, , !" 2009 18 49 ) *+ 2002-2008 . , " , ) 7 *+ 2002-2008 , / / , 93 , " , ), " 1 , *+ 2008 " 40 , / " 2020, " 1, 2 ) Сейчас существует преобладающий консенсус в отношении того, что изменение климата является одной из наиболее актуальных глобальных проблем, требующей быстрых и решительных действий. Необходимость избавиться от привычки использования ископаемых видов топлива и стимулировать энергоэффективность в большом масштабе считается основным решением проблемы изменения климата. Как заявила межгосударственная комиссия по изменению климата в 2007 году (опираясь на многочисленные исследования, которые в дальнейшем продолжались) экономики развитых стран мира должны быть обезуглерожены к середине столетия с сокращением выбросов к 2020 году на 25-40 процентов по сравнению с уровнем эквивалента двуокиси углерода в атмосфере в 1990 году. Такие крайне необходимые, радикальные меры необходимые для стабилизации изменения климата на безопасном уровне являются настоящей революцией в том, как организованы мировые экономики и как они снабжаются топливом. Это не может произойти без должного стимулирования. Должна быть разработана и внедрена политика касающаяся поощрения экологически чистого производства, цен на углероды, поддержки государственных фондов, а также комплексный контроль и соответствие. Финансовые организации, частные или государственные, включая Европейский инвестиционный банк, должны следовать в этом направлении. В последние годы наблюдается значительное продвижение законодательства ЕС в сфере энергетики и выбросов парниковых газов. Среди наиболее важных событий можно назвать обязательные национальные задачи (которые должны быть решены к 2020 году) для государств-членов ЕС, регулирующих долю возобновляемой энергии в конечном объеме потребляемой энергии. Также законодательство ЕС требует повышения энергетической эффективности. Приняв эти и дополнительные меры, ЕС, как групповой орган, предполагает достичь 20% сокращение (по сравнению с уровнем 1990 года) выбросов парниковых газов к 2020 году. В то же время каждая страна имеет свои собственные задачи в том, что касается сокращения выбросов парниковых газов в жилищном и транспортном секторе. "3 Сегодняшнее свидетельство выполнения ориентировочного планового задания по увеличению доли возобновляемой энергии в структуре энергетики (21 процент возобновляемой энергии и 5,75 процента биотоплива к 2010 году) показывает, что государства-члены ЕС должны предпринять значительно большие усилия для выполнения своих национальных задач. За исключением Венгрии, Европейская комиссия не удовлетворена результатами работы в основном в государствах центральной и восточной Европы (ЦВЕ), которые , 1 могут не выполнить свои задачи. Однако есть такие более продвинутые страны как Германия, Дания и Нидерланды, которые на пути выполнения своих задач. Следует помнить, что задачи, решение которых обязательно к 2020 году, еще более амбициозные по сравнению с сегодняшними, которые находятся под угрозой невыполнения в государствах центральной и восточной Европы. Страны ЦВЕ, некоторые из которых особенно пострадали от финансового кризиса, испытывают сложности в вопросе привлечении инвесторов для производства экологически чистых видов энергии и накоплении собственного капитала для значительных инвестиций. Этот общее отсутствие финансирования для решения задач, помимо других факторов, создает главное препятствие и потенциально мешает достижению целей ЕС. Различная предполагаемая сумма инвестиций, необходимых для решения задач до 2020 года, представлена в диапазоне от 13 миллиардов евро (расчеты Европейской комиссии) до 44 миллиардов евро (расчеты голландской консалтинговой компании Ecofys), которые должны быть инвестированы в энергетическую инфраструктуру до 2020 года в расчете на год. + Предполагаемым главным субъектом в вопросе поддержки государств-членов ЕС для достижения целей ЕС, включая возможно наиболее неотложную проблему из всех – изменение климата, является Европейский инвестиционный банк (ЕИБ). Хотя до сих пор подход ЕИБ к проблеме изменения климата можно назвать достаточно вялым. Сейчас ЕИБ, который согласно его информации является банком ЕС крупнейшее государственное кредитное учреждение в мире с точки зрения объемов инвестиций. Его ежегодный кредитный портфель увеличился с 39 миллиардов евро в 2002 году до 59 миллиардов евро в 2008 году. Из этого быстро растущего портфеля за этот период 9-16 процентов ежегодно инвестируется в энергетический сектор. Это вдвое превышает сумму инвестиций, вкладываемых более известным Всемирным банком в энергетический сектор. В 2009 году общая сумма инвестиций ЕИБ выросла до более 70 миллиардов евро, так как экономический кризис продиктовал необходимость оказания помощи для выхода ЕС из кризиса. С 2002 по 2008 гг. ЕИБ инвестировал более 37 миллиардов евро в энергетические проекты. В течение этого пери ода энергетический портфель ЕИБ был представлен кредитованием газовых проектов, включая жидкий природный газ, наиболее тяжелый, и составил около 40 процентов общей суммы кредитов в энергетический сектор. Инвестиции в линии электропередач составляют 30 процентов, а на другие экологически небезопасные источники энергии (уголь, нефть, атомная энергетика и крупные гидроэлектростанции) приходятся вместе с возобновляемыми источниками примерно равные доли энергетического портфеля – около 15 процентов. Эти показатели особенно не менялись даже после того, как в 2006 году была поставлена задача поддержки Европейским инвестиционным банком проектов возобновляемой энергии. 4 , , Хотя ЕИБ поставил себе задачи по поддержке возобновляемой энергии, как, например, ежегодное инвестирование этой отрасли в размере 600-800 миллионов евро, этого недостаточно. Наиболее важной задачей является 50% доля производства возобновляемой энергии к 2010 году, которая требует от ЕИБ удвоить свои инвестиции в возобновляемую энергию по сравнению с 2008 годом, предположив (что маловероятно), что размер его инвестиций останется неизменным в будущем. В более общем смысле можно сказать, что сегодняшний уровень инвестиций ЕИБ в размере около 1 миллиарда евро в год в возобновляемую энергию должен быть установлен в сравнении с 40 миллиардами евро в год для достижения целей ЕС в течение следующих десятилетий. Информация, которая опубликована, не позволяет тщательно изучить инвестирование ЕИБ в энергоэффективность по следующим причинам: инвестиции имеют место во всех секторах (таких как транспорт или инновации); ЕИБ не открывает какую-либо отчетность по экономии энергоносителей при оценке проектов, кроме того, отсутствуют задачи в области энергоэффективности. В то время как в последние годы ЕИБ поддерживает интересные инициативы, касающиеся энергоэффективности в западной Европе, серая зона, нависающая над усилиями ЕИБ в вопросе энергоэффективности, очень неудачна, принимая во внимание огромный потенциал банка для создания особой, заметной разницы в этой области. Во-первых, существует огромный потенциал для использования энергоэффективности, особенно для стран центральной и восточной Европы, что может существенно способствовать выполнению задач ЕС и смягчению последствий изменения климата наиболее действенным способом, несмотря на то, что не ожидается финансирование в требуемых размерах. Во-вторых, повышение энергоэффективности в жилых домах рассматривается как одна из лучших антикризисных мер – создаются новые рабочие места, особенно в странах- членах ЕС в данном регионе, стимулируется развитие экологически чистых производств и экономическое развитие и, в конце концов, уменьшаются счета за электроэнергию. Это также способствует достижению согласия, так как уменьшает энергетическую бедность и повышает энергетическую безопасность. В-третьих, другие государственные банки, такие как Европейский банк реконструкции и развития, уже имеют отчетность по энергетической эффективности и рассматривают свои проекты на этой основе перед принятием окончательного решения. 5 " , , )", , , Инвестирование ЕИБ с 2002 по 2008 гг. только в производство электроэнергии относится к проектам экологически опасным для окружающей среды и связанным с ископаемым топливом, которое составляет три четверти всех инвестиций, где на источники возобновляемой энергии приходится оставшаяся четверть инвестиций. В абсолютных цифрах это означает, что ЕИБ выделил более 20 миллиардов евро на газовые, нефтяные, угольные проекты и на строительство гидроэлектростанций и атомных электростанций в период с 2002 по 2008 гг. 6 миллиардов евро, инвестированных ЕИБ в производство возобновляемой энергии в течение этого же времени, подчеркнули незначительность суммы по сравнению с инвестированием экологически небезопасных проектов и таким образом был нанесен серьезный вред позитивным климатическим результатам. В среднем, начиная с 2002 года, на каждый миллион, потраченный на возобновляемую энергию, ЕИБ израсходовал 3.3 миллиона на газовые, нефтяные и угольные проекты, атомные и гидроэлектростанции. Финансирование проектов, связанных с ископаемыми видами топлива, продолжает оставаться основной заботой ЕИБ несмотря на призывы Европейского парламента прекратить их финансирование. Парламент неоднократно предупреждал ЕИБ сосредоточиться на возобновляемой энергии и энергоэффективности и отчитаться за все воздействия своих проектов начиная с 2003 года. Однако основное влияние на ЕИБ имеет Европейская комиссия, которая использует его минимально. 5 6 6 " Инвестиции ЕИБ в размере 7 миллиардов евро были осуществлены за пределами ЕС в 2002-2008 гг. Анализ инвестиций ЕИБ в новых государствахчленах ЕС и на территории глобального юга (в основном это страны Африки и средиземноморья) показывает, что ЕИБ сделал очень мало для поддержки возобновляемых источников энергии в регионах, которые не относятся к ЕС 15. В развивающихся странах инвестирование ЕИБ было даже менее устойчиво, чем на территории ЕС – проекты, связанные с невозобновляемой энергией и крупные проекты по передаче электроэнергии получили 6,5 миллиардов евро в течение рассматриваемого периода времени, в то время как на возобновляемые источники энергии было израсходовано не более 321 миллиона евро. Здесь просматривается перекошенный подход ЕИБ, что приводит к значительному дисбалансу инвестиций в экологически грязную энергетику за пределами основных старых государств-членов ЕС. 7 Нашей сегодняшней наиболее острой проблемой является изменение климата, а воздействие этого явления проявляется все более явно во всем мире. Необходимо решать эту проблему в основном быстрым снижением отечественных выбросов выработки электроэнергии. Задачи ЕС в области энергетики и изменении климата в течение следующего десятилетия (хотя и не все) состоят в том, чтобы обозначить практические рамки решения этих проблем. Некоторые страны, особенно в центральной и восточной Европе, старались достичь выполнения быстро достижимых задач в области возобновляемых источников энергии до 2010 года. Однако вряд ли можно было получить поддержку ЕИБ в этом регионе в этом вопросе. ЕИБ продолжает активно поддерживать проекты, связанные с ископаемыми видами топлива, в то же время рекламируя возобновляемые источники энергии. Переориентация и продвижение миллиардных инвестиций ЕИБ на правильные решения (надежные проекты развития возобновляемых источников энергии и схемы энергоэффективности) осуществляется в интересах государств-членов ЕС и выгодны с точки зрения охраны окружающей среды и экономических интересов ЕС. Если ЕИБ и ЕС прокладывают путь в низко углеродный мир, должны произойти определенные изменения в практике инвестирования. На основании данных анализа инвестирования в энергетический сектор в 2002-2008 гг., проведенного специалистами Бенквоч, ЕИБ должен начать рассматривать и использовать ниже приведенные рекомендации. Никакого финансирования проектов по добыче ископаемого топлива: • ЕИБ должен немедленно принять план постепенного снижения доли ископаемого топлива и сокращения инвестиций в проекты по добыче газа в соответствии с рекомендациями Европейского парламента. В то же время он должен перенаправить инвестиции, выделяемые на добычу и использование ископаемого топлива и другие экологически вредные проекты (строительство атомных станций и крупных гидроэлектростанций), на энергоэффективность и возобновляемую энергию. Это также относится к деятельности ЕИБ на глобальном юге. В качестве первого шага: ЕИБ должен значительно увеличить свой кредитный портфель в возобновляемые источники энергии до 2010 года для того, чтобы успешно выполнить свою собственную задачу по достижению 50% доли возобновляемой энергии в производстве энергии. Крупные гидроэлектростанции не должны рассматриваться как возобновляемые источники энергии в связи с их экологическим и социальным воздействием, включая высокий уровень выброса парниковых газов. ЕИБ следует отказаться от этого и предложить и разработать ежегодные планы по инвестированию возобновляемых источников энергии вплоть до 2020 году, что в полном объеме будет решать проблему изменения климата и инвестиционные потребности. Для этого ЕИБ должен разработать и внедрить цельную методологию контроля за выбросами парниковых газов и за энергетической эффективностью. В области инвестирования в передачу энергии ЕИБ должен приступить к инвестированию в “разумные” электросети, децентрализованные системы электроэнергии и в совершенствование сетей электропередач, а также в объединение энергосистем, необходимое в связи с ростом возобновляемых источников энергии. В новых государствах-членах ЕС: • ЕИБ должен прежде всего сфокусировать свое внимание на энергоэффективности. Такое инвестирование в энергоэффективность включает грантовые схемы для крупномасштабной теплоизоляции государственных учреждений и жилых домов, средства для совершенствования управления энергопотребления в промышленности, исследования и разработок технологий с высоким кпд и для установления энергетическими компаниями четко определенной экономии в промышленном секторе. Изменить подход: ЕИБ должен принципиально отказаться от устарелых, крупномасштабных энергетических проектов и обратить свое внимание на небольшие проекты для того, чтобы решить задачи до 2020 года. ЕИБ должен разработать конкретные финансовые инструменты для небольших предприятий и хозяйств с целью использования подходящих средств в отдельных государствах-членах ЕС для значительного уменьшения выбросов парниковых газов. ЕИБ должен существенно увеличить свои инвестиции в возобновляемую энергию в новых государствах-членах ЕС и разработать конкретные схемы инвестирования в секторы, которые значительно сократят выбросы парниковых газов. 8 : O " / 2002 2008 . * " + " " ) . ! 2009 . P "2: < *+ 2 ? < " 2 ? O ? R " 2? S ) *+ ?? ! *+ " ? " / " *+? < http://www,fossilfreeeib.org !: 1 2 ! 8"" *+ Google http://www.fossilfreeeib.org 86" : R Y (Katerina Husova) e-mail: climate@bankwatch.org / + / / 2 : ` <" (Charles Stewart Matt Foundation), ) (European Climate Foundation), / ) 52 (International Visegrad Fund), Oxfam Novib, !" ) Sigrid Rausing (Sigrid Rausing Trust), VROM – /6 " 4 . n + 95 (CEE Bankwatch Network) , " " / ) , " " 2 /" 6 http://www.bankwatch.org O ) / . 8" / " +. O / " / . " 418 95 + 4 7/ 1434/6 190 00 1 9 < E-mail: main@bankwatch.org http://www.bankwatch.org