Оценка окружающей среды (краткий обзор)1 A. Экологическая

Страновая стратегия партнерства: Казахстан, 2012–2016 гг.
Оценка окружающей среды (краткий обзор)1
A.
Экологическая обстановка и основные задачи
1.
Казахстан в последние годы уделяет значительное внимание экологическим вопросам,
как в национальном, так и международном контексте. Все же, несмотря на существенные
положительные сдвиги, Казахстан сталкивается с рядом экологических проблем.
Неэффективные сельскохозяйственные методы в купе с загрязнением от тяжелой
промышленности ведут к ухудшению земельных и водных ресурсов, в т.ч. сокращению
биологического разнообразия, что мешает развитию многих регионов страны. Площадь
деградированных
сельскохозяйственных
земель
составляет
около
14%
общих
сельскохозяйственных угодий Казахстана. Площадь лесных насаждений страны сократилась
до 3.3 млн. га к 2010 г. В 2010 году под угрозой исчезновения насчитывалось 16 видов
млекопитающих, 21 вид птиц и 16 видов высших растений. Высыхание Аральского моря,
утилизация ядерных и биологических отходов прошлых испытаний также входят в число
наиболее актуальных экологических проблем. Экологические проблемы Казахстана в
основном унаследованы со времен Советского Союза, но, все же, продолжение ухудшения
экологической обстановки отмечается и после обретения страной своей независимости.
2.
Основные источники загрязнения в Казахстане включают в себя эмиссии в результате
промышленной, муниципальной, сельскохозяйственной деятельности и автомобильные
выхлопы. Численность городского населения в Казахстане, страдающего от загрязнения
атмосферного воздуха, увеличилось до 1,4 млн. человек в 2010 году. Воздушный бассейн и
водные ресурсы страны загрязнены. Нехватка воды усиливается постоянным и
широкомасштабным техногенным загрязнением поверхностных и подземных вод. В
результате разработки минеральных ресурсов, строительства промышленных и
сельскохозяйственных объектов, а также скопления промышленных, шахтных и
ирригационных вод происходит разрушение экосистем.
3.
Общий объем выбросов парниковых газов (ПГ) в Казахстане составляет около 250 млн.
тонн эквивалента CO2, что является самым высоким значением на душу населения во всем
центрально-азиатском регионе, и самым высоким показателем удельных выбросов (5.41 кг
углекислого газа на единицу ВВП в 2008 году) в мире. Климатические изменения
представляют собой серьезную угрозу экономическому росту, качеству жизни и
энергетической безопасности Казахстана, не говоря о существующих экологических
проблемах. Климатические особенности уже претерпевают изменения, при этом, в
ближайшее десятилетие ожидается значительное увеличение неблагоприятного воздействия,
в т.ч. сокращение ледников и речного стока, сокращение водных ресурсов, увеличение риска
селей и погодных катаклизмов.
B.
Законодательная база и политика в области охраны окружающей среды
4.
Вопросы охраны окружающей среды в Казахстане входят в компетенцию Министерства
охраны окружающей среды (МООС). В части экологического законодательства большая
работа была проведена по Экологическому кодексу в 2007 году. Кодекс является основным
нормативно-правовым документом страны в отношении любого вида деятельности,
требующего проведения мер по охране окружающей среды. Более того, Правительство
1
В основу краткого обзора легли следующие документы: Департамент стран Центральной и Западной Азии. 2011
г. Экологическая справка по стране - Казахстан; Аналитический отчет о влиянии изменения климата и
ответных мерах (Казахстан); Дорожная карта управления климатическими рисками и адаптации. Манила.
Неопубликованные отчеты консультантов. Ноябрь. Могут быть предоставлены по требованию.
2
Казахстана издало ряд законов и положений, касающихся экологических аспектов. Несмотря
на экологическую направленность законодательной базы, плохое соблюдение законов,
особенно на местном уровне, и дублирующиеся правовые документы продолжают
представлять собой большую проблему для улучшения охраны окружающей среды.
Стратегический план Республики Казахстан на 2011-2015 гг. является основой для разработки
стратегических экологических планов министерств и ведомств, национальных компаний и
регионов. План включает в себя положения предыдущих нормативно-правовых документов, в
т.ч. Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 гг. от
2006 года. Стратегический план предусматривает достижение следующих целей в области
охраны окружающей среды и природных ресурсов: сокращение дефицита водных ресурсов и
повышение качества водоснабжения, усиление систем управления отходами, обеспечение
природоохранного воспитания и развитие международного сотрудничества по усилению
природоохранной деятельности.
5.
Казахстан является стороной ряда международных конвенций и протоколов в области
охраны окружающей среды. Наиболее важные из них включают в себя Конвенцию о
биологическом разнообразии, Рамочную конвенцию об изменении климата, Конвенцию о
борьбе с опустыниванием и Конвенцию по защите и использованию трансграничных водных
ресурсов и международных озер. Однако, слабое соблюдение международных конвенций
является существенным пробелом в части охраны окружающей среды и управления рисками
катастроф, также как и недостаток специалистов на местном уровне для разработки и
реализации экологических программ.
6.
Правительство Казахстана признает неотложность решения экологических проблем, и
при поддержке международных доноров разработало ряд программ и планов мероприятий по
охране окружающей среды. Помимо Стратегического плана на 2011-2015 гг., приоритеты и
обязательства правительства обозначены в Национальном плане мероприятий по охране
окружающей среды, Национальной стратегии и плане действий по сохранению
биоразнообразия, Концепции экологической безопасности на 2004-2015 гг. для сохранения
биоразнообразия, борьбы с опустыниванием, а также защиты лесных и горных экосистем.
C.
Поддержка партнеров по развитию в области охраны окружающей среды и
изменению климата
7.
Всемирный банк на протяжении многих лет является крупным источником
финансирования Казахстана для проведения мероприятий по охране окружающей среды.
Финансируемые Всемирным банком экологические программы включают в себя Этап I
Проекта регулирования русла реки Сырдарьи и сохранение северной части Аральского моря,
а также связанный с ним Пилотный проект водоснабжения. АБР взаимодействует с
Глобальным экологическим фондом (ГЭФ) и Глобальным механизмом в рамках Инициативы
стран Центральной Азии по управлению земельными ресурсами (ИСЦАУЗР) для того, чтобы
помочь Казахстану сократить уровень опустынивания и деградации земель. 2 Оказание
технической помощи Казахстану по охране окружающей среды проводится под руководством
Агентства США по международному развитию, Европейского Союза (ЕС), Программы
развития ООН/ГЭФ, и включает в себя значительный вклад со стороны ряда двусторонних
программ. Детский фонд ООН и Организация объединенных наций по вопросам образования,
науки и культуры принимают участие в реализации ряда мероприятий по экологическому
2
Азиатский банк развития. 2006 г. Инициатива стран Центральной Азии по управлению земельными ресурсами
(ИСЦАУЗР). Проект поддержки многостранового партнерства. RETA-6357. Манила.
3
кризису Аральского моря. Программа ООН по окружающей среде координирует работы по
финансированию Каспийской экологической программы Всемирного банка, ЕС и ГЭФ.
8.
По состоянию на 2007 год, в Казахстане по вопросам охраны окружающей среды
работала 131 общественная организация. Наиболее активными НПО являются «Эко-Форум»
(союз шестидесяти НПО), «Эко-имидж», «Эко-школа», «Эко-образование», «Green Woman» и
«Табигат». Уровень участия общественности в управлении охраной окружающей среды в
Казахстане в целом остается низким из-за недостатка практического опыта и
финансирования.
D.
Конкретные рекомендации по изменению климата и улучшению мер по охране
окружающей среды
9.
Дорожная карта по изменению климата (ДР) в купе с Аналитическим отчетом об
изменении климата и Экологической справкой по стране (ссылки на документы даны в сноске
1) использовались при подготовке Страновой стратегии партнерства АБР (ССП) для
Казахстана на 2012-2016 гг., обеспечивая основу для включения задач по изменению климата
и охране окружающей среды в проекты, политики и стратегии АБР.
10.
АБР может помочь с решением стоящих перед Казахстаном задач, связанных с
изменением климата, путем определения необходимой поддержки в вопросе повышения
осведомленности об изменении климата и институционального потенциала, плана
адаптационных мер и реагирования на изменение климата, а также создания полноценных
углеродных рынков. Эти пять приоритетных областей повышают сравнительное
преимущество АБР в регионе, соответствуют Стратегии АБР - 2020, и предоставляют
значительные возможности для обеспечения экономически эффективных результатов: 1)
увеличение использования экологически чистых видов энергии; 2) стимулирование
устойчивого транспортного и городского развития; 3) управление использованием земельных
и лесных ресурсов для секвестрации углеродов; 4) обеспечение восстановления климата; и 5)
усиление политик и институтов. Ряд международных организаций по развитию в настоящее
время оказывают поддержку в реализации числа экологических проектов в Казахстане в
сфере энергоресурсов, земельных, атмосферных, водных ресурсов и сохранения
биоразнообразия.
11.
Возможные сферы расширенной помощи АБР Казахстану в области охраны
окружающей среды и изменения климата включают: (i) политические меры стимулирования
развития рынков низкоуглеродной энергии и инфраструктуры для восстановления климата;
(ii) передача технологий в области низкоуглеродной энергии, транспорта, развития сельской и
городской местности, развития институционального потенциала; (iii) развитие потенциала по
мерам адаптации к увеличивающемуся изменению климата, анализ уязвимости,
обоснованная защитой климата активизация инвестиций в развитие; (iv) координация и
согласованность мер реагирования среди многих партнеров для расширения регионального
сотрудничества; и (v) разработка и распространение интеллектуальных продуктов в области
изменения климата.
12.
Определенные условия по переходу к низкоуглеродной энергии требуют расширенного
содействия и внедрения энергетических систем с низким уровнем выбросов – таких как
возобновляемые источники энергии (в т.ч. ветер, солнечная энергия, биомасса, минигидроэлектростанции); энергоэффективность и энерго-управление (в т.ч. бытовая и
промышленная энергоэффективность, интеллектуальные энергосистемы); городские и
транспортные системы с низким уровнем выбросов – включая многомодульные системы
4
общественного транспорта, автомобили с низким уровнем выбросов, градостроительство,
биотопливо третьего поколения; производство с низким уровнем выбросов и управление
отходами – в т.ч. экологически чистое производство бытовых, коммерческих и
промышленных товаров, безотходные методики с переработкой и утилизацией, сбором и
удалением отходов
13.
АБР рассмотрит возможность сосредоточения усилий на поддержке и
структурировании инвестиций в рамках программы развития зеленой экономики, которая
будет низкоуглеродной, ресурсосберегающей и социально-направленной. На национальном
уровне, подобные концепции тесно взаимоувязаны с мероприятиями, предлагаемыми в
настоящее время в рамках Программы “Зеленого моста», государственной программы
Казахстана, обеспечивающей связь между экологическими и социально-экономическими
задачами следующих десятилетий.
E.
Основные исходные пункты для ССП в части изменения климата
14.
Включение изменения климата в оценку воздействия на окружающую среду
(ОВОС). Внимание будет уделяться расширению проверочных работ по проекту для
включения оценки риска изменения климата. ОВОС можно будет проводить заранее на этапе
проектирования проекта, вместо подготовки оценок после отбора проекта, когда уже задано
большинство параметров. Кроме того, АБР может помочь повысить уровень соблюдения
требований экологического законодательства, и повысить потенциал министерств и ведомств
для ускоренной реализации законов и положений по изменению климата и охране
окружающей среды. В частности, АБР может оказать поддержку персоналу исполнительных
ведомств по обеспечению эффективной координации национальных мероприятий по охране
окружающей среды.
15.
Включение изменения климата в планы по развитию. АБР может оказать
поддержку по проектам, предусматривающим компонент по изменению климата, а также
предложить новые меры, направленные на усиление реагирования на изменения климата на
государственном уровне, акцентируя внимание на соответствующих стратегиях по адаптации
и снижению воздействия, включая: инвестиции в развитие региональных и специальных
стратегий по проведению анализа риска изменения климата и адаптации; помощь в
разработке политики по возобновляемым источникам энергии и энергоэффективности. АБР
может также оказать помощь в проведении оценки стратегии по реализации систем торговли
выбросами, устойчивому городскому развитию, в рамках многоотраслевого комплексного
плана адаптации.
16.
Устранение пробелов путем привязки стратегий по адаптации и снижению
воздействия. Меры по адаптации будут проводиться одновременно с мерами по снижению
воздействия, по возможности с учетом основных вопросов, возникающих в результате
демографических тенденций, наличия воды и потребности в воде, а также других факторов.
Такая объединенная информация зачастую необходима странам-участникам и партнерам по
развитию для проведения комплексной, согласованной и полноценной интеграции
адаптационных мер по всем отраслям.
17.
Повышение осведомленности о воздействии изменения климата на ключевые
отрасли. АБР может оказать помощь в повышении институционального потенциала путем
проведения тренингов по изменению климата и повышению уровня участия
неправительственных организаций, учебных центров и гражданского общества, и также в
развитии механизмов межотраслевой координации среди министерств и ведомств. АБР может
5
предоставить помощь по выявлению, определению и поддержке совместного использования
макроэкономической политики и целей устойчивого развития на уровне отраслей, путем
согласования проектных решений с национальными задачи более широкого масштаба. Упор
ССП на вопросах энергоэффективности, городского развития и транспортной сфере будет
привязан к актуальным социальным, экономическим и экологическим задачам с целью
успешного включения отраслевых политик в процесс принятия решений государства.
Повышение качества информации об издержках и выгодах мер реагирования на изменение
климата необходимо для принятия решений на местном, региональном и национальном
уровнях.
18.
Развитие партнерского взаимодействия. АБР может оказать помощь в развитии
потенциала организаций на национальном и региональном уровнях для повышения
эффективности координирования проектов, финансируемых за счет государственных и
международных средств, проведения конференций и исследований. В частности, принимая во
внимание трансграничный характер большинства проблем в странах Центральной Азии, АБР
может помочь в развитии методов интегрированного управления энергоснабжением и
энергораспределением, земельными и водными ресурсами, которые будут учитывать
трансграничные экономические, социальные и экологические вопросы, в т.ч. путем
проведения совместных тренингов, ознакомительных туров, пилотных программ и
регионального сотрудничества между соседними странами.
19.
Предоставление необходимого финансирования. Государственные ведомства по
охране окружающей среды, в т.ч. ключевые технические единицы, отвечающие за
мониторинг, прогнозирование и предупреждение риска изменений климата, нуждаются в
большем объеме устойчивого финансирования для проведения комплексных и наиболее
эффективных долгосрочных мероприятий. Партнеры по развитию, включая АБР, могут помочь
определить приоритеты в финансировании для того, чтобы ключевые национальные и
региональные организации имели доступ к достаточному объему технических данных и
инструментам моделирования, необходимым для правильного определения климатического
риска, определения количества проблемных областей и возможного воздействия, а также
проведения анализа соответствующих решений. Таким образом, вмешательство партнеров по
развитию сможет вывести проекты на новый уровень к программным и отраслевым
инструментам, тем самым обеспечивая более интегрированный подход на всех уровнях
планирования, реализации и мониторинга.