима, 1981 год);
- Абиджанскую конвенцию о сотрудничестве по защите и развитию морской среды и прибрежных
районов Западного и Центрального африканского региона 1981 года;
- Конвенцию по сохранению морской среды и прибрежных районов Красного моря и Аденского залива (Джидда, 1982 год);
- Конвенцию по защите и развитию морской среды региона Карибского моря (Картахена, 1983 год);
- Конвенцию по охране среды бассейна Балтийского моря (Хельсинки, 1992 год);
- Международную конвенцию о защите Черного моря от загрязнения (Бухарест, 1992 год);
- Конвенцию о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 года.
Действующие нормы международного права предписывают государствам строго выполнять согласованные ими обязательства, в том числе и в сфере военной деятельности в мирное время, не наносить ущерб
морским экосистемам других суверенных государств. Конвенция ООН по морскому праву 1982 года устанавливает обязанность для всех государств принимать надлежащие меры, чтобы военные корабли, военновспомогательные суда и другие государственные суда или летательные аппараты, используемые для правительственной некоммерческой службы, действовали в соответствии с Конвенцией и не загрязняли морскую
среду. При этом Конвенцией предусмотрено, что такие меры не должны наносить ущерба эксплуатации или
эксплуатационным возможностям кораблей и судов, а сами корабли и суда должны действовать совместимым с Конвенцией образом в той степени, в какой это целесообразно и практически возможно.13 Эти условия существенно важны для понимания особого положения военного мореплавания среди других видов
морской деятельности в том, что касается защиты и сохранения морской среды. В то же время они налагают обязанность на государства принимать меры к недопущению загрязнения морской среды их военными
кораблями и военными летательными аппаратами. Ведь в случае загрязнения морской среды иностранного государства военным кораблем это государство может сделать представление по дипломатическим каналам непосредственно государству флага корабля. При этом наступает международно-правовая ответственность государства флага военного корабля перед пострадавшим государством, в водах которого произошел
данный инцидент. Такие факты ведут не только к нарушению международно-правовых норм, но и могут нанести ущерб престижу военно-морского флота и политическим интересам государства.
Очевидно, что для обеспечения экологической безопасности Мирового океана нужны не только взаимосогласованные международные и национальные меры государств, но и эффективные действия на внутригосударственном уровне. В Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за загрязнение морской среды (статья 252 УК РФ) и за экоцид (статья 358 УК РФ)14. Имплементация указанных
норм международного морского права в национальное право Российской Федерации выражена в разработанных нормативно-правовых документах, регламентирующих деятельность Военно-морского флота
Российской Федерации. В целях обеспечения экологической безопасности в ВМФ РФ в 1990 году введены в действие Правила охраны природной среды в Военно-Морском Флоте (ПОПС-90), которыми в статье
24 установлено, что командир корабля (капитан судна) несет ответственность за проведение мероприятий направленных на предупреждение загрязнения природной среды, соблюдение на корабле (судне)
требований международных соглашений, законодательства России по охране природной среды и настоящих правил.15 Контроль за обеспечением экологической безопасности военного мореплавания осуществляют Органы государственного и ведомственного экологического контроля, в структуру которых входит
Экологическая служба Вооруженных Сил РФ.16 Штрафные санкции в виде платы за загрязнение окружающей природной среды взимается с воинских частей (кораблей) на общих основаниях.
При этом необходимо выделить ряд проблемных вопросов, возникающих при реализации ответственности командира корабля, либо иного лица командного состава, несущих ответственность за операции
184
ПРАВОВЫЕ ПРОЦЕССЫ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ
с вредными веществами и судовым оборудованием, за экологические правонарушения. Не секрет, что
средний возраст кораблей и судов ВМФ России, состоящих в боевом составе сил, составляет 17-19 лет.
При этом у большинства кораблей и судов просрочены (иногда вдвое) межремонтные сроки эксплуатации. Состояние корабельных систем ветхое и не всегда позволяет обеспечить требования экологов. При
этом командир корабля не имеет возможности самостоятельно произвести ремонт корабельных систем
без судоремонтного предприятия, которое в свою очередь может приступить к ремонту при наличии государственного заказа на ремонт, обеспеченного финансовыми ресурсами, предусмотренными бюджетом на соответствующий период. Экологическая служба за загрязнение окружающей среды штрафует
войсковую часть, а зачастую и лично командира корабля, который состоит на государственной службе и
не обязан ремонтировать неисправные системы корабля за свой счет. В свою очередь экологическая
служба ВМФ «не замечает» небольших экологических правонарушений, понимая, что проблема экологической безопасности – это государственная проблема, которая нуждается в соответствующем финансировании. Во что выльется подобная «экономия» государственных средств? Например, неисправная корабельная система лопнет во время визита военного корабля в иностранный порт. Во сколько в данном
случае обойдется государству такое экологическое происшествие? Добавим к этому ущерб международному престижу нашей страны, международно-правовую ответственность государства, и тогда, вопрос об
экономии на экологической безопасности наших военных кораблей и судов будет признан неправомерным и антигосударственным.
Таким образом, рассмотренный выше порядок международно-правового обеспечения экологической
безопасности военного мореплавания не позволяет, в полной мере, решать эту задачу на современном
этапе из-за недостаточного финансирования судоремонта. Несмотря на то, что часть международных соглашений по данной проблеме не распространяет свое действие на военные корабли и государственные
суда, государства, своим национальным законодательством, вводят в отношении них соответствующие
общепризнанные международные нормы и стандарты. В связи с этим, становится актуальным, надлежащее и адекватное экономическое обеспечение поддержания кораблей и судов ВМФ в состоянии, соответствующем этим международным нормам и стандартам. Таким образом, представляется возможным сделать некоторые выводы:
1. Обеспечение экологической безопасности военного мореплавания, как неотъемлемая часть обеспечения военно-морской деятельности государств, в достаточной мере урегулировано международным
морским правом и особое место в этом регулировании занимают международно-правовые средства.
2. При решении задач повседневной деятельности сил флота по обеспечению государственных интересов России в оперативно важных районах Мирового океана, при испытании различной боевой техники и средств вооруженной борьбы, как в пределах национальной юрисдикции России, так и за ее пределами, должны строго соблюдаться международно-правовые экологические соглашения и приниматься
меры, исключающие вредное воздействие на окружающую природную среду, нанесение ущерба другим
государствам и Мировому океану в целом.
3. Правосубъектность командира корабля в вопросах обеспечения экологической безопасности военного мореплавания должна быть надлежащим образом экономически обеспечена еще на этапе подготовки и допуска корабля к плаванию.
Литература:
1
См. Иванов Г.Г. Правовое регулирование морского судоходства в Российской Федерации. – М.: Спарк, 2002.
2
См. Ашихмин И.М. «Международно-правовое обеспечение экологической безопасности в военной деятель-
3
См. Кириленко В.П. «Экологические проблемы мирового океана и военная деятельность государства в мир-
– 478 с.
ности»: Дис. К.Ю.Н. – М.: ВУ , 1997
ное время (правовые аспекты)»: Дис. Д.Ю.Н. – Л.: ВМА, 1986
4 См. Михина И. Н. «Международно-правовой режим морских пространств Арктики»: Дис. К.Ю.Н.: – М.,
2003.-252 с.
5
См. Вылегжанин А. Н. «Международно-правовые основы природоресурсной деятельности в мировом океа-
6
См. Серков В. А. «Международно-правовой режим специальных морских зон»: М., 1973.-166 л. К.Ю.Н. ГШ
7
См. Япи Жакоб «Правовой режим морских портов, используемых для морского судоходства»: Дис. К.Ю.Н.:
8
См. Тетерюков Е. И. «Права и обязанности государства флага судна». Дис. К.Ю.Н. М., 1991.-193 с.
не»: Дис. Д.Ю.Н.: – М., 2002.-349 с.
ВМФ.
– М., 1986.-198 с.
185
УЧЕНЫЕ ЗАПИСКИ
№4, 2007
9
См. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. // Морское право. Конвенция ООН по морскому праву. Нью-
10
См. подробнее: Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов с судов и других мате-
11
См. Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г., измененная Протоколом
12
См. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. // Морское право. Конвенция ООН по морскому праву. Нью-
13
См. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. // Морское право. Конвенция ООН по морскому праву. Нью-
14
См. Уголовный кодекс Российской Федерации, М:. 1996, 455 с.
15
Приказ ГК ВМФ № 320 – 1990 г. О введении в действие Правил охраны природной среды в Военно-Морском
16
Приказ МО РФ № 46 – 1998 г. Об утверждении Положения об Экологической службе Вооруженных Сил Рос-
Йорк, 1984.
риалов 1972 г. Лондон, 1974.
1978 г. (МАРПОЛ-73/78). СПб., 1998.
Йорк, 1984.
Йорк, 1984.
Флоте (ПОПС-90).
сийской Федерации.
186