Водоснабжение и канализация сельского сектора стран ВEКЦA

Водоснабжение и канализация
сельского сектора стран ВEКЦA
Социологическое исследование
в Республике Молдовы
Борденюк Валентин
bordeniuk@acva.md +(373) 2438010
+(373) 69146855
2005
Молдова.
Кишинев
СТРУКТУРА
ДОКЛАДА
¾
ПРЕДПОСЫЛКИ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ИЗУЧЕНИЯ ПРОБЛЕМ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И
КАНАЛИЗАЦИИ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ МОЛДОВЫ
¾
СТРУКТУРА, ОПРЕДЕЛЯЮЩАЯ РАЗВИТИЕ И
ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СЕЛЬСКОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ И
КАНАЛИЗАЦИИ.
¾
РАЗВИТИЕ СЕКТОРА.
¾
СТРАТЕГИЯ, ПРОВОДИМАЯ НАЦИОНАЛЬНЫМ И МЕСТНЫМ
ОРГАНАМИ ВЛАСТИ.
¾
ИДЕНТИФИКАЦИЯ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ в
МОЛДОВЕ.
¾
ИНФОРМАЦИЯ О СОСТОЯНИИ НА МЕСТАХ. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ОРГАНОВ МЕСТНОЙ ВЛАСТИ И НАСЕЛЕНИЯ.
¾
выводы и рекомендации.
ПРЕДПОСЫЛКИ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ИЗУЧЕНИЯ ПРОБЛЕМ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И
КАНАЛИЗАЦИИ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ МОЛДОВЫ
• В Молдове сложились определенные условия, изучение
и характеристика которых поможет лучше представить
ситуацию в секторе водоснабжения и водоотведения на
рассматриваемых территориях.
• Сегодня в сельской местности Молдовы проживает более
60% всего населения, учитывая то обстоятельство, что
качество используемой населением воды является во
многих случаях опасным для здоровья, тенденции,
развития сектора водных услуг Молдовы помогут
обеспечить представление об этом секторе и в других
регионах.
СТРУКТУРА, ОПРЕДЕЛЯЮЩАЯ РАЗВИТИЕ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ
СЕЛЬСКОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ И КАНАЛИЗАЦИИ.
„
Единой структуры, установленной для
данного сектора никогда не существовало.
Действовали единые правила, которые
следовало соблюдать при создании и
эксплуатации систем водоснабжения и
канализации.
„
Действовавшая весь период развития
Республики Молдова система создания и
контроля за деятельностью объектов водного
сектора сохранила свои основные черты до
сегодняшнего дня.
СТРУКТУРА, ОПРЕДЕЛЯЮЩАЯ РАЗВИТИЕ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СЕЛЬСКОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ И
КАНАЛИЗАЦИИ
Министерство или
правительственная
организация
Ответственная
Организация
Основные области ответственности в секторе
водоснабжения и канализации
Министерство
Сельского
Хозяйства и
Продовольствия
Apele Moldovei
Управление водными ресурсами, мониторинг использования водных
ресурсов, выдача лимитов на водные ресурсы.
Ответственный заказчик и подрядчик по созданию групповых
водопроводов в Молдове
Министерство
Здравоохранения
Национальный
Научнопрактический Центр
Превентивной Медицины
Мониторинг и контроль качества вод источников, качества питьевой
воды потребительских систем,
Министерство
экологии и
природных
ресурсов
Экологическая политика , координация и развитие проектов в области экологии. Формирование
нормативно правового поля в области экологии.
Экологическая инспекция
Экологический мониторинг и охрана окружающей среды.
Гидрометеослужба
Гидрологические и метеорологические наблюдения и прогнозы
Экологическая экспертиза
Экспертиза проектов всех типов
Национальный Институт
Экологии
Экологические исследования и развитие
Департамент стр-ва
и развития террито
рии Молдовы
Правительство
разработка нормативной и законодательной документации в
строительстве
Департамент Стандартизации,
Выпуск, координация, надзор за соблюдением требований стандартов
Национальное агентство по
геологии “AGEOM”
Менеджмент и мониторинг природных ресурсов, включая ресурсы
подземных вод
Местные органы власти
С 2000 года собственник систем водоснабжения и канализации
РАЗВИТИЕ СЕКТОРА.
„
Ввод в эксплуатацию систем водопровода
1600
1400
„
1200
1000
Количество
систем
водопровода
800
600
400
200
0
до 1960
19611970
19711980
19811990
19912000
Всего до
2000
года
Сектор
водоснабжения и
водоотведения
сельской зоны
Республики
Молдова развит
слабо.
Не смотря на то, что
на 1533 населенных
пункта приходится
1032 системы
централизованного
водоснабжения,
суммарный охват
населения,
проживающего в
селах не превысил
30%
РАЗВИТИЕ СЕКТОРА.
„
Ввод в эксплуатацию систем канализации
„
450
400
350
300
250
200
Количество
систем
канализации
150
100
50
0
до 1960 19611970
19711980
19811990
1991- Всего
2000 до 2000
года
В этот же период
получили развитие и
системы канализации.
Динамика их развития
приведена на
диаграмме 4.
Из приведенной
диаграммы видно, что
системы канализации
имели место в более
чем в 33%
населенных пунктов,
однако охват
населения системами
канализации не
превысил 7-8%
сельских жителей за
период их создания и
действия
РАЗВИТИЕ СЕКТОРА.
„
„
„
Следует отметить, что в Молдове до 1995г не
существовало единой программы развития систем
водного сектора, но каждый населенный пункт имел
генеральный план развития и схему развития систем
водоснабжения и канализации.
Данные документы не получили значительного
развития. Причиной такого положения послужил ряд
факторов.
Во первых генеральные планы предполагали
значительные разрушения существующей застройки,
Во вторых не существовало плановой финансовой
поддержки для их реализации.
РАЗВИТИЕ СЕКТОРА.
системы канализации проектировались и
строились на сильно завышенную
мощность,
„ Сельская инфраструктура, общественные
здания, как правило были подключены к
системам и водопровода и канализации.
„
„
Большинство из построеных систем
канализации, после завершения
строительства прекратили свое
существование из-за отсутствия стоков
РАЗВИТИЕ СЕКТОРА
„
На территории Молдовы было пробурено более 7 тысяч
артезианских скважин, более 5 тысяч из которых
использовалось на водоснабжение населения.
„
Более 80% этих источников создано в сельской
местности.
„
В структуре сельских источников водоснабжения
преобладают глубокие артезианские воды. Примерно 1
скажина на 800 жителей.
„
Поверхностные воды использовались не более чем для
3% сельских населенных пунктов.
„
Еще около 1,5% использовали в централизованных
системах грунтовые воды родников или шахтных
колодцев.
РАЗВИТИЕ СЕКТОРА
„
системы водоснабжения и канализации на селе
как правило не имели специализированных
организаций по обслуживанию.
„
В результате деятельности таких систем у
населения выработалось четкое представление
о бесплатном сервисе.
„
учета расходов воды для отчетов был разрешен
по счетчикам электроэнергии. Погрешность при
таком учете могла достигать более 30%.
РАЗВИТИЕ СЕКТОРА
„
„
„
Начиная с 80 годов прошлого столетия в республике
получают развитие групповые водопроводы с
использованием вод двух рек Молдовы - Прута и
Днестра.
К началу 90х годов такими проектами охвачено около
65% населения, не покрытого действующими системами.
Распад Советского Союза, и события, последовавшие за
этим не позволили завершить начатое строительство.
В конце 90х были попытки реанимации этих проектов.
Однако объективный расчет показал, что заложенные
расходы значительно завышены и системы не могут
быть использованы в дальнейшем в первоначальном
виде. Кроме того в период бесхозяйственности была
уничтожена значительная часть ранее созданного..
СТРАТЕГИЯ, ПРОВОДИМАЯ НАЦИОНАЛЬНЫМ И МЕСТНЫМ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ
К стратегическим направлениям развития водного
сектора следует отнести следующие аспекты.
„
Нормативно-правовая база
„
Планирование
„
Финансирование
„
Материальное снабжение и кадры
„
Тарифная политика
В разные периоды развития страны подходы к
решению данных вопросов складывались по разному.
СТРАТЕГИЯ, ПРОВОДИМАЯ НАЦИОНАЛЬНЫМ И МЕСТНЫМ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ
‰
Период с 1940 по 1991 год
Стратегия, осуществлявшаяся в годы советской власти, имела
стороны для внешнего и внутреннего пользования.
Нормативно-правовая база
„
Нормативная база предполагала высокую
количественную и качественную степень обеспечения водой
населения.
„
Стандарты качества, предъявляемые к питьевой воде и
потенциальным источникам водоснабжения в стране были даже
выше, чем в высокоразвитых капиталистических странах.
„
Требования к очистке и сбросу стоков составляли 3 мг/литр
по БПК и Взвешенным веществам.
СТРАТЕГИЯ, ПРОВОДИМАЯ НАЦИОНАЛЬНЫМ И МЕСТНЫМ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ
Планирование и Финансирование
„
Планирование объектов водного сектора основывалось на
программах перспективного развития регионов и основных
отраслей на 25-40 лет, с опережающими темпами ввода
сооружений канализации.
„
Стратегия государства в этот период основным источником
финансирования объектов водного сектора определяла средства
сельхозпредприятий.
„
Развитие систем водоснабжения и канализации на селе
осуществлялось в основном за счет средств колхознокооперативной собственности и отраслевых предприятий.
СТРАТЕГИЯ, ПРОВОДИМАЯ НАЦИОНАЛЬНЫМ И МЕСТНЫМ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ
Материальное снабжение и кадры
„
Плановое ведение хозяйства не оставляло места для
материально-технического снабжения объектов водного
сектора на селе. Материалы, трубы, оборудование жестко
лимитировались. Для данных объектов как правило
доставалась только сверхплановая или некондиционная
продукция.
„
Кадровая политика государства в этот период предполагала
значительный выпуск специалистов в области водоснабжения
и канализации. Кроме того молодые специалисты получали
целевое направление на работу и закреплялись там на срок не
менее 3х лет Законом.
СТРАТЕГИЯ, ПРОВОДИМАЯ НАЦИОНАЛЬНЫМ И МЕСТНЫМ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ
Тарифная политика
‰
Все системы водоснабжения и канализации были
дотационными.
В большинстве случаев на селе плата за
воду с населения либо не взималась (около
85% колхозных и совхозных систем), либо
взималась по крайне низкой ставке.
‰
Цена за воду в этот период составляла не
более 4 копеек за м3 (ориентировочно 0.02-0.04 $\м3).
‰
СТРАТЕГИЯ, ПРОВОДИМАЯ НАЦИОНАЛЬНЫМ И МЕСТНЫМ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ
Период с 1991 по 2005 год
в 1998г. осуществлена полная передача органам
самоуправления всех систем коммунального сектора в руки органов
местной власти с прекращением централизованного
финансирования.
‰
После раздела земель и собственности кооперативов, системы
водоснабжения и канализации в селах на какое-то время оказались
брошенными.
‰
К 1997 году были решены проблемы передачи в руки органов
самоуправления коммунальных систем, но было потеряно время. За
этот период (1993-97г.) из-за неплатежей возникли значительные
задолженности поставщикам, и особенно поставщикам
электроэнергии.
‰
Большинство объектов были отключены от энергоснабжения и
разграблены.
‰
СТРАТЕГИЯ, ПРОВОДИМАЯ НАЦИОНАЛЬНЫМ И МЕСТНЫМ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ
„
„
„
„
Нормативно-правовая база
В республике предпринимаются попытки
реформирования нормативно-правовой базы.
В 1999 году Принят «Закон о питьевой воде».
В 2002 году выходит Закон о коммунальных службах.
Оговаривается возможность использования в коммунальных
системах любых форм собственности и эксплуатации.
Вышло «Временное положение о предоставлении
общественных (коммунальных) услуг водоснабжения и
канализации в муниципии Кишинэу»,которое адаптировано в
каждом районе республики.
Нормативы по разработке проектов водоснабжения и
канализации, по строительству и эксплуатации этих объектов
до сих пор сохранены на прежнем уровне.
СТРАТЕГИЯ, ПРОВОДИМАЯ НАЦИОНАЛЬНЫМ И МЕСТНЫМ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ
Планирование и финансирование
Планирование водного сектора в Республике
Молдова сведено к разработке многочисленных, не
увязанных между собой программ,
„
Затратная часть основных программ
составленна без обоснования затрат
„
„
Финансирование программ не обеспечено.
СТРАТЕГИЯ, ПРОВОДИМАЯ НАЦИОНАЛЬНЫМ И МЕСТНЫМ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ
Материальное снабжение и
кадры
В соотсвествии с Законодательством РМ
все поставки материалов и оборудования
производятся только на основании
общественных торгов – тендера.
„
Значительной проблемой на селе сегодня
безусловно является отсутствие специалистов.
„
СТРАТЕГИЯ, ПРОВОДИМАЯ НАЦИОНАЛЬНЫМ И МЕСТНЫМ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ
Тарифная политика
„
21 декабря 2000 года постановлением Правительства утверждена
«Методология расчета и применения тарифов на услуги по
водоснабжению и канализации» Сделана попытка определения тарифа
из условий покрытия всех затрат за счет платежей за воду.
„
27.12. 02 года в Кишиневе утвержден «Регламент функционирования
общественных (коммунальных) услуг водоснабжения и канализации в
муниципии Кишинэу», которое адаптировано в каждом районе. Документ
определяет правила взаиморасчетов между поставщиками и
потребителями услуг.
„
В Молдове тариф на воду для населения ( еще во многих
н аселенных пунктах действует дифференцированный тариф) колеблется
в пределах от 0.2 до 0.9 $ за м3 реализованной воды.
Средний тариф на услуги водоснабжения, принимаемый сельскими
населенными пунктами как правило составляет 5 лей (около 0.4 $ или
стоимость бутылки местного пива, как критерий доступности).
„
ИДЕНТИФИКАЦИЯ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ В МОЛДОВЕ
В рамках приоритетных программ, развернутых в
Молдове с 2000 года,
сегодня водоснабжение
занимает приоритетную позицию, в том числе и для
социального развития села.
„
Программа по борьбе с бедностью
В программе по борьбе с бедностью, которая разработана с участием
Мирового Банка и утверждена Правительством Молдовы в 2004 году,
вопросам водоснабжения отведены подготовительные и
исследовательские позиции
„
Программа «Сатул Молдовенеск»
Программа «Молдавское село», которая разработана под эгидой
министерства Экономики Молдовы и утверждена Правительством
Молдовы в 2005 году, имеет совершенно конкретные задачи. В
программе по каждой статье определены предстоящие затраты на ее
реализацию и представлены по годам внедрения.
ИДЕНТИФИКАЦИЯ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ В МОЛДОВЕ
«Комплексная схема водоснабжения и
водоотведения населенных пунктов Республики Молдова
на период до 2015
года»
Разработка «Комплексной схемы водоснабжения ...»
осуществлялась по заданию Правительства и завершена в 2003
году. Достоинствами данного документа является то, что при
разработке и обосновании инвестиций использованы все
имеющиеся инструменты и опыт международных программ.
„
Программа оказания помощи Датским министерством
окружающей среды в развитии систем водоснабжения
В рамках этой программы, развернутой с 1999 по 2005г. года,
было создано ряд объектов сельского водоснабжения, которые
имели местное кофинансирование и в дальнейшем самостоятельно
существуют за счет платы за водные услуги.
„
ИДЕНТИФИКАЦИЯ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ В МОЛДОВЕ
Фонд социальных инвестиций
С 1998 года, в Молдове начал действовать Фонд социальных
инвестиций, финансируемый Мировым банком.
„
Проекты по водоснабжению, осуществляемые в рамках данного
фонда,сводятся к восстановлению отдельных элементов систем, на сумму
не более 50тыс. $. Минимальная контрибуция Молдавской стороны должна
быть не менее 15% общей стоимости проекта.
„
Деятельность в водном секторе Мирового Банка
„
Кроме поддержки деятельности Фонда социальных инвестиций
Мировой банк в настоящее время в Республике осуществляет проект по
водоснабжению 4х городов Молдовы. Программа началась в 2001 году и
предполагает финансирование строительства систем водоснабжения в
10-12 сельских населенных пунктах.
ИДЕНТИФИКАЦИЯ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ В МОЛДОВЕ
Проект Кувейтского Фонда Арабского Экономического
развития
Очень серьезную работу по подготовке проектов водоснабжения к
реабилитации и строительству удалось осуществить в рамках кредита,
предоставленного Кувейтским Фондом Арабского Экономического развития
(КФАЭР). В результате были отобраны 3 города и 3 села. В список пилотных
сел попали как очень маленькие населенные пункты (650 жителей), так и
средние по величине (3 000 жителей).
Программа Швейцарского кооперированного развития
(SDC) Watsan,
Программа, финансируемая через МИД Швейцарии, оказывает
содействие в решении социальных вопросов на территории Молдовы с
2001 года. Базовым районом стал район Ниспорень, расположенный
на западе страны в припрутской зоне. Водой, приближенной к
питьевому качеству, обеспечивается население сел из расчета 30
литров на человека в сутки.
ИДЕНТИФИКАЦИЯ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ В МОЛДОВЕ
„
USAID "Local Government Reform Project”
Программа не предусматривает прямых инвестиций в развитие
сектора водных услуг. Однако она готовит специалистов местных органов
власти к правильному пониманию проблемы, к правильному написанию
планов развития населенного пункта, в котором указываются приоритеты,
включая создание или реанимацию систем водоснабжения и канализации.
„
REC Moldova (Молдавский региональный экологический
центр )
Осуществляет на постоянной основе программы по развитию местных
инициатив. Основными слушателями данного центра являются работники
местных органов власти и неправительственных организаций.
Деятельность данного центра также направлена на повышение уровня
знаний местных специалистов и общественности своих проблем и как
правильно концентрировать усилия на их выполнение.
ИДЕНТИФИКАЦИЯ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ В МОЛДОВЕ
„
Помощь, предоставляемая Турцией на водоснабжение.
На территории Молдовы (1998-2000г.) был осуществлен 1 этап
проекта строительства систем водоснабжения в Южной части
Республики за счет средств, предоставленных Турцией. В
результате освоения этих средств качественную воду получили
жители 2х городов и 2хсел. Второй транш данного кредита
предполагает решить проблему водоснабжения в более чем 20
сельских населенных пунктах Гагаузской автономии и 2х городах.
„
Помощь, предоставляемая на водоснабжение Японией
За счет средств, предоставленных Японией, через JICA (Японское
агентство по международной кооперации) в виде гранта, за период
2000-2002 г. было выполнено исследование систем водоснабжения
в северном регионе Молдовы. Ожидается, что проект получит развитие в
виде долгосрочного кредита от Японии на реанимацию второго по
величине водопровода Молдовы, расчитанного на водоснабжение всего
северного региона.
ИНФОРМАЦИЯ О СОСТОЯНИИ НА МЕСТАХ. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОЙ ВЛАСТИ И
НАСЕЛЕНИЯ
Село Киркаешть, район Тигина
Село, население 3000 человек, расположено в Днестровской
зоне. Система водоснабжения создана 3 годаназад на базе сохранившейся
артскважины и расчитана На обеспечение питьевой водой всего
населения и инфраструктуры. Система водоснабжения создана при
материальной поддержке Дании. При местном органе самоуправления
создана служба из 3х человек по эксплуатации системы.Учет и отчетность
ведется ежемесячно с использованием показаний счетчиков и
компьютера, на которым установлена программа с билинговой системой
учета.
Село Ставчень, муниципий Кишинэу
Численность населения 10000 человек. Село расположено рядом
с г.Кишиневом. Полностью обновленная система создана в рамках
программы Датской помощи.
{
Система эксплуатируется частным оператором, определенным на
тендерной основе по лучшим показателям сервиса.
{
Система функционирует второй год круглосуточно. Тариф на
воду не превышает 0.4 доллара США. Компания пока справляется с
поставленными задачами.
ИНФОРМАЦИЯ О СОСТОЯНИИ НА МЕСТАХ. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОЙ ВЛАСТИ И
НАСЕЛЕНИЯ
с.Карболия, Автономное образование Гагауз Ери
Это самое маленькое (650 чел)село автономии,
расположенное далеко от крупных центров и городов.На
территории данного села отсутствуют запасы качественных
питьевых вод. Активность жителей и местных лидеров
позволила получить кредит КФАЭР на создание системы
водоснабжения с очисткой. Расчетный тариф за воду в данном
населенном пункте с учетом возврата кредита составит около 0.5
доллара США.
z
с.Сарата веке, Фалештский район
В 2002 году население собственными средствами осуществило
ремонт и восстановление заброшенной артскважины
{
Численность населения составляет 3600 человек. За счет
активность населения и руководителя села получен кредит КФАЭР с
возвратом через плату за воду. Удельные затраты на создание
системы, подлежащие возврату в течении 25 лет составляют всего
86 Долларов США на человека, годовые платежи за воду с учетом
возврата – 12 долларов, а расчетная себестоимость воды ожидается
на уровне 0.2 доллара за м3.
{
ИНФОРМАЦИЯ О СОСТОЯНИИ НА МЕСТАХ. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОЙ ВЛАСТИ И
НАСЕЛЕНИЯ
село Лебеденко, Кахульского района
Группа сел, общей численностью 5000 человек, объединенных
вокруг села Лебеденко, расположена в южной части припрутской
зоны.
В 2003 году были вложены первые личные средства граждан на
строительство участка системы водопровода..
В 2004 году было создано частное предприятие, которое взяло на
себя все вопросы по созданию и эксплуатации системы
водоснабжения села с погашением затрат через плату за воду.
Сегодня все работы осуществляются в соответствии с Молдавским
законодательством, а зона охвата населения расширяется
ежемесячно.
{
село Суслень, Оргеевского района
Руководство села приняло решение о предоставлении права создания
и Эксплуатации системы частному фермерскому хозяйству, которое
осуществило строительство элементов системы на законной основе с
разработкой перспективного плана развития и обоснованием
инвестиций. Сегодня данное предприятие, инвестировав в решение
вопроса водоснабжения села значительные средства, стоит перед
проблемой получения кредита на приемлемых условиях.
ИНФОРМАЦИЯ О СОСТОЯНИИ НА МЕСТАХ. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ
МЕСТНОЙ ВЛАСТИ И НАСЕЛЕНИЯ
село Рошиетич, Флорештского района
В результате прохождения обучения в рамках программ
реформирования местных органов власти,развернутых с
помощью таких организаций как USAID, TACIS, REC-Moldova у
руководителя местной администрации выработался определенный
подход к решению социальных вопросов села.
Сегодня планомерно решается вопрос водоснабжения села.
z
село Глинжень, Флорештского района
Таким же примером, с более скромными результатами, может служить и
село Глинжень, Флорештского района, северной части Молдовы.
z
село Копчак, Гагауз Ери
Примером по созданию ассоциации водопользователей в сельских
условиях служит село Копчак. На сходе села инициативная группа,
выдвинула предложение организовать ассоциацию водопользователей,
которая бы занялась вопросами водного сервиса. Инициатива была
поддержана.
z
В 2004 году ассоциация была официально зарегистрирована,
получила полномочия от собрания водопользователей.
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
Перечень выявленных недоработок, требующих устранения.
имеющаяся информация позволяет сделать определенные выводы и
предложить рекомендации по улучшению состояния и развития
сектора водных услуг в сельской местности с учетом деятельности
Государственных программ, международных финансовых организации
и доноров, с учетом пожеланий и возможностей потенциальных
бенефициаров.
–
Государственные Программы развития сектора в Молдове ставят
задачи по выполнению инвентаризации и мониторингу ситуации как
систем водоснабжения, так и источников водоснабжения и загрязнения
среды стоками.
–
Подчеркивается необходимость пересмотра нормативноПравовой базы по созданию и управлению сектором, максимальному
его приближению к базе развитых европейских государств.
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
Перечень выявленных недоработок, требующих
устранения.
• Местные организации, занятые проблемами водоснабжения и
водоотведения сталкиваются с трудностями в решении правовых,
организационных, юридических и финансовых вопросов. Отсутствуют
стандартные пакеты документов.
• Переработка стандартов не под силу действующим в Молдове
организациям самостоятельно, без помощи западных экспертов.
• В государстве не достаточно координируется работа по
осуществлению и разработке целевых программ. Одновременно
разрабатывается и действует несколько программ, имеющих
одинаковые по направленности задачи с разными условиями их
осуществления.
• Работа международных финансовых организаций и доноров не
координируется ни между собой, ни с государственными программами
развития отраслей.
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
Перечень выявленных недоработок, требующих устранения
• Отсутствует гарантированная политика привлечения частного
капитала в этот сектор экономики.
• Отсутствует единый центр оказания технической, юридической и
информационной помощи организациям и отдельным гражданам и
организациям, желающим осуществить инвестиции в этот сектор.
• Существующие центры профессиональной подготовки кадров не
имеют практического опыта по подготовке нового поколения, способного
работать в условиях рыночной экономики.
• Государству не под силу решить в короткие сроки большинство
вопросов из перечисленных выше, их решение не охвачено планами
работ финансовых организаций и доноров.
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
Рекомендации по организации помощи в решении
вопросов водного сервиса в Молдове.
Исходя из всей полученной информации возможно сделать вывод о
необходимости оказания Молдове комплексной помощи, которая бы включала
поддержку институциональных, организационных и финансовых вопросов.
.
Для всеобъемлющего решения возникающих вопросов необходимо
рассмотреть возможность финансирования пилотного проекта по
подготовке единого центра внедрения проектов водоснабжения и
канализации.
Пилотный проект должен помочь Молдове в создании такого центра с
тем, чтобы в дальнейшем он функционировал на принципах
самоокупаемости за счет своей деятельности и средств грантов,
выделяемых для целей водоснабжения.
Данный центр (Агентство) должен обеспечить организационную,
институциональную и информационную поддержку как государственным
организациям, так и частным инвесторам, работающим на рынке водного
сервиса. В нем должна быть сосредоточена вся информация, относящаяся к
решению вопросов водоснабжения и канализации, которая сегодня размещена
в различных министерствах и ведомствах.
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
Рекомендации по организации помощи в
решении
вопросов водного сервиса в Молдове.
• В задачи этого агентства должна войти разработка и адаптация
стандартных пакетов документов, которые необходимы на
различных стадиях решения вопросов водоснабжения и
канализации начиная от обоснования инвестиций и
проектирования, до строительства и проведения тендеров.
• Одной из главных задач агентства должна стать информация
населения и органов самоуправления об имеющемся опыте
работы на территории Молдовы и в других странах через
собственный орган печати.
• Для оказания такой помощи необходимо выполнить более
глубокое исследование сферы водных услуг на селе, выявить
реальные возможности населения и государства в решении
этих вопросов, пути и методы вовлечения инвестиций всех
альтернативных источников, включая частные.